Безопасность предприятия - Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

планирования и проведения внутренних проверок технического и организационного состояния подразделения.

Взаимодействие предприятий и надзорных органов осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом нормативного регулирования вопросов обеспечения безопасности, выполнения специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций, входящих в компетенцию надзорных органов, в том числе с учетом установленного распределения компетенций, прав и обязанностей между центральными аппаратами и территориальными органами, прав и обязанностей госинспектора и руководителей (технических руководителей) предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, независимо от ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовой формы.

Существует регламентированная практика привлечения и использования результатов работы независимых экспертов. Так, одобренный Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ стандарт подготовлен для регламентации аудиторской деятельности и соответствует Временным правилам аудиторской деятельности в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263. Целью стандарта является определение действий аудиторской фирмы или аудитора, работающего самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя, при проведении аудита деятельности организаций.

Взаимодействие между государственными органами и (или) другими субъектами права определяется соответствующими соглашениями.

Правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ установлены Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

Правовые основы организации государственной гражданской службы установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» установлены общие принципы служебного поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

осуществлять свою деятельность в рамках законов и подзаконных нормативных правовых актов компетенции государственного органа;

не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

соблюдать установленные законом ограничения;

соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:

принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

1.5. Общие вопросы деловой этики отношений

Бизнес (от англ. business) – это прежде всего «дело», «занятие», «обязанность», а уж затем – «коммерческая деятельность», «фирма», «торговое предприятие». Точнее всего понимать под словом «бизнес» деятельность, направленную на создание и коммерческую реализацию материальных благ в виде товаров или услуг, разрешенных законодательством страны и межгосударственными соглашениями.

Фирма, безусловно, должна действовать в рамках законов государства; однако законы не могут предписывать «нравственного поведения». Они запрещают или требуют соблюдения тех или иных формальных правил. При этом в реальные отношения вступают все же люди, а не поименованные в законе структуры. Межличностные отношения всегда гораздо сложнее формальных правил, регулирующих экономическую деятельность, и это неминуемо приводит к разрыву между законами и реальной жизнью. Поэтому поведение человека, в том числе в бизнесе, нередко определяет именно мораль, основанная на этических принципах.

Этика бизнеса опирается главным образом на своеобразные заповеди. Подчеркнем только один аспект этики деловых отношений, а именно стремление к законопослушанию, проявляющееся в следовании требованиям законов, норм и правил, что, к сожалению, не всегда удается.

Современные методы внеэкономической конкуренции (разумеется, не считая бандитизма, коррупции и сутяжничества) предполагают, в частности, использование рекламы. Телевизионные ролики и рекламные щиты, как правило, несут мало информации, но они ловко приковывают внимание потребителя, апеллируя к низменным сторонам человеческой натуры, эксплуатируя понятное человеческое стремление к успеху. Подобная реклама раздает несбыточные обещания, ее жертвы часто чувствуют себя обманутыми простаками. Что же касается производителей, то они снижают требования к потребительским свойствам продукции, поскольку спрос формирует уже не столько качество, сколько все более дорогостоящая реклама.

Было бы ошибкой заключить, что требование этичного поведения в бизнесе причиняет один лишь ущерб. Само по себе этичное поведение дает человеку одно из важнейших чувств – чувство самоуважения. Однако и в повседневной практике бизнеса соблюдение этических норм нередко вознаграждается сторицей. Деятельность любой фирмы выигрывает, когда в ней воцаряется атмосфера справедливости, уважения и честности. Человечные отношения с конкурентами укрепят стабильность предприятия и уверенность в завтрашнем дне.

1.6. Ответственность участников экономической деятельности

Ответственность – готовность, возможность и способность предвидеть и осознанно отвечать за возможные последствия своих действий. Предполагается, что ответственность существует во всех условиях, в том числе, когда исполнитель в целом компетентен и эффективно выполняет свои должностные обязанности.

Компетенция – установленная законом способность (круг полномочий) какого-либо органа или должностного лица производить тот или иной акт или действие в определенных условиях; круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием или опытом; признанные знания, которые предоставляют право судить о чем-либо или принимать решения в определенных областях.

Эффективность – мера или степень соответствия результатов деятельности выбранным ориентирам, соотнесенная с заблаговременно принятыми критериями.

Ответственность гражданская – вид юридической ответственности, наступающей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, а также при совершении других гражданских правонарушений, в частности причинения вреда.

Ответственность за качество продукции, возлагаемая на изготовителя или других лиц, состоит в обязанности возмещения ущерба из-за нанесения травм, повреждения собственности или другого вреда, вызванного продукцией. Юридическое и финансовое содержание ответственности за качество продукции может изменяться в зависимости от области применения юридических актов.

Раздел 2

Правовая среда промышленного предприятия

Организация приобретает права юридического лица со дня государственной регистрации, которая осуществляется районной (городской) администрацией по месту учреждения организации. Деятельность незарегистрированной организации запрещается. Для регистрации организации учредитель представляет: заявление, устав, решение о создании организации или договор учредителей, свидетельство об уплате государственной пошлины.

Для понимания целей и интересов хозяйствующему субъекту важна оценка собственных возможностей и обязанностей в рамках законопослушных деловых отношений. Содержание настоящего раздела показывает все разнообразие вопросов, связанных с обеспечением деятельности предприятия, и ситуаций, с которыми может встретиться персонал и организатор работ.

Здесь трудно выделить главные или второстепенные законы; нет вопросов, которые хотя бы косвенно не относились к обеспечению хозяйственной деятельности.

Законодательство неинтересно только в том случае, когда в работе все хорошо. Но если вдруг происходит какой-либо срыв, то выясняется, что недостаток юридических знаний приносит много проблем. Тем более что, к сожалению, действующее законодательство иногда противоречиво, а ошибочные решения даже на самом низком уровне деятельности могут привести к тяжелым последствиям. Это не значит, что каждый исполнитель должен так же хорошо знать законодательство, как юрист, но хотя бы приблизительно ориентироваться в юридических вопросах по организации, порядку выполнения работ и особенно по ответственности при их проведении – необходимо. (Напомним известную байку о том, что по одному вопросу у двух грамотных юристов может быть три правильных мнения).

2.1. Федеральное законодательство и деловые отношения предприятий

Ведущей отраслью права является государственное или конституционное право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, принципы и функции деятельности государственных органов, закрепляет права, свободы и обязанности государства и личности, порядок избрания представительных органов власти и т. д. Эти нормы находят свое отражение в Конституции РФ.

Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства государства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Правительство вмешивается в рыночные отношения выполнением постановлений, связанных с охраной окружающей среды, социальной защитой, охраной труда работающих. Взаимодействие государства и субъекта хозяйствования осуществляется с помощью нормативных правовых актов.

В общем случае под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юридической силы и формы, если они в соответствии с действующим законодательством содержат общеобязательные правила поведения людей и вступили в силу в установленном порядке.

По юридической силе все акты делятся на две основные группы:

законодательные акты;

иные нормативные правовые акты.

В настоящее время в системе российского законодательства используются три формы законодательных актов: собственно законы, кодексы и основы законодательства.

К «иным» относят все остальные нормативные правовые акты; их называют также подзаконными нормативными правовыми актами. К этой группе актов относят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и другие документы, раскрывающие и детализирующие организационно-правовой механизм реализации законодательных положений.

Взаимодействие хозяйствующего субъекта и государства можно описать с помощью следующей иерархической схемы.

1. Конституция РФ предусматривает устройство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, в том числе систему федеральных органов исполнительной власти. Общие положения и принципы действия Правительства РФ установлены федеральным конституционным законом.

1. Система и структура Правительства РФ (федеральных органов исполнительной власти) в настоящее время установлена указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649. Структура Правительства РФ предусматривает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

1. Положения о таких структурных единицах утверждаются постановлениями Правительства РФ. Например, постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, постановлением от 30 июня 2004 г. № 324 – о Федеральной службе по труду и занятости.

2. В пределах своих полномочий, установленных упомянутыми положениями, структурные единицы Правительства РФ принимают нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Правила подготовки нормативных правовых актов утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Зарегистрированный Минюстом России нормативный правовой акт становится инструментом для регулирования поведения хозяйствующего субъекта.

Под источником права понимается государственная воля, выраженная в акте компетентного государственного органа.

Такими актами в хозяйственном праве являются:

Конституция РФ – главный источник всей системы права;

кодексы РФ;

федеральные законы РФ – основной вид источника;

указы Президента РФ, издаваемые в дополнение или развитие законов, при наличии в них пробелов и при необходимости оперативного установления правовых норм;

технические регламенты – новый, установленный Федеральным законом «О техническом регулировании» вид документа, имеющий статус закона;

постановления Правительства РФ, издаваемые в пределах его компетенции в развитие и во исполнение законов;

национальные стандарты (ранее – государственные стандарты), для которых техническими регламентами и иными нормативными правовыми документами обусловлена обязательность применения;

акты министерств и ведомств, направленные на исполнение законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Для хозяйственного права наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере;

акты региональных органов власти и управления, издаваемые в пределах их компетенции в соответствии с разграничением полномочий между РФ и субъектами РФ;

акты местных органов власти и управления, имеющие хозяйственное содержание.

Считается, что должен быть реализован следующий принцип: воздействует не сама правовая норма, а механизм той или ной природы, использующий эту норму, и прежде всего – мотивы деятельности, трансформируемые под влиянием правоотношений.

Гражданское право содержит нормы, регулирующие личные отношения граждан между собой. В отличие от других отраслей права предмет гражданского специфичен тем, что его субъекты в своих взаимоотношениях занимают равное положение.

Гражданское право – отрасль права, нормы которой регулируют товарно-денежные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. В предусмотренных законом случаях гражданское право регулирует и иные личные неимущественные отношения, например, защиту чести и достоинства. Гражданское право закрепляет содержание права собственности, регламентирует куплю-продажу, другие сделки, отношения поставок, строительного подряда, взаимоотношения сторон при различного рода обязательствах, авторских, наследственных и изобретательских отношений.

Нормы гражданского права позволяют сформировать целый ряд правовых институтов хозяйственного права применительно к предмету регулирования последнего. В частности, в рамках гражданского права в настоящее время формируется акционерное право – неотъемлемая часть хозяйственного права.

В гражданском праве используется в основном экономико– правовой метод регулирования.

Гражданский кодекс РФ устанавливает понятия субъектов хозяйственных отношений, возникновение и защиту их гражданских прав и обязанностей, в частности, предпринимательство и предпринимательское поведение, организационно-правовые формы и особенности способов действия предприятий.

Складывающееся в правовой системе РФ акционерное право можно рассматривать как подотрасль хозяйственного права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере акционерного предпринимательства.

Гражданский кодекс РФ устанавливает вещные и обязательственные права в хозяйственных отношениях, в частности, содержание и защиту права собственности, обеспечение исполнения и ответственность за нарушение обязательств.

Права покупателя при розничной купле-продаже товара оговорены специальным законом «О защите прав потребителей». В известной мере защищен и производитель (продавец): установлены правовые меры поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Системообразующим правовым актом антимонопольного законодательства является Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий деятельности и эффективного функционирования товарных рынков. Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в РФ, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические лица.

Отношения, связанные с биржевой торговлей, регулируются Законом РФ «О товарных биржах и биржевой торговле».

Отношения, возникающие в процессе производства и продажи товаров, дополнены условиями распространения рекламы на рынке товаров, работ, услуг. Они регулируются Законом РФ «О рекламе». Целями закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Особое место занимают государственная научно-техническая политика и правовое регулирование отношений в области научной и научно-технической деятельности. Научно-техническое развитие производства по своему содержанию представляет собой сферу деятельности, в которой используются и взаимодействуют самые разнообразные знания, технологии и профессии.

Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Законодательство в этой области состоит из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и принимаемых в соответствии с ним законов и иных правовых актов.

Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно– технической продукции (работ, услуг).

Развитие продукции и технологических процессов осуществляется частично или преимущественно самой производственной системой. Вариант, когда производственная система осуществляет свое развитие полностью самостоятельно, реализуется очень редко. В этих условиях одной из основных функций управления научно-техническим развитием предприятия является организация взаимодействия с разработчиками и поставщиками нового технологического оборудования, разработчиками новых видов продукции и технологических процессов их производства, а также с проектными организациями и предприятиями стройиндустрии.

Финансовое право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Финансовое право включает в себя правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с накоплением, распределением и перераспределением денежных средств государственными и иными органами. В первую очередь это связано с формированием бюджета, сбором налогов, займов и т. п.

В финансовом праве могут быть выделены подотрасли: бюджетное право, налоговое право, банковское право, фондовое право. Последнее входит в состав формируемого по мере развития предпринимательства коммерческого права.

Фондовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся на рынке ценных бумаг (на фондовом рынке).

Ряд правовых норм и правовых институтов финансового права также входит в состав хозяйственного права. Финансовое право не имеет самостоятельного метода регулирования и использует административно-правовой метод.

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, определяет структуру и компетенцию, закрепляет исполнительно-распорядительную деятельность управленческих органов (правительств, кабинетов министров), министерств, государственных комитетов, ведомств, органов местного самоуправления.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КОАП) устанавливает равенство перед законом лиц, совершивших административные правонарушения. Закон основан на презумпции невиновности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Законодательно установлены формы вины и административная ответственность должностных лиц:

административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;

административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Специальные главы КОАП определяют административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (см. п. 2.2).

Трудовое право – отрасль права, регулирующая труд персонала на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных юридических лицах и регламентирующая их взаимоотношения по поводу непосредственного приложения труда.

В трудовом праве используются экономико-правовые, административно-правовые и мотивационно-правовые методы регулирования. Нормы и институты трудового права в той части, где они воздействуют на отношения отдельных лиц, не входят в состав хозяйственного права, однако их реализация непосредственно влияет на производственно-хозяйственный потенциал предприятий. В той же части, где имеют место внутрихозяйственный расчет и организационно-имущественное обособление структурных подразделений предприятия, возникают хозяйственные отношения. Эта область отношений является пограничной, и в ней трудовое право должно взаимодействовать с хозяйственным.

Таможенное право – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. К предмету регулирования таможенного права относятся: характер и содержание таможенного дела, основы таможенной политики, статус и функции таможенных органов, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и контроль.

Так как хозяйственное право призвано регулировать хозяйственную деятельность, связанную с экспортом и импортом товаров, к нему относят таможенно-тарифное регулирование и таможенные платежи. Однако положения Таможенного кодекса РФ должны быть учтены и при организации поставок товаров и услуг через таможенную границу, особенно когда производятся поставки технологических комплексов.

Земельное право – отрасль права, задачей которого является регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального и эффективного использования и охраны земель, создания условий повышения эффективности их использования, охрана прав различных организаций и граждан как землепользователей, укрепление законности в области земельных отношений.

До последнего времени земельные отношения не рассматривались как область хозяйственных отношений, в то время как земля (природные ресурсы) является одним из основных факторов производства. С развитием рыночных отношений земельное право все в большей степени будет влиять на регулирование хозяйственной деятельности.

Арбитражное процессуальное право – отрасль права, устанавливающая порядок разрешения арбитражным судом хозяйственных споров, совокупность норм и правовых институтов, определяющих права и обязанности органов правосудия, истцов, ответчиков и других участников арбитражного процесса.

Арбитражное процессуальное право не входит в состав хозяйственного права, но взаимодействует с ним. Разделение материального и процессуального права на самостоятельные отрасли права соответствует принципу разделения ветвей власти.