Шпаргалка по теории государства и права

      1) является единственным официальным представителем всего населения в территориальных географических границах;
      2) обладает суверенитетом;
      3) имеет специальный государственный управленческий аппарат, который призван обеспечить последовательную реализацию его воли и задач;
      4) специально созданный правоохранительный (карательный) аппарат;
      5) обладает монополией на правотворчество. Все издаваемые законы имеют обязательный характер для всех граждан, регламентируют деятельность самого государства.
      Теоретические и практические поиски людей направлены на создание таких отношений между государством и политической системой, когда они были бы не враждебными, а взаимодополняющими.

19. Понятие и классификация функций российского государства

      Функцией государства считают направление его деятельности по решению вставших перед ним задач. Функции – это то, чем занимается государство. В функциях определяется сущность государства, его социальное назначение, направления, в которых государство осуществляет управление обществом.
      Отличие функций государства от его целей и задач. В учебной и научной литературе также разрабатываются понятия «задачи Российского государства», «функции Российского государства». Полагают, что задачи государства – это устанавливающий элемент, постановка перед государством и обществом задач, которые создают необходимость реализации соответствующих функций.
       Функции Российского государства– это характер и направленность государственной деятельности, которая имеет решающее влияние на всю структуру государственного аппарата. В результате исходным, ключевым подходом к изучению государства необходимо считать такой, который исследует его с точки зрения направлений деятельности. Изменения в функциях государства ведут к изменениям в целом в структуре государственного аппарата.
      Функции государства отличаются от функций органов государственной власти, которые специально созданы для отдельного вида деятельности. Таким образом, функции охватывают деятельность государства в целом.
      Многообразные функции Российского государства можно классифицировать по разным основаниям:
      1) отталкиваясь от длительности осуществления ими той или другой деятельности, функции государства можно разделить на постоянные (которые государство реализует в течение всего развития) и временные (носят краткосрочный характер, перестают действовать после решения конкретной задачи);
      2) по значимости – основные и вспомогательные. С помощью первых реализуются наиболее важные направления государства, исполнение основных стратегических целей и задач;
      3) учитывая направленность государственной деятельности, – общесоциальные и классовые;
      4) в зависимости от сферы государственной деятельности – внутренние и внешние.
      В современной юридической литературе распространена единая классификация функций государства вне зависимости от его типа и сферы деятельности, а именно:
      1)  экономическая функция —направленная на обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в частности через организацию общественных работ, охрану существующих форм собственности, планирование производства, организацию внешнеэкономических связей и др.;
      2)  политическая функция —связана с обеспечением государственной и общественной безопасности, национального и социального согласия, сдерживание сопротивления противоборствующих социальных сил, охраной суверенитета государства от внешних посягательств и т. д.;
      3)  социальная функция —согласно ей государство осуществляет охрану прав и свобод населения или определенной его части, осуществляет меры по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию достойного уровня жизни населения, соблюдению необходимых условий труда и т. п.;
      4)  идеологическая функция —поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.

20. Характеристика основных внутренних функций российского государства

       Внутренние функции государства– это направления деятельности государства, которые связаны с решением задач внутреннего развития общества.
       К числу внутренних относятся функции:
      1)  экономическая– реализация государством управленческого влияния на экономическую сферу. Объектами данной деятельности становятся производственные отношения в различных секторах экономики, государственном, а также в негосударственном. Действующая Конституция предписывает государству обеспечивать свободу экономической деятельности в Российской Федерации и поддерживать добросовестную конкуренцию, исключая монополизацию. Конституция также провозглашает равенство и защиту всех форм собственности в стране. Для экономической системы Российской Федерации свойственно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности проводится различными правовыми нормами, главное место среди которых принадлежит конституционным нормам;
      2)  финансовая– осуществление управленческой деятельности по сбору и распределению денежных средств в целом относится к экономической функции Российского государства, хотя можно выделить ее как самостоятельную финансовую функцию;
      3)  социальная —речь идет о деятельности государства в сфере оказания различных социальных услуг членам общества, а также заботе о повышении уровня благосостояния малообеспеченных категорий населения, оказание им материальной и другой помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная функция Российского государства направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Значение социальной функции государства в настоящее время весьма велико;
      4)  политическая —данная функция государства определяет ее деятельность по формированию и организации работы всех органов государственной власти;
      5)  экологическая– это деятельность государства, включающая мероприятия по охране природы и рациональному применению природных ресурсов. Содержание экологической политики Российского государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности;
      6)  культурная– направление деятельности государства по духовному, культурному развитию общества, так как в современных условиях для нормального функционирования и развития общества необходимы развитые духовно и интеллектуально люди, знающие, квалифицированные специалисты;
      7)  охраны правопорядка, прав и свобод граждан– эта функция содержит деятельность государства в области борьбы с правонарушениями для создания благоприятных условий для действенной реализации всех прав и свобод граждан, их объединений, органов государства. Самое важное в характеристике правоохранительной функции – это возможность использовать государственное принуждение, необходимое для поддержания порядка в обществе;
      8)  обеспечения общественной безопасности —деятельность государства по предупреждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений: стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, организованной преступности.

21. Характеристика основных внешних функций российского государства

       Внешние функции государства– функции, которые реализует государство за пределами своей территории для решения своих внешнеполитических задач.
      В последние десятилетия произошли значительные изменения не только в России, но и во всем мире. Проблемы глобального противостояния и прямой угрозы ядерной войны стали не так актуальны. Значительные изменения произошли и в основных внешних функциях Российского государства. В частности, одни из них отпали (функции помощи развивающимся странам, сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими государствами), а другие, наоборот, обрели дальнейшее развитие в соответствии с новыми условиями развития (функции борьбы за мир, обороны страны), некоторые функции – возникли вновь (интеграции в мировую экономику, сотрудничества со странами СНГ и т. д.). Российское государство в современном мире реализует свои внешние функции в соответствии с новыми задачами внешней политики, а именно:
      1) последовательное продвижение национальных интересов при соблюдении открытости и сотрудничества в международных отношениях;
      2) создание благоприятных условий для внутреннего развития страны и продолжения реформ.
      Можно выделить две основные внешние функции Российского государства.
      1.  Военную —в содержание данной функции государства входит ведение войн, оборона страны в военное время, обеспечение готовности к обороне в мирное время, охрана государственных границ. В настоящее время сохраняются очень острые межгосударственные и межнациональные противоречия.
      Современными мировыми государствами, в том числе и Российским государством, признана доктрина «достаточной обороны», которая состоит в том, что государствам необходимо обеспечивать военный потенциал, достаточный для гарантированной безопасности, вместо достижения количественного паритета вооружений. Данная доктрина призвана обеспечить существенное сокращение расходов на вооружение в России и мире, а также дает возможность для снижения угрозы возникновения вооруженных конфликтов.
      2.  Функцию сотрудничества с другими государствами —она в разных сферах деятельности становится объективно необходимой для всех современных государств, в том числе и для Российской Федерации. Мир обретает новое качество, сегодня уже невозможно, да и невыгодно придерживаться политики самоизоляции. Сотрудничество, координация действий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности отвечает интересам любого государства. Большую роль в координации сотрудничества между государствами играет деятельность Организации Объединенных Наций, работа ее специализированных учреждений, иных международных организаций на основе двусторонних или многосторонних соглашений.
       Среди главных направлений межгосударственного сотрудничестванеобходимо выделить сотрудничество:
      1) в экономике;
      2) поддержании мира и мирового правопорядка;
      3) природоохранительной деятельности;
      4) борьбе с международной преступностью;
      5) сфере науки, культуры, образования;
      6) решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства.

22. Формы осуществления функций государства

       Формы осуществления функций государства– это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства.
       Функции —то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства.
      Различают следующие формы осуществления функций государства:
      1)  правовая деятельность– деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;
      2)  организационная– однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.
      В свою очередь, правовую деятельностьподразделяют:
      1) на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;
      2)  правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;
      3)  оперативно-исполнительнуюдеятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;
      4)  правоохранительнуюдеятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.
      Вместе с тем организационная деятельностьвключает в себя:
      1)  организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;
      2)  организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;
      3)  организационно-идеологическую деятельность —это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.
      Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:
      1)  законодательная– деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;
      2)  исполнительная– деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;
      3)  судебная– деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;
      4)  контрольно-надзорная– деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства.
      Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства (в частности, принуждение, убеждение, планирование и т. д.).

23. Механизм государства: понятие и структура

       Механизмом государстваназывают систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.
       Для изучения механизма государства используют структурно-функциональный подход.Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.
       Признаки механизма государства:
      1) наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;
      2) сложная структура;
      3) взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;
      4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.
      Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:
      1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:
      – органы представительной власти;
      – органы исполнительной власти;
      – судебные органы;
      – контрольно-надзорные органы;
      2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:
      1) государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;
      2) государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;
      3) государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;
      4) здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.
       Механизм государства действует на основе принципа разделения властей, который заключается в том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:
      1) законодательная – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни;
      2) исполнительная – та власть, которая представляет, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов;
      3) судебная – власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение.

24. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

       Принципы организации и деятельности государственного аппарата– основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:
      1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;
      2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;
      3) полнота, в соответствии с ней происходит предва-рительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;
      4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.
      Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.
       Общие принципыотносятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.
      К социально-политическимпринципам, в свою очередь, относят:
      1)  разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;
      2)  демократизм.Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;
      3)  гласность.В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;
      4)  законность– строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;
      5)  профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;
      6)  гуманизм– принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;
      7)  национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;
      8)  федерализм– принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.
       К организационным принципам относятся:
      1) иерархичность; 2) дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; 3) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; 4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; 5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления.
       Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата– это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

25. Орган государства: понятие, признаки, виды

       Орган государства– это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.
       В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:1) юридически организационный и экономически определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия; 4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.
       Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:
      1) от порядка их формирования;
      2) объема выполняемых полномочий;
      3) широты компетенции;
      4) характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);
      5) числа государственных гражданских служащих;
      6) времени функционирования.
       В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:
      1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;
      2) производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).
       В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:
      1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;
      2) центральные, в частности министерства;
      3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.
       В зависимости от широты компетенции различают:
      1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;
      2) органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.
       В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:
      1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;
      2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.
       В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:
      1) законодательные;
      2) исполнительные;
      3) судебные;
      4) контрольно-надзорные органы.
       В зависимости от времени функционирования:1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях; 2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

26. Понятие, сущность и определение права

       Право– это система общеобязательных, нормативных предписаний или правил поведения, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляет субъективные права и возлагает юридические обязанности.
      Раскрывая понятие права, необходимо обратиться к его признакам:
      1) государственно-волевой характер, который характеризует право как выразителя государственной воли общества, которая обусловлена экономическими, национальными, духовными, природными и другими условиями его жизни;
      2) нормативность. Право осуществляется как государственная воля в правовых предписаниях, которые проявляются в реальной жизни в виде системы официально признаваемых, действующих в государстве юридических норм;
      3) взаимозависимость права и государства, которая обнаруживается как при применении мер государственного принуждения в определенных правом случаях, так и при создании гарантированности правовых норм государством;
      4) общеобязательность – выражается в том, что все принятые в государстве правовые нормы направлены в адрес неопределенного количества лиц и обязательны для выполнения всеми под страхом наказания за их нарушение;
      5) формальная определенность. Право как общественная воля реализуется в форме официальных юридических актов, установленных государственной властью, и содержат предписания, устанавливающие границы свободы субъектов права.
      6) системность и иерархичность, которая состоит в том, что нормативные акты применяют не изолированно, а в комплексе, в котором акты взаимодействуют, а также дополняют друг друга;
      7) регулирующее воздействие, которое реализуется через предоставление субъектам не только некоторых субъективных прав, но и возложение на них юридических обязанностей;
      8) установление и обеспечение государством, так как оно имеет право на монополию правотворчества, все же другие субъекты правоотношений могут лишь принимать участие в правотворческой деятельности с разрешения государства.
       Сущность и содержание праваотражают основные и устойчивые свойства права. Они зависят от экономического строя государства, политики, морали, культуры и т. д. Важное влияние на формирование права и его содержание играет такой духовный фактор, как учение о прирожденных, естественных и неотъемлемых правах человека. По своей сущности право – общесоциальное, так как: 1) изъявляет согласованную общественную волю; 2) призвано служить интересам всего без исключения населения государства; 3) гарантирует организованность и развитие социальных связей; 4) право является мерилом свободы и ответственности субъектов правоотношений; 5) выступает как средство удовлетворения разнообразных потребностей и интересов.
       Социальная ценность права определяется:
      1) общественной востребованностью, т. е. состоянием права в качестве определенного достижения цивилизации, проявления культуры и развития мысли отдельного человека; 2) инструментальной востребованностью – использованием права как инструмента механизма, который с помощью юридических средств регулирует общественные отношения и обеспечивает их правильность и определенность.

27. Понятие права: объективный и субъективный смысл

       В субъективном смысле правомназывают обеспеченную законом меру возможного поведения граждан или организаций, которая нацелена на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов.
      Субъективные права находятся в тесной связи с возможностями или свободой поведения, принадлежащих лицам, субъектам, как бы «прикрепленными» к субъектам. От этого и произошло название субъективных прав. Субъективные юридические права, в том числе и обязанности, и ответственность, появляются и действуют на основе законов, общеобязательных норм.
      Правоспособность является предпосылкой субъективного права, иными словами, общая или абстрактная способность иметь права. Субъективное право, являясь компонентом конкретного правоотношения, зарождается на основании юридического факта.
      К субъективному праву относится и возможность самостоятельно совершать определенные действия, и возможность требовать определенного поведения от другого лица, так как подобное поведение определяет осуществление субъективного права.
      Юридическое пространство жизни общества обусловливается тем, что наряду с категорией субъективного права существует объективное право. Под этим понимается особое социальное образование, особый интерес общества в целом, находящийся на одной ступени и в тесном взаимодействии с такими институтами общества, как демократия, государство, мораль.
       Объективное правоне «прикреплено» к какому-либо субъекту, а живет как объективный факт, не что иное, как действующее наличное звание всего общества. По-другому его называют позитивным правом. Объективное право, в отличие от морали, обычаев и особенно требований естественного права, является «позитивным», поскольку установленные нормы поведения специально создаются людьми и властно утверждаются в общественной жизни в качестве неизменного и неопровержимого императивного критерия для обязательного поведения.
      Основная особенность объективного (позитивного) права как основы юридических прав и обязанностей состоит в том, что оно является нормативным образованием. Другими словами, оно состоит из юридических норм, из которых складывается право определенной страны.
      Под юридической нормой понимают общеобязательное правило поведения, которое проявляется в законах, иных признаваемых государством источниках и выступает в качестве основания и критерия правомерно допустимого с юридической стороны (а также юридически запрещенного и предписанного) поведения субъектов права.
      Формирование права реализовывается за счет постепенного раскрытия народного духа в историческом процессе, а уже народный дух определяет особенности народного правосознания, которое становится нормами права.