Международное гуманитарное право

306

См. подробнее: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976.—Т. 2, —С. 310.

307

Военная доктрина РФ 2010 г. (п. 12) указывает на следующие характерные черты современных военных конфликтов: а) комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера; б) массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным оружием; в) расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве; г) усиление роли информационного противоборства; д) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий; е) повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием; ж) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий.

308

См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – С. 216.

309

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 829.

310

В Советской военной энциклопедии под вооруженной борьбой понимается специфическое содержание войны (выделено нами. – В.Б.), заключающееся в организованном применении вооруженных сил для достижения политических целей. На ход и исход вооруженной борьбы оказывают решающее влияние политика, общественный строй и экономика воюющих государств, уровень подготовки вооруженных сил, их боеспособность, боеготовность и организация, количество и качество вооружения, материальное и техническое обеспечение, наличие обученных командных кадров, уровень развития военного искусства и т. д. Характер, способы и масштабы вооруженной борьбы изменяются в зависимости от развития средств вооруженной борьбы. См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —Т. 2. – С. 343.

311

В обыденном смысле под «войной» понимается как вооруженная борьба между государствами и народами, так и между классами внутри государства. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2007. – С. 93.

312

См.: Статья II Конвенции об определении агрессии от 3 июля 1933 г.

313

См.: Пункт 2 ст. 5 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии», принятой 14 декабря 1974 г.

314

Под «актом» в данном случае понимается единичное действие, а также отдельный поступок. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 21.

315

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 205.

316

Под ультиматумом (нем. Ultimatum от лат. ultimus — самый последний) следует понимать категорическое и не допускающее никаких дальнейших споров и возражений требование правительства одного государства, предъявляемое правительству другого государства под угрозой, что в случае невыполнения этого требования к определенному сроку выдвинувшее ультиматум правительство примет определенные меры. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2006. – С. 656.

317

К таким действиям могут относиться: объявление войны другому государству; вторжение вооруженных сил (в том числе без объявления войны) на территорию другого государства; нападение сухопутными, морскими или воздушными силами на территорию, морские или воздушные суда другого государства; установление морской блокады берегов или портов другого государства; оказание поддержки каким-либо негосударственным вооруженным формированиям (вооруженным бандам), сформированным на территории РФ и вторгшимся на территорию другого государства.

318

Подробнее об этом см.: Война и армия. – М., 1977; Тюшкевич С.А. Война и современность. – М., 1986.

319

См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. – М., 1997, —С. 231.

320

Например, международными вооруженными конфликтами являлись следующие: между Ираном и Ираком (1980–1990 гг.), на Фолклендских островах (1982 г.), между Ливией и Чадом за обладание сектором Аозу (1973–1988 гг.), действия ЮАР в Анголе (1975–1989 гг.), в Кувейте (1991 г.), арабо-израильский конфликте 1948 г. (с Египтом завершился в 1978 г., периодически возобновлялся с Сирией, Иорданией, Ливаном, Ираком) и др.

321

В 1881 г. Франция, вторгшаяся в Тунис с целью установления там своего протектората, уверяла, что осуществляет лишь преследование племен крумиров. В 1931–1933 гг. Япония утверждала, что в Маньчжурии ее вооруженные силы вели боевые действия не против китайской армии, а против «разбойников». Нацистская Германия, вторгшись в апреле 1940 г. в Норвегию и Данию, заявляла, что ее не следует воспринимать как вторгшегося неприятеля, нарушающего территориальную целостность и независимость этих государств, и что ее единственная цель – защита Севера от проектов его стратегической оккупации франко-британскими войсками. В июне 1982 г. израильское вторжение на ливанскую территорию сопровождалось заявлениями, что Израиль воюет не против Ливана, а против палестинцев. См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 108.

322

Экономическое и политическое давление может рассматриваться лишь в контексте невооруженного вмешательства.

323

Вооруженный конфликт — это боевое (служебно-боевое) действие ограниченного контингента Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, подразделений органов безопасности, а также специально сформированных миротворческих миссий с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени. См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия малых войн // Независимое военное обозрение. – 1998. – № 42 (116). – С. 4.

324

См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 107, 108.

325

Квалификация внутригосударственного вооруженного конфликта как международного посредством признания состояния войны выглядит в настоящее время не более чем теоретическая конструкция и возможна в силу: а) признания правительством страны, на территории которой имеет место вооруженный конфликт; б) заявления правительства третьего государства о том, что конфликт является войной, в отношении которой оно намерено занять нейтральную позицию. Последний раз такое признание исходило от британской стороны в период англо-бурской войны (1899–1902 гг.) в связи с конфликтом между Оранжевым свободным государством, Южно-Африканской Республикой (Трансваалем) и Великобританией, обладавшей по отношению к ним верховной властью. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 112, 114.

326

См.:Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 33.

327

Он считает, что действия вооруженных сил ООН против какого-либо государства ведут к международному конфликту, поскольку в нем противостояли бы ООН и это государство, т. е. два различных субъекта международного публичного права, являющихся иностранными по отношению друг к другу. Тот факт, что государство может быть членом ООН, ничего не меняет, поскольку ООН как международная организация обладает правосубъектностью, отличной от правосубъектности составляющих ее государств. См… Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 125, 128.

328

Предполагается, что государство, присоединяющееся к Уставу ООН, принимает «содержащиеся в настоящем Уставе обязательства» (п. 1 ст. 4 Устава ООН), которые включают соблюдение прав человека (п. Зет. 1,ст. 55 Устава ООН) и всей совокупности производного права, включающего, в свою очередь, МГП.

329

Крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.

330

Региональная война — война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели.

331

Локальная война — война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.).

332

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 452.

333

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 829.

334

См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 597.

335

См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 830.

336

См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия «малых войн» // Независимое военное обозрение. – 1998. – № 42 (116). – С.4.

337

Признание повстанцев «воюющей стороной» как участника международно-правовых отношений возможно вследствие: а) признания законным правительством государства, на территории которого возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев – в качестве воюющей стороны; б) признания повстанцев воюющей стороной другим государством (третьей стороной); в) признания повстанцев со стороны ООН или региональных международных организаций.

338

Признание национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами закреплено в резолюциях: ГА ООН 3103 (XXVIII) от 12 декабря 1973 г. (голосовали 83 —за, 13 —против, 19 – воздержались); II Комитета на Дипломатической конференции по вопросу подтверждения и развития международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в 1974 г. (голосовали 70 —за, 21 – против, 13 – воздержались); пленарного заседания Дипломатической конференции по вопросу подтверждения и развития международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в 1977 г. (голосовали 87 – за, 1 – против, 11 – воздержались).

339

Уже через три года (с 1968 г.) ГА ООН стала требовать применения Женевских конвенций 1949 г. К национально-освободительным войнам, которые велись в Южной Родезии, на территориях, управляемых Португалией, в Южной Африке, Намибии.

340

См.: Статьи 73 и 76 Устава ООН в сочетании с резолюцией 1514 (XV), принятой ГА ООН 14 декабря 1960 г.

341

Список неавтономных территорий составлен в 1946 г. Генеральным секретарем ООН исходя из ответов, добровольно данных государствами – членами ООН на вопрос, к каким территориям применяется ст. 73 Устава ООН (A/Res. 144(11) от З ноября 1947 г.). Впоследствии, на основании критериев общего характера, определенных в резолюции 1541 (XV), Генеральная Ассамблея автоматически добавила к списку неавтономных территорий португальские и испанские колонии, а также Южную Родезию (A/Res. 1542 (XV) от 15 декабря 1960 г., 1747 (XVI) от 28 июня 1962 г.).

342

Например, Западная Сахара, Тимор, Новая Каледония. См.: резолюция 1541 (XV), принятая ГА ООН 15 декабря 1960 г. «О принципах, которыми должны руководствоваться государства – члены ООН, решая, применима ли к ним обязанность сообщать информацию, предусмотренную в части 2 статьи 73 Устава» (принципы IV и V).

343

Они определены в ст. 77 Устава ООН: территории, продолжавшие находиться под мандатом в 1945 г.; территории, отделенные от государств-противников в результате Второй мировой войны; территории, добровольно принявшие режим опеки.

344

Например, оккупация Намибии ЮАР, Западной Сахары Марокко, «тех частей Палестины, которые не находятся под военной оккупацией Израиля, а являются частью государства Израиль», строительство населенных пунктов для поселенцев в ущерб местному населению в Южной Родезии, и др.

345

В Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблей ООН 30 ноября 1973 г., отмечается, что для целей этой Конвенции термин «преступление апартеида», который включает сходную с ним политику и практику расовой сегрегации и дискриминации в том виде, в каком они практикуются в южной части Африки, означает бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематического угнетения. В их число Конвенция включает любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы или групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы или таких групп, в частности, путем лишения членов расовой группы или групп основных прав человека и свобод, включая право покидать свою страну и возвращаться в нее, право на гражданство и право на свободу передвижения и выбора местожительства (п. «с» ст. II). См.: Международная конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказании за него» от 30 ноября 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1978. – Вып. XXXII. – С. 58; Конвенция вступила в силу 18 июля 1976 г. СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 15 октября 1975 г. № 2403-IX.

346

См.: Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. – М., 1984.

347

Например, Никарагуа – США, Вьетнам, Йемен, Конго, Камбоджа, Демократическая Республика Афганистан, Ливан, Ангола, Югославия.

348

В резолюциях ООН с большей или меньшей точностью определено понятие незаконного вмешательства: см. резолюции 2131 (XX) от 21 декабря 1965 г., 2625 (XXУ) от 24 декабря 1970 г. (третий принцип) и 36/103 от9 декабря 1981 г.

349

Такое признание может быть осуществлено, если повстанцы имеют организацию, органы, ответственные за их действия, если они установили свою власть на части территории, соблюдают обычаи войны. Признание повстанцев воюющей стороной исключает применение к ним национальных уголовных законов; будучи захваченными в плен, они не могут быть судимы как уголовные преступники, а должны содержаться как военнопленные. В случае если восстание будет подавлено, безопасность его участников должна гарантироваться государством. Признание всегда является проявлением компетенции государства в суверенном решении вопроса о войне и может быть четко выраженным или подразумеваемым. После принятия Женевских конвенций четко выраженные признания такого рода истории неизвестны. Подразумеваемое признание повстанцев воюющей стороной может заключаться, например, в попытках правительства заключить с ними перемирие, вступить в переговоры и т. д.

350

Повстанцы должны: соблюдать в ходе военных действий «законы и обычаи войны», отличать комбатантов от некомбатантов; в ходе военных операций не терроризировать гражданское население, симпатизирующее законному правительству; не допускать репрессий, запрещенных международным правом; нести ответственность перед иностранными государствами за оскорбление их граждан, истребление или конфискацию их имущества; уважать гражданское и уголовное законодательство, действовавшее на занятых ими территориях, разрешать работу общих судов. Власти повстанцев могут издавать свои административные акты; создавать военные трибуналы, чтобы судить за преступления своих солдат и др.

351

Центральное правительство не может препятствовать такому признанию. Вместе с тем такое признание не должно быть направлено против центрального правительства. Оно не влечет установление дипломатических отношений. Однако повстанцы могут вступать в правовые отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с третьими государствами и другими воюющими сторонами.

352

Например, провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН в 1973 г. завоевания народом Гвинеи-Бисау независимости, провозглашение Конференцией неприсоединившихся государств в 1972 г. временного революционного правительства как законного представителя Южного Вьетнама и т. д.

353

Российская приграничная территория состоит из пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска (ст. 3 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»),

354

К вооруженным провокациям относятся: а) пересечение Государственной границы РФ в нарушение установленных правил воздушными, морскими и речными судами и другими транспортными средствами иностранных государств и частных лиц; б) попытки угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств; в) захват заложников и предъявление требований политического характера; г) нападения на подразделения и объекты пограничных органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе вооруженное нападение на корабли (катера), самолеты и вертолеты; д) нападение на граждан, угрожающее их жизни и здоровью; ж) нападение на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей.

355

Приграничный спор—формально признанное разногласие между государствами – субъектами международного права, возникшее по вопросу факта или права в связи с территориальными разногласиями – по поводу принадлежности какой-либо территории или разграничения между ними. Предметом пограничного спора могут быть оспариваемые: собственно граница (при отсутствии ее делимитации и демаркации); участок территории, линии границы (при наличии различающихся документов о делимитации, исходящих из различных договоров, исторических справок и др.).

356

Приграничный инцидент — столкновение между жителями, военнослужащими, властями приграничных районов сопредельных государств на границе или в приграничном пространстве, вызванное односторонним или двусторонним нарушением установленного режима границы или пограничного режима преднамеренно (с умыслом) или случайно (по недоразумению). Это столкновение (в том числе с применением оружия) местного (малого) масштаба как следствие несовершенства межгосударственного территориального разграничения, непродуманное™ требований установленных режимов.

357

См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 111, 112. на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них (ст. 1 Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.)).

358

Подчеркнем, что повстанцы при этом не должны отождествлять себя с существующей военной организацией государства либо считать себя связанными с ней, а нападающее государство должно четко заявить об отсутствии намерения вести вооруженную борьбу против другого государства.

359

Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) следует понимать: 1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захватили присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»),

360

Под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также

361

См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (с изм.) // Парламентская газета. – 2006. – № 32; Российская газета. – 2006. – № 48; СЗ РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.

362

Террористический акт— совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

363

Операция, направленная против незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), иной организованной группы, исповедующей идеологию насилия и имеющей целью осуществление террористической деятельности; комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

364

См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 111, 112.

365

Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

366

Под оккупацией понимается временное отторжение, захват чужой территории военной силой. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 449.

367

Примером в данной сфере регулирования может служить признание Советом Безопасности ООН США и Великобритании оккупирующими державами в отношении Ирака. При этом СБ ООН подтвердил территориальную целостность и суверенитет Ирака и специально отметил необходимость соблюдения положений Женевской конвенции, предусматривающих обязательства оккупирующих держав относительно снабжения гражданского населения продовольствием и санитарными материалами. См.: Док. ООН S / RES / 1483 (2003). – 2003. – 22 мая.

368

Проблемам военной оккупации был посвящен ряд научных работ. См.: Эйхельман О. Военное занятие неприятельской стороны. – М., 1880; Догель М. О военном занятии. – Казань, 1889; Гроций Г. О праве войны и мира. – М.: Ладомир, 1994; Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М.: Юридический колледж МГУ, 1996. – Т. 1, 2; Симеон Э.К О завладении по началам международного права. – СПб.: Типолит. Р. Голике, 1894; Епанешников Н.В. Юридическая природа военной оккупации. – М., 1916; ЛистФ., Грабарь В.Э. Международное право в систематическом изложении. – М.: Госиздат, 1926; Коровин Е.А. История международного права. – Вып. 1. – М., 1946; Гаранин Е.И. Проблемы военной оккупации в современном международном праве в свете опыта второй мировой войны на Тихом океане: Дисс…. канд. юрид. наук. – М., 1949; ЧерномордикЕ.Я. Военная оккупация (Правовой режим оккупированных неприятельских территорий): Дисс… канд. юрид. наук. – М.: Институт Права Академии Наук СССР, 1945; МаляровМ.П. Деятельность советской военной администрации в Германии и ее правовые основы: Дисс… канд. юрид. наук. – М., 1964; Хайров Р.3. Международно-правовой режим военной оккупации: Дисс… канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2008.