Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (постатейный)

Техническое оснащение платежного терминала должно обеспечивать плательщика в автоматическом режиме информацией, предусмотренной ч. 3, 13 ст. 4 комментируемого Закона.

При осуществлении платежей через платежные терминалы физические лица – плательщики должны иметь возможность в автоматическом режиме довести до сведения платежного агента информацию о поставщике товаров (работ, услуг), в пользу которого осуществляется платеж, о наименовании приобретаемого товара (работы, услуги), о размере передаваемых поставщику через платежного агента денежных средств. В договоре, заключенном между поставщиком товаров (работ, услуг) и платежным агентом, может быть предусмотрена обязанность последнего запрашивать у плательщиков иную информацию, не запрещенную действующим законодательством. Так, на практике платежные агенты предлагают плательщикам в автоматическом режиме выразить свое согласие с условиями осуществления платежа, размера взимаемого в пользу платежного агента вознаграждения и т. д. путем присоединения к публичному договору. Как правило, плательщикам предлагается подтвердить свое намерение осуществить платеж через платежный терминал путем ввода определенной информации либо активации соответствующего «окна» на дисплее платежного терминала.

Неотъемлемой частью конструкции любого платежного терминала является купюроприемник, позволяющий принимать от плательщиков денежные знаки (купюры и монеты) любого достоинства, а также выдавать денежные знаки в качестве разменных денег.

Контрольно-кассовая техника, входящая в состав платежного терминала, должна обеспечивать печать кассовых чеков, выдаваемых плательщику после внесения им платежа. Кассовый чек должен отвечать требованиям, в том числе о содержании информации, предусмотренным ст. 5 комментируемого Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами” и Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона “О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами”» ч. 1 комментируемой статьи вступает в силу с 1 апреля 2010 г.

2. На практике платежные терминалы, используемые платежными агентами при приеме платежей физических лиц, могут предоставлять по запросу плательщика иную информацию, в том числе рекламу товаров, работ, услуг потенциальных поставщиков; социальную рекламу; карты населенных пунктов; адреса и схемы проезда к местам расположения других платежных терминалов; точное время; прогноз погоды; расписание движения транспорта и т. д. Кроме того, платежные терминалы могут иметь дополнительное программное обеспечение для осуществления иных функций, не запрещенных действующим законодательством, например продажа проездных электронных билетов на различные виды транспорта, бронирование номеров в гостиницах, продажа билетов в театры и кинотеатры, интернет-услуги и т. д.

3. Помимо информации, предусмотренной ст. 5 комментируемого Закона, на кассовом чеке, выдаваемом контрольно-кассовой техникой платежного терминала, должен быть обозначен номер платежного терминала, а также обеспечена автоматическая фиксация идентичных, не подлежащих корректировке данных на кассовом чеке, в фискальной памяти и контрольной ленте контрольно-кассовой техники. Комментируемый Закон не уточняет, какой именно номер платежного терминала должен быть указан в кассовом чеке (серийный, присваиваемый изготовителем; регистрационный и др.). На практике платежные агенты присваивают платежным терминалам порядковые номера и вносят их в текст кассового чека.

4. В комментируемой статье содержится прямая отсылка к Федеральному закону «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», в соответствии с которым (п. 1.1 ст. 4) контрольно-кассовая техника (далее – ККТ), входящая в состав платежного терминала, должна отвечать следующим условиям.

Во-первых, ККТ должна быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки в составе платежного терминала. Регистрация контрольно-кассовой техники, входящей в состав платежного терминала, осуществляется в налоговом органе по месту учета налогоплательщика (для юридических лиц – по месту нахождения, для индивидуальных предпринимателей – по месту жительства). Регистрация ККТ происходит на основании представления заявления, паспорта контрольно-кассовой техники и договора о ее технической поддержке, заключенного пользователем ККТ и центром технического обслуживания. Регистрация ККТ осуществляется налоговым органом путем внесения сведений в книгу учета контрольно-кассовой техники не позднее пяти рабочих дней с даты представления указанных документов. Одновременно с регистрацией налоговый орган должен выдать пользователю ККТ карточку регистрации контрольно-кассовой техники, а также вернуть документы, прилагавшиеся к заявлению.

Следует отметить, что к использованию в качестве контрольно-кассовой техники на территории РФ допускаются только те модели, которые включены в Государственный реестр контрольно-кассовой техники. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» порядок ведения Государственного реестра, требования к его структуре и составу сведений, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять ведение Государственного реестра, определяются Правительством РФ.

Согласно п. 5.7.4 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»[20] федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на исполнение государственной функции ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, является названное министерство. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2007 г. № 39 утверждены Правила ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, а также требования к его структуре и составу сведений.[21]

Во-вторых, ККТ должна быть исправна, опломбирована в установленном порядке. Критерии исправности и неисправности ККТ сформулированы в п. 7 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением[22] (утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 745)[23]. Так, исправной признается ККТ, которая соответствует техническим требованиям; допущена к использованию в соответствии с классификатором контрольно-кассовых машин; использует допущенные прикладные программы; оснащена средствами визуального контроля «Государственный реестр» и «Сервисное обслуживание»; находится на техническом обслуживании в центре технического обслуживания ККТ; зарегистрирована в налоговых органах. Проверка исправности должна осуществляться ежегодно в течение января – февраля в центрах технического обслуживания ККТ.

Неисправной считается ККТ, которая: не печатает, печатает неразборчиво или не полностью печатает на чеке предусмотренные реквизиты; не печатает, печатает неразборчиво или не полностью печатает контрольную ленту или другие документы, предусмотренные техническими требованиями ККТ и их фискальной (контрольной) памяти; не выполняет или выполняет с ошибками операции, предусмотренные техническими требованиями к ККТ и их фискальной (контрольной) памяти; не позволяет получить данные, содержащиеся в фискальной (контрольной) памяти, необходимые для осуществления контроля налоговым органом; применяет недопущенные прикладные программы в работе с конкретной моделью ККТ. Кроме того, в правилах эксплуатации ККТ могут быть предусмотрены и другие неисправности, являющиеся основанием к прекращению использования ККТ.

В соответствии с п. 10 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 470)[24] после проверки исправности, замены, ремонта или технического обслуживания контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания на эту технику наклеивается марка-пломба, необратимо разрушающаяся или деформирующаяся при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники. Образец марки-пломбы утвержден приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 5 сентября 2007 г.

№ 351 «Об утверждении образца марки-пломбы контрольно-кассовой техники».[25]

В-третьих, ККТ должна иметь фискальную память с накопителями фискальной памяти, контрольную ленту и часы реального времени. Фискальная память с накопителями фискальной памяти ККТ представляет собой комплекс программно-аппаратных средств, обеспечивающих некорректируемую ежесуточную (ежесменную) регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение и считывание итоговой информации, необходимой для полного учета наличных денежных расчетов в целях правильного исчисления налогов. Контрольная лента в составе ККТ является первичным учетным документом, выполненным на бумажном или электронном носителе, содержащим сведения о контрольно-кассовой технике и наличных денежных расчетах.

В-четвертых, ККТ должна обеспечивать некорректируемую регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации о платежах на контрольной ленте и в накопителях фискальной памяти, а также предоставлять информацию для печати кассового чека платежным терминалом в некорректируемом виде. Статья 1 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями содержит разъяснения понятий: «некорректируемая регистрация информации», представляющая собой режим функционирования ККТ, при котором обеспечивается идентичность информации, необходимой для полного учета наличных денежных расчетов, зарегистрированной на кассовом чеке, контрольной ленте и в фискальной памяти, и возможность гарантированного выявления ее корректировки или фальсификации по результатам проверки информации, зарегистрированной на кассовом чеке или контрольной ленте; «энергонезависимое долговременное хранение информации» – хранение необходимой для полного учета наличных денежных расчетов информации, обеспечивающее ее сохранность в неизменном виде без потребления энергии от источников питания в течение не менее пяти лет с даты регистрации этой информации.

В-пятых, ККТ должна эксплуатироваться в фискальном режиме (режиме, обеспечивающем регистрацию фискальных данных в фискальной памяти), а в иных режимах исключать возможность печати кассового чека платежным терминалом.

Примечания

1

Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 23. – Ст. 2758.

2

См.: указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. № 1842-У «О порядке осуществления банковских операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия им банковских счетов кредитными организациями с участием коммерческих организаций, не являющихся кредитными организациями» //Вестник Банка России. – 2007. – № 39.

3

См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 Закона РФ «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3439.

4

Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. – 1990. – № 27. – Ст. 357.

5

См.: п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. – 1990. – № 27. – Ст. 357.

6

См.: указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. (с изм. от 28 апреля 2008 г.) № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» // Вестник Банка России. – 2007. – № 39.

7

См.: положение ЦБ РФ от 24 декабря 2004 г. № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» (с изм. от 21 сентября 2006 г., 23 сентября 2008 г.) // Вестник Банка России. – 2005. – № 17.

8

Российская газета. – 1992. – 7 апреля.

9

Вестник Банка России. – 2007. – № 39 (изменения); Вестник Банка России. – 2008. – № 25.

10

См.: положение ЦБ РФ от 25 апреля 2007 г. № 303-П «О системе валовых расчетов в режиме реального времени Банка России» // Вестник Банка России. – 2007. – № 31; указание ЦБ РФ от 25 апреля 2007 г. № 1822-У «О порядке проведения платежей и осуществления расчетов в системе валовых расчетов в режиме реального времени Банка России» // Вестник Банка России. – 2007. – № 31; приказ ЦБ РФ от 8 июня 2007 г. № ОД-415 «Об установлении Регламента функционирования системы банковских электронных срочных платежей (система БЭСП)» // Вестник Банка России. – 2007 г. – № 35.

11

См.: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 40. – Ст. 4717; постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (с изменениями от 27 октября 2007 г., 7 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.)) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 26. – Ст. 2676.

12

Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3418.

13

Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 4. – Ст. 330.

14

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 18.

15

Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 188.

16

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 32.

17

См.: п. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

18

Вестник Банка России. – 2007. – № 39 (изменения); 2008. – № 25.

19

Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 1957.

20

Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2868.

21

Там же. – 2007. – № 5. – Ст. 664.

22

Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 3017.

23

Данный документ применяется в части, не противоречащей действующему законодательству РФ (см.: п. 3 письма МНС России от 23 июня 2003 г. № БГ-10-22/406 «О реализации Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // Экономика и жизнь. – 2003. – № 34.)

24

Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4089.

25

Российская газета. – 2007. – 27 октября.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.