Безопасность предприятия - Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Каждая отрасль и подотрасль права имеют системообразующий правовой кодекс, вокруг которого складывается соответствующая правовая система. В гражданском праве это – Гражданский кодекс, в трудовом праве – Трудовой кодекс, в таможенном праве – Таможенный кодекс и т. д.

Между различными правовыми школами длительное время идет дискуссия на тему: является ли хозяйственное право самостоятельной отраслью, требующей отдельного хозяйственного кодекса, или оно должно совершенствоваться как комплекс правовых норм и правовых институтов, создаваемых в других отраслях права. Имеются сторонники как первого, так и второго подхода.

Пока хозяйственное право не имеет своего системообразующего правового акта. Оно формируется из норм различных отраслей права: гражданского, трудового, административного, экологического, финансового, земельного, таможенного, а так же из обособленных элементов хозяйственного права, регулирующих хозяйственные правоотношения. Ряд подотраслей права одновременно принадлежит как соответствующей отрасли права, так и комплексному хозяйственному праву (например, акционерное право в составе гражданского права, налоговое право в составе финансового права, арбитражное процессуальное право в составе процессуального права и т. п.).

Образуются и новые подотрасли отраслей права, нормы которых распространяются на специфические области деятельности. Например, коммерческое право, совокупность норм которого образуется преимущественно из норм хозяйственного, гражданского, финансового отраслей права и специфических правовых норм, характерных для правоотношений участников коммерческой деятельности.

2.2. Основное законодательство о хозяйственной деятельности

Комплексный механизм управления представляют как совокупность способов целенаправленного воздействия, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления. Поскольку факторы управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, правовую и политическую природу, то в общем случае в состав комплексного механизма управления предприятием включают следующие механизмы.

Экономические:

конкуренции и рыночного ценообразования;

инвестирования и реинвестирования в развитие производства (для акционерных предприятий);

воспроизводства амортизированных основных фондов;

заемных средств, инвестируемых в развитие производства;

государственного регулирования и государственной поддержки.

Мотивационные:

мотивации научно-технического развития производства;

мотивации высококачественного труда;

мотивации предпринимательства и хозяйствования.

Организационные:

структурные;

организационно-административные;

информационные.

Правовые:

нормы хозяйственного права;

арбитражного рассмотрения хозяйственных споров.

Правовой механизм управления производственно-хозяйственной организацией призван осуществлять регулирование правоотношений между субъектами хозяйствования. Эти отношения носят преимущественно хозяйственный характер, но в них выделяют систему правовых норм, регулирующих:

способы действия предприятий (внутреннюю организационно– экономическую деятельность) и процессы их организации (создание, реорганизация, ликвидация);

правоотношения в процессах производственно-хозяйственной деятельности при создании продукции и технологии, при развитии производства, изготовлении продукции и оказании услуг;

правоотношения между органами государственной власти и управления (в пределах их компетенции) и предприятиями различных организационно-правовых форм;

арбитражное рассмотрение хозяйственных споров.

Гражданское законодательство (см. также п. 2.1.) основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вторая часть Гражданского кодекса РФ устанавливает правила имущественного оборота (регулирования рынка). Правила основываются на общих положениях ГК РФ о том, как должны строиться имущественные отношения, кто именно и при каких условиях может быть их участником (граждане, юридические лица, публично-правовые образования), какие именно объекты и в силу какого правового режима становятся предметом соответствующих сделок.

Наиболее важными в ГК РФ являются принципы свободы договора и беспрепятственного осуществления гражданских прав. Стороны могут сами выбрать наиболее подходящий и целесообразный вариант поведения. Законом вариант определяется лишь в том случае, когда сами участники не установят для себя иное правило. Поскольку на них ложится и риск возможных неблагоприятных последствий такого решения, требуется тщательно продуманный выбор, базирующийся прежде всего на глубоком изучении возможностей, предоставляемых законом.

Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с Законом государство в лице федерального антимонопольного органа осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) направляет:

в пределах своей компетенции – предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть, но не установлены сроки годности, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;

в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по ведомственной принадлежности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) представлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) предусмотренных законом полномочий.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:

участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);

проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами РФ;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Кодекс РФ об административных правонарушениях (см. также п. 2.1.) определяет множество случаев правонарушений; особо выделяются правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики:

нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

нарушение требований нормативных документов в области строительства;

нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию;

повреждение электрических сетей;

нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт;

ввод в эксплуатацию топливо– и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов;

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо– и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Закон направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Под субъектами малого предпринимательства понимают коммерческие организации, в уставном капитале которых:

доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 %,

доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (человек):

в промышленности, строительстве и на транспорте – 100;

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60;

в оптовой торговле – 50;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени.

Для правильного выстраивания отношений предпринимателю важно, что при значительном отличии видов деятельности их объединяет то, что для всех случаев предприниматель должен создать и поддерживать так называемые активы хозяйственного субъекта – имущество, состоящее из материальных, финансовых и нематериальных активов.

К материальным активам относится земля (если она находится в собственности) или право на ее использование; здания и сооружения производственного назначения; оборудование; запасы сырья и полуфабрикатов, готовой продукции.

Финансовые активы включают в себя кассовую наличность, депозиты, вклады, чеки, страховые полисы, вложения в ценные бумаги и т. п.

Нематериальные активы – это патенты, «ноу-хау» и т. п.

Создание перечисленных активов невозможно без реализации предпринимательских договоров – одной из главных частей предмета гражданско-правового (частно-правового) регулирования.

Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Положения Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового, валютного, бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного, таможенного, иммиграционного, лицензионного, метрологического контроля; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода государственной границы РФ; оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия.

Законом устанавливаются:

порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

распространять информацию, составляющую охраняемую Законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

2.3. Обычаи, обыкновения, корпоративные нормы и документы

Под обычаем понимается единообразное устойчивое правило, сложившееся в практике и имеющее обязательную юридическую силу. В отличие от обычая единообразное устойчивое правило, сложившееся в практике, но не имеющее юридической силы, именуется обыкновением. Сложность природы и понятия обычая заключается в том, что определить четкую границу признания его юридически обязательным очень сложно. В российской правовой системе соответствующими статьями ГК РФ закреплены следующие понятия: «обычай делового оборота», «национальный обычай» и «местный обычай».

Первый блок. Корпоративные (внутрифирменные) отношения внутри корпорации как единого и целостного образования, в котором объединены разноплановые категории людей (собственники, управляющие, наемные работники). Интересы этих людей обычно взаимоисключающие. Корпоративные нормы обязаны сбалансировать эти интересы.

Второй блок. Отношения между предпринимательскими структурами и государственными органами. Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования, который позволил бы ему успешно функционировать, поэтому существует потребность в системе государственных органов управления, поддерживающих систему бизнеса. Юридическим средством такого регулирования выступают законодательные нормы.

Третий блок. Отношения по установлению делового сотрудничества с контрагентами (поставщики сырья и материалов, биржи, аудит, реклама, маркетинг и др.). Эти отношения носят, скорее, организационный, а не имущественный характер.

В этой сфере имеют массовое применение договоры. Именно с помощью договоров чаще всего оформляются деловые отношения. Договоры составляют суть гражданского права. Наряду с имущественными существуют организационно-правовые договоры. Предмет предпринимательского права не смыкается и не накладывается, даже частично, на предмет гражданского права.

Организационные договоры:

учредительные (о создании предприятий, корпораций, финансово-промышленных групп, корпоративных объединений);

о реорганизации (присоединении, слиянии, поглощении, преобразовании, разделении, выделении и т. п.);

о прекращении деятельности.

Договоры о совместной деятельности (договоры простого товарищества):

управленческие (о передаче управления другой корпорации, договоры о едином руководстве и др.);

между органами исполнительной власти и юридическими лицами;

о передаче прибыли, о соединении прибыли и др.;

об обмене информацией (информационные договоры);

о взаимном контроле;

соглашения по смягчению конкуренции.

Предварительные договоры:

простые (об организации перевозки, об исключительной продаже и т. д.);

об установлении длительных хозяйственных связей.

Обязательные договоры:

государственный контракт;

другие договоры.

Кроме того, применяются:

инвестиционные договоры;

договоры о порядке передачи предприятий;

договоры об участии в прибылях (заключаются с членами совета директоров, членами правления, отдельными работниками).

Корпоративное право – система правил поведения, которые разработаны в организации, основанной на объединении лиц и капиталов, выражают волю ее коллектива и регулируют различные стороны деятельности данной организации.

Любая организация, представляющая собой автономное образование, объединение лиц и капиталов для осуществления какой-либо социально полезной деятельности, вправе формулировать для своих членов определенные правила поведения, с тем чтобы наиболее эффективно организовать их работу и достичь поставленные перед организацией цели и задачи.

Акционерное право может быть представлено в качестве подотрасли предпринимательского права как система норм, регулирующих деятельность акционерных обществ.

Корпоративное право состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера.

Корпоративные нормы регулируют распространенные, типичные, часто встречающиеся в организациях отношения и распространяются на всех или многих членов организации.

Выделяют следующие блоки корпоративных норм: финансово-правовые, административно-правовые, трудовые и гражданско-правовые. Корпоративные нормы обязательны для участников корпорации (учредителей, акционеров, менеджеров, наемных работников). Это означает, что они должны исполняться указанными лицами независимо от того, нравятся они им или нет, одобряют они их существование или не одобряют, одним словом, независимо от субъективного к ним отношения.

Корпоративные нормы:

имеют письменное выражение, формой их закрепления обычно служат корпоративные акты. На предприятии выделяется несколько уровней корпоративных актов в зависимости от их юридической силы (акты общих собраний, акты советов директоров, правлений, советов предприятий, акты руководителей и др.). Чтобы предотвратить противоречия между ними, осуществляется четкое распределение компетенции между субъектами правотворческой деятельности корпорации;

издаются органами управления корпорации и выражают волю ее коллектива как определенного автономного образования. Даже тогда, когда решения принимаются не общим собранием, а иными органами управления, они должны быть согласованы или, по крайней мере, не должны противоречить решениям общих собраний, на которых упорядочиваются принципиальные вопросы жизни корпорации;

обеспечиваются принуждением в случае их нарушения. Прежде всего на нарушителя воздействует сама организация, используя санкции, предусмотренные в корпоративных актах. При недостаточности собственных средств возможно обращение за защитой в судебные органы.

Таким образом, корпоративное право можно определить как систему норм, устанавливаемых органами управления корпорации, выражающих волю ее членов, обязательных для участников корпорации и охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности – силой государственного принуждения.

Несоциальные корпоративные нормы регулируют отношения членов корпорации с какими-либо материальными объектами, используемыми в их деятельности (технические, санитарно-гигиенические, физиологические и др. нормы).

Социальные корпоративные нормы – правила поведения, изданные на предприятии и регулирующие отношения между людьми (между участниками корпорации, ее работниками, между сотрудниками корпорации и кредиторами, между работниками корпорации и клиентами и т. п.). Эти нормы, так же как и несоциальные, могут быть разноплановыми (корпоративные обычаи, корпоративные традиции, этические нормы, эстетические нормы, деловые обыкновения, правовые нормы).

Корпоративные правовые нормы регулируют наиболее важные отношения, складывающиеся на предприятии, и поэтому среди других социальных корпоративных норм они являются самыми значимыми. Содержание корпоративных норм определяет воля коллектива корпорации; волевое содержание корпоративных норм может существенно отличаться от содержания норм законодательных.

Признание самостоятельного регулирующего значения корпоративных норм не означает их выведения за рамки понятия права. Право – это не только система правовых норм, установленных государством. В нормативно-правовую систему органично включаются также корпоративные нормы, образуя свою подсистему. Корпоративные нормы являются правовыми, поскольку они тесно связаны с нормами общегосударственными.

Формы корпоративного права – способы закрепления корпоративных правовых норм. Выделяют корпоративные обычаи; корпоративные деловые обыкновения; корпоративные прецеденты; корпоративные нормативные акты.

Корпоративный обычай– обычай, применение которого обеспечивается мерами воздействия со стороны корпорации (мерами поощрения или санкциями). Его отличают от обычая, представляющего собой моральную норму. Под обычаем вообще понимается правило, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения каких-либо фактических отношений. Обычай – это самый древний источник права в истории развития человечества.

Деловые обыкновения – правила поведения, складывающиеся в практической производственной деятельности корпораций и регулирующие их повседневную жизнь, это устоявшаяся практика, заведенный порядок дел. Деловые обыкновения могут быть закреплены письменно.

Корпоративный прецедент – решение, принятое в корпорации и ставшее образцом для разрешения аналогичных дел в будущем. Прецедентом является такое решение органов управления корпорацией, которое имело место хотя бы один раз, но стало служить примером для последующего поведения в сходной ситуации. Он появляется тогда, когда дело требует разрешения, однако необходимой нормы нет ни в законодательстве, ни в корпоративных актах. В этом случае орган управления корпорацией и принимает вышеназванное решение.

Корпоративные нормативные акты – документы органов управления корпорацией, содержащие корпоративные нормы. Корпоративные акты создаются имеющимися на предприятии органами управления, компетентными в решении тех или иных вопросов производственной и социальной жизни коллектива. В них должна выражаться воля коллектива, из чего проистекает их властность, даже некоторая авторитарность, а также официальность и обязательность.

Помимо корпоративных нормативных актов на предприятии издаются и другие корпоративные акты, не носящие нормативного характера. К ним относят акты: