Власть. Правительство. Независимый нейтральный Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство, управление которым осуществляется по принципу президентской республики.

Туркменистан верховодит в своих границах и обладает всей полнотой власти. Он самостоятельно проводит внутреннюю и внешнюю политику. Государственный суверенитет и границы Туркменистана целостны и незыблемы.

Государство оберегает независимость Туркменистана, нерушимость его границ, узаконенный строй, соблюдает исполнение законов и обеспечивает правопорядок.

Как политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, государство опирается на органы власти и государственного управления.

В независимом Туркменистане главным законотворческим органом власти является Меджлис, государственным органом управления — правительство, которое руководствуется в своей деятельности законами, принятыми Меджлисом.

Туркменистан имеет следующее административно-территориальное деление: велаяты, этрапы, города с правами этрапов, в которых создаются государственные органы управления. Кроме того, он состоит из городов, поселков и сел, в которых действуют местные органы самоуправления.

Высшим представительным органом народной власти в Туркменистане является Халк Маслахаты (Народный Совет), куда входят Президент, депутаты Меджлиса, халк векили (народные избранники) от каждого этрапа. Срок полномочий халк векили составляет пять лет, свои обязанности они исполняют на общественных началах, бесплатно. Вносить предложения на рассмотрение Халк Маслахаты вправе Президент, Меджлис, его Президиум, либо одна четвертая часть от числа членов Халк Маслахаты. Работу высшего органа народной власти возглавляет Президент либо любой другой член Халк Маслахаты.

Самостоятельность Туркменистана осуществляется народом, народ — единственный источник государственной власти. Свою власть он реализует непосредственно либо через представительные органы.

Никакая часть народа, никакая организация или отдельные группы не вправе захватывать власть в государстве.

В Туркменистане самой большой ценностью государства и общества является человек. Государство ответственно перед гражданином. Оно обеспечивает условия для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу граждан, неприкосновенность личности, естественные и неотъемлемые права граждан.

Основной Закон Туркменистана — самый главный Закон, изложенные в нем правила и порядки имеют прямое действие. Законы и иные правовые акты, противоречащие Основному Закону, не имеют силы.

Каждый гражданин страны ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Основным Законом и законами.

Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти действует самостоятельно, уважительно относясь к другой.

Действия государства, всех его органов и должностных лиц осуществляются только на правовой основе.

Все правовые акты государства, за исключением тех, которые содержат государственную или охраняемую законом тайну, доводятся до сведения населения путем их публикации либо иным способом. Если юридические документы, касающиеся прав и свобод граждан, не доведены до всеобщего сведения, они теряют силу с момента их принятия.

Туркменистан признает приоритетность общепризнанных норм международного права. Являясь полноправным членом мирового сообщества, в своей внешней политике он опирается на принципы миролюбивого сосуществования, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела других государств.

Туркменистан имеет свой институт гражданства. Гражданство присваивается каждому человеку по закону, по закону сохраняется и утрачивается.

Ни один гражданин Туркменистана не может быть выдан иному государству или выдворен за его пределы, не может быть ограничено и его право возвращения на родину.

Государство защищает граждан и в пределах Туркменистана, и за его пределами, оказывает им покровительство.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства, если законом не оговорено иных положений, предоставляются такие же права и свободы, как гражданам Туркменистана.

Туркменистан предоставляет убежище иностранным гражданам, преследуемым в своих странах по политическим, национальным или религиозным мотивам.

Собственность неприкосновенна. В Туркменистане действует право приобретения в собственность средств производства, земли, иных материальных и духовных ценностей. Они могут находиться в совместной собственности сообщества граждан и государства. Государство с целью развития всех форм собственности защищает их в равной степени, создает для них равные условия.

Государство гарантирует свободу религии и вероисповедания, их равенство перед законом. Религиозные конфессии отделены от государства, не допускается их участие в государственных делах. Государственная система образования также отделена от религиозных организаций и имеет светский характер.

Каждый человек самостоятельно решает, какую веру ему принимать. Он вправе единолично либо совместно с другими людьми исповедовать любую религию, проповедовать свои религиозные убеждения, участвовать в отправлении религиозных обрядов.

Туркменистан представляет равные права и свободы всем гражданам независимо от их национальной принадлежности, происхождения, имущественного или должностного положения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к тем или иным общественным объединениям, а также гарантирует гражданам их равенство перед законом.

В Туркменистане мужчины и женщины имеют равные гражданские права. Нарушение прав граждан по половому признаку влечет за собой ответственность перед законом.

Использование одним человеком своих прав и свобод не должно ущемлять прав и свобод других людей, а также не влечь за собой нарушения норм морали, общественного порядка, национальной безопасности.

Каждый человек имеет право на жизнь. Никто не может быть лишен жизни. Я выступил с предложением об отмене в Туркменистане смертной казни. Народ меня поддержал. Наш решительный шаг в этом направлении нашел горячую поддержку в мировом сообществе. Нельзя ограничивать права гражданина или лишать его прав, судить его и наказывать. Это может быть осуществлено только по закону и решению суда.

Каждый гражданин вправе рассчитывать на помощь государства в приобретении благоустроенной квартиры или строительстве индивидуального жилья. Жилище гражданина неприкосновенно. Туркмен считает свой дом святыней. Поэтому я запретил проведение обысков в домах людей.

В пределах Туркменистана любой человек имеет право на свободное передвижение и выбор местожительства.

Достигшие совершеннолетия юноша и девушка вправе по взаимному согласию вступать в брак и создавать семью. Муж и жена в семейных отношениях имеют равные права.

Родители или заменяющие их люди обязаны воспитывать детей, заботиться об их физическом и нравственном здоровье, обучении и образовании, готовить их к труду, приобщать к культуре, научить с уважением относится к закону, историческим и национальным традициям. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих родителях, оказывать им постоянную помощь.

Каждый гражданин имеет право непосредственного участия в управлении делами государства и общества, а также через своих свободно избранных представителей.

Граждане Туркменистана имеют право избирать и быть избранными в государственные органы власти.

Только граждане Туркменистана имеют равные права на работу в государственных учреждениях в соответствии со своими способностями и профессиональными навыками.

Все граждане имеют право на работу, выбор по своему усмотрению специальности и места работы, вправе добиваться для себя создания здоровых и безопасных условий работы. Запрещается насильственный труд, кроме предусмотренных законом случаев.

Работающие по найму люди вправе получать заработную плату соответственно затратам труда и качеству выполненной работы. Размер оклада не может быть ниже установленной оплаты труда.

Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право выражается в ограничении рабочей недели, ежегодном оплачиваемом трудовом отпуске, еженедельных выходных днях.

Государство создает благоприятные условия для отдыха людей по месту жительства и эффективного использования своего свободного времени.

Гражданам дается право на охрану своего здоровья, в том числе на бесплатное медицинское обслуживание в государственных учреждениях здравоохранения. Право на оказание платных медицинских услуг предоставляется в установленном законом порядке.

Граждане, достигшие старости, серьезно заболевшие и ставшие калеками, утратившие трудоспособность, потерявшие кормильца и оказавшиеся безработными, вправе рассчитывать на социальное обеспечение.

Многодетным семьям, детям, оставшимся без родительского попечения, участникам войны, а также иным гражданам, утратившим здоровье, государством оказывается дополнительная поддержка и выделяются льготы из общественных средств. Порядок и условия реализации данного права регулируются законодательством.

Каждый гражданин имеет право на образование. Общее среднее образование обязательно, каждый человек имеет право на получение бесплатного образования в государственных учебных заведениях.

На предусмотренных законодательством основаниях организации и отдельные граждане вправе создавать платные учебные заведения.

Граждане Туркменистана имеют право свободно осуществлять свое художественное, научное творчество. Права и интересы граждан, занятых научно-техническим творчеством, живописью, литературной и культурной деятельностью, защищены законом.

Государство оказывает содействие развитию науки, культуры, искусства и народного творчества, физкультуры и спорта.

Для защиты своего суверенитета Туркменистан создает и содержит собственные Вооруженные Силы.

Реализация гражданином и человеком своих прав и свобод неразрывно связана с исполнением ими своего долга перед обществом и государством.

Защита Туркменистана — священный долг каждого гражданина. Каждый гражданин Туркменистана мужского пола по достижении им определенного возраста обязан пройти общевойсковую подготовку.

Граждане Туркменистана обязаны платить государственные налоги и иные выплаты в предусмотренных законом порядке и размерах.

Ни одного человека нельзя вынуждать давать показания и объяснения против себя или близких родственников.

В Туркменистане нет преследования по политическим мотивам, нет и тюрем для политзаключенных.

В Туркменистане нет никаких конфликтов, унизительных разборок друг с другом. Здесь царит стабильная политическая обстановка, народы живут в мире и согласии друг с другом, служат одному государству. Туркмены, а также проживающие в Туркменистане русские, узбеки, казахи, украинцы, азербайджанцы, белуджи, армяне, сложившись в единый народ, связывают самые лучшие свои надежды с независимым Туркменистаном. Все граждане Туркменистана осознают: независимый нейтральный Туркменистан — очень богатое государство, и если внутри него будет согласие, все народы обретут благополучие.

Туркменский народ обладает врожденным чувством уважения к другим народам, их религиям и вероисповеданию. Будучи гуманным, справедливым, щедрым, сдержанным и дружелюбным, туркменский народ почитает за честь жить в мире и согласии с другими народами. Никогда среди туркмен не было межнациональных споров и конфликтов, даст Бог, и впредь не будет!

Независимый, нейтральный Туркменистан — новое государство на карте мира. Но оно пришло в этот мир с большим запасом прочности и самодисциплины, во всем полагаясь на себя, никого не утруждая и никому не создавая проблем. Его государственная структура подчинена задаче воспроизводства жизни общества с учетом лучших национальных и мировых традиций государственного строительства.

Дорогие соотечественники!

Я часто об этом говорю, и хочу вновь подчеркнуть, что туркмен в их истории истребляли не извне, а изнутри. Подчеркиваю это для того, чтобы заострить ваше внимание на том, как важно извлекать уроки из истории. Великие туркменские государства, султанаты рухнули, не выдержав внутренних раздоров. Еще Горкут ата говорил, что туркмен могут погубить три вещи: распри, высокомерие и подлость.

Известно, что некоторые люди законные претензии к ним воспринимают как ущемление своих прав. Напротив, иногда права личности нарушаются безо всяких на то законных оснований из-за критических высказываний, а то и прямых наветов в чей-то адрес. Будем откровенны: и то, и другое свойственно туркменам, и это необходимо из нашей жизни искоренять. Необходимо понять и объяснить самим себе природу этих явлений, уходящих в наше недавнее прошлое.

Все 74 года советской власти мы были мишенью для критических стрел. Мы привыкли к постоянным нападкам, издевательствам над нами. И мы терпели это, потому что были лишены самого главного — права голоса. На любом бюро или пленуме ЦК КПСС, на любом общесоюзном совещании в Москве непременно критиковали туркмен. И это вошло в привычку, стало традицией. Нас критиковали за «вредные пережитки прошлого», «отсталость общественного сознания», «слабый экономический рост», короче говоря, за все мыслимые и немыслимые грехи.

Но главное — никого не интересовали причины такой «отсталости», никто и никогда не задавался вопросом: а в чем же дело? Мы же молчали и соглашались со всем. Дальше — хуже: мы взяли за правило позорить самих себя и, что характерно, преуспели в этом деле. Особенно усердствовали представители творческой элиты: многие из них буквально били себя в грудь, хулили традиции и обычаи своего народа, его нравственность. И пошло-поехало: все стали по поводу и без повода стыдить, увещевать друг друга. Все, словно сговорившись, в одночасье забыли о том, что такое национальное достоинство, гордость за свой народ, его историю. И что самое печальное — все это делалось руками самих туркмен.

Я хорошо знаком с историей своего народа в советском, так сказать, исполнении. Вся ее подоплека сводилась только к борьбе среди туркмен, об их прекрасном и трудном прошлом в ней не было и речи, как будто его вовсе не существовало. Все было переложено на современную историю, с ее позиций рассматривались и судьба народа, его настоящее и будущее. Любые общероссийские, общесоюзные проблемы становились и проблемами жизни туркмен.

В 20-30-е годы это была борьба между большевиками и меньшевиками, между выступающими за социализм и его противниками, теми, кого называли баями и кулаками. В 30-40-е годы клеймили так называемых националистов, которым противостояли «сплоченные» ряды коммунистов-атеистов. Внутренняя борьба велась под разными лозунгами, но с одинаковым кровопролитием и преследованиями. Туркмены, как, впрочем, и все другие народы СССР, как нация были лишены возможности изучать и осмысливать свою историю и судьбу.

Была ли в том вина собственно туркмен, а если и была, то в какой мере? Для нас это принципиальный вопрос. Из истории не вычеркнешь факт образования в 1922 году Союза ССР. В те годы и развернулась внутрисоюзная борьба, принявшая маску борьбы нового со старым, религии с атеизмом. Под этой маской туркмен и толкали на унижение и самоуничижение, всячески подстрекали. Внутрипартийные чистки продолжались и после войны, в 40-50-е годы, и хотя борьба с национализмом обрела другие, более скрытые формы, она продолжалась вплоть до 60-х годов. Немалая часть интеллигенции стала жертвой этой борьбы, осуждена и сослана в далекие окраины СССР.

В 60-70-е годы начались чрезмерные восхваления дутых успехов, превозношение существующего строя, власти и личности. Естественными стали приписки, очковтирательство. Это стало болезнью общества, тяжелым недугом, поразившем все его структуры. Превалировало политическое мышление, люди разучились думать, иметь собственное мнение. Их приучили бурно аплодировать и бить себя в грудь, соглашаться со всеми решениями партии и произносить в ее честь бесконечные здравицы. Человек как самостоятельная личность ничего из себя не представлял, его роль в обществе была низведена до нуля.

Массовое сознание формировало общественное мнение, которое, в свою очередь, свело на нет понятие личной ответственности. Коллективное сознание определяло решение всех управленческих вопросов. Тенденции советской демократии выдавались за высшие нравственные достижения нового общества, которые были ничем иным, как беспочвенными, бесплодными лозунгами. Словно метастазы злокачественной опухоли, эти фальшивые лозунги пронизали все общество, парализовали, а затем и взорвали общественный организм под названием советская система.

Естественно, что последствия этой болезни не могли исчезнуть сразу, не могли не наложить отпечаток на сознание и поведение людей. Заложником системы оказался и туркменский народ, поддавшийся общей болезни и из-за безысходности своего положения, и в какой-то мере в силу своей доверчивости. Когда же наступило отрезвление, стало ясно, что болезнь зашла слишком далеко, поразив не только сознание людей, но саму их способность жить самостоятельно и ответственно.

Глубоко ошибается тот, кто недооценивает последствия столь массового поражения общественной психологии, кто не видит в них серьезного тормоза для дальнейшего движения вперед. Как всякие последствия тяжелой болезни, они подлежат терпеливому и грамотному лечению. Но мы обязаны это сделать. Это наш долг перед самими собой и перед будущими поколениями.

Каждый гражданин обязан позаботиться о нерушимости, жизнестойкости своего независимого, нейтрального государства, быть готовым предотвратить любое зло, наносящее вред его гармоничному развитию.

Особо в этой связи хотел бы подчеркнуть роль руководителя. Как Президент я обязан добиваться, чтобы любой назначенный на руководящую должность человек жил интересами народа, Родины, добросовестно исполнял порученные ему обязанности. Необходимо, чтобы Халк Маслахаты принял национальный закон, устанавливающий принципы отбора кандидатов на руководящие государственные должности в Туркменистане. Закон должен оговорить новые правила отправления государственной службы, предусматривающие образование слаженных, действенных коллективов в учреждениях госслужбы, повышение ответственности руководителей и рядовых сотрудников за порученное дело. Должны быть гарантированы как законные права каждого гражданина на работу в государственных учреждениях, так и равные права на это всех граждан Туркменистана независимо от их национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства и вероисповедания в соответствии с их знаниями, способностями и профессиональными навыками. При этом должны особо учитываться уровень образования, квалификация претендента, его умение разбираться в политике и владение правовыми знаниями, честность, порядочность, умение самостоятельно мыслить и принимать решения, преданность Родине, народу, своему Президенту. Знаю на собственном опыте: если руководитель умеет подобрать способных, деловых специалистов, ненавязчиво контролировать их работу и обеспечить грамотное руководство, в таком коллективе складываются здоровые отношения и ему сопутствует успех.

Назначать на руководящие посты в государстве достойных, преданных своему делу и народу людей — трудная и ответственная задача. Но чтобы справиться с поставленными перед собой целями, эту задачу мы должны поставить во главу угла. Нам необходима система воспитания и отбора людей, которые интересы своего народа, интересы страны, велаята, этрапа ставили бы выше своих личных интересов.

Хочу указать на семь явлений, представляющих опасность для гармоничного развития нового туркменского государства:

Первое: плохой руководитель;

Второе: родоплеменные споры;

Третье: межнациональные конфликты;

Четвертое: межконфессиональные споры;

Пятое: разногласия с соседними государствами;

Шестое: раздоры среди населения;

Седьмое: неконтролируемые последствия стихийных бедствий.

Как первый Президент независимого нейтрального Туркменистана сделаю все от меня зависящее, чтобы не допустить вышеназванных явлений. Президентам, которые придут после меня, завещаю строго помнить о них, своевременно выявлять и устранять их причины и следствия.

Сегодня, на очередном переломе новейшей истории, населяющие нашу планету народы, мыслящие нации и общества заняты упорными поисками своих путей развития, своего места под солнцем.

Никто не может стоять в стороне от этого исторического процесса, потому что прошлое никому не давало расписок с разрешением оторваться от будущего. Прошлое служит точкой опоры для поступательного движения вперед. И движение это тем эффективнее, чем точнее отвечает требованиям и свершениям времени. Это, скорее всего, и есть характеристика новой эпохи.

В современном мире время летит стремительно, оно всего лишь момент вечности между прошлым и будущим, но если этот момент используется разумно и расчетливо, он становится определяющим, судьбоносным, формирует память нации и гарантирует ее будущее.

Одной из актуальнейших задач современности является налаживание равноправных партнерских отношений между государствами с неодинаковым уровнем социально-экономического, технологического и промышленного развития. И нет вины целых народов и стран, испытывающих чувство обиды на свою судьбу из-за неподъемности груза проблем, скопившихся за многие десятилетия, а порой и за сотни лет.

Никогда прежде не было такой огромной дистанции между бедными и богатыми государствами, и никогда прежде из-за подобной отчужденности не была столь ощутима и реальна угроза всему очагу стабильности и безопасности.

Где же кроются глубинные корни то и дело вспыхивающих в разных концах света военных конфликтов и межэтнических распрей? В чем причина столь устойчивого противостояния, парадоксальным образом сопутствующего развитию мирового прогресса? Попытки придать некий фатальный характер столкновению культур, религий, цивилизаций, прогнозирование новых «крестовых подходов» не что иное как манипуляция старыми понятиями и терминами.

Ошибочно искать корень зла в несовместимости взглядов и ценностей Запада и Востока, в религиозных противоречиях. Все дело в том, что международные экономические отношения в том виде, в каком они существуют сейчас, не могут отвечать новым вызовам времени, уровню и требованиям населения планеты. И это еще одна из характерных черт XXI века.

Исходя их этих и других особенностей эпохи, принимая в расчет необходимость встраивания в систему современных координат цивилизации, Туркменистан всю свою политику обращает в способ жизнедеятельности нации и народа как способ достижения реальных результатов, видя в этом свой вклад в дело мира и прогресса.

Такой подход к участию в проблемах современности во многом определяет психология туркменского народа, для которого внутренние духовные ценности наряду с глубокой верой во всемогущего Аллаха базируются на вере в самого себя и в человечество, в способность человечества управлять ходом истории, в торжество миролюбия и миротворчества. По сути это и есть наша философия, определяющая принципы нашего участия в международных делах и обуславливающая внутреннее развитие нации.

Ответственность, которую мы несем перед миром, есть прежде всего ответственность перед самими собой. Руководствуясь принципами взаимного уважения, миролюбия и гуманизма в международных отношениях, Туркменистан придерживается тех же взглядов и во внутренней жизни. Наша политика направлена на достижение межнационального и межрегионального согласия в государстве и обществе, выработку терпимости и жизненной взаимовыручки.

С первых же дней обретения независимости Туркменистан провозгласил своей высшей ценностью человека, его жизнь, здоровье, безопасность, нравственное и физическое развитие в широком смысле слова. Социальная защита населения была поставлена на первое место, это направление стало разрабатываться незамедлительно, что обеспечило общественно-политическую стабильность, укрепило веру народа в проводимые реформы.

Благодаря коренным преобразованиям в социально-общественной жизни за годы независимости в Туркменистане резко сократилась детская смертность, выросла продолжительность жизни, снизился уровень преступности, в государстве созданы мощные гаранты охраны материнства и детства, укрепления прав молодежи, женщин, стариков.

Социально направленная политика Туркменского государства нашла полное отражение в программе «Основные направления социально-экономических преобразований на период до 2010 года». В них по-прежнему приоритетны программы, нацеленные на повышение жизненного уровня народа.

Туркменистан влился в разряд государств, производящих основную продовольственную культуру — пшеницу для собственных нужд. Страна выполнила основную часть комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности.

На период действия «Основных направлений» Туркменистан предусматривает среднегодовой прирост во всех отраслях экономики не менее 18 процентов. Одной из главных задач на этот период является подъем производства. Как и всегда, основное место здесь принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Предполагается сосредоточить внимание на отраслях, требующих больших затрат труда. С учетом возможностей у них большое будущее, не оставляющее шансов конкурентам. К этим отраслям относятся сельское хозяйство, легкая, пищевая промышленность, туризм, жилищное строительство и создание инфраструктур.

На период до 2010 года по-прежнему приоритетными отраслями сельского хозяйства будут оставаться хлопководство и производство пшеницы. В 2005-м году предполагается вырастить 2,5 миллиона тонн хлопка и 2,5 миллиона тонн пшеницы. Для сравнения: в первый год независимости в Туркменистане было произведено 70 тысяч тонн зерновых. В этих цифрах отражается плодотворность нашей независимости, вклад в решение вопроса об обеспечении продовольственной безопасности страны, а населения планеты продуктом первой необходимости — хлебом.

Долгосрочная перспектива развития национальной экономики предполагает значительное расширение всех имеющихся резервов, что обуславливается крупными инвестициями. До 2010 года за счет всех источников финансирования объем инвестиций по сравнению с 2000 годом возрастет в 2,7 раза.