 |
|
|
|
-ModernLib.Net / / . / - - (. 15)
свой обеспеченный обществом остаток жизни. Формы этого обеспечения могут быть самыми раз ными.Те кто могут и хотят обслуживать себя сами пол учают в той или иной форме пособия от государства и обеспечивают себя продуктами потребления через Сферу распределения, как и остальные члены общества, оста льные же должны находиться в домах для престарелых на полном обеспечении общества. И только инвалиды (с детства или с какого то момента трудоспособности)находятся на полном госуда рственном обеспечении как жертвы социального несове ршенства общества(это относится и к инвалидам с пло хой генетической наследственностью). Как видно из рис.7 в Сфере воспитания можно выделить 7 основных частей,разделенные по четырем структурным сферам. 1.Сфера производства. 109 |Управляющая информация из Сферы управления(Уи4)| ------------------------------------------------ | ------------------ | |7.Академия педаг-| |----| огических наук,| | | Академия здрав-| | | оохранения | | ------------------ ---------------------- | 6.Орган управления, | Кадры(К)| Глав.Вычисл.Центр, | --------|Комиссия по трудоуст-| --------|ройству |------- | ----------------------- | ------------- ------------ ----------- ----------- |1.Обеспече-| |2.Воспита-| |3.Лечение| |4.Социаль-| |ние воспро-| |ние созна-| | временно| |ное обесп-| |изводства | |тельных | | больных | |ечение ин-| |новых член-| | членов | | | |валидов и | |ов общ-ва | | общества | | | |престарел-| |ва. | | | | | |ых | ------------- ------------ ------------ ---------- | ----------------------- | | |5.Управление по обес-| | ---------| печению иждивенцев |------- | предметами | | потребления | ---------------------- __________________________________________________ |Предметы потребления из Сферы распределения(Пп4)| Рис.7.Структурная схема Сферы воспитания 1.1.Обеспечение воспроизводства новых членов об щества.Сюда относятся:Курсы для молодых род ителей по рождению и воспитанию детей;систе ма предродовых женских консультаций;роддома; Дома ребенка(для детей,потерявших по тем или иным причинам родителей в раннем возрасте); детсады обыкновенные и интернатного типа(для детей с матерями, пожелавшими самим воспиты вать ребенка до 3 лет,а если захотят, то и старше;причем мать в этом случае считается 110 работником Сферы воспитания;при желании вме сте с ними может проживать и отец ребенка, работающий в этой или другой сфере общества); детские поликлиники,больницы и санатории. 1.2.Воспитание сознательных членов общества. Сюда относятся:учреждения дошкольного воспи тания детей старше 3 лет, школы,лицеи,гимна зии,училища, ПТУ,техникумы и ВУЗ-ы всех нап равлений, а также военные училища всех уров ней и родов войск;полклиники,больницы и сан атории с градацией по возрастам;дома-интерн аты для детей,живущих вместе с родителями. 1.3.Лечение временно больных. Сюда относятся:клиники,поликлиники,больницы всех профилей и санатории. 1.4.Социальное обеспечение инвалидов и престаре лых.Сюда относятся:дома инвалидов(психиатри ческих и прочих заболеваний),дома престарел ых,хосписы,герентологические клиники,больни цы и санатории соответствующего профиля. Собственно непосредственным обеспечением испо лнения второй функции человеческого общества заняты первые две "производственные"группы учреждений.Но и само существование и высокий уровень социального об еспечения служит действенным средством практического воспитания гуманизма. 2.Сфера распределения - таковой здесь служит часть 5"Управление по обеспечению иждивенцев продук тами потребления". Распределение это производится в соответствии с лечебно-физиологическими нормативами рационального питания с градациями индивидуально по возрастам и состоянию здоровья иждивенцев.Здесь же обрабатываются данные о мере удовлетворения потреби тельского спроса иждивенцев, полученные как в резу льтате регулярных опросов самих иждивенцев,так и во спитателей детей. Здесь же распределяется оборудова ние из Сферы производства(О4). 3.Сфера управления - Орган управления данной сферой,включащий в себя Главный вычислительный центр и Комиссию по трудораспрделению молодого поколения, выздоровевших временно больных,а также руководящих кадров,воспитанных в этой сфере в соответствии с за явками других сфер через Сферу управления(К). 4."Духовная"сфера - в нее здесь входят Академия педагогических наук и Академия здравоохранения с си стемами НИИ соответствующего профиля для разработки методов воспитания здоровых физически сознательных членов идеального общества. 111 Взаимосвязь всех частей Сферы воспитания может быть выражена через следующую систему уравнений: 58.Уи4=Уи4-1+Уи4-2+Уи4-3+Уи4-4+Уи4-5+Уи4-6+Уи4-7 59. О4= О4-1+ О4-2+ О4-3+ О4-4+ О4-5+ О4-6+ О4-7 6О. Пп4 = Пп4а + Пп4б 61.Пп4а=Пп4а-1+Пп4а-2+Пп4а-3+Пп4а-4+Пп4а-5+Пп4а-6 +Пп4а-7 62.Пп4б=Пп4б-1 +Пп4б-2 +Пп4б-3 +Пп4б-4 63. Л4 = Л4а + Л4б 64.Л4а=Л4а-1+Л4а-2+Л4а-3+Л4а-4+Л4а-5+Л4а-6+Л4а-7 65.Л4б=Л4б-1+Л4б-2+Л4б-3+Л4б-4 66.Ни4=Ни4-1+Ни4-2+Ни4-3+Ни4-4+Ни4-5+Ни4-6+Ни4-7 67. Пп4б = Нс х Л4б 68. М4 = (М4а + М4б) : 2 69. М4а = Пп4а : Сп4а 70. М4б = Пп4б : Сп4б Где: Уи4- управляющая информация(в основном обобщен ныезаявки всех сфер на кадры) из Сферы уп равления в Орган управления данной сферы; Уи4-1--Уи4-7-управляющая информация из Органа управления во все структурные части этой сферы; О4 - оборудование из Сферы производства,поступ ившее в 5-ю структурную часть; О4-1--О4-7- оборудование,распределенное по всем структурным частям сферы; Пп4- предметы потребления из Сферы распределе ния для Сферы воспитания; Пп4а-предметы потребления,удовлетворяющие потр ебительский спрос работников Сферы воспит ания через Сферу распределения; Пп4б-предметы потребления для иждивенцев из Сферы распределения,поступившие в 5 струк турную часть данной сферы в размерах,опре деляемых формулой 67; Л4 - часть человеческого общества,относящаяся к Сфере воспитания; Л4а- работники и их семьи всех структурных час тей данной сферы; Л4б- иждивенцы всех категорий; Ни - научная информация,разрабатываемая в сист емах Академий педагогических наук и здрав оохранения для всех структурных частей этой сферы; 112 М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе ния потребительского спроса Сферы воспита ния; М4а- суммарный коэффициент работников и их се мей данной сферы,входящий в состав коэфф ициента благосостояния по всему обществу в целом; М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи сляемый как отношение предметов потребле ния,вычисленных по формуле 67 и результат ов фактического их потребления, собранных работниками социального обеспечения. 4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ 4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Для реорганизации управления региона любого уровня принципиально возможно применение дерева целей(см.рис.2,стр.82).Так как каждая сфера включает в себя несколько отраслей, то и управление сферного типа снимает большое количество межведомственных от раслевых перегородок. То есть делает все управление более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр авления вполне применим не только для теоретического рассмотрения взаимодействия между структурными сфер ами на любом уровне управления,но и для практическо го преобразования управления регионами любого уровня от муниципального до государственного. На рис.8(стр. 113)представлена общая схема соподчиненности различ ных региональных уровней государства.Обозначение го сударственных региональных уровней и государственных учреждений берется в советских терминах, как более привычных. Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров ней управления. Сферность управления выражается в делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре дставительной властям по 4-м структурным сферам уп равления,имеющим двойное подчинение : не только со ответствующее горизонтально-региональное, но и вер тикальное по соподчиненности региональных уровней сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень экономрайонов предлагается только для таких больш их территорий,как Российская Федерация, для созда ния иерархии расчетов задания Сферы управления Сфере производства по обеспечению изготовления не обходимой массы предметов потребления для удовлет 113 | Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-| | органы власти | органы власти |ные органы | | Разделенные по 4-м сферам | | |--------------------------------------------------| | Федеральный уровень управления | |--------------------------------------------------| | Президент | Парламент | Конституционный| | Президентский |Совет Федерации | суд | | совет | | Генеральный | |Федеральные мин-|Государственная | прокурор. | |истерства и вед-| дума | Прокуратура | |омства | | России | |--------------------------------------------------| | Уровень крупных экономических районов(10 шт) | |--------------------------------------------------| | Представитель | | | | администрации | Дума | - | | президента | экономрайона | | | Комитеты по | | | | сферам. | | | |--------------------------------------------------| | Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) | |--------------------------------------------------| | Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура | | администрации | федерации | на уровне | | президента | | субъекта | | Комитеты по | | федерации | | сферам | | | |--------------------------------------------------| | Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) | |--------------------------------------------------| | Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, | | Комитеты по | | прокуратура | | сферам | | | |--------------------------------------------------| | Уровень общественного самоуправления | | по микрорайонам | |--------------------------------------------------| | Председатель | Общественный | Общественный | | общественного | совет и его | суд | |совета,его зам-и| комиссии | | | по сферам | по сферам | | --------------------------------------------------- Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней государства 114 ворения потребительского спроса всего идеального общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов задача такого расчета становится из-за своей гранди озности практически неразрешимой при непосредственн ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая ся в последнее время идея о разделении территории внутри России еще на несколько республик,практически в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ ки зрения повышения управляемости всей огромной тер ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр ессивной.В случае образования подобных"республик"и на этом уровне появятся соответствующие правоохрани тельные органы. 4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ На рис.9(стр.115) представлена примерная схема сферной структуры исполнительной государственной власти. Структура представительной власти не дается ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос ударственной думе на те же курируемые ими отрасли. Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной и Представительной власти на всех уровнях администр ативного деления ниже федеративного. Сферный принцип наивысшего уровня власти выра жается наличием у Президента 4-х помощников,ответст венных за бесперебойное функционирование своих сфер, в которых они являются председателями Советов Минис тров по сферам, состоящих из министров и председате лей госкомитетов,входящих в сферы. Президентский Совет состоит из самого Президе нта,его помощников по сферам,спикеров Совета Федера ции и Государственной Думы,10-и представителей адми нистрации экономрайонов,председателя правления Цент рального банка и Государственного прокурора. Банковская система распределяется в зависимос ти от уровня обслуживания:так Центральный банк расп ологается в Сфере управления;Банки,обслуживающие си стему распределения продуктов потребления,и Сбербан ки - в Сфере распределения;Банки,кредитующие произв одство - в Сфере производства,а Банки,финансирующие систему воспроизводства сознательных членов общества - в Сфере воспитания. Как можно заметить на рис.9 ведомства по Сферам распологаются только по Сфере производства в соотве 115 тствии со структурными частями Сферы, в остальных случаях это трудно выдержать ввиду необходимости бе зудержного фантазирования на тему создания ныне не существующих ведомств как для исполнения функций сфер,так и всего общества. ___________ _____________________ |ПРЕЗИДЕНТ|---------|Президентский совет| ----------- -------------------- 4 помощника президента по структурным сферам --------------------------------------------------- | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | |УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ВОСПИТАНИЯ| ПРОИЗВОДСТВА | |----------|-------------|----------|--------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |----------|-------------|----------|--------------| | Совет | Совет | Совет | Совет | | Минстров | Министров | Министров| Министров | | Минист-во| Минвнешторг,|Минстер-во| 1-я группа | |Иностр.дел| Министерство|здравоохр-| Министерств | | ГК по ин-| Обороны,МВД,|анения,Ми-| производства | | формации,| МГБ,Мин-во |нис-во со-| предметов | |ГК по ста-| торговли и |цобеспече-| потребления | | тистике. |общепита,Мин.|ния,Мин-во|Легкой пром-ти| |ГК по обо-|Культуры, ГК |среднего, |Сельск.хоз-ва,| |бщению да-|по физкульту-| средне- |Эл-быт.техники| | нных по |ре и спорту, |специальн-|Гражд.транспо-| |учету пот-|Мин.пассажир.|ого и Выс-| ртостроения, | |ребительс-| транспорта, |шего обра-|Жилого и комм-| |кого спро-|Мин.граждан. |зования |быт.стр-ва,Об-| |са,ГВЦ по |связи и теле-| |оронной пром-и| |моделиров-|видения, ГК | | 2-я группа | |анию и ра-|по экологии, | | Министерств | |зработке |ГК по учету | | производства| | Управляю-|потребитель- | | средств | |щей инфор-|ского спроса | | производства| |мации,ГК | | |Станкостроения| |по кадрам | | |Пром-го стр-ва| | | | |С-х.машиностр-| | | | |оения,Энергос-| | | | |трой,Грузмашс-| | | | |трой,Грузтран-| | | | |строй. | | | | | 3-я группа | | | | | Министерств | | | | | производства | | | | | сырья,энергии| 116 --------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | |----------|-------------|----------|--------------| | | | |С-х сырья,Угл-| | | | |едобычи,Рудод-| | | | |обычи,Нефтега-| | | | |зодобычи,Топл-| | | | |ивное,Цветмет,| | | | |Черн.металлур-| | | | |гии, Энергети-| | | | |ки,Землеустро-| | | | |йства. | --------------------------------------------------- Рис.9.Схема сферной структуры Исполнительной власти 4.2.4.3.СФЕРНАЯ СТРУКТУРА ВЕДОМСТВА Принцип сферного структуирования может быть применен при построении структуры любого учреждения или ведомства. На рис.10(стр.117) приведена сферная структура предполгаемого Министерства пассажирского автомобилестроения(за основу была взята схема 5 со стр.97-99 книги "Научные основы управления производ ством"под редакцией О.В.Козловой, МИЭИ им.С.Орджони кидзе,М.,изд."Наука",1969г.) На подобные промышленные министерства того времени"были возложены следующие главные задачи:обе спечение при минимальных затратах общественного тру да производства высококачественной продукции для уд овлетворения потребностей народного хозяства и насе ления;выполнение заданий государственного плана;рац иональное использование капитальных вложений,повыше ние их эффективности;проведение единой технической политики и достижение высокого технико-экономическо го уровня производства;обеспечение предприятий и ор ганизаций квалифицированными кадрами работников и их правильное использование,а также проведение меропри ятий по внедрению научной организации и труда". Как видно из рис.10 во главе данного ведомства стоит "Министр" с 4-я заместителями по сферам.Совещ ательный орган"Коллегия",в который входят все руков одители подразделений ведомства,на своих заседаниях обсуждает принципиальные вопросы работы министерст ва.Решения коллегии приобретают силу после согласия министра и проводятся в жизнь как его решения. Для обсуждения особо важных технических и эк ономических вопросов Министр создает Научно-технич еский совет,который состоит из специалистов минист 117 ерства,предприятий,научно-исследовательских органи заций и ВУЗ-ов по профилю ведомства. Роль 4-й"Духовной"сферы здесь выполняет"Сфера информации", в которую входят подразделения Научно технической информации и все остальное,связанное с 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 |
|||||||