Безопасность предприятия - Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Юрий Петрович Попов

Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Предисловие

Настоящее пособие является продолжением первой книги серии «Безопасность предприятия» – практического пособия «Ресурсы безопасности промышленного предприятия» и посвящено важнейшим аспектам безопасности, лежащим в сфере деловых отношений предприятия.

Деловые отношения, независимо от формы и условий их возникновения, в высокой степени регламентируются. Пособие основано на нормативных документах разного уровня, выполнение требований которых необходимо не только в смысле законопослушания, но и в целях создания безопасной и благоприятной среды для успешной деятельности организации. Такие документы составляют существенную часть корпоративной базы знаний промышленного предприятия; их квалифицированное применение позволяет обеспечить минимум рисков неправильного принятия решений, избежать ошибочных или некомпетентных действий.

Не ставя знака равенства между законопослушанием и добросовестностью, следует подчеркнуть, что по результатам деятельности предприятия всегда возникает четкий сигнал правоприменителям: любое законное поведение не порицается, а любое иное действие может быть наказано.

Напомним, что предпринимательство – это инициативная и самостоятельная работа по производству продукции, оказанию услуг и торговле, которая выполняется с целью получения прибыли и осуществляется на собственный риск.

Любая деятельность в сфере бизнеса осуществляется при взаимодействии предпринимателя с окружающими его людьми и организациями, с которыми он находится или вынужден находиться в определенных отношениях. Построение системы четких и дружественных отношений, основанных на выполнении требований законодательства, является непременным условием успешности, стабильности и безопасности бизнеса.

Подчеркнем, что законопослушание упоминается здесь не только как необходимость выполнения требований законов предпринимателем, но и как возможность защиты его интересов от внешних угроз.

Создаваемые на предприятии документы, основанные на корпоративных знаниях, определяют цели бизнеса и пути их достижения, включают необходимые оценки и расчеты, описывают основные особенности предприятия, проблемы, с которыми предприятие может столкнуться, и способы решения этих проблем.

В организации должна существовать и постоянно актуализироваться единая система деятельности всех служб и подразделений с жестким разделением компетенций (сфер деятельности и ответственности), положения которой должны по возможности неукоснительно выполняться.

Раздел 1

Предприятие и его окружение

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица; могут участвовать также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства.

1.1. Основные участники экономической деятельности

Рынок – тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования, отличающийся свободным выбором партнеров и наличием конкуренции.

Ни один участник свободной конкуренции в системе свободного рынка не должен оказывать непосредственное влияние на решение другого неэкономическими (административными, приказными) методами. Но правительство вмешивается в рынок разным образом (например, разработкой и обеспечением выполнения постановлений, связанных с охраной окружающей среды, социальной защитой, охраной труда работающих).

Эти цели реализуются, если государство (правительство) выполняет как минимум следующие основные функции:

создание правовой базы и общественной атмосферы, способствующей развитию рынка, защите конкуренции;

производство социально значимых товаров (услуг);

защиту населения от вредных побочных последствий предпринимательства.

Юридическое лицо – самостоятельно хозяйствующий субъект (предприятие, организация), который владеет обособленным имуществом, состоит на самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать гражданские права и нести обязанности, связанные с его деятельностью, имеет право выступать в качестве истца или ответчика; учреждение, предприятие (организация), выступающее в гражданском обороте в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданских прав и обязанностей; организация, фирма (предприниматель), отвечающая определенным признакам, устанавливаемым законодательством.

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Заказчик (покупатель) – физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, приобретающие продукцию, работы или услуги по возмездному или безвозмездному договору.

Изготовитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Продавец – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Разработчик процесса (разработчик) – предприятие (организация), осуществляющее разработку исходных данных на проектирование технологического процесса, основанных на научно-исследовательских и опытных работах.

Во взаимодействии участников работ, в определении ответственности и разграничении компетенции и полномочий при распределении работ и регулировании вопросов безопасности часто возникают затруднения.

По управляющим воздействиям на качество продукции (в частности, на ее безопасность) участники экономической деятельности (изготовитель, продавец, исполнитель или поставщик) неравноценны. Закон РФ «О защите прав потребителей» установил ответственность изготовителей (исполнителей, продавцов) за причинение ущерба потребителям, за продажу товаров (выполнение работ) без сертификатов, подтверждающих их безопасность. Однако Законом не предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании и утилизации продукции, за нарушение метрологических правил, правил обязательной сертификации, за реализацию опасной продукции.

Жесткие меры, предусматривающие ответственность изготовителя и поставщика за продажу опасной продукции, отсутствуют. Поэтому федеральным законом (ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с последующими изменениями) и подзаконными актами Ростехнадзора предусматривается получение разрешения на применение оборудования, трубопроводной арматуры, средств защиты, других изделий, а также средств измерения, контроля, управления, связи и автоматизации, изготовляемых на территории России для опасных объектов. Установлен порядок регистрации, оформления и учета таких разрешений. Такой подход снимает возможные неожиданности при изменении правил оценки качества, например сертификации, и не противоречит им. В частности, подтверждение соответствия продукции в декларации и одновременное получение разрешения на ее применение обеспечивает выполнение необходимых требований безопасности.

1.2. Промышленное предприятие в структуре государственной власти

Характер предприятия или организации можно определить, учитывая сведения о действующих организационно-правовых формах и формах собственности с помощью классификаторов, которые входят в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК).

В частности, Госстандартом России в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ и другими федеральными законами разработаны и приняты Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99 (ОКОПФ) и Общероссийский классификатор форм собственности ОК 027-99 (ОКФС).

К хозяйствующим субъектам в ОКОПФ относятся любые юридические лица, организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.

В ОКОПФ выделены следующие основные классификационные группы:

юридические лица, являющиеся коммерческими организациями;

юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями;

организации без прав юридического лица;

индивидуальные предприниматели.

Для каждой группы определен состав относящихся к ней позиций.

Исходя из целей предпринимательской деятельности хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами, разделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и т. д.).

К хозяйствующим субъектам, не являющимся юридическими лицами, но имеющим право осуществлять свою деятельность без образования юридического лица, относят финансово-промышленные группы РФ, паевые инвестиционные фонды, представительства, филиалы и другие обособленные подразделения юридических лиц, а также простые товарищества.

К индивидуальным предпринимателям относят граждан, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица.

Хозяйственными товариществами и обществами согласно ГК РФ признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Полными признаются товарищества, участники которых (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

Товариществами на вере (коммандитными товариществами) признаются товарищества, в которых наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Обществами с дополнительной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов и определяемом учредительными документами общества.

Акционерными обществами признаются общества, уставный капитал которых разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (с последующими изменениями) в соответствии с ГК РФ определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. Особенности создания и правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются отдельными федеральными законами.

Открытыми акционерными обществами признаются акционерные общества, участники которых могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров.

Закрытыми акционерными обществами признаются акционерные общества, акции которых распределяются только среди учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

Производственными кооперативами (артелями) признаются добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении их членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Унитарными предприятиями признаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственных или муниципальных унитарных предприятий находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, признаются созданные по решению уполномоченного на то государственного органа унитарные предприятия, имущество которых находится в государственной собственности и передано им в хозяйственное ведение.

Унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (федеральными казенными предприятиями), признаются унитарные предприятия, образованные по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управление.

Дочерними унитарными предприятиями признаются унитарные предприятия, созданные в качестве юридических лиц другими основанными на праве хозяйственного ведения унитарными предприятиями путем передачи им в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение.

Потребительскими кооперативами признаются добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Фондами признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Учреждениями признаются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

Государственными корпорациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Некоммерческими партнерствами признаются основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Автономными некоммерческими организациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Объединениями юридических лиц (ассоциациями и союзами) являются некоммерческие организации, создаваемые путем объединения по договору между собой коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. К объединениям юридических лиц (ассоциациям и союзам) относятся также добровольные объединения общественных и иных некоммерческих организаций, в том числе учреждений.

Прочими некоммерческими организациями признаются юридические лица, созданные в других формах, предусмотренных законом. Организациями без прав юридического лица являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Финансово-промышленными группами признаются совокупности юридических лиц, действующих как основные и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договоров о создании финансово-промышленных групп в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Паевыми инвестиционными фондами признаются имущественные комплексы без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которых осуществляют управляющие компании в целях прироста имущества соответствующих паевых инвестиционных фондов.

Под простыми товариществами понимаются хозяйствующие субъекты без образования юридического лица, созданные на основе заключаемых по договору о совместной деятельности соглашений двух или нескольких лиц (товарищей), обязующихся соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных для них положений. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Иными неюридическими лицами признаются прочие хозяйствующие субъекты, созданные в соответствии с действующим законодательством и осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Индивидуальными предпринимателями являются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и прошедшие государственную регистрацию в этом качестве, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.

К данной позиции ОКОПФ относятся также доверенные лица иностранных юридических лиц, представляющие их интересы на территории РФ и не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Корпорации. В настоящее время в США понятием «корпорация» охватываются практически все виды юридических лиц; в Англии корпорацией называют само юридическое лицо; во Франции термин «корпорация» вообще не используется.

Вопрос о понятии «корпорация» частично совпадает с проблемой понятийной характеристики корпоративных отношений. Широкое понимание корпоративных отношений основано на различного рода соглашениях о совместной деятельности и об общей долевой собственности. Акт объединения необходим для любой организационной формы корпоративных отношений, однако считается, что одного этого фактора недостаточно.

Корпорация – образование публичного порядка. Она появляется в результате публичного признания исходя из реализации социальных функций корпорации в обществе. При этом корпоративное объединение может быть признано и субъектом экономического оборота, и самостоятельным субъектом права. Социальное значение корпорации в том, что корпоративное объединение, получая статус корпорации, начинает функционировать в экономическом обороте как единое целое, как единый субъект. Единство субъекта – абстрактная категория, особый статус, который может возникнуть только вследствие признания такого «единого» субъекта другими субъектами и всем обществом.

Объектами классификации ОКФС являются формы собственности, установленные Конституцией РФ и ГК РФ.

Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности.

В РФ признаются следующие формы собственности:

государственная собственность;

федеральная собственность;

собственность субъектов РФ;

муниципальная собственность;

частная собственность;

собственность российских граждан, постоянно проживающих за границей;

совместная собственность субъектов РФ и иностранная собственность;

совместная муниципальная и иностранная собственность;

совместная частная и иностранная собственность;

смешанная российская собственность с долей федеральной собственности;

смешанная российская собственность с долей собственности субъектов РФ;

смешанная российская собственность с долями федеральной собственности и собственности субъектов РФ;

совместная федеральная и иностранная собственность.

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.

Федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Собственностью субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Собственностью российских граждан, имеющих постоянное местожительство за границей, является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам РФ, имеющим постоянное местожительство за границей, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности.

Смешанной российской собственностью с долей государственной собственности является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли государственной собственности.

Смешанной российской собственностью с долей федеральной собственности является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли федеральной собственности и отсутствием доли собственности субъектов РФ.

Смешанной российской собственностью с долей собственности субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли собственности субъектов РФ и отсутствием доли федеральной собственности.

Смешанной российской собственностью с долями федеральной собственности и собственности субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием долей федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Иной смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности и отсутствии доли государственной собственности.

Смешанной иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества иностранных собственников различных форм собственности.

Совместной российской и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества российских и иностранных собственников.

Совместной федеральной и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве общей собственности РФ и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Совместной собственностью субъектов РФ и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве общей собственности субъектам РФ и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Совместной муниципальной и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве общей собственности муниципальным образованиям и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Совместной частной и иностранной собственностью является имущество частной формы собственности, принадлежащее на праве общей собственности российским гражданам, российским юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) при государственной регистрации юридического лица.

Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранных языках.

Фирменное наименование юридического лица на русском языке и языках народов РФ может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или соответственно в транскрипциях языков народов РФ, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму юридического лица.

В фирменное наименование юридического лица не могут включаться:

полные или сокращенные официальные наименования РФ, иностранных государств, а также слова, производные от таких наименований;

полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

полные или сокращенные наименования международных и межправительственных организаций;

полные или сокращенные наименования общественных объединений;

обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.

Фирменное наименование государственного унитарного предприятия может содержать указание на принадлежность такого предприятия соответственно РФ и субъекту РФ.

Включение в фирменное наименование акционерного общества официального наименования РФ, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению Правительства РФ, если более семидесяти пяти процентов акций акционерного общества принадлежит РФ. Такое разрешение выдается без указания срока его действия и может быть отозвано в случае отпадения обстоятельств, в силу которых оно было выдано. Порядок выдачи и отзыва разрешений устанавливается законом.

Юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках.

Не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в ЕГРЮЛ ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

Ha территории РФ действует исключительное право на фирменное наименование, включенное в ЕГРЮЛ. Исключительное право на фирменное наименование возникает со дня государственной регистрации юридического лица и прекращается в момент исключения фирменного наименования из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица либо изменением его фирменного наименования.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ. Государственная регистрация юридических лиц, расположенных на территории области (республики, края), в настоящее время осуществляется:

администрациями городов, районов, районов в городе;

территориальными органами Министерства юстиции РФ;

Центральным банком РФ.

Администрация городов, районов, районов в городе осуществляет регистрацию коммерческих организаций независимо от их организационно-правовой формы, в том числе предприятий с иностранными инвестициями.

Учет юридических лиц и их обособленных подразделений, зарегистрированных на территории РФ, а также физических лиц, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляется органами государственной статистики в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО).

Установлены единые методологические принципы учета и идентификации субъектов хозяйственной деятельности в ЕГРПО.

В процессе учета каждому объекту регистра присваиваются уникальный код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО), который сохраняется за организацией на все время осуществления ею хозяйственной деятельности, и коды классификационных признаков, установленные на основе классификаторов технико-экономической информации и позволяющие определить их местонахождение, ведомственную принадлежность, форму собственности и организационно-правовую форму.

В качестве документа, подтверждающего присвоение субъектам хозяйственной деятельности кодов классификаторов, а также внесения изменений в их учетные данные, обусловленные реорганизацией, преобразованием или ликвидацией юридических лиц, органы государственной статистики по месту нахождения организации предоставляют соответствующее информационное письмо.

С 1 июля 1997 г. в РФ взамен общесоюзных классификаторов СООГУ и СОАТО введены в действие Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) и Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО).

С 1 января 2000 г. на территории России взамен ранее действовавших отраслевых классификаторов КФС и КОПФ введены в действие Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) и Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ).

При постановке субъектов хозяйственной деятельности на учет в ЕГРПО органы статистики осуществляют их идентификацию на основе общероссийских классификаторов ОКОГУ, ОКАТО, ОКФС и ОКОПФ.

Действует также Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). В соответствии с направлениями своей деятельности предприятие может иметь несколько кодов ОКВЭД.

1.3. Государственная власть в структуре отношений с промышленным предприятием

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Полномочия органа государственной власти – права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

В соответствии с федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба (служба):

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы;

не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства;

ведет реестры, регистры и кадастры;

не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие функции.

Функции по контролю и надзору:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Правоприменительные функции: издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Функции по оказанию государственных услуг: осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» уточнен перечень федеральных органов исполнительной власти, в том числе наделенных функциями по контролю и надзору в технических областях экономики. Список таких органов представлен ниже (за исключением надзора в области ядерной безопасности, вопросы которой далее не рассматриваются).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент);

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой);

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор);

Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии);

Федеральная налоговая служба (ФНС России);

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

Федеральная таможенная служба (ФТС России);

Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Положение о Роспотребнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ, в том числе:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Выполняет также следующие функции:

выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и в области использования источников ионизирующего излучения;

регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;

организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга и деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Положение о Роструде утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.

Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Осуществляет контроль:

за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

Регистрирует:

граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

в уведомительном порядке – отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства.

В соответствии с законодательством РФ оказывает государственные услуги и осуществляет:

проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях;

принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Положение о Росприроднадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

Осуществляет контроль и надзор:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

за использованием и охраной водных объектов;

за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

в пределах своей компетенции – в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий (государственный земельный контроль).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ и находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. Образовано в соответствии с указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и метрологии. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294, осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Основные задачи:

реализация функций национального органа по стандартизации;

обеспечение единства измерений;

осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;

оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Ростехнадзор является:

регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности (вопросы ядерной безопасности здесь и далее не рассматриваются) и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» обязали федеральные органы исполнительной власти принять соответствующие административные регламенты.

Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24 июля 2006 г. устанавливает общие правила организации деятельности по реализации полномочий службы в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности, правила взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями.

Регламент включает в себя следующие документы.

Общие положения:

структура и штатное расписание центрального аппарата и его территориальных органов;

сферы деятельности и компетенции управлений;

организационное обеспечение деятельности руководителя, заместителей руководителя;

полномочия руководителя, его заместителей, начальников управлений;

условия разработки и утверждения в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечней предоставляемых государственных услуг.

Порядок планирования и организации работы:

формирование планов и показателей деятельности Ростехнадзора;

условия участия в планировании заседаний Правительства РФ и порядок подготовки к его заседаниям;

координационные и совещательные органы, рабочие группы, Коллегия Ростехнадзора;

основные правила организации документооборота в Ростехнадзоре.

Порядок подготовки и оформления решений Ростехнадзора:

порядок исполнения поручений в Ростехнадзоре;

особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ;

контроль за исполнением поручений в Ростехнадзоре;

порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Ростехнадзора при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности;

порядок подготовки и рассмотрения в Ростехнадзоре проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ и проектов актов, поступивших на согласование в Ростехнадзор.

Правила организации деятельности территориальных органов Ростехнадзора:

порядок взаимоотношений с органами судебной власти;

порядок рассмотрения отдельных видов обращений;

порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан;

порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Ростехнадзора.

1.4. Взаимодействие участников экономической деятельности в основных направлениях обеспечения безопасности

В целях обеспечения безопасности, полностью отвечая за организацию безопасности работ и продукции, предприятие:

производит внешнюю оценку системы безопасности для определения способности достигать и поддерживать ее на необходимом уровне;

располагает разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами управления всеми документами и данными, включая документы и данные внешнего происхождения;

располагает документированными процедурами, гарантирующими соответствие закупленной продукции установленным требованиям безопасности;

оценивает и выбирает поставщиков продукции на основе их способности выполнять требования заключаемого контракта, включая требования к качеству и безопасности;

определяет вид и степень управления, осуществляемого ею в отношении поставщиков продукции;

составляет и поддерживает в рабочем состоянии данные о соответствии продукции поставщиков установленным требованиям безопасности и качества.

Предприятие, поставляющее продукцию заказчику, должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры идентификации продукции всеми пригодными для этого средствами, начиная с получения и на всех этапах производства, поставки и монтажа. Если «прослеживаемость» продукции является установленным требованием безопасности, предприятие должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры особой идентификации отдельных единиц и партий продукции.

Руководство предприятия, несущее административную ответственность, определяет и документально оформляет политику, задачи и свои обязательства в области безопасности. Политика должна быть согласована с целями предприятия и потребностью в обеспечении безопасности работников и третьих лиц, сохранности оборудования и технических средств. Руководство должно обеспечить понимание этой политики, ее проведение и поддержку на всех уровнях организации путем решения следующих задач:

достижение и поддержка безопасности на уровне, характеризуемом степенью риска, который не превышает допустимой величины, и выполнение установленных требований;

обеспечение уверенности руководства предприятия в том, что безопасность достигается и поддерживается на заданном уровне;

обеспечение уверенности внешней стороны в том, что требуемый уровень безопасности достигается или будет достигнут.

Ответственность, полномочия и взаимодействие персонала, который руководит, выполняет и проверяет работу, влияющую на состояние безопасности, должны быть документально оформлены. Особенно это касается персонала, которому необходимы организационная свобода и полномочия для выполнения следующих мер:

инициирование проведения мероприятий, направленных на предупреждение травматизма и аварийности, нарушений установленных требований;

выявление и регистрация любых проблем, касающихся безопасности;

выработка рекомендаций или обеспечение решений по соответствующим каналам;

проверка выполнения решений по обеспечению безопасности;

устранение выявленных отступлений (несоответствий) от установленных требований.

На всех этапах проектирования, разработки, производства, монтажа, обслуживания и эксплуатации (использования) оборудования (объекта) подразделения предприятия должны применять разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры управления риском, охватывающие:

планирование и организацию соответствующих работ;

идентификацию опасных факторов;

оценку степени риска и ее сравнение с допустимой величиной;

определение в случае необходимости мер по снижению степени риска;

повторную идентификацию опасных факторов и оценку степени риска.

Подразделения предприятия должны обладать разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами:

управления и осуществления корректирующих и предупреждающих действий, гарантирующих недопущение непреднамеренных отступлений (несоответствия) от установленных требований:

идентификации, сбора, индексирования, организации доступа, составления картотеки, хранения, ведения и изъятия зарегистрированных данных о состоянии безопасности;

планирования и проведения внутренних проверок технического и организационного состояния подразделения.

Взаимодействие предприятий и надзорных органов осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом нормативного регулирования вопросов обеспечения безопасности, выполнения специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций, входящих в компетенцию надзорных органов, в том числе с учетом установленного распределения компетенций, прав и обязанностей между центральными аппаратами и территориальными органами, прав и обязанностей госинспектора и руководителей (технических руководителей) предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, независимо от ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовой формы.

Существует регламентированная практика привлечения и использования результатов работы независимых экспертов. Так, одобренный Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ стандарт подготовлен для регламентации аудиторской деятельности и соответствует Временным правилам аудиторской деятельности в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263. Целью стандарта является определение действий аудиторской фирмы или аудитора, работающего самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя, при проведении аудита деятельности организаций.

Взаимодействие между государственными органами и (или) другими субъектами права определяется соответствующими соглашениями.

Правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ установлены Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

Правовые основы организации государственной гражданской службы установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» установлены общие принципы служебного поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

осуществлять свою деятельность в рамках законов и подзаконных нормативных правовых актов компетенции государственного органа;

не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

соблюдать установленные законом ограничения;

соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:

принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

1.5. Общие вопросы деловой этики отношений

Бизнес (от англ. business) – это прежде всего «дело», «занятие», «обязанность», а уж затем – «коммерческая деятельность», «фирма», «торговое предприятие». Точнее всего понимать под словом «бизнес» деятельность, направленную на создание и коммерческую реализацию материальных благ в виде товаров или услуг, разрешенных законодательством страны и межгосударственными соглашениями.

Фирма, безусловно, должна действовать в рамках законов государства; однако законы не могут предписывать «нравственного поведения». Они запрещают или требуют соблюдения тех или иных формальных правил. При этом в реальные отношения вступают все же люди, а не поименованные в законе структуры. Межличностные отношения всегда гораздо сложнее формальных правил, регулирующих экономическую деятельность, и это неминуемо приводит к разрыву между законами и реальной жизнью. Поэтому поведение человека, в том числе в бизнесе, нередко определяет именно мораль, основанная на этических принципах.

Этика бизнеса опирается главным образом на своеобразные заповеди. Подчеркнем только один аспект этики деловых отношений, а именно стремление к законопослушанию, проявляющееся в следовании требованиям законов, норм и правил, что, к сожалению, не всегда удается.

Современные методы внеэкономической конкуренции (разумеется, не считая бандитизма, коррупции и сутяжничества) предполагают, в частности, использование рекламы. Телевизионные ролики и рекламные щиты, как правило, несут мало информации, но они ловко приковывают внимание потребителя, апеллируя к низменным сторонам человеческой натуры, эксплуатируя понятное человеческое стремление к успеху. Подобная реклама раздает несбыточные обещания, ее жертвы часто чувствуют себя обманутыми простаками. Что же касается производителей, то они снижают требования к потребительским свойствам продукции, поскольку спрос формирует уже не столько качество, сколько все более дорогостоящая реклама.

Было бы ошибкой заключить, что требование этичного поведения в бизнесе причиняет один лишь ущерб. Само по себе этичное поведение дает человеку одно из важнейших чувств – чувство самоуважения. Однако и в повседневной практике бизнеса соблюдение этических норм нередко вознаграждается сторицей. Деятельность любой фирмы выигрывает, когда в ней воцаряется атмосфера справедливости, уважения и честности. Человечные отношения с конкурентами укрепят стабильность предприятия и уверенность в завтрашнем дне.

1.6. Ответственность участников экономической деятельности

Ответственность – готовность, возможность и способность предвидеть и осознанно отвечать за возможные последствия своих действий. Предполагается, что ответственность существует во всех условиях, в том числе, когда исполнитель в целом компетентен и эффективно выполняет свои должностные обязанности.

Компетенция – установленная законом способность (круг полномочий) какого-либо органа или должностного лица производить тот или иной акт или действие в определенных условиях; круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием или опытом; признанные знания, которые предоставляют право судить о чем-либо или принимать решения в определенных областях.

Эффективность – мера или степень соответствия результатов деятельности выбранным ориентирам, соотнесенная с заблаговременно принятыми критериями.

Ответственность гражданская – вид юридической ответственности, наступающей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, а также при совершении других гражданских правонарушений, в частности причинения вреда.

Ответственность за качество продукции, возлагаемая на изготовителя или других лиц, состоит в обязанности возмещения ущерба из-за нанесения травм, повреждения собственности или другого вреда, вызванного продукцией. Юридическое и финансовое содержание ответственности за качество продукции может изменяться в зависимости от области применения юридических актов.

Раздел 2

Правовая среда промышленного предприятия

Организация приобретает права юридического лица со дня государственной регистрации, которая осуществляется районной (городской) администрацией по месту учреждения организации. Деятельность незарегистрированной организации запрещается. Для регистрации организации учредитель представляет: заявление, устав, решение о создании организации или договор учредителей, свидетельство об уплате государственной пошлины.

Для понимания целей и интересов хозяйствующему субъекту важна оценка собственных возможностей и обязанностей в рамках законопослушных деловых отношений. Содержание настоящего раздела показывает все разнообразие вопросов, связанных с обеспечением деятельности предприятия, и ситуаций, с которыми может встретиться персонал и организатор работ.

Здесь трудно выделить главные или второстепенные законы; нет вопросов, которые хотя бы косвенно не относились к обеспечению хозяйственной деятельности.

Законодательство неинтересно только в том случае, когда в работе все хорошо. Но если вдруг происходит какой-либо срыв, то выясняется, что недостаток юридических знаний приносит много проблем. Тем более что, к сожалению, действующее законодательство иногда противоречиво, а ошибочные решения даже на самом низком уровне деятельности могут привести к тяжелым последствиям. Это не значит, что каждый исполнитель должен так же хорошо знать законодательство, как юрист, но хотя бы приблизительно ориентироваться в юридических вопросах по организации, порядку выполнения работ и особенно по ответственности при их проведении – необходимо. (Напомним известную байку о том, что по одному вопросу у двух грамотных юристов может быть три правильных мнения).

2.1. Федеральное законодательство и деловые отношения предприятий

Ведущей отраслью права является государственное или конституционное право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, принципы и функции деятельности государственных органов, закрепляет права, свободы и обязанности государства и личности, порядок избрания представительных органов власти и т. д. Эти нормы находят свое отражение в Конституции РФ.

Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства государства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Правительство вмешивается в рыночные отношения выполнением постановлений, связанных с охраной окружающей среды, социальной защитой, охраной труда работающих. Взаимодействие государства и субъекта хозяйствования осуществляется с помощью нормативных правовых актов.

В общем случае под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юридической силы и формы, если они в соответствии с действующим законодательством содержат общеобязательные правила поведения людей и вступили в силу в установленном порядке.

По юридической силе все акты делятся на две основные группы:

законодательные акты;

иные нормативные правовые акты.

В настоящее время в системе российского законодательства используются три формы законодательных актов: собственно законы, кодексы и основы законодательства.

К «иным» относят все остальные нормативные правовые акты; их называют также подзаконными нормативными правовыми актами. К этой группе актов относят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и другие документы, раскрывающие и детализирующие организационно-правовой механизм реализации законодательных положений.

Взаимодействие хозяйствующего субъекта и государства можно описать с помощью следующей иерархической схемы.

1. Конституция РФ предусматривает устройство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, в том числе систему федеральных органов исполнительной власти. Общие положения и принципы действия Правительства РФ установлены федеральным конституционным законом.

1. Система и структура Правительства РФ (федеральных органов исполнительной власти) в настоящее время установлена указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649. Структура Правительства РФ предусматривает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

1. Положения о таких структурных единицах утверждаются постановлениями Правительства РФ. Например, постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, постановлением от 30 июня 2004 г. № 324 – о Федеральной службе по труду и занятости.

2. В пределах своих полномочий, установленных упомянутыми положениями, структурные единицы Правительства РФ принимают нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Правила подготовки нормативных правовых актов утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Зарегистрированный Минюстом России нормативный правовой акт становится инструментом для регулирования поведения хозяйствующего субъекта.

Под источником права понимается государственная воля, выраженная в акте компетентного государственного органа.

Такими актами в хозяйственном праве являются:

Конституция РФ – главный источник всей системы права;

кодексы РФ;

федеральные законы РФ – основной вид источника;

указы Президента РФ, издаваемые в дополнение или развитие законов, при наличии в них пробелов и при необходимости оперативного установления правовых норм;

технические регламенты – новый, установленный Федеральным законом «О техническом регулировании» вид документа, имеющий статус закона;

постановления Правительства РФ, издаваемые в пределах его компетенции в развитие и во исполнение законов;

национальные стандарты (ранее – государственные стандарты), для которых техническими регламентами и иными нормативными правовыми документами обусловлена обязательность применения;

акты министерств и ведомств, направленные на исполнение законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Для хозяйственного права наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере;

акты региональных органов власти и управления, издаваемые в пределах их компетенции в соответствии с разграничением полномочий между РФ и субъектами РФ;

акты местных органов власти и управления, имеющие хозяйственное содержание.

Считается, что должен быть реализован следующий принцип: воздействует не сама правовая норма, а механизм той или ной природы, использующий эту норму, и прежде всего – мотивы деятельности, трансформируемые под влиянием правоотношений.

Гражданское право содержит нормы, регулирующие личные отношения граждан между собой. В отличие от других отраслей права предмет гражданского специфичен тем, что его субъекты в своих взаимоотношениях занимают равное положение.

Гражданское право – отрасль права, нормы которой регулируют товарно-денежные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. В предусмотренных законом случаях гражданское право регулирует и иные личные неимущественные отношения, например, защиту чести и достоинства. Гражданское право закрепляет содержание права собственности, регламентирует куплю-продажу, другие сделки, отношения поставок, строительного подряда, взаимоотношения сторон при различного рода обязательствах, авторских, наследственных и изобретательских отношений.

Нормы гражданского права позволяют сформировать целый ряд правовых институтов хозяйственного права применительно к предмету регулирования последнего. В частности, в рамках гражданского права в настоящее время формируется акционерное право – неотъемлемая часть хозяйственного права.

В гражданском праве используется в основном экономико– правовой метод регулирования.

Гражданский кодекс РФ устанавливает понятия субъектов хозяйственных отношений, возникновение и защиту их гражданских прав и обязанностей, в частности, предпринимательство и предпринимательское поведение, организационно-правовые формы и особенности способов действия предприятий.

Складывающееся в правовой системе РФ акционерное право можно рассматривать как подотрасль хозяйственного права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере акционерного предпринимательства.

Гражданский кодекс РФ устанавливает вещные и обязательственные права в хозяйственных отношениях, в частности, содержание и защиту права собственности, обеспечение исполнения и ответственность за нарушение обязательств.

Права покупателя при розничной купле-продаже товара оговорены специальным законом «О защите прав потребителей». В известной мере защищен и производитель (продавец): установлены правовые меры поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Системообразующим правовым актом антимонопольного законодательства является Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий деятельности и эффективного функционирования товарных рынков. Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в РФ, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические лица.

Отношения, связанные с биржевой торговлей, регулируются Законом РФ «О товарных биржах и биржевой торговле».

Отношения, возникающие в процессе производства и продажи товаров, дополнены условиями распространения рекламы на рынке товаров, работ, услуг. Они регулируются Законом РФ «О рекламе». Целями закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Особое место занимают государственная научно-техническая политика и правовое регулирование отношений в области научной и научно-технической деятельности. Научно-техническое развитие производства по своему содержанию представляет собой сферу деятельности, в которой используются и взаимодействуют самые разнообразные знания, технологии и профессии.

Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Законодательство в этой области состоит из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и принимаемых в соответствии с ним законов и иных правовых актов.

Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно– технической продукции (работ, услуг).

Развитие продукции и технологических процессов осуществляется частично или преимущественно самой производственной системой. Вариант, когда производственная система осуществляет свое развитие полностью самостоятельно, реализуется очень редко. В этих условиях одной из основных функций управления научно-техническим развитием предприятия является организация взаимодействия с разработчиками и поставщиками нового технологического оборудования, разработчиками новых видов продукции и технологических процессов их производства, а также с проектными организациями и предприятиями стройиндустрии.

Финансовое право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Финансовое право включает в себя правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с накоплением, распределением и перераспределением денежных средств государственными и иными органами. В первую очередь это связано с формированием бюджета, сбором налогов, займов и т. п.

В финансовом праве могут быть выделены подотрасли: бюджетное право, налоговое право, банковское право, фондовое право. Последнее входит в состав формируемого по мере развития предпринимательства коммерческого права.

Фондовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся на рынке ценных бумаг (на фондовом рынке).

Ряд правовых норм и правовых институтов финансового права также входит в состав хозяйственного права. Финансовое право не имеет самостоятельного метода регулирования и использует административно-правовой метод.

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, определяет структуру и компетенцию, закрепляет исполнительно-распорядительную деятельность управленческих органов (правительств, кабинетов министров), министерств, государственных комитетов, ведомств, органов местного самоуправления.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КОАП) устанавливает равенство перед законом лиц, совершивших административные правонарушения. Закон основан на презумпции невиновности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Законодательно установлены формы вины и административная ответственность должностных лиц:

административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;

административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Специальные главы КОАП определяют административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (см. п. 2.2).

Трудовое право – отрасль права, регулирующая труд персонала на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных юридических лицах и регламентирующая их взаимоотношения по поводу непосредственного приложения труда.

В трудовом праве используются экономико-правовые, административно-правовые и мотивационно-правовые методы регулирования. Нормы и институты трудового права в той части, где они воздействуют на отношения отдельных лиц, не входят в состав хозяйственного права, однако их реализация непосредственно влияет на производственно-хозяйственный потенциал предприятий. В той же части, где имеют место внутрихозяйственный расчет и организационно-имущественное обособление структурных подразделений предприятия, возникают хозяйственные отношения. Эта область отношений является пограничной, и в ней трудовое право должно взаимодействовать с хозяйственным.

Таможенное право – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. К предмету регулирования таможенного права относятся: характер и содержание таможенного дела, основы таможенной политики, статус и функции таможенных органов, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и контроль.

Так как хозяйственное право призвано регулировать хозяйственную деятельность, связанную с экспортом и импортом товаров, к нему относят таможенно-тарифное регулирование и таможенные платежи. Однако положения Таможенного кодекса РФ должны быть учтены и при организации поставок товаров и услуг через таможенную границу, особенно когда производятся поставки технологических комплексов.

Земельное право – отрасль права, задачей которого является регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального и эффективного использования и охраны земель, создания условий повышения эффективности их использования, охрана прав различных организаций и граждан как землепользователей, укрепление законности в области земельных отношений.

До последнего времени земельные отношения не рассматривались как область хозяйственных отношений, в то время как земля (природные ресурсы) является одним из основных факторов производства. С развитием рыночных отношений земельное право все в большей степени будет влиять на регулирование хозяйственной деятельности.

Арбитражное процессуальное право – отрасль права, устанавливающая порядок разрешения арбитражным судом хозяйственных споров, совокупность норм и правовых институтов, определяющих права и обязанности органов правосудия, истцов, ответчиков и других участников арбитражного процесса.

Арбитражное процессуальное право не входит в состав хозяйственного права, но взаимодействует с ним. Разделение материального и процессуального права на самостоятельные отрасли права соответствует принципу разделения ветвей власти.

Каждая отрасль и подотрасль права имеют системообразующий правовой кодекс, вокруг которого складывается соответствующая правовая система. В гражданском праве это – Гражданский кодекс, в трудовом праве – Трудовой кодекс, в таможенном праве – Таможенный кодекс и т. д.

Между различными правовыми школами длительное время идет дискуссия на тему: является ли хозяйственное право самостоятельной отраслью, требующей отдельного хозяйственного кодекса, или оно должно совершенствоваться как комплекс правовых норм и правовых институтов, создаваемых в других отраслях права. Имеются сторонники как первого, так и второго подхода.

Пока хозяйственное право не имеет своего системообразующего правового акта. Оно формируется из норм различных отраслей права: гражданского, трудового, административного, экологического, финансового, земельного, таможенного, а так же из обособленных элементов хозяйственного права, регулирующих хозяйственные правоотношения. Ряд подотраслей права одновременно принадлежит как соответствующей отрасли права, так и комплексному хозяйственному праву (например, акционерное право в составе гражданского права, налоговое право в составе финансового права, арбитражное процессуальное право в составе процессуального права и т. п.).

Образуются и новые подотрасли отраслей права, нормы которых распространяются на специфические области деятельности. Например, коммерческое право, совокупность норм которого образуется преимущественно из норм хозяйственного, гражданского, финансового отраслей права и специфических правовых норм, характерных для правоотношений участников коммерческой деятельности.

2.2. Основное законодательство о хозяйственной деятельности

Комплексный механизм управления представляют как совокупность способов целенаправленного воздействия, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления. Поскольку факторы управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, правовую и политическую природу, то в общем случае в состав комплексного механизма управления предприятием включают следующие механизмы.

Экономические:

конкуренции и рыночного ценообразования;

инвестирования и реинвестирования в развитие производства (для акционерных предприятий);

воспроизводства амортизированных основных фондов;

заемных средств, инвестируемых в развитие производства;

государственного регулирования и государственной поддержки.

Мотивационные:

мотивации научно-технического развития производства;

мотивации высококачественного труда;

мотивации предпринимательства и хозяйствования.

Организационные:

структурные;

организационно-административные;

информационные.

Правовые:

нормы хозяйственного права;

арбитражного рассмотрения хозяйственных споров.

Правовой механизм управления производственно-хозяйственной организацией призван осуществлять регулирование правоотношений между субъектами хозяйствования. Эти отношения носят преимущественно хозяйственный характер, но в них выделяют систему правовых норм, регулирующих:

способы действия предприятий (внутреннюю организационно– экономическую деятельность) и процессы их организации (создание, реорганизация, ликвидация);

правоотношения в процессах производственно-хозяйственной деятельности при создании продукции и технологии, при развитии производства, изготовлении продукции и оказании услуг;

правоотношения между органами государственной власти и управления (в пределах их компетенции) и предприятиями различных организационно-правовых форм;

арбитражное рассмотрение хозяйственных споров.

Гражданское законодательство (см. также п. 2.1.) основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вторая часть Гражданского кодекса РФ устанавливает правила имущественного оборота (регулирования рынка). Правила основываются на общих положениях ГК РФ о том, как должны строиться имущественные отношения, кто именно и при каких условиях может быть их участником (граждане, юридические лица, публично-правовые образования), какие именно объекты и в силу какого правового режима становятся предметом соответствующих сделок.

Наиболее важными в ГК РФ являются принципы свободы договора и беспрепятственного осуществления гражданских прав. Стороны могут сами выбрать наиболее подходящий и целесообразный вариант поведения. Законом вариант определяется лишь в том случае, когда сами участники не установят для себя иное правило. Поскольку на них ложится и риск возможных неблагоприятных последствий такого решения, требуется тщательно продуманный выбор, базирующийся прежде всего на глубоком изучении возможностей, предоставляемых законом.

Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с Законом государство в лице федерального антимонопольного органа осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) направляет:

в пределах своей компетенции – предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть, но не установлены сроки годности, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;

в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по ведомственной принадлежности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) представлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) предусмотренных законом полномочий.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:

участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);

проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами РФ;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Кодекс РФ об административных правонарушениях (см. также п. 2.1.) определяет множество случаев правонарушений; особо выделяются правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики:

нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

нарушение требований нормативных документов в области строительства;

нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию;

повреждение электрических сетей;

нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт;

ввод в эксплуатацию топливо– и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов;

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо– и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Закон направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Под субъектами малого предпринимательства понимают коммерческие организации, в уставном капитале которых:

доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 %,

доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (человек):

в промышленности, строительстве и на транспорте – 100;

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60;

в оптовой торговле – 50;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени.

Для правильного выстраивания отношений предпринимателю важно, что при значительном отличии видов деятельности их объединяет то, что для всех случаев предприниматель должен создать и поддерживать так называемые активы хозяйственного субъекта – имущество, состоящее из материальных, финансовых и нематериальных активов.

К материальным активам относится земля (если она находится в собственности) или право на ее использование; здания и сооружения производственного назначения; оборудование; запасы сырья и полуфабрикатов, готовой продукции.

Финансовые активы включают в себя кассовую наличность, депозиты, вклады, чеки, страховые полисы, вложения в ценные бумаги и т. п.

Нематериальные активы – это патенты, «ноу-хау» и т. п.

Создание перечисленных активов невозможно без реализации предпринимательских договоров – одной из главных частей предмета гражданско-правового (частно-правового) регулирования.

Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Положения Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового, валютного, бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного, таможенного, иммиграционного, лицензионного, метрологического контроля; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода государственной границы РФ; оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия.

Законом устанавливаются:

порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

распространять информацию, составляющую охраняемую Законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

2.3. Обычаи, обыкновения, корпоративные нормы и документы

Под обычаем понимается единообразное устойчивое правило, сложившееся в практике и имеющее обязательную юридическую силу. В отличие от обычая единообразное устойчивое правило, сложившееся в практике, но не имеющее юридической силы, именуется обыкновением. Сложность природы и понятия обычая заключается в том, что определить четкую границу признания его юридически обязательным очень сложно. В российской правовой системе соответствующими статьями ГК РФ закреплены следующие понятия: «обычай делового оборота», «национальный обычай» и «местный обычай».

Первый блок. Корпоративные (внутрифирменные) отношения внутри корпорации как единого и целостного образования, в котором объединены разноплановые категории людей (собственники, управляющие, наемные работники). Интересы этих людей обычно взаимоисключающие. Корпоративные нормы обязаны сбалансировать эти интересы.

Второй блок. Отношения между предпринимательскими структурами и государственными органами. Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования, который позволил бы ему успешно функционировать, поэтому существует потребность в системе государственных органов управления, поддерживающих систему бизнеса. Юридическим средством такого регулирования выступают законодательные нормы.

Третий блок. Отношения по установлению делового сотрудничества с контрагентами (поставщики сырья и материалов, биржи, аудит, реклама, маркетинг и др.). Эти отношения носят, скорее, организационный, а не имущественный характер.

В этой сфере имеют массовое применение договоры. Именно с помощью договоров чаще всего оформляются деловые отношения. Договоры составляют суть гражданского права. Наряду с имущественными существуют организационно-правовые договоры. Предмет предпринимательского права не смыкается и не накладывается, даже частично, на предмет гражданского права.

Организационные договоры:

учредительные (о создании предприятий, корпораций, финансово-промышленных групп, корпоративных объединений);

о реорганизации (присоединении, слиянии, поглощении, преобразовании, разделении, выделении и т. п.);

о прекращении деятельности.

Договоры о совместной деятельности (договоры простого товарищества):

управленческие (о передаче управления другой корпорации, договоры о едином руководстве и др.);

между органами исполнительной власти и юридическими лицами;

о передаче прибыли, о соединении прибыли и др.;

об обмене информацией (информационные договоры);

о взаимном контроле;

соглашения по смягчению конкуренции.

Предварительные договоры:

простые (об организации перевозки, об исключительной продаже и т. д.);

об установлении длительных хозяйственных связей.

Обязательные договоры:

государственный контракт;

другие договоры.

Кроме того, применяются:

инвестиционные договоры;

договоры о порядке передачи предприятий;

договоры об участии в прибылях (заключаются с членами совета директоров, членами правления, отдельными работниками).

Корпоративное право – система правил поведения, которые разработаны в организации, основанной на объединении лиц и капиталов, выражают волю ее коллектива и регулируют различные стороны деятельности данной организации.

Любая организация, представляющая собой автономное образование, объединение лиц и капиталов для осуществления какой-либо социально полезной деятельности, вправе формулировать для своих членов определенные правила поведения, с тем чтобы наиболее эффективно организовать их работу и достичь поставленные перед организацией цели и задачи.

Акционерное право может быть представлено в качестве подотрасли предпринимательского права как система норм, регулирующих деятельность акционерных обществ.

Корпоративное право состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера.

Корпоративные нормы регулируют распространенные, типичные, часто встречающиеся в организациях отношения и распространяются на всех или многих членов организации.

Выделяют следующие блоки корпоративных норм: финансово-правовые, административно-правовые, трудовые и гражданско-правовые. Корпоративные нормы обязательны для участников корпорации (учредителей, акционеров, менеджеров, наемных работников). Это означает, что они должны исполняться указанными лицами независимо от того, нравятся они им или нет, одобряют они их существование или не одобряют, одним словом, независимо от субъективного к ним отношения.

Корпоративные нормы:

имеют письменное выражение, формой их закрепления обычно служат корпоративные акты. На предприятии выделяется несколько уровней корпоративных актов в зависимости от их юридической силы (акты общих собраний, акты советов директоров, правлений, советов предприятий, акты руководителей и др.). Чтобы предотвратить противоречия между ними, осуществляется четкое распределение компетенции между субъектами правотворческой деятельности корпорации;

издаются органами управления корпорации и выражают волю ее коллектива как определенного автономного образования. Даже тогда, когда решения принимаются не общим собранием, а иными органами управления, они должны быть согласованы или, по крайней мере, не должны противоречить решениям общих собраний, на которых упорядочиваются принципиальные вопросы жизни корпорации;

обеспечиваются принуждением в случае их нарушения. Прежде всего на нарушителя воздействует сама организация, используя санкции, предусмотренные в корпоративных актах. При недостаточности собственных средств возможно обращение за защитой в судебные органы.

Таким образом, корпоративное право можно определить как систему норм, устанавливаемых органами управления корпорации, выражающих волю ее членов, обязательных для участников корпорации и охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности – силой государственного принуждения.

Несоциальные корпоративные нормы регулируют отношения членов корпорации с какими-либо материальными объектами, используемыми в их деятельности (технические, санитарно-гигиенические, физиологические и др. нормы).

Социальные корпоративные нормы – правила поведения, изданные на предприятии и регулирующие отношения между людьми (между участниками корпорации, ее работниками, между сотрудниками корпорации и кредиторами, между работниками корпорации и клиентами и т. п.). Эти нормы, так же как и несоциальные, могут быть разноплановыми (корпоративные обычаи, корпоративные традиции, этические нормы, эстетические нормы, деловые обыкновения, правовые нормы).

Корпоративные правовые нормы регулируют наиболее важные отношения, складывающиеся на предприятии, и поэтому среди других социальных корпоративных норм они являются самыми значимыми. Содержание корпоративных норм определяет воля коллектива корпорации; волевое содержание корпоративных норм может существенно отличаться от содержания норм законодательных.

Признание самостоятельного регулирующего значения корпоративных норм не означает их выведения за рамки понятия права. Право – это не только система правовых норм, установленных государством. В нормативно-правовую систему органично включаются также корпоративные нормы, образуя свою подсистему. Корпоративные нормы являются правовыми, поскольку они тесно связаны с нормами общегосударственными.

Формы корпоративного права – способы закрепления корпоративных правовых норм. Выделяют корпоративные обычаи; корпоративные деловые обыкновения; корпоративные прецеденты; корпоративные нормативные акты.

Корпоративный обычай– обычай, применение которого обеспечивается мерами воздействия со стороны корпорации (мерами поощрения или санкциями). Его отличают от обычая, представляющего собой моральную норму. Под обычаем вообще понимается правило, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения каких-либо фактических отношений. Обычай – это самый древний источник права в истории развития человечества.

Деловые обыкновения – правила поведения, складывающиеся в практической производственной деятельности корпораций и регулирующие их повседневную жизнь, это устоявшаяся практика, заведенный порядок дел. Деловые обыкновения могут быть закреплены письменно.

Корпоративный прецедент – решение, принятое в корпорации и ставшее образцом для разрешения аналогичных дел в будущем. Прецедентом является такое решение органов управления корпорацией, которое имело место хотя бы один раз, но стало служить примером для последующего поведения в сходной ситуации. Он появляется тогда, когда дело требует разрешения, однако необходимой нормы нет ни в законодательстве, ни в корпоративных актах. В этом случае орган управления корпорацией и принимает вышеназванное решение.

Корпоративные нормативные акты – документы органов управления корпорацией, содержащие корпоративные нормы. Корпоративные акты создаются имеющимися на предприятии органами управления, компетентными в решении тех или иных вопросов производственной и социальной жизни коллектива. В них должна выражаться воля коллектива, из чего проистекает их властность, даже некоторая авторитарность, а также официальность и обязательность.

Помимо корпоративных нормативных актов на предприятии издаются и другие корпоративные акты, не носящие нормативного характера. К ним относят акты:

толкования, или интерпретационные акты; их отличие от корпоративных нормативных актов состоит в том, что они не устанавливают новых норм, а только детализируют, конкретизируют, комментируют нормы, содержащиеся в каком-либо нормативном акте;

реализации прав и обязанностей сторон – договоры (о сотрудничестве, соревновании между структурными подразделениями), приказы руководителя, носящие конкретный характер (выдать премию, ценный подарок, предоставить ссуду и т. п.), расписки, векселя и др.;

применения, устанавливающие санкции в отношении конкретных лиц (приказ о выговоре, об увольнении за прогул и др.).

Классификацию корпоративных нормативных актов производят по различным основаниям.

По субъектам происхождения корпоративные нормативные акты делят на акты коллективов предприятий, акционеров, наемных работников (акты общих собраний), акты исполнительных органов корпораций (акты советов директоров, правлений, советов предприятий и др.) и, наконец, акты руководителей корпораций, принимаемые в порядке единоначалия.

По отраслевому признаку различают корпоративные нормативные акты, регулирующие финансовую деятельность (финансовые корпоративные акты), сферу управления (административные корпоративные акты), сферу применения труда (трудовые корпоративные акты), сферу социального обеспечения (пенсионные и другие корпоративные акты), имущественную сферу (гражданско-правовые корпоративные акты).

Корпоративные акты снабжают следующими реквизитами:

вид корпоративного акта – указание органа, его принявшего (общее собрание, совет директоров, правление, руководитель предприятия или структурного подразделения и т. д.);

наименование акта – точное определение предмета нормативного регулирования;

дата принятия акта – способствует идентификации корпоративного акта в случае, когда по одному и тому же вопросу таковых принято несколько;

подписи должностных лиц – исключают неправомерность при оспаривании корпоративных актов в суде;

номер акта – систематизация корпоративных нормативных актов.

Содержание корпоративных актов в большей степени зависит от их разработчиков, от того, как и в чем последние видят задачу корпоративного акта, какими средствами пытаются ее решить, как формулируют собственно правила поведения, какой круг адресатов выбирают, какие санкции определяют.

Основные принципы построения корпоративных норм:

демократизм – наиболее полный учет интересов всех трех групп участников корпорации (акционеров, менеджеров, наемных работников);

гуманизм – уважение достоинства личности, создание всех условий, необходимых для ее нормального существования и развития;

равноправие – все члены корпорации независимо от национальной, половой, религиозной и иной принадлежности, должностного или иного положения имеют равные права и в одинаковой мере должны нести ответственность;

законность – точное соблюдение законодательных норм.

Корпоративные нормы не могут противоречить законодательным, а должны находиться с ними в отношениях подчиненности, если оба вида норм регулируют один и тот же вопрос. Принцип законности выражается и в требовании непротиворечивости самих корпоративных актов друг другу. Между ними также должна быть иерархическая субординация в зависимости от юридической силы. Большей юридической силой обладают нормы объединения, затем – предприятия и, наконец, структурных единиц (бригад, отделов). Юридическая сила зависит и от субъекта, принявшего корпоративный акт.

Главная цель корпоративных нормативных актов – регулирование корпоративных отношений.

Корпоративные акты в абсолютном своем большинстве упорядочивают корпоративные отношения и предупреждают какие-либо случайности в работе корпорации. Санкции в них чаще всего отсутствуют. И лишь когда налицо сбой в поведении кого-либо из участников корпорации, возникает необходимость в применении мер государственного принуждения и используются санкции, содержащиеся в законодательстве.

Наличие множества поощрительных норм – характерная особенность корпоративных актов. В целом анализ корпоративных актов показывает, что для обеспечения их эффективности чаще пользуются отнюдь не санкциями того или иного рода, а мерами поощрения.

Процедурные нормы составляют основной массив в корпоративных актах.

Корпоративному регулированию присущи следующие юридические функции:

первичное правовое регулирование, т. е. самостоятельное регулирование вопросов жизни коллектива;

детализация, конкретизация законодательных положений;

реализация законодательных предписаний.

Корпорация основана на балансе интересов трех групп лиц: акционеров, управляющих и наемных работников. Основные принципы, определяющие приоритеты при принятии решений и ответственность за нарушение норм корпоративного права состоят в следующем.

По отношению к потребителям. Потребители должны стать основной заботой корпораций.

По отношению к поставщикам. Крупные корпорации имеют в качестве поставщиков различные предприятия, но преимущественно мелкие. Все поставщики ожидают от сотрудничества со своими контрагентами справедливых отношений и, разумеется, своевременных платежей. Это во много раз важнее для мелких поставщиков, у которых ограничены оборотные и резервные средства.

По отношению к акционерам. Акционеры вступают с корпорацией в особые отношения как «поставщики» рискованного капитала. Они предоставляют капитал, необходимый для возникновения корпорации, ее развития и роста. Социальная ответственность корпорации по отношению к акционерам состоит в обеспечении своей прибыльности с тем, чтобы дать им возможность получить такой доход, который сделал бы привлекательным дальнейшее инвестирование в деятельность корпорации.

По отношению к наемным работникам (персоналу). Суть взаимоотношений администрации и наемных работников корпораций традиционно укладывалась в следующую простую формулу: «Справедливая оплата за честную работу». Теперь наемные работники ожидают не только справедливой оплаты своего труда. Кроме вознаграждения их заботят такие факторы, как равенство возможностей, защита здоровья на рабочем месте, финансовая безопасность, невмешательство в личную жизнь, свобода самовыражения и обеспечение соответствующего качества жизни.

По отношению к местному населению. Местное население ждет от корпораций непосредственного участия в решении своих проблем.

Это касается образования, организации транспорта, условий для отдыха, системы здравоохранения, решения проблем окружающей среды и др.

По отношению к обществу в целом. От корпораций ждут посильного участия в решении социальных проблем.

Государство и бизнес – понятия взаимосвязанные и взаимозависимые.

В качестве одного из видов прямого контроля государства за корпоративной деятельностью можно назвать трудовое и социальное законодательство.

Антимонопольный контроль – важный аспект прямого государственного регулирования.

Экологический контроль включает в себя:

непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера;

экономическое стимулирование и поддержку природоохранительной деятельности предприятий частного сектора (выдачу субсидий, займов, кредитов на эти цели под пониженные проценты, предоставление налоговых льгот и т. д.);

нормативное регулирование природоохранной деятельности (установление экологических нормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.);

практическую реализацию этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).

Санитарный контроль (контроль за производственной безопасностью труда) – один из видов прямого контроля государства за сферой предпринимательства.

Пожарный надзор осуществляется специальным органом, входящим в систему МЧС России.

Обязательные предписания административных органов могут касаться различных сторон деятельности корпорации, в том числе и таких, которые регулируются ею самостоятельно, с помощью корпоративных норм.

Оспаривание таких актов в порядке подчиненности малоэффективно.

В Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и в Арбитражном процессуальном кодексе РФ предусмотрена процедура рассмотрения споров в сфере управления. В случае когда государственный орган вынес распоряжение либо незаконное, либо нарушающее охраняемые законом права корпорации, арбитражный суд должен вынести решение о признании акта органа управления недействительным.

Акты, признанные недействительными, могут стать для корпорации причиной убытков. У корпорации имеется право требовать возмещения причиненных убытков со стороны административного органа.

К делам, подведомственным арбитражному суду, относятся и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, в частности о наложении штрафа за неуплату налога.

2.4. Международное право в деловых отношениях

В сферу международного частного права входят:

гражданское право и дееспособность иностранных физических и юридических лиц;

отношения собственности иностранных физических и юридических лиц;

отношения, вытекающие из внешнеэкономических (торговых, посреднических, монтажно-строительных и т. д.) договоров;

финансовые и кредитно-расчетные отношения;

отношения по использованию результатов интеллектуального труда (авторские, патентные и др.) иностранных физических и юридических лиц;

отношения по перевозке зарубежных грузов;

наследственные отношения по поводу имущества, находящегося за рубежом и т. д.

Организационными формами совместной деятельности субъектов из разных государств могут быть как договорные формы, при которых отношения сторон определяются договорами о производственной или научно-технической деятельности, договорами о консорциумах, предусматривающими совместное выступление сторон на том или ином товарном рынке или в отношении определенного объекта деятельности, так и более глубокие организационные формы, приводящие к созданию юридических лиц – смешанных обществ, совместных предприятий и др.

Совместное предприятие считается юридическим лицом определенного государства – обычно страны места учреждения. Совместные предприятия, созданные в РФ, – это юридические лица российского права, хотя их правовой статус отличается от обычных юридических лиц, что обусловлено наличием иностранного элемента.

В нормах международного частного права для обозначения договорных обязательств используются два термина: сделка и договор. Ранее в российском законодательстве использовались термины «внешнеторговая сделка» и «внешнеэкономическая сделка», охватывавшие и сделки, и договоры. Новое российское законодательство использует термин «внешнеэкономическая сделка» лишь однажды, определяя форму такой сделки. Во всех остальных случаях коллизионные нормы определяют применимое право к любым сделкам и договорам, в том числе и внешнеэкономическим.

Внешнеэкономическая сделка – комплексное понятие, означающее деятельность субъектов международного частного права в области международного обмена товарами, работами, результатами интеллектуальной деятельности, различного рода услугами, направленную на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Одним из главных вопросов, возникающих при регулировании такой экономической деятельности, является проблема квалификации сделки как внешнеэкономической. Внешний характер экономической деятельности обусловлен наличием иностранного элемента и местонахождением сторон в разных государствах. Помимо этого для целей таможенного регулирования и экспортного контроля юридически значимо перемещение товаров, услуг, финансовых средств через таможенную границу РФ и выполнение работ на территории иностранного государства.

Центральное место среди международных коммерческих сделок занимает договор международной купли-продажи. Именно он наиболее разработан в международном частном праве.

Остальные международные сделки либо напрямую связаны с куплей-продажей (например, перевозка, расчеты, страхование), либо являются разновидностью купли-продажи (договоры по предоставлению услуг), либо содержат элементы купли-продажи (международный финансовый лизинг).

К международным коммерческим сделкам (или внешнеэкономическим, трансграничным) относят сделки, совершаемые между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств.

Данный критерий квалификации определен рядом международных конвенций (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и международном факторинге 1988 г.).

Иностранный элемент во внешнеэкономической сделке осложняет процесс заключения и осуществления сделок, что в результате порождает целый ряд дополнительных условий:

обеспечения платежей.

валютного регулирования;

транспортировки товара через территорию двух или более государств;

страхования, так как перевозимый и часто перегружаемый с одного вида транспорта на другой товар подвергается опасности утраты или повреждения;

выполнения таможенных правил каждого из государств, границы которых пересекают товары или услуги и др.

Выполнение перечисленных условий требует наличия помимо основного договора ряда дополнительных контрактов, обеспечивающих выполнение всех обязательств по договору (договоры перевозки, страхования и др.).

Повышенный риск наступления непредвиденных событий (политические перевороты, вооруженные конфликты, изменение законодательства, регулирующего данную сферу и пр.) требует расширенного определения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

В договор должны быть включены нормы о применимом праве и порядке рассмотрения споров.

Необходимо учитывать особые правила оформления и порядка подписания международных коммерческих сделок.

Отличительными особенностями правового регулирования внешнеэкономических сделок являются:

взаимодействие норм международного и национального права;

применение норм национального права различной отраслевой принадлежности;

широкое распространение форм негосударственного регулирования (контрактных условий, обычаев международной торговли, судебной и арбитражной практики).

Правила толкования международных торговых терминов (ИНКОТЕРМС) представляют собой один из важнейших международных документов, где сформулированы международные правила, получившие широкое распространение во внешней торговле. ИНКОТЕРМС содержит толкование тринадцати типов договоров с учетом степени участия и ответственности продавца за транспортные, таможенные и другие обременения.

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) также являются примером неофициальной кодификации правил международной торговли. Принципы применяют, если стороны указали в договоре на их применение, закрепив прямую отсылку к Принципам, а также могут применяться, когда в договоре стороны согласились, что их отношения будут регулироваться «общими принципами права».

Принципы содержат правила о действительности договоров, их содержании и толковании. Согласно Принципам любое неисполнение договора дает право потерпевшей стороне на возмещение убытков независимо от того, какие другие меры защиты были предприняты.

Правовое регулирование деятельности во внешнеэкономической сфере закреплено Конституцией РФ и рядом специальных законов. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет основные принципы государственной внешнеэкономической политики, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, а также компетенцию органов государственной власти. Защитные, антидемпинговые, компенсационные меры и порядок их введения и применения определяет Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Раздел 3

Формализация описания организации и хозяйственных отношений

3.1. Организация производства на основе бизнес-плана

Предприятие, самостоятельно планируя свою деятельность, начинает с создания плана реализации продукции.

Бизнес-план включает в себя планы развития предприятия в целом и его структурных подразделений. Его основывают на оправдавших себя методах планирования (балансовом, нормативном, аналитическом, расчетном и др.). Типовые «Методические рекомендации по разработке бизнес-плана развития промышленного предприятия (организации)» предложены Министерством сельского хозяйства РФ и утверждены 16 июля 1996 г.

Механизм реализации бизнес-плана учитывает организацию мониторинга внешней среды (изменение конъюнктуры рынка, законодательства и др.) и контроллинга (анализ, отчетность, подведение итогов и др.). Успешное выполнение бизнес-плана зависит от соблюдения участниками взаимодействия принципов делового партнерства: равноправия, взаимной выгоды, ненанесения ущерба другим предприятиям (организациям).

Бизнес-план формализован и включает в себя целый ряд документов (форм).

Основные экономические показатели. Отражают производство важнейших видов продукции и основные экономические результаты за год, предшествующий планируемому, и планируемый год с поквартальной разбивкой.

План-заказ государственного предприятия. Отражает показатели, утвержденные для государственного предприятия уполномоченным органом.

Расчет товарной продукции. Показывает производство товарной продукции в натуральном и стоимостном выражении в сопоставимых и действующих ценах.

Использование производственных мощностей. Определяют производственные мощности, необходимые для производства продукции, обеспечивающие выполнение заключенных договоров на ее поставку.

Под производственной мощностью понимают способность промышленного предприятия к максимально возможному выпуску продукции в год (сутки, смену) или объему переработки сырья в ассортименте, предусматриваемом на планируемый период, при полном использовании производственного оборудования и площадей. Производственная мощность организации определяется по мощности ведущего технологического оборудования основных производственных цехов или участков. К ведущему технологическому оборудованию относятся машины, аппараты и агрегаты, на которых выполняются основные операции технологического процесса. Производственная мощность предприятия рассчитывается по техническим нормам производительности оборудования и выходов продукции из сырья.

Потребность сырья и материалов. Потребность в материалах, топливе, электроэнергии и таре определяют на основе метода прямого счета.

Составной частью годовой потребности организации в материальных ресурсах является потребность для образования производственных запасов сырья и материалов. На основе выявленной потребности составляется баланс материальных ресурсов с источниками и размерами ее покрытия и определяется количество материалов, подлежащих завозу со стороны.

Смета расходов на содержание и эксплуатацию оборудования. Определяют сумму затрат на содержание и эксплуатацию оборудования по статьям расходов:

амортизация оборудования и транспортных средств;

эксплуатация оборудования (кроме расходов на ремонт);

стоимость потребленных топлива, электроэнергии, воды, пара, сжатого воздуха и других видов энергии;

ремонт оборудования и транспортных средств;

внутризаводское перемещение грузов;

прочие расходы.

Смета общепроизводственных расходов. Определяет расходы:

на содержание аппарата управления цеха и содержание прочего цехового персонала;

амортизацию зданий и содержание сооружений и инвентаря;

ремонт зданий, сооружений и инвентаря,

износ малоценного и быстроизнашивающегося инвентаря и др.

В общепроизводственные расходы включают затраты на мероприятия по охране труда.

Смета общехозяйственных расходов. В смету включают:

расходы на управление предприятием (организацией);

общехозяйственные расходы;

сборы и отчисления.

Смета затрат на производство. Определяет все затраты организации и увязывает план по себестоимости с другими разделами плана. В смете затрат на производство расходы группируются по экономическим элементам. В смету включают все затраты основных и вспомогательных производств, связанные с выпуском продукции, а также услуги непромышленного характера, которые предприятие (организация) оказывает сторонним организациям. Смету составляют, как правило, для внутризаводского оборота, т. е. в нее не включается стоимость продукции собственного производства, потребляемой внутри предприятия (организации) на промышленно-производственные нужды.

Свод затрат на производство. Форма состоит из суммы затрат на производство всей продукции и вспомогательных производств. Эта форма является как бы итоговой, суммирующей соответствующие затраты по всем видам выпускаемой продукции.

Численность и фонд заработной платы. Персонал предприятия планируется и учитывается по двум группам: промышленно-производственный персонал и непромышленный персонал, занятый в непромышленных хозяйствах и организациях, состоящих на балансе предприятия. Для точных расчетов численности работников используют метод, основанный на трудоемкости производственной программы.

Рынок услуг. Плановые объемы услуг определяют на основе заключаемых договоров с другими организациями.

Потребители продукции и график ее поставки в планируемом году. Форма отражает планирование сбыта товарной продукции.

Капитальные вложения. Являются основным направлением инвестиционной деятельности организации. При формировании инвестиционной политики предприятие отбирает по выбранным критериям приоритетные, прежде всего инновационные, проекты. Отправной точкой выступают потребности рынка и инвестиционные возможности предприятия. Для реализации инвестиционного проекта нужны проектно-сметная документация, наличие энергетических, сырьевых и других материальных ресурсов, земельный участок, финансовые средства, договор с подрядной организацией. Обязательными элементами являются экспертиза проекта, анализ финансового риска и эффективности.

При решении вопроса о возможности вложения средств инвестор всесторонне изучает все аспекты инвестиционного процесса: привлекательность проекта, надежность партнеров, наличие гарантий правительства, банков, местной администрации, страхование рисков и т. д. Если организация не намерена делиться прибылью, то должна обходиться собственным капиталом. В проекты с большим риском, но приносящие высокие доходы, вкладывается венчурный капитал.

Ввод в действие производственных мощностей. Показывается график ввода в действие производственных мощностей.

Использование основных производственных фондов. К основным производственным фондам относят производственные здания и сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, производственный инвентарь. Обобщающим показателем эффективности использования основных промышленно-производственных фондов является фондоотдача, исчисляемая как отношение объема товарной продукции в сопоставимых ценах к среднегодовой стоимости основных производственных фондов.

Финансовый план (баланс доходов и расходов). Представляет собой балансовую таблицу, содержащую информацию о доходах и расходах предприятия, движении собственных и заемных средств, платежеспособности.

Важной стороной деятельности предприятия являются взаимоотношения с финансово-кредитными учреждениями.

3.2. Структура предприятия

К внутрипроизводственным подразделениям относят: цеха, отделения, другие производственные звенья, строящие экономические взаимоотношения с администрацией и между собой в зависимости от формы организации производства на основе внутрипроизводственной аренды или других форм хозяйственного расчета.

Непроизводственные подразделения обеспечивают деятельность всего предприятия, а их состав меняется в зависимости от многих причин.

Состав функционального управления определяется конкретными функциями. В системе управления предприятием по каждой конкретной функции управления выделяется функциональная подсистема, содержащая специальные функции управления и соответствующий состав органов управления. Не следует отождествлять функциональную подсистему с каким-либо отделом (службой). Например, подсистема стратегического, текущего и оперативного планирования не тождественна планово-экономическому отделу, являющемуся лишь головным органом этой подсистемы. Данная подсистема включает в себя весь состав функций планирования деятельности предприятия как единого объекта управления. В ее состав кроме планово-экономического отдела входит и ряд других подразделений управления, осуществляющих эту функцию. Поэтому основной документ (стандарт) такой подсистемы не может быть тождествен положению о планово-экономическом отделе.

Таким образом, в каждой функциональной подсистеме интегрируется деятельность нескольких функциональных органов по выполнению той или иной конкретной функции управления. Каждая подсистема имеет свой объект управления и свои цели.

Далее приводится примерный (возможный) перечень служб и положений о соответствующих подразделениях.

Инженерно-технические службы

Положение о главном инженере (техническом директоре)

Положение об отделе главного механика

Положение об отделе главного энергетика

Положение об отделе главного металлурга

Положение об отделе главного технолога

Положение об отделе главного конструктора

Положение о заместителе директора по капитальному строительству

Положение об отделе капитального строительства

Положение об отделе стандартизации и нормализации

Планово-экономические службы

Положение о главном бухгалтере

Положение о головной бухгалтерии

Положение о финансовом отделе

Положение о планово-экономическом отделе

Положение о заместителе директора по экономическим вопросам (главном экономисте)

Службы производственные и послепродажного обслуживания

Положение о заместителе директора предприятия по производству

Положение об отделе технического контроля

Положение о производственно-диспетчерском отделе

Положение о цехе

Положение о совете бригадиров

Положение о совете производственной бригады

Положение о производственной бригаде и бригадире

Положение о производственном мастере

Положение об отделе (бюро) технической подготовки производства

Положение о центральной заводской лаборатории

Положение об отделе технического (гарантийного) обслуживания выпускаемой продукции

Положение об инструментальном отделе

Положение об отделе оборудования

Положение об отделе автоматизации и механизации производства

Положение о службе охраны труда

Службы материально-технического обеспечения и продаж

Положение о заместителе директора по коммерческим вопросам

Положение об отделе сбыта

Положение об отделе внешней кооперации

Положение об отделе внешних сношений

Положение о бюро планирования, учета и отчетности отдела сбыта

Положение об отделе маркетинга

Положение о бюро договоров и претензий отдела сбыта

Положение об отделе материально-технического снабжения

Положение о бюро планирования маркетинга

Положение о бюро изучения рынка сбыта и спроса отдела маркетинга

Положение о бюро рекламы

Положение о бюро конъюнктуры рынка, спроса и рекламы продукции отдела маркетинга

Положение об отделе технической документации (техническом архиве)

Положение о транспортном отделе

Другие функциональные службы

Положение о патентно-лицензионном отделе

Положение об отделе (бюро) технической информации

Положение о хозяйственном отделе

Положение об отделе организации труда и заработной платы

Положение об информационно-вычислительном центре

Положение об отделе кадров

Положение об отделе технического обучения и подготовки кадров

Положение о канцелярии

Положение о юридическом отделе.

Далее представлена примерная структура положения о плановоэкономическом отделе промышленного предприятия.

I. Общие положения. Самостоятельность и подчиненность.

II. Задачи:

1. Руководство работой по экономическому планированию на предприятии.

2. Организация комплексного экономического анализа деятельности предприятия, участие в разработке мероприятий (рост производительности труда, использование производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, повышение рентабельности производства).

3. Организация внутреннего хозяйственного расчета.

4. Проекты оптовых и розничных цен на реализуемую продукцию и утверждение внутренних планово-расчетных цен.

III. Структура:

1. Структура и штаты отдела.

2. Состав отдела.

3. Распределение обязанностей между работниками отдела.

IV. Функции:

1. В области планирования.

2. В области организации планово-экономической работы.

3. В области анализа и оперативно-статистического учета.

4. В области методологической работы.

V. Взаимоотношения планово-экономического отдела с другими подразделениями предприятия.

VI. Права.

VII. Ответственность.

3.3. Регламентация деятельности организации и ее подразделений

Требуемые ресурсы организации формируют в процессе ее проектирования и отражают в регламенте административной и служебной деятельности.

Формирование всех уровней управления базируется на едином представлении ресурсов (получаемых извне, потребляемых и применяемых внутри, передаваемых вовне) и процессов их применения в организации.

В модель ресурсов организации включают формализованные представления:

организационной структуры;

территориального распределения;

кадров;

движения финансовых средств;

технологических процессов;

оборудования;

оснастки и инструментов;

контрольно-измерительной аппаратуры;

нормативной и методической базы;

потребляемых природных ресурсов и энергоресурсов;

зданий, помещений и их использования;

информационных систем и данных;

получаемых и передаваемых объектов в соответствии со спецификой работы организации.

Технология регламентации отражена в ГОСТ Р 52294–2004 «Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения». В указанном стандарте применяются следующие термины:

регламент – совокупность правил, устанавливающих порядок проведения работ или осуществления деятельности;

регламентирование – способ организационного воздействия, заключающийся в разработке и реализации положений, обязательных для исполнения регламента;

регламент административной и служебной деятельности– совокупность правил, устанавливающих порядок деятельности администрации, менеджеров и исполнителей организации в рамках согласованных рабочих процессов, обеспечивающих достижение заявленных целей.

Обеспечение эффективности деятельности организации зависит от согласованности и адекватности выполнения ее управленческих функций. В рамках регламента отражают аспекты деятельности организации, согласованные:

по целям;

ресурсам;

составляющим деятельности организации и принципам их взаимодействия;

компетенции (в том числе при взаимодействии с другими организациями и лицами);

границам компетенции и управления (организационные, правовые, технологические и другие ограничения).

Регламент административной и служебной деятельности организации

должен удовлетворять следующим базовым принципам:

обеспечение согласованности и непротиворечивости деятельности исполнителей рабочих процессов в интересах достижения целей организации;

обеспечение прозрачности, понимания и возможности контроля заинтересованными лицами процессов принятия решений в рамках определенных полномочий, получения объективной информации о работе организации, ее процессов, подразделений или отдельных исполнителей;

удовлетворение объективной потребности в информационном обеспечении управления организацией на всех уровнях иерархии;

сокращение затрат ресурсов на обеспечение управления;

поддержание объективных возможностей проведения проверки адекватности, согласованности, актуальности и эффективности проектируемых, а также контроля действующих процессов;

выявление и устранение потенциальных нарушений, управление изменениями деятельности, поддержание адекватного системного представления деятельности организации при принятии управленческих решений.

Способы представления административной и служебной деятельности в зависимости от конкретных форм управления организацией различны и определяются их спецификой. Наиболее часто встречаются следующие формы:

процессная (объектом управления является сам процесс создания выходного результата);

функциональная (объектом управления является поддержание готовности выполнения отдельными составными частями организации определенных функций с требуемыми характеристиками);

проектная (фаза проектирования уникального, ограниченного по времени и ресурсам процесса достижения желаемого результата каждый раз включается как необходимый элемент получения этого результата). Такая схема, как правило, оправдана для получения разовых, не воспроизводимых многократно результатов.

Общей основой описания деятельности организации является подлежащее регламентации технологическое или пооперационное представление, в рамках которого исходя из целей организации устанавливаются связи между операциями для получения конечных, значимых для потребителя результатов.

При организации работ устанавливаются операционные регламенты их выполнения, т. е. схемы, правила и средства обеспечения преобразования «входов» работ в их «выходы». Определяются результаты каждой выделенной работы, применяемые для ее выполнения материальные объекты и информация, правила контроля (входного, внутреннего, выходного), контролирующие лица, их действия в случае несоответствия установленным требованиям, ответственные исполнители, база (технологическая, нормативная, методическая), показатели (входные, внутренние, выходные), документы (входные, внутренние, выходные), необходимые ресурсы, компетенция персонала, периодичность, сроки начала и завершения работ.

На данном уровне устанавливают отношения следующих объектов корпоративного знания: работа (правила, содержание) – нормативно-методическая и технологическая база – сроки – ответственность – результаты (получаемые, формируемые, передаваемые).

Типовые вопросы управления, которые решают на данном уровне.

Что и как создается в результате работы?

Кто отвечает за ее выполнение?

Какое необходимо технологическое и ресурсное обеспечение для выполнения работы?

Какими нормативно-методическими документами определяются требования по выполнению каждой работы?

Кто и какие выполняет действия?

Кто и какие получает, формирует, передает документы, показатели и другие результаты работы?

По каким правилам и схемам формируются показатели и документы?

От кого и как принимаются документы и показатели, куда и как передаются?

Каким уровнем компетенции обладают персонал управления и исполнители?

Кто, каким образом, при каких условиях и когда проверяет, согласует и утверждает результаты работы?

Типовые вопросы управления, которые решают на уровне контроля исполнения.

Какие имеются плановые (выполненные, просроченные) работы и события, выполняемые подразделением (исполнителем)?

Что получено (подготовлено, передано) в результате выполнения работы?

Какие есть замечания и предложения у потребителей результатов?

Какие ресурсы использовались (должны использоваться) в рабочих процессах?

Какие исполнители и по каким направлениям делали замечания и предложения, как на них реагировал персонал управления?

Какова статистика исполнения работ?

Каковы зафиксированные причины задержек или других отклонений (по исполнителю, по подразделению)?

Формализованные представления работ подразделения, отражающие его операционную деятельность, должны быть согласованы между собой и с аналогичными представлениями работ взаимодействующих подразделений, а также соответствовать формализованным представлениям целей подразделений.

Регламент административной и служебной деятельности представляет собой наиболее четко формализованную часть корпоративного знания организации, которая на постоянной основе применяется для поддержки и обеспечения гарантированного качества воспроизводящейся в рабочих процессах и управлении деятельности.

Надлежащим образом сформированная и использованная система корпоративных знаний обеспечивает указанные выше, в п. 3.3.2, требования: прозрачность, понимание, возможность контроля, полноту охвата решаемых задач и отсутствие противоречий в управлении организацией и ее подразделениями.

При разработке и поддержании регламента наряду с другими направлениями деятельности организации учитывают требования системы менеджмента качества.

На схеме показано соотношение (позиционирование) компонентов системы корпоративных знаний организации.

При создании модели деятельности организации в полной мере должны поддерживаться описания:

объекта управления, т. е. организации в целом как единой системы, а также ее рабочих процессов, обеспечивающих достижение значимых результатов;

пространства управления, т. е. доступных возможностей и условий воздействия на объект управления и ожидаемых «откликов» объекта управления на приложенные воздействия.

Возможность воздействия на объект на разных уровнях определяется действующим законодательством, правами собственности, технологией рабочих процессов, организационно-распорядительными документами, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями и другими индивидуальными для каждой организации факторами и документами.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.