Большая Советская Энциклопедия (ЗЕ)

  В. В. Гармиза.

Земская управа

Зе'мская упра'вагубернская и уездная, исполнительный орган земского собраниявРоссии (1864-1917), ведавший делами земства.По «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» (1864) избиралась на 3 года. Председателя губернской З. у. утверждал министр внутренних дел, председателя уездной З. у., а с 1890 и членов З. у. - губернатор.

Земские кассы мелкого кредита

Зе'мские ка'ссы ме'лкого креди'та,кредитные учреждения дореволюционной России, создававшиеся при уездных земствах на основе закона от 7 июля 1904 для обслуживания крестьянских и сельских ремесленников. В начале 20 в. капиталистические отношения глубоко проникли в русскую деревню, и хозяйства крестьян и сельских ремесленников стали испытывать нужду в кредитах, получить которые в банках они не могли. Ссуды для хозяйственных оборотов и приобретения инвентаря стали предоставлять З. к. м. к. Услугами их пользовались по преимуществу кулачество и верхушка зажиточных ремесленников. На конец 1914 число З. к. м. к. составило 158 (1,5% от общего числа учреждений кооперативного кредита). Кассы не имели достаточных средств (на их ссуды приходилось всего 7% всех ссуд учреждений кооперативного кредита) и поэтому не получили большого развития

Земские повинности

Зе'мские пови'нности,система местного обложения в царской России. З. п. возникли в 15 в. Особое развитие получили в 19 в. По уставу 1851 все З. п. разделялись на денежные и натуральные. Денежные З. п. - государственные, губернские и частные (сословные), шли на содержание полицейских и судебных органов, административных и земских учреждений, школ, больниц, пожарной охраны. Крестьяне, составлявшие основную массу лиц, нёсших З. п., исполняли также многочисленные натуральные повинности: строительство и ремонт дорог и мостов, поставку подвод, снабжение квартирами войск, почтовую повинность и др. С образованием земств (1864) большая часть З. п. перешла в ведение земских учреждений. З. п. сохранились до Великой Октябрьской социалистической революции.

  Лит.:Материалы по земскому общественному устройству, т. 1, СПБ. 1885; Лященко П. �., �стория народного хозяйства СССР, 4 изд., т. 1-2, М., 1956.

Земские соборы

Зе'мские собо'ры,центральные сословно-представительские учреждения России в середине 16-17 вв. Появление З. с. - результат объединения рус. земель в единое государство, ослабления княжеско-боярской аристократии, роста политического значения дворянства и отчасти верхов посада. Первые З. с. созваны в середине 16 в., в годы обострения классовой борьбы, особенно в городах. Народные восстания заставили феодалов сплотиться для проведения политики, укрепляющей государственную власть, экономическое и политическое положение господствовавшего класса. В начале 17 в., в годы массовых народных движений, польской и шведской интервенций, созывается «Совет всея земли», продолжением которого по существу явился З. с. 1613, избравший на престол первого Романова - Михаила Федоровича. В его царствование (1613-45) З. с. созывались наиболее часто. Городские восстания середины 17 в. привели к созыву Уложенного собора 1648-49 и З. с. 1650 в связи с восстанием в Пскове. З. с. созывались царём, а в его отсутствие митрополитом (позже - патриархом) и Боярской думой.Постоянные участники З. с. - «думные люди», т. е. Боярская дума, включая и думных дьяков, и «Освящённый собор» - высшее духовенство. К участию в З. с. привлекались также представители различных групп феодалов, верхов посада (последние были представлены на З. с. 1566, 1598 и большинстве соборов 17 в.). Представителей крестьян на З. с. не было (исключение, возможно, составляет собор 1613; предполагают, что в его работе приняло участие несколько представителей черносошного крестьянства). Практика созыва и хода заседаний З. с. не была строго регламентирована и постепенно изменилась. Установить чёткие различия между собственно З. с. и совещаниями соборной формы, т. е. совещаниями «думных людей», и «Освященного собора» с представителями отдельных групп феодалов или посадского населения, не всегда возможно, особенно для 16 в. В 1-й половине 17 в. созывались З. с., состоявшие из большого числа выборных людей с мест («из городов всякие выборные люди», «дети боярские всех городов», «торговые люди всех городов» и т.д.), и З. с., на которых были представлены только находившиеся в Москве служилые и посадские люди. Такое представительство в значительной мере зависело от степени экстренности созыва З. с. и от характера вопросов, выносившихся на их обсуждение. Содержание работы, как и причины созыва З. с., многообразны. На их заседаниях обсуждались важнейшие государственные вопросы. З. с. созывались для утверждения на престоле или избрания царя - соборы 1584, 1598, 1613, 1645, 1676, 1682. С З. с. 1549, 1550 связаны реформы времени правления �збранной рады,с З. с. 1648-49 - составление и утверждение Соборного уложения 1649 (на этом З. с. было наибольшее в истории соборов число представителей с мест), соборным решением 1682 была утверждена отмена местничества. С помощью З. с. правительство вводило новые налоги и видоизменяло прежние. З. с. обсуждали важнейшие вопросы внешней политики, особенно в связи с опасностью войны, необходимостью собрать войско и средства для её ведения. Эти вопросы обсуждались постоянно начиная с З. с. 1566, созванного в связи с Ливонской войной 1558-83, и кончая соборами 1653-54 о воссоединении Украины с Россией и 1683-84 о «вечном мире» с Польшей. �ногда на З. с. поднимались и заранее не запланированные вопросы: на соборе 1566 его участники поставили вопрос об отмене опричнины, на З. с. 1642, созванном для обсуждения вопроса об Азове,- о положении московских и городовых дворян. С середины 17 в. деятельность З. с. постепенно замирает. Это объясняется утверждением абсолютизма, а также связано с тем, что дворяне и частично посадские люди изданием Соборного уложения 1649 добились удовлетворения своих требований, а опасность массовых городских восстаний ослабла.

  Лит.:Авалиани С. Л., Земские соборы. Литературная история земских соборов, 2 изд., Од., [1916] (обзор основной литературы); Тихомиров М. Н., Сословнопредставительные учреждения (земские соборы) в России XVI в., «Вопросы истории». 1958, № 5; Шмидт С. О., Соборы середины XVI в., «�стория СССР», 1960, № 4; Зимин А. А., Земский собор 1566 г., в сборнике: �сторические записки, т. 71, М., 1962; Павленко Н. �., К. истории земских соборов XVI в., «Вопросы истории», 1968, № 5; Черепнин Л. В., Земские соборы и утверждение абсолютизма в России, в сборнике Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.), М., 1964; Мордовина С. П., Характер дворянского представительства на земском соборе 1598 г., «Вопросы истории», 1971, № 2.

В  РЎ. Рћ. РЁРјРёРґС‚.

Земские собрания

Зе'мские собра'нияуездные и губернские, распорядительные органы земских учреждений в России в 1864-1917 (см. Земская реформа 1864 ). З. с. каждые 3 года избирали земские управы,контролировали их работу, утверждали земский бюджет, ведали раскладкой земских повинностей. Председатель З. с. был предводителем дворянства. Гласные губернские З. с. избирались на уездных З. с. из числа уездных гласных, а последние выбирались на основе имущественного ценза и куриальной системы, обеспечивавшей значительное преобладание в З. с. дворян. По положению 1890 (см. «Контрреформы» ), крестьяне были лишены представительства. Они выбирали только кандидатов от волостных сходов, а крестьянских Гласных назначал губернатор по представлению земского участкового начальника.

Земские школы

Р—Рµ'РјСЃРєРёРµ шко'лы,начальные школы РІ дореволюционной Р РѕСЃСЃРёРё, открывавшиеся земствами (Рё находившиеся РІ РёС… ведении) РІ сельских местностях. Рљ 1911 РІ Р РѕСЃСЃРёРё было 27 486 Р—. С€., РёР· РЅРёС… ¹/ ₄школ имели 3-летний СЃСЂРѕРє обучения Рё являлись однокомплектными (РЅРµ более 50 учащихся СЃ 1 учителем), остальные - 4-летний Рё были двухкомплектными (более 50 учащихся СЃ 2 учителями). Права земств сводились преимущественно Рє решению финансово-хозяйственных РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ (СЃР±РѕСЂ средств СЃ сельских обществ РЅР° постройку Рё содержание школ, наём помещений РїРѕРґ школы, снабжение школ хозяйственных оборудованием, топливом Рё С‚.Рї.); РѕРЅРё РЅРµ имели права вмешиваться РІ учебно-воспитательную деятельность школ (определять содержание программ, учебников Рё учебных РїРѕСЃРѕР±РёР№, назначать учителей Рё С‚.Рґ.). Несмотря РЅР° правительственные ограничения, Р—. С€. отличались лучшей постановкой учебно-образовательной работы РїРѕ сравнению СЃ министерскими школами Рё особенно церковно-РїСЂРёС…РѕРґСЃРєРёРјРё школами.Р’ Р—. С€. должны были изучаться: закон божий, чтение, РїРёСЃСЊРјРѕ, арифметика Рё, РїРѕ возможности, пение, РЅРѕ передовые учителя Р—. С€. РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ объяснительного чтения давали учащимся элементарные сведения РїРѕ природоведению, географии, истории. Занятия РІ Р—. С€. велись РїРѕ лучшим (РёР· числа тех, которые были допущены министерством просвещения для начальной школы) учебникам («Родное слово» Рљ. Р”. Ушинского, «Азбука» Рё РєРЅРёРіРё для чтения Р›. Рќ. Толстого, «Наш РґСЂСѓРіВ» Рќ. Рђ. Корфа, Рё РґСЂ.); более широко использовались наглядные РїРѕСЃРѕР±РёСЏ; некоторые земства организовывали школьные библиотеки. Р—. С€. сыграли большую роль РІ распространении грамотности Рё начального образования среди крестьян.

  После Великой Октябрьской социалистической революции З. ш., как и другие учебные заведения, перешли в ведение Наркомпроса и были преобразованы в школы 1-й ступени с 5-летним сроком обучения.

Земский и городской союзы

Зе'мский и городско'й сою'зы,Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам и Всероссийский союз городов, общероссийские военно-общественные организации либеральных помещиков и буржуазии, созданные в 1914 в целях помощи царизму в организации тыла для ведения империалистической войны 1914-18. Были основаны в Москве: 30 июля 1914 Земский союз на съезде уполномоченных губернских земств и 8-9 августа 1914 Союз городов на съезде городских голов. Съезды избрали главные комитеты союзов во главе с главноуполномоченными (земского - близкий к кадетам князь Г. Е. Львов, городского - Московский городской голова, кадет М. В. Челноков). Были созданы уездные, губернские, фронтовые и областные комитеты З. и г. с. Вначале союзы занимались главным образом помощью больным и раненым (оборудование госпиталей, санитарных поездов, пунктов питания, заготовка медикаментов, белья, обучение медицинского персонала). В дальнейшем они стали также выполнять заказы главного интендантства на одежду и обувь для армии, организовывали помощь беженцам. Финансы З. и г. с. складывались из правительственных субсидий, а также взносов местных организаций союзов и пожертвований. После поражения царских войск летом 1915 З. и г. с. участвовали в мобилизации кустарной промышленности для снабжения армии вооружением и снаряжением, создав с этой целью 10 июля 1915 объединённый комитет - Земгор. Через Земгор и военно-промышленные комитеты (ВПК) буржуазия пыталась взять снабжение армии в свои руки. Но правительство, учредив в августа 1915 государственный аппарат регулирования военной экономики - «Особые совещания» , оставило Земгору и ВПК лишь посредническую роль по выполнению казённых заказов. Представители Земгора вошли в состав «Особых совещаний». З. и г. с. Являлись политическими органами торгово-промышленной буржуазии и обуржуазившихся помещиков, одной из опор «Прогрессивного блока» . Съезды З. и г. с. в Москве 7-9 сентября 1915 выступили за введение в состав правительства буржуазных деятелей и направили к царю делегацию, которая должна была заявить о необходимости «обновления» состава правительства. Но царь не принял её. Царское правительство, недовольное вмешательством З. и г. с. в политику, подозревая их в стремлении захватить власть, в декабря 1915 запретило совместный съезд З. и г. с. и военно-промышленных комитетов. В декабре 1916 съезды З. и г. с. в Москве были разогнаны полицией; лидеры З. и г. с. решили принять участие в дворцовом перевороте, надеясь сменой царя, образованием «ответственного министерства» во главе с князем Г. Е. Львовым довести войну «до победного конца» и предотвратить революцию. После февральской революции руководящие деятели З. и г. с. (Львов, А. �. Шингарёв и др.) вошли в состав буржуазного Временного правительства.Враждебно встретив Великую октябрьскую социалистическую революцию, З. и г. с. участвовали в организации саботажей и контрреволюционных заговоров. 4(17) января 1918 декретом СНК главные комитеты З. и г. с. были упразднены, их имущество передано ВСНХ. Средства же, вывезенные З. и г. с. за границу, использовались для финансирования белых армий и белоэмигрантов.

  Лит.:«�звестия Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам», М., 1914-17; «�звестия Всероссийского Союза городов помощи больным и раненым воинам», М., 1914-17; Погебинский А. П., К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны, в сборнике: �сторические записки, т. 12, М., 1941.

  Н. А. �ванова.

«Земский мир»

«Зе'мский мир»(нем. Landfriede), в средневековой Германии соглашения и постановления, запрещавшие на определённый срок частные войны. Провозглашался императором или имперским сеймом (1-й «З. м.» для всей страны был объявлен в 1103 Генрихом IV). Постановления о «З. м.» были попыткой ограничить феодальный разбой и войны, разорявшие страну, подрывавшие торговлю. Попытка союзов городов в 14-15 вв. практически осуществлять «З. м.», как и попытка установления «вечного З. м.» (имперской реформой 1495) потерпела неудачу (хотя формально частные войны в 1495 были запрещены).

Земский участковый начальник

Зе'мский участко'вый нача'льник,административно-судебное должностное лицо в русской деревне. Назначался губернатором, по закону о З. у. н. от 12 июля 1889, как правило, из потомственных дворян, владевших недвижимой собственностью, и утверждался министром внутренних дел. Введение института З. у. н. явилось одной из реакционных мер правительства Александра III, стремившегося усилить роль поместного дворянства в деревне после отмены крепостного права. З. у. н. осуществлял контроль над органами крестьянского общественного управления, утверждал должностных лиц и волостных судей и др. З. у. н. передавались функции мировых судей. Эти функции были формально упразднены законом от 15 июня 1912, который практически до февраля 1917 не был осуществлен. По мере необходимости созывался уездный съезд, ежегодно представлявший губернскому присутствию отчёт о деятельности всех З. у. н.

  Лит.:Зайончковский П. А., Российское самодержавие в конце XIX ст. (политическая реакция 80-х - начала 90-х гг.) М., 1970.

Земское движение

Зе'мское движе'ние,буржуазно-оппозиционное движение русских либеральных помещиков, требовавших от правительства некоторых политических уступок и расширения прав земства.�стоки З. д. восходят к дворянскому оппозиционному движению эпохи падения крепостного права. З. д., с одной стороны, было реакцией земцев на ограничение прав и деятельности земств царским правительством, с другой - отражением общественно-политического и революционного подъёма и нараставшей оппозиции к царизму со стороны буржуазной интеллигенции, в особенности в конце 19 - начале 20 вв. З. д. Отличалось крайней умеренностью по отношению к самодержавию. Земские либералы стремились к соглашению с царизмом на основе небольших реформ. В. �. Ленин в 1901 так определял «политическое значение» земства: «Во-первых, эта организация представителей наших имущих классов (и в особенности земельного дворянства) постоянно противопоставляет выборные учреждения бюрократии, вызывает постоянные конфликты между ними, показывает на каждом шагу реакционный характер безответственного царского чиновничества, поддерживает недовольство и питает оппозицию самодержавному правительству. Во-вторых, земства, втиснутые как пятое колесо в бюрократической повозке, стремятся упрочить свое положение, расширить свое значение, стремятся - и даже, по выражению Витте, „бессознательно идут“ - к конституции, предъявляя ходатайства о ней. Они оказываются поэтому негодным союзником правительства в борьбе его с революционерами, они хранят дружественный нейтралитет по отношению к революционерам и оказывают им хотя и косвенную, но несомненную услугу, внося в критические моменты колебания в репрессивные меры правительства. Разумеется, ни „крупного“, ни вообще сколько-нибудь самостоятельного фактора политической борьбы нельзя видеть в учреждении, которое в лучшем случае способно было до сих пор лишь на либеральные ходатайства и на дружественный нейтралитет, но роль одного из вспомогательных факторов за земством отрицать нельзя» (Полн.