Международное гуманитарное право

369

Международное право: Учеб. /Отв. ред. В.И.Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С.838; Международное право: Учеб. /Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. – С. 789, 790.

370

Международное право / Под общ. ред. А.И. Микульшина М.: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005. – С. 285.

371

См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 207.

372

См.: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. Особенная часть. – М., 2003.

373

См. подробнее: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. – М.: Изд. ВКИ, 1980.

374

См.: Международное право: Учеб./Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 554, 555.

375

См.: Дипломатический словарь. – М., 1986. – С. 299.

376

См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К, Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб./Отв. ред. К.А. Бекяшев, – 4-е изд, перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 680, 681.

377

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 466–468.

378

См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 629–631.

379

Оккупационная власть представляет собой часть (временный элемент) экстерриториальной государственной власти оккупирующего государства, проявляющей себя как деятельность по управлению делами оккупированного государства, осуществляемая системой органов военного управления, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями на оккупированной территории.

380

Оккупационное управление — это деятельность всех оккупационных органов по осуществлению возложенных на них полномочий в соответствии с нормами международного права и правовыми актами оккупирующего государства при уважении законодательства и судебной системы оккупированного государства.

381

Конвенция вступила в силу 26 января 1910 г. СССР признал Конвенцию имеющей силу для СССР нотой МИД СССР от 7 марта 1955 г.

382

Декретом СНК о признании всех международных конвенций о Красном Кресте от 4 июня 1918 г. объявлено, что «…международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1915 г., признаются и будут соблюдаемы Российским Советским Правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях». См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. – 2-е изд. – Пг.: Госиздат, 1922.– Вып. 1, —С. 226, 227.

383

Указанные нормы дублируют или воспроизводят смысловое содержание ст. 43–47, 52 IV ГК (П), ст. 49, 51, 53, 59 IVЖК и ст. 63 ДП I. Вне рамок правового регулирования на оккупированной территории остались вопросы взаимодействия с органами местной власти, гражданским населением, персоналом местной гражданской обороны, вопросы осуществления правосудия, защиты культурных ценностей и т. д.

384

Например, американское Руководство по сухопутным военным операциям FM 27–10 содержит раздел, посвященный военной оккупации (Chapter 6 OCCUPATION), который превосходит по объему правовых норм российское Наставление в 30 раз.

385

Режим военной оккупации — это комплекс особых мер, вводимых при фактическом занятии войсками (силами) оккупирующего государства всей либо части территории государства-противника, характеризующихся установлением особых мер для обеспечения общественного порядка на оккупированной территории, обеспечения безопасности органов оккупационной власти (оккупационных войск, оккупационной администрации и т. п.), соблюдения основополагающих прав и свобод гражданского населения.

386

См. подробнее: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – М.: МККК, 2000; Жан-Мари Хенкертс, Луиза Досвальд Бек. Обычное международное гуманитарное право. – М.: МККК, 2006. – Т. 1; Марко Сассоли, Антуан Бувье. Правовая защита во время войны. – М.: МККК, 2008.

387

Ни при каких обстоятельствах персонал гражданской обороны не может принуждаться к деятельности, которая бы затрудняла надлежащее выполнение этих задач (например, не допускаются изменения в структуре или кадровом составе организаций гражданской обороны; от этих организаций не требуется первоочередных действий в интересах оккупирующей державы или ее граждан).

388

За исключением тех случаев, когда это абсолютно невозможно либо закон не соответствует общепринятым принципам (например, является дискриминационным).

389

Эта помощь не должна использоваться не по назначению. Все государства должны разрешать свободный провоз таких грузов. Они имеют право потребовать от гуманитарных организаций гарантии того, что эта помощь предназначена исключительно для удовлетворения потребностей гражданского населения, а не будет использована оккупирующим государством. Получение помощи не освобождает оккупирующее государство от ответственности за обеспечение снабжения гражданского населения.

390

Привлечение в принудительном порядке к труду никогда не должно приводить к мобилизации работников в организацию, носящую военный или полувоенный характер (ст. 51 IV ЖК).

391

Реквизиция возможна лишь временно и лишь при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении (ст. 56, 57 IVЖК; ст. 14 ДП I).

392

Реквизиция может проводиться только для оккупационных войск и администрации. Она допускается лишь в случае, если нужды гражданского населения также удовлетворяются (ст. 55, 57 IV ЖК; ст. 14 ДП I). Реквизиция имущества должна быть по возможности оплачена наличными деньгами; в противном случае выдается соответствующая расписка и уплата денежных сумм будет произведена в кратчайшие сроки (ст. 52 ЖК IV; ст. 55 ЖК IV).

393

Как налогов, установленных в пользу оккупированного государства законным правительством с учетом расходов, связанных с управлением оккупированной территорией (ст. 48 ЖК IV), так и денежных сборов для нужд оккупационных войск или управления оккупированной территорией (ст. 49 ЖК IV).

394

Это запрещение не затрагивает право оккупирующей державы снимать должностных лиц с их постов. Оккупирующая держава не может применять санкций или принимать какие-либо меры принуждения или проводить дискриминацию по отношению к должностным лицам и судьям из-за того, что они воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести (ст. 54 IV ЖК).

395

Если это имущество и его уничтожение не является абсолютно необходимым для военных операций (ст. 53 ЖК IV).

396

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. Отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 453.

397

Сепаратизм — какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему.

398

Экстремизм — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

399

Вооруженное восстание – открытое вооруженное выступление каких-либо социальных групп или классов против существующей политической власти. См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —Т. 2. – С. 343.

400

Военный заговор — тайное соглашение узкого круга лиц о вооруженном выступлении с целью свержения или ослабления власти, подрыва существующего строя (например, переворот «черных полковников» в Греции в 1967 г.). См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1977. – Т. 3. – С. 360.

401

Путч — выступление узкой группы лице целью свержения правительства. См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —Т. 2. – С. 344.

402

Мятеж— захват власти, сопровождающийся, как правило, установлением в стране открытой военной диктатуры, разгромом демократических учреждений, отменой прав и свобод, проведением массового террора (например, захват власти военной хунтой в Чили в 1973 г.). См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1978. —Т. 5. – С. 459.

403

Гражданская война—организованная вооруженная борьба за государственную власть между классами и социальными группами внутри страны, наиболее острая форма классовой борьбы (например, гражданская война в США 1861–1865 гг., в России в 1918–1920 гг., в Испании в 1936–1939 гг., в Греции в 1946–1949 гг. и др.). См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —12. – С. 631, 632; Краткий политический словарь. – М.: Политиздат, 1983. – С. 68, 69.

404

См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. – М., 1997. – С. 233; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 49, 50.

405

В пользу такой характеристики говорит определение, данное в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 1997 г. № 1199-ИГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике». К числу «мятежников» отнесены незаконные вооруженные формирования (вооруженные объединения, отряды, дружины), созданные для достижения определенных политических целей и действовавшие в нарушение законодательства РФ, а также лица, не входившие в незаконные вооруженные формирования, но участвовавшие в противоборстве.

406

Дополнительный протокол II «читается как серия предписаний, обращенных к правительствам, или односторонних обязательств, принятых ими». См.: Аби-Сааб Ж. Вооруженные конфликты немеждународного характера // Международное гуманитарное право. – М., 1993. – С. 312.

407

См.: Пункт 2 ст. 3 Дополнительного протокола II.

408

Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутренних вооруженных конфликтах изложены в ст. 80–86 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.

409

См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. – 1997. – № 10.– С. 67.

410

Gasser Н. -Р. – Р. 105.

411

Контрмеры — это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты. Статья 20 Дополнительного протокола I устанавливает общее правило, согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает «нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий»; пункт 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий культурные ценности (п. «с» ст. 53). Запрещается подвергать нападению в порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т. д.); запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2 ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (ст. 56).

412

Санкциями являются принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение санкций – лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит.

413

Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 1970. – С. 480.

414

Исходя из права на самооборону (индивидуальную или коллективную), создавались военные союзы – НАТО, Организация Варшавского договора и др., а также организация Ташкентского договора 1992 г. о коллективной безопасности стран СНГ, предусматривающего оказание военной помощи друг другу в случае агрессии против одной из них (ОДКБ).

415

США в 2002 г. ввели в действие антитеррористический закон под названием «Объединение и усиление Америки посредством создания соответствующих механизмов, необходимых для перехвата и препятствования терроризму», который более известен как «Патриотический акт».

416

Американскими критериями «государства-изгоя» являются следующие: жестокое обращение властей с народом; растрата ресурсов для личного обогащения; неуважение к международному праву; грубое нарушение международных договоров; попытки приобретения ОМП для агрессивных замыслов; неприятие (отвержение) основных человеческих ценностей. См.: Шумилов В. М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – С. 224.

417

Ее модификацией является концепция «упреждающей (упредительной) самообороны» в обход СБ ООН при соблюдении определенных условий: опасность должна быть «неминуемой», «непосредственной», «явной».

418

В документе подчеркивается, что даже если вооруженные конфликты в Ираке и Афганистане закончатся для США победой, на этом долгая борьба против экстремизма не прекратится. Борьба с Аль-Каидой и другими террористическими группировками останется главным военным приоритетом США в ближайшие десятилетия.

419

Чтобы предотвратить укрепление Китая и России в роли потенциальных противников, с ними необходимо установить партнерские отношения. В то же время США должны быть готовы противостоять их возрастающим возможностям в военной сфере. Если, как следует из документа, России и Китаю нельзя доверять, то Индия – это союзник Америки, которому следует взять на себя большую ответственность – стать одним из гарантов международного мира.

420

В июне 1993 г. США, ссылаясь на право на самооборону, нанесли ракетный удар по Багдаду в связи с попыткой Ирака организовать теракт против Дж. Буша. Россия согласилась с этим. См.: Заявление МИД// Дипломатический вестник МИД. – 1993. – № 13–14. – С. 40. Военная доктрина России от 2 ноября 1993 г. допускала применение ею вооруженных сил против другого государства в порядке самообороны в случае вооруженного нападения награждай России. См.: Известия. – 1993. – 18 ноября.

421

См. подробнее: Никитин А. И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А. В. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. – Серия «Научные доклады». – № 65. – М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998. Именно такая ситуация и возникла на территории Южной Осетии.

422

Например, в конце XX – начале XXI в. Панкисское ущелье в Грузии при попустительстве властей страны стало прибежищем террористов (как российских сепаратистов, так и арабских наемников). Превентивный удар в таких случаях был бы вполне оправдан.

423

См. подробнее. Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А.В. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. – Серия «Научные доклады». – № 65. – М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998.

424

См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – C. 225.

425

См.: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 – ФЗ «Об обороне» (с изм.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750; Российская газета. – 1996. – № 106.

426

В СССР военное положение вводилось в ходе Великой Отечественной войны Указами Президиума Верховного Совета СССР: с июня 1941 г. – в Москве, Ленинграде и большинстве областей, краев, республик Европейской части СССР; с августа 1942 г. – в некоторых городах Закавказья, на Черноморском и Каспийском побережьях; с сентября 1942 г. – в Грузинской ССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР; с апреля 1943 г. – на всех железных дорогах страны; с мая 1943 г. – на морском и речном транспорте и не отменялось до конца Великой Отечественной войны. Право объявления военного положения в отдельных местностях или на всей территории СССР в соответствии с п. «т» ст. 49 Конституции СССР принадлежало Президиуму Верховного Света СССР.

427

В зарубежных государствах военное положение широко применялось не только в военное, но и в мирное время (например, во Франции в 1948 г., в штатах и городах США в 1968 г. для вооруженного подавления забастовок и негритянских волнений).

428

См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. – 2002. – № 21; Парламентская газета. – 2002. – № 24; СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.

429

Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Актами агрессии против Российской Федерации (независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации) признаются: 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств); 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным актам агрессии.

430

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

431

Специфические законы военного времени возлагают на граждан, учреждения и предприятия новые обязанности в интересах обороны государства (исполнение законов военного времени, трудовая повинность, участие в мероприятиях гражданской обороны и др.); устанавливается повышенная ответственность за неподчинение приказам и распоряжениям военных органов и др. С понятием «законы военного времени» соотносится понятие «чрезвычайный закон» (англ. Special (extreme) law), под которым понимается закон, принимаемый парламентом, как правило, в порядке той же законодательной процедуры, что и обычные законы (иногда требуется квалифицированное большинство), но обладающий большей юридической силой, чем иные законы, включая конституцию. Чрезвычайный закон содержит положения, которые могут противоречить любым законодательным нормам, в том числе и конституционным, изменять или приостанавливать их действие. Принятие чрезвычайного закона по общему правилу является прерогативой органов представительной власти. Современной конституционной практике Российской Федерации чрезвычайные законы неизвестны. См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 5-е изд., доп. и перераб. – М., 2002.

432

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи: 1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности; 5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

433

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

434

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

435

См. подробнее: Козлов С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

436

В российской истории чрезвычайное положение на законных основаниях вводилось лишь по причинам социально-политического и криминогенного характера.

437

Насильственным изменением конституционного строя Российской Федерации, захватом или присвоением власти следует считать действия тех или иных граждан и их объединений, направленные на неправомерный приход к власти не путем свободных и демократических выборов, а путем применения различного рода насилия (психологического, физического, вооруженного) к законопослушным гражданам, государственным деятелям, служащим, подчинения их своей воле.

438

Вооруженным мятежом следует считать действия, направленные на открытое неповиновение государственной власти и существующему конституционному строю, связанные с применением оружия.

439

Массовыми беспорядками являются действия, направленные на неповиновение власти, сопровождающиеся незаконными массовыми собраниями, митингами людей, погромами, уничтожением либо повреждением чужого имущества.

440

Террористическими актами являются общественно опасные деяния, направленные на уничтожение имущества, убийство людей и повреждение их здоровья, совершающиеся путем применения оружия, взрывчатых или отравляющих веществ.

441

Блокированием особо важных объектов или отдельных местностей является незаконное воспрепятствование к ним свободному доступу граждан, должностных лиц, выносу или вывозу каких-либо предметов и имущества, а равно воспрепятствование выходу из них граждан, должностных лиц, выносу или вывозу каких-либо предметов и имущества. Блокирование может происходить путем создания искусственных препятствий и (или) своего рода патрулей, кордонов, «живых колец», перекрытием толпой людей транспортных (автомобильных, железнодорожных, водных) магистралей, трасс. Под захватом подразумевается незаконное проникновение лиц на территорию особо важных объектов или отдельных местностей, парализующее их обычную повседневную деятельность, управление ими с целью установления над ними своего контроля и использования в определенных интересах.

442

Подготовка незаконных вооруженных формирований предполагает создание таких формирований, подбор в них кадров, обучение членов формирования владению оружием, совершению диверсий, террористических актов, разбойных нападений, пропаганду идеологии и целей, во исполнение которых создается вооруженное формирование и предоставление им оружия для выполнения поставленных перед ними задач.

443

Под деятельностью незаконных вооруженных формирований подразумевается совершение ими активных действий с применением оружия во исполнение поставленных перед ними задач, например, по совершению террористических актов, захвату власти на определенной территории или в целом в государстве, физическому устранению политических деятелей, захвату заложников и иное.

444

Межнациональными следует считать конфликты, возникшие между какими-либо национальностями на почве межнациональной вражды, которая может быть обусловлена проявлениями расизма, шовинизма, территориальных или экономических споров.