Безопасность предприятия - Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Юрий Петрович Попов

Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Предисловие

Настоящее пособие является продолжением первой книги серии «Безопасность предприятия» – практического пособия «Ресурсы безопасности промышленного предприятия» и посвящено важнейшим аспектам безопасности, лежащим в сфере деловых отношений предприятия.

Деловые отношения, независимо от формы и условий их возникновения, в высокой степени регламентируются. Пособие основано на нормативных документах разного уровня, выполнение требований которых необходимо не только в смысле законопослушания, но и в целях создания безопасной и благоприятной среды для успешной деятельности организации. Такие документы составляют существенную часть корпоративной базы знаний промышленного предприятия; их квалифицированное применение позволяет обеспечить минимум рисков неправильного принятия решений, избежать ошибочных или некомпетентных действий.

Не ставя знака равенства между законопослушанием и добросовестностью, следует подчеркнуть, что по результатам деятельности предприятия всегда возникает четкий сигнал правоприменителям: любое законное поведение не порицается, а любое иное действие может быть наказано.

Напомним, что предпринимательство – это инициативная и самостоятельная работа по производству продукции, оказанию услуг и торговле, которая выполняется с целью получения прибыли и осуществляется на собственный риск.

Любая деятельность в сфере бизнеса осуществляется при взаимодействии предпринимателя с окружающими его людьми и организациями, с которыми он находится или вынужден находиться в определенных отношениях. Построение системы четких и дружественных отношений, основанных на выполнении требований законодательства, является непременным условием успешности, стабильности и безопасности бизнеса.

Подчеркнем, что законопослушание упоминается здесь не только как необходимость выполнения требований законов предпринимателем, но и как возможность защиты его интересов от внешних угроз.

Создаваемые на предприятии документы, основанные на корпоративных знаниях, определяют цели бизнеса и пути их достижения, включают необходимые оценки и расчеты, описывают основные особенности предприятия, проблемы, с которыми предприятие может столкнуться, и способы решения этих проблем.

В организации должна существовать и постоянно актуализироваться единая система деятельности всех служб и подразделений с жестким разделением компетенций (сфер деятельности и ответственности), положения которой должны по возможности неукоснительно выполняться.

Раздел 1

Предприятие и его окружение

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица; могут участвовать также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства.

1.1. Основные участники экономической деятельности

Рынок – тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования, отличающийся свободным выбором партнеров и наличием конкуренции.

Ни один участник свободной конкуренции в системе свободного рынка не должен оказывать непосредственное влияние на решение другого неэкономическими (административными, приказными) методами. Но правительство вмешивается в рынок разным образом (например, разработкой и обеспечением выполнения постановлений, связанных с охраной окружающей среды, социальной защитой, охраной труда работающих).

Эти цели реализуются, если государство (правительство) выполняет как минимум следующие основные функции:

создание правовой базы и общественной атмосферы, способствующей развитию рынка, защите конкуренции;

производство социально значимых товаров (услуг);

защиту населения от вредных побочных последствий предпринимательства.

Юридическое лицо – самостоятельно хозяйствующий субъект (предприятие, организация), который владеет обособленным имуществом, состоит на самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать гражданские права и нести обязанности, связанные с его деятельностью, имеет право выступать в качестве истца или ответчика; учреждение, предприятие (организация), выступающее в гражданском обороте в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданских прав и обязанностей; организация, фирма (предприниматель), отвечающая определенным признакам, устанавливаемым законодательством.

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Заказчик (покупатель) – физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, приобретающие продукцию, работы или услуги по возмездному или безвозмездному договору.

Изготовитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Продавец – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Разработчик процесса (разработчик) – предприятие (организация), осуществляющее разработку исходных данных на проектирование технологического процесса, основанных на научно-исследовательских и опытных работах.

Во взаимодействии участников работ, в определении ответственности и разграничении компетенции и полномочий при распределении работ и регулировании вопросов безопасности часто возникают затруднения.

По управляющим воздействиям на качество продукции (в частности, на ее безопасность) участники экономической деятельности (изготовитель, продавец, исполнитель или поставщик) неравноценны. Закон РФ «О защите прав потребителей» установил ответственность изготовителей (исполнителей, продавцов) за причинение ущерба потребителям, за продажу товаров (выполнение работ) без сертификатов, подтверждающих их безопасность. Однако Законом не предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании и утилизации продукции, за нарушение метрологических правил, правил обязательной сертификации, за реализацию опасной продукции.

Жесткие меры, предусматривающие ответственность изготовителя и поставщика за продажу опасной продукции, отсутствуют. Поэтому федеральным законом (ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с последующими изменениями) и подзаконными актами Ростехнадзора предусматривается получение разрешения на применение оборудования, трубопроводной арматуры, средств защиты, других изделий, а также средств измерения, контроля, управления, связи и автоматизации, изготовляемых на территории России для опасных объектов. Установлен порядок регистрации, оформления и учета таких разрешений. Такой подход снимает возможные неожиданности при изменении правил оценки качества, например сертификации, и не противоречит им. В частности, подтверждение соответствия продукции в декларации и одновременное получение разрешения на ее применение обеспечивает выполнение необходимых требований безопасности.

1.2. Промышленное предприятие в структуре государственной власти

Характер предприятия или организации можно определить, учитывая сведения о действующих организационно-правовых формах и формах собственности с помощью классификаторов, которые входят в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК).

В частности, Госстандартом России в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ и другими федеральными законами разработаны и приняты Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99 (ОКОПФ) и Общероссийский классификатор форм собственности ОК 027-99 (ОКФС).

К хозяйствующим субъектам в ОКОПФ относятся любые юридические лица, организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.

В ОКОПФ выделены следующие основные классификационные группы:

юридические лица, являющиеся коммерческими организациями;

юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями;

организации без прав юридического лица;

индивидуальные предприниматели.

Для каждой группы определен состав относящихся к ней позиций.

Исходя из целей предпринимательской деятельности хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами, разделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и т. д.).

К хозяйствующим субъектам, не являющимся юридическими лицами, но имеющим право осуществлять свою деятельность без образования юридического лица, относят финансово-промышленные группы РФ, паевые инвестиционные фонды, представительства, филиалы и другие обособленные подразделения юридических лиц, а также простые товарищества.

К индивидуальным предпринимателям относят граждан, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица.

Хозяйственными товариществами и обществами согласно ГК РФ признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Полными признаются товарищества, участники которых (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

Товариществами на вере (коммандитными товариществами) признаются товарищества, в которых наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Обществами с дополнительной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов и определяемом учредительными документами общества.

Акционерными обществами признаются общества, уставный капитал которых разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (с последующими изменениями) в соответствии с ГК РФ определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. Особенности создания и правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются отдельными федеральными законами.

Открытыми акционерными обществами признаются акционерные общества, участники которых могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров.

Закрытыми акционерными обществами признаются акционерные общества, акции которых распределяются только среди учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

Производственными кооперативами (артелями) признаются добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении их членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Унитарными предприятиями признаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственных или муниципальных унитарных предприятий находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, признаются созданные по решению уполномоченного на то государственного органа унитарные предприятия, имущество которых находится в государственной собственности и передано им в хозяйственное ведение.

Унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (федеральными казенными предприятиями), признаются унитарные предприятия, образованные по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управление.

Дочерними унитарными предприятиями признаются унитарные предприятия, созданные в качестве юридических лиц другими основанными на праве хозяйственного ведения унитарными предприятиями путем передачи им в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение.

Потребительскими кооперативами признаются добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Фондами признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Учреждениями признаются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

Государственными корпорациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Некоммерческими партнерствами признаются основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Автономными некоммерческими организациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Объединениями юридических лиц (ассоциациями и союзами) являются некоммерческие организации, создаваемые путем объединения по договору между собой коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. К объединениям юридических лиц (ассоциациям и союзам) относятся также добровольные объединения общественных и иных некоммерческих организаций, в том числе учреждений.

Прочими некоммерческими организациями признаются юридические лица, созданные в других формах, предусмотренных законом. Организациями без прав юридического лица являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Финансово-промышленными группами признаются совокупности юридических лиц, действующих как основные и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договоров о создании финансово-промышленных групп в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Паевыми инвестиционными фондами признаются имущественные комплексы без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которых осуществляют управляющие компании в целях прироста имущества соответствующих паевых инвестиционных фондов.

Под простыми товариществами понимаются хозяйствующие субъекты без образования юридического лица, созданные на основе заключаемых по договору о совместной деятельности соглашений двух или нескольких лиц (товарищей), обязующихся соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных для них положений. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Иными неюридическими лицами признаются прочие хозяйствующие субъекты, созданные в соответствии с действующим законодательством и осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Индивидуальными предпринимателями являются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и прошедшие государственную регистрацию в этом качестве, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.

К данной позиции ОКОПФ относятся также доверенные лица иностранных юридических лиц, представляющие их интересы на территории РФ и не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Корпорации. В настоящее время в США понятием «корпорация» охватываются практически все виды юридических лиц; в Англии корпорацией называют само юридическое лицо; во Франции термин «корпорация» вообще не используется.

Вопрос о понятии «корпорация» частично совпадает с проблемой понятийной характеристики корпоративных отношений. Широкое понимание корпоративных отношений основано на различного рода соглашениях о совместной деятельности и об общей долевой собственности. Акт объединения необходим для любой организационной формы корпоративных отношений, однако считается, что одного этого фактора недостаточно.

Корпорация – образование публичного порядка. Она появляется в результате публичного признания исходя из реализации социальных функций корпорации в обществе. При этом корпоративное объединение может быть признано и субъектом экономического оборота, и самостоятельным субъектом права. Социальное значение корпорации в том, что корпоративное объединение, получая статус корпорации, начинает функционировать в экономическом обороте как единое целое, как единый субъект. Единство субъекта – абстрактная категория, особый статус, который может возникнуть только вследствие признания такого «единого» субъекта другими субъектами и всем обществом.

Объектами классификации ОКФС являются формы собственности, установленные Конституцией РФ и ГК РФ.

Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности.

В РФ признаются следующие формы собственности:

государственная собственность;

федеральная собственность;

собственность субъектов РФ;

муниципальная собственность;

частная собственность;

собственность российских граждан, постоянно проживающих за границей;

совместная собственность субъектов РФ и иностранная собственность;

совместная муниципальная и иностранная собственность;

совместная частная и иностранная собственность;

смешанная российская собственность с долей федеральной собственности;

смешанная российская собственность с долей собственности субъектов РФ;

смешанная российская собственность с долями федеральной собственности и собственности субъектов РФ;

совместная федеральная и иностранная собственность.

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.

Федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Собственностью субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Собственностью российских граждан, имеющих постоянное местожительство за границей, является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам РФ, имеющим постоянное местожительство за границей, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности.

Смешанной российской собственностью с долей государственной собственности является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли государственной собственности.

Смешанной российской собственностью с долей федеральной собственности является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли федеральной собственности и отсутствием доли собственности субъектов РФ.

Смешанной российской собственностью с долей собственности субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли собственности субъектов РФ и отсутствием доли федеральной собственности.

Смешанной российской собственностью с долями федеральной собственности и собственности субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием долей федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Иной смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности и отсутствии доли государственной собственности.

Смешанной иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества иностранных собственников различных форм собственности.

Совместной российской и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества российских и иностранных собственников.

Совместной федеральной и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве общей собственности РФ и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Совместной собственностью субъектов РФ и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве общей собственности субъектам РФ и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Совместной муниципальной и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве общей собственности муниципальным образованиям и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Совместной частной и иностранной собственностью является имущество частной формы собственности, принадлежащее на праве общей собственности российским гражданам, российским юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) при государственной регистрации юридического лица.

Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранных языках.

Фирменное наименование юридического лица на русском языке и языках народов РФ может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или соответственно в транскрипциях языков народов РФ, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму юридического лица.

В фирменное наименование юридического лица не могут включаться:

полные или сокращенные официальные наименования РФ, иностранных государств, а также слова, производные от таких наименований;

полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

полные или сокращенные наименования международных и межправительственных организаций;

полные или сокращенные наименования общественных объединений;

обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.