Безопасность предприятия - Основы безопасности деловых отношений предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Фирменное наименование государственного унитарного предприятия может содержать указание на принадлежность такого предприятия соответственно РФ и субъекту РФ.

Включение в фирменное наименование акционерного общества официального наименования РФ, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению Правительства РФ, если более семидесяти пяти процентов акций акционерного общества принадлежит РФ. Такое разрешение выдается без указания срока его действия и может быть отозвано в случае отпадения обстоятельств, в силу которых оно было выдано. Порядок выдачи и отзыва разрешений устанавливается законом.

Юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках.

Не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в ЕГРЮЛ ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

Ha территории РФ действует исключительное право на фирменное наименование, включенное в ЕГРЮЛ. Исключительное право на фирменное наименование возникает со дня государственной регистрации юридического лица и прекращается в момент исключения фирменного наименования из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица либо изменением его фирменного наименования.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ. Государственная регистрация юридических лиц, расположенных на территории области (республики, края), в настоящее время осуществляется:

администрациями городов, районов, районов в городе;

территориальными органами Министерства юстиции РФ;

Центральным банком РФ.

Администрация городов, районов, районов в городе осуществляет регистрацию коммерческих организаций независимо от их организационно-правовой формы, в том числе предприятий с иностранными инвестициями.

Учет юридических лиц и их обособленных подразделений, зарегистрированных на территории РФ, а также физических лиц, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляется органами государственной статистики в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО).

Установлены единые методологические принципы учета и идентификации субъектов хозяйственной деятельности в ЕГРПО.

В процессе учета каждому объекту регистра присваиваются уникальный код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО), который сохраняется за организацией на все время осуществления ею хозяйственной деятельности, и коды классификационных признаков, установленные на основе классификаторов технико-экономической информации и позволяющие определить их местонахождение, ведомственную принадлежность, форму собственности и организационно-правовую форму.

В качестве документа, подтверждающего присвоение субъектам хозяйственной деятельности кодов классификаторов, а также внесения изменений в их учетные данные, обусловленные реорганизацией, преобразованием или ликвидацией юридических лиц, органы государственной статистики по месту нахождения организации предоставляют соответствующее информационное письмо.

С 1 июля 1997 г. в РФ взамен общесоюзных классификаторов СООГУ и СОАТО введены в действие Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) и Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО).

С 1 января 2000 г. на территории России взамен ранее действовавших отраслевых классификаторов КФС и КОПФ введены в действие Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) и Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ).

При постановке субъектов хозяйственной деятельности на учет в ЕГРПО органы статистики осуществляют их идентификацию на основе общероссийских классификаторов ОКОГУ, ОКАТО, ОКФС и ОКОПФ.

Действует также Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). В соответствии с направлениями своей деятельности предприятие может иметь несколько кодов ОКВЭД.

1.3. Государственная власть в структуре отношений с промышленным предприятием

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Полномочия органа государственной власти – права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

В соответствии с федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба (служба):

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы;

не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства;

ведет реестры, регистры и кадастры;

не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие функции.

Функции по контролю и надзору:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Правоприменительные функции: издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Функции по оказанию государственных услуг: осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» уточнен перечень федеральных органов исполнительной власти, в том числе наделенных функциями по контролю и надзору в технических областях экономики. Список таких органов представлен ниже (за исключением надзора в области ядерной безопасности, вопросы которой далее не рассматриваются).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент);

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой);

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор);

Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии);

Федеральная налоговая служба (ФНС России);

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

Федеральная таможенная служба (ФТС России);

Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Положение о Роспотребнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ, в том числе:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Выполняет также следующие функции:

выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и в области использования источников ионизирующего излучения;

регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;

организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга и деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Положение о Роструде утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.

Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Осуществляет контроль:

за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

Регистрирует:

граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

в уведомительном порядке – отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства.

В соответствии с законодательством РФ оказывает государственные услуги и осуществляет:

проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях;

принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Положение о Росприроднадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

Осуществляет контроль и надзор:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

за использованием и охраной водных объектов;

за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

в пределах своей компетенции – в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий (государственный земельный контроль).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ и находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. Образовано в соответствии с указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и метрологии. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294, осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Основные задачи:

реализация функций национального органа по стандартизации;

обеспечение единства измерений;

осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;

оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Ростехнадзор является:

регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности (вопросы ядерной безопасности здесь и далее не рассматриваются) и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» обязали федеральные органы исполнительной власти принять соответствующие административные регламенты.

Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24 июля 2006 г. устанавливает общие правила организации деятельности по реализации полномочий службы в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности, правила взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями.

Регламент включает в себя следующие документы.

Общие положения:

структура и штатное расписание центрального аппарата и его территориальных органов;

сферы деятельности и компетенции управлений;

организационное обеспечение деятельности руководителя, заместителей руководителя;

полномочия руководителя, его заместителей, начальников управлений;

условия разработки и утверждения в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечней предоставляемых государственных услуг.

Порядок планирования и организации работы:

формирование планов и показателей деятельности Ростехнадзора;

условия участия в планировании заседаний Правительства РФ и порядок подготовки к его заседаниям;

координационные и совещательные органы, рабочие группы, Коллегия Ростехнадзора;

основные правила организации документооборота в Ростехнадзоре.

Порядок подготовки и оформления решений Ростехнадзора:

порядок исполнения поручений в Ростехнадзоре;

особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ;

контроль за исполнением поручений в Ростехнадзоре;

порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Ростехнадзора при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности;

порядок подготовки и рассмотрения в Ростехнадзоре проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ и проектов актов, поступивших на согласование в Ростехнадзор.

Правила организации деятельности территориальных органов Ростехнадзора:

порядок взаимоотношений с органами судебной власти;

порядок рассмотрения отдельных видов обращений;

порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан;

порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Ростехнадзора.

1.4. Взаимодействие участников экономической деятельности в основных направлениях обеспечения безопасности

В целях обеспечения безопасности, полностью отвечая за организацию безопасности работ и продукции, предприятие:

производит внешнюю оценку системы безопасности для определения способности достигать и поддерживать ее на необходимом уровне;

располагает разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами управления всеми документами и данными, включая документы и данные внешнего происхождения;

располагает документированными процедурами, гарантирующими соответствие закупленной продукции установленным требованиям безопасности;

оценивает и выбирает поставщиков продукции на основе их способности выполнять требования заключаемого контракта, включая требования к качеству и безопасности;

определяет вид и степень управления, осуществляемого ею в отношении поставщиков продукции;

составляет и поддерживает в рабочем состоянии данные о соответствии продукции поставщиков установленным требованиям безопасности и качества.

Предприятие, поставляющее продукцию заказчику, должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры идентификации продукции всеми пригодными для этого средствами, начиная с получения и на всех этапах производства, поставки и монтажа. Если «прослеживаемость» продукции является установленным требованием безопасности, предприятие должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры особой идентификации отдельных единиц и партий продукции.

Руководство предприятия, несущее административную ответственность, определяет и документально оформляет политику, задачи и свои обязательства в области безопасности. Политика должна быть согласована с целями предприятия и потребностью в обеспечении безопасности работников и третьих лиц, сохранности оборудования и технических средств. Руководство должно обеспечить понимание этой политики, ее проведение и поддержку на всех уровнях организации путем решения следующих задач:

достижение и поддержка безопасности на уровне, характеризуемом степенью риска, который не превышает допустимой величины, и выполнение установленных требований;

обеспечение уверенности руководства предприятия в том, что безопасность достигается и поддерживается на заданном уровне;

обеспечение уверенности внешней стороны в том, что требуемый уровень безопасности достигается или будет достигнут.

Ответственность, полномочия и взаимодействие персонала, который руководит, выполняет и проверяет работу, влияющую на состояние безопасности, должны быть документально оформлены. Особенно это касается персонала, которому необходимы организационная свобода и полномочия для выполнения следующих мер:

инициирование проведения мероприятий, направленных на предупреждение травматизма и аварийности, нарушений установленных требований;

выявление и регистрация любых проблем, касающихся безопасности;

выработка рекомендаций или обеспечение решений по соответствующим каналам;

проверка выполнения решений по обеспечению безопасности;

устранение выявленных отступлений (несоответствий) от установленных требований.

На всех этапах проектирования, разработки, производства, монтажа, обслуживания и эксплуатации (использования) оборудования (объекта) подразделения предприятия должны применять разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры управления риском, охватывающие:

планирование и организацию соответствующих работ;

идентификацию опасных факторов;

оценку степени риска и ее сравнение с допустимой величиной;

определение в случае необходимости мер по снижению степени риска;

повторную идентификацию опасных факторов и оценку степени риска.

Подразделения предприятия должны обладать разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами:

управления и осуществления корректирующих и предупреждающих действий, гарантирующих недопущение непреднамеренных отступлений (несоответствия) от установленных требований:

идентификации, сбора, индексирования, организации доступа, составления картотеки, хранения, ведения и изъятия зарегистрированных данных о состоянии безопасности;