Интерпол

      Поскольку национальные центральные бюро возглавляются и укомплектованы опытными полицейскими, возникает вопрос, осуществляет ли бюро непосредственное, прямое полицейское действие.
      Политика Интерпола определяет, что в нормальных ситуациях национальное центральное бюро должно воздерживаться от прямого действия, в то время как национальная полиция выполняет фактическое расследование, аресты и связанные с этим действия.
      Формулировка, однако, предполагает, что, в исключительных обстоятельствах и с одобрения полиции, NCB может принять ответственность за расследование специфического случая. Такие ситуации, тем не менее, весьма редки. Персонал Интерпола практически полностью задействован на обеспечении функций связи и информационном обеспечении.
      Пример давно и стабильно работающего Национального центрального Бюро ячейка Интерпола Италии.
      Итальянцы участвовали в Интерполе начиная с его основания в 1923 г. Руководитель НЦБ-Италия - должностное лицо полиции в Администрации Общественной Безопасности Министерства Внутренних дел Италии. Подобно руководителям других бюро, он один раз в году встречается лицом к лицу с несколькими коллегами, с людьми с другого конца телефонов бюро, телекса и телеграфных линий на ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи. Там он и его люди проводят неделю, возобновляя старые знакомства и создавая новые, и обсуждая проблемы, препятствия и предложения, касающихся систематического управления борьбой с преступниками и преступностью. В ходе сессий знакомится с опытом своих коллег из других стран, проверяя и оценивая их профессионализм и сравнивая с собственными достижениями.
      Поддержанный небольшим штатом профессиональных полицейских, руководитель Итальянского бюро ответствен за все полицейские криминальные расследования, проводимые вне Италии по просьбе судов его страны, обычной полиции, карабинеров и таможенных должностных лиц. В то же самое время он обращается со всеми запросами от иностранных полицейских агентств для расследования в пределах Италии преступлений, ставших для этих агентств поводом для беспокойства.
      Все члены Интерпола получают помощь Италии в уголовных розысках, и Италия ожидает взаимную помощь от каждого из них.
      Недавно ужасное сексуальное убийство произошло в маленьком городе в центральной Италии. Кропотливое расследование закончилось идентификацией подозреваемого, но задержание его не могло быть произведено, поскольку он служил в армейском корпусе, расквартированном на Севере Африки. Уведомление о розыске и выдаче было распространено для полиции в североафриканских странах через NCB в Риме. В течение года никакой информации не было; но затем полиция Эфиопии арестовала некоего европейца по обвинению в совершении грабежа. Подозреваемый утверждал, что он - моряк греческого торгового судна и предъявил соответствующие документы. Но при рутинной проверке файлов международных уведомлений Эфиопская полиция нашла набор отпечатков пальцев на уведомлении из Италии, совпадающих с отпечатками пальцев задержанного.
      Сообщение по телексу к Интерполу Рим было переправлено следователям в городе, где произошло преступление. Возобновленное следствие установило идентичность человека, и он был выслан в Италии, где и предстал перед судом.
      Несмотря на его название, Интерпол-Рим фактически не расположен в Риме непосредственно, а скорее в пригороде Рима. Он размещен в прямоугольном мраморном здании, части изящного комплекса правительственных зданий Администрации Общественной Безопасности Министерства Внутренних Дел. Офис руководителей находится на пятом этаже, смежном с рядом помещений, занятых его штатом. Его обстановка включает большой диван и глубокие кресла, сгруппированные вокруг гостеприимного кофейного столика. В другом месте в здании - комната, заполненная файлами; множеством досье наполнены и кабинеты.
      Сравните Интерпол-Рим с центральными бюро в других странах.
      В Париже, французский НЦБ размещен в изящном и престижном здании "конца столетия" недалеко от Площади Согласия, к сожалению, мало подходящего для размещения такой организации. Он занимает несколько серых, тесных офисов на пятом этаже Номера 11. Столы ответственных руководителей размещены смежено с группой регистрации, заваленной грудой папок, файлов и сообщений.
      Несмотря на эти не располагающие условия, уровень полицейской работы оценивается высоко, и глава национального центрального бюро Франции обычно один из высокопоставленных полицейских должностных лиц страны. Обычно он также является директором Центрального следственного управления Национальной Полиции, ответственным за все уголовные розыски во Франции.
      Помимо руководителя, Интерпол-Париж имеет штат приблизительно пятнадцать человек, который включает инспекторов полиции, полицейских сержантов, и административный штат.
      Интерпол-Вашингтон расположен в самом центре города, где занимает несколько раздельных офисов в главном здании Отделения Казначейства США.
      С 1 января 1991 г. началась работа НЦБ России. В стране с централизованной полицией (милицией) не было особых трудностей с вовлечением в работу Интерпола региональных агентств, но пришлось приложить немало усилий для установления правового статуса и механизма взаимодействия НЦБ с другими подразделениями.
      С 1992 по 1994 годы была создана система работы с информацией в НЦБ; в 1994 году была утверждена приказом МВД Инструкция, регулирующая порядок взаимодействия НЦБ с органами внутренних дел России. В 1996 г была в основном урегулирована правовая база работы НЦБ, когда был издан Указ Президента РФ "ОБ участии РФ в деятельности МОУП - Интерпола".
      Как в абсолютном большинстве стран с централизованной организацией полиции (милиции), подразделение возглавили офицеры высокого ранга с большим стажем практической работы. Первым начальником НЦБ-Москва был В. П. Трушин. Сейчас - М. Г. Ваничкин, полковник милиции.
      Объем работы НЦБ, что напрямую коррелируется с расширением международных контактов России, в том числе и по вопросам борьбы с преступностью, возрастал год от года. Сейчас за год исполняется и посылается более 100000 запросов. Больше - только у США.
      В Великобритании в девяностые годы произошла существенная реорганизация. С 1992 года НЦБ-Лондон выведено из состава Полиции метрополии и стало именоваться Национальным криминальным разведывательным подразделением, на которое замыкаются специализированные полицейские учреждения всей страны. Местом пребывания стал Воксхолл. Офицеры НЦБ-Лондон, как почти во всех странах, не принимают личного участия в полицейских операциях (разве что в качестве наблюдателя), но структурное объединение с полицейскими службами, впрямую ведающими борьбой с видами преступности, особо выделенными МОУП, повышает эффективность работы в целом. Хотя в целом в Англии отмечается достаточно высокий уровень преступности, а численность собственно полицейских сил невелика. Существенным дополнением являются службы безопасности, а также весьма многочисленные частные охранные структуры. В Англии в частных охранных фирмах работает более 250 тысяч человек - вдвое больше, чем в полиции.
      В некоторых европейских странах практика выделения НЦБ в отдельное информационно-координационное подразделение сменилась более широким привлечением к оперативной работе. В Португалии и Греции, странах, где международный аспект преступности весьма высок, в штат НЦБ включены детективы, зачастую возглавляющие оперативно-следственные группы региональных отделений полиции. Еще дальше пошли в Голландии: там весь состав Криминального следственного подразделения страны полностью входит в НЦБ-Гаага.
      Несмотря на значительные различия в местах расположения и условиях квартирования, все национальное центральное бюро во всем мире обязательно имеют хороший доступ к картотекам и досье на преступников, систематически их пополняют и обладают надежными средствами связи для того, чтобы получать и передавать оперативную информацию в штаб-квартиру и к НЦБ других стран и, в конечном итоге, способствовать выявлению, аресту и экстрадиции активных преступников, передачи их в руки правосудия соответствующих стран.
      В течение обычного года три-четыре десятка НЦБ принимают участие более чем в восьмистах арестах, произведенных по просьбе других стран, и обеспечивают примерно столько же арестов через иностранное бюро. За исключением НЦБ США и России, в которых этот показатель существенно выше, свыше ста тысяч комплектов информации направляется в другие бюро, и примерно столько же получают от НЦБ других стран.
      Финансы
      Подобно любой другой международной организации, Интерпол финансирует свои многочисленные действия из регулярных вкладов государств-членов организации. Средства, определенные размерами соответствующей страны и её платежеспособностью, аккумулируются на счете Интерпола в банке Кредит Лион в Женеве.
      До 75 процентов от фондов организации может быть помещены в долго или краткосрочные инвестиции на усмотрение Генерального секретаря и с одобрением Исполнительного комитета. В соответствии с статьями Устава, регулирующими его финансовую деятельность, инвестиции Интерпола делаются исходя из соображений наибольшей надежности и безопасности, нежели чем из-за высокой процентной ставки.
      США и Интерпол
      Ретроспективно кажется невероятным, что американские полицейские могли не понимать, какие возможности предоставляются Интерполом, и что это состояние невежества могло продолжаться до шестидесятых годов двадцатого века. Объяснение особых отношений Соединенных Штатов с Интерполом в течение более чем тридцати лет базируется все-таки прежде всего на том, что "международный" аспект преступности в США долгое время был относительно невелик. Традиционно, полиция в Соединенных Штатах следовала узкими ведомственным концепциями, и их контакты с полицией в иностранных странах, за немногими исключениями, сводимыми к нескольким городам и пограничным регионам, были почти несущественными и объективно и не требовали большего.
      Кроме индивидуальных контактов между агентами правоохранительных органов Соединенных Штатов и их европейскими коллегами по конкретным делам, имелся очень небольшой прецедент для иностранного сотрудничества. Сказывались и личностные факторы - это было связано с тем, что сотрудничество практически исключительно замыкалось на первом этапе на ФБР, и в силу этого фактически происходило в рамках, лично и произвольно установленных Гувером.
      На Первом Конгрессе Интерпола присутствовал единственный делегат из США - судья из глубинки (Дайтона, штат Огайо), хотя принц Альберт направил приглашения весьма широкому кругу правоохранителей.
      На Международном Конгрессе криминальной полиции, состоявшемся в Вене в 1923 году (эту дату считают более "отчетливо" рождением Интерпола, или, как он тогда назывался, Международной комиссией криминальной полиции, МККП, английская аббревиатура - ICPC) присутствовали начальники полицейских управлений нескольких крупных американских городов, но они либо представляли только полицию своего города, а никак не страны, либо же представляли только самих себя - как, например, комиссар полиции Нью-Йорка Ричард Энрайт.
      Идеи полицейского объединения широко пропагандировались и даже лоббировались в США, но реальных результатов достаточно долго это не давало. Были здесь и вполне объективные причины, особенно в годы между Мировыми войнами и практически до конца сороковых, и конечно же причины субъективные, связанные с позицией Эдгара Гувера. Кроме того, структура американской полиции сама по себе территориально локализована и не предполагает участие во внетерритириальных, а тем более в международных организациях; по сути, понятие "американская полиция" остается несколько условным, речь в сущности должна идти каждый раз о конкретной полиции скажем, Чикагской или Бостонской.
      Объективно следует прежде всего отметить, что в тот период абсолютное большинство преступлений, совершаемых в США, не имело отчетливо межконтинентальных связей. Преступники США достаточно широко и традиционно использовали в качестве убежища и места подготовки к новым "подвигам" Канаду и Мексику, но это происходило ничуть не чаще, чем укрытие за пределами того штата, где совершено преступление. Определенная координация (изредка - взаимопомощь) с канадской и мексиканской полицией происходила; как правило, этим занимались полицейские приграничных штатов.
      Самая, пожалуй, крупная "международная" операция, проведенная американской службой безопасности в предвоенные годы, была посылка полицейского офицера в Сицилию для выявления связей американской и сицилийской мафий; там, в Палермо, его и убили - средь бела дна прямо на площади его расстрелял один из "донов", а затем вернулся и продолжил обед с приятелем-судьей. Но это так, к слову.
      Конечно, ещё с первых десятилетий ХХ века появлялось множество дел, связанных с всеамериканским розыском; по мере становления и развития федеральной структуры общественной безопасности, ФБР, они составляли основную часть её работы, а значительно меньше дел требовали сотрудничества с Канадской конной полицией и Национальной полицией Мексики, и совсем немного - с полицейскими силами всех остальных стран.
      ФБР - фактически, единственное учреждение, которое могло бы представлять страну с децентрализованными полицейскими службами в Интерполе, но оно не торопилось это сделать. Имело, несомненно, значение и то, что для вступления в МККП требовалось внести достаточно заметный вступительный взнос и проводить отчисления на функционирование аппарата "а значит, денежки американских налогоплательщиков будут идти на содержание каких-то иностранцев", а бессменный многолетний глава ФБР Э. Гувер достаточно болезненно реагировал на всякое расходование средств... не на благо Бюро (даже если это сулило выгоды делу, ради которого ФБР вроде бы и существовало. Впрочем, законы Паркинсона потому и законы, что распространяются на любую бюрократическую систему).
      Но самое принципиальное значение, по-видимому, имело то, что архивы Интерпола в то время находились в Вене и можно было только по запросу получить разовые, конкретные сведения; получить же доступ к этим архивам, а тем более заполучить их в свое распоряжение ФБР не могла - и это весьма негативно сказывалось на позиции Бюро. Так, в общем-то, и получилось, что на протяжении полутора десятилетий, по 1938 год, формальных отношений между организациями не было; на неформальном уровне определенная помощь оказывалась - периодически Бюро давало ответы на запросы Интерпола, давало информацию о преступниках, которые укрывались от европейского правосудия за океаном. Определенную информацию от Интерпола получали и другие североамериканские службы - например, иммиграционная.
      Важным моментом, способствующим сближению ФБР с Интерполом, было установление Верховным судом США в 1933 году основных принципов экстрадиции: "Международный закон признает право экстрадиции только на основе договора. В то же время правительство может, если это соответствует конституции и законам страны, сознательно, из стремления к справедливости, передать беглеца в руки правосудия страны, из которой он бежал, и такое решение будет отвечать нашему моральному долгу... Законное право требовать его экстрадиции и соответствующий долг - выдать его затребовавшей стране - существует лишь на договорной основе".
      Расширение трансатлантических связей, в том числе и преступных, к тридцатым годам усилило интерес ФБР к деятельности Интерпола. В январе 1936 года впервые ФБР подало в интерполовский журнал "Международная общественная безопасность" ("МОБ"), служебно-инструктивный журнал для всех полицейских служб Западной, Центральной Европы и нескольких стран Ближнего Востока, первые объявления о розыске (это были по преимуществу извещения о розыске киднепперов).
      В 1936 и 1937 годах были направлены официальные наблюдатели, из числа ведущих администраторов и оперативников ФБР, на ежегодные Генеральные ассамблеи МККП. Отчеты и общее впечатление делегатов были весьма благоприятны - к тому времени МККП уже превратился в серьезную профессиональную систему, но ещё не был серьезно подорван распространением влияния германского национал-социализма. И вот 10. 06. 1938 года Конгресс США специальным Актом постановил, что Генеральному прокурору США необходимо "...принять и сохранить, от имени Соединенных Штатов Америки, членство в международной полицейской комиссии..."
      Специальным (секретным) пунктом этого Акта было решение о назначении Э. Гувера персональным представителем в МККП, и о том, что ФБР будет единственным федеральным органом, уполномоченным сотрудничать с Комиссией что вполне соответствовало тому положению, которого уже в то время добился Гувер.
      Сотрудничество происходило до конца 1941 года, почти до той самой поры, когда США и Германия не просто находились противоборствующих военно-политических блоках, на прямо перешли в состоянии войны; Интерпол (об этом уже подробнее рассказано в другом месте книги) в то время полностью находился под контролем наци, его президентом стал глава РСХА Рейнхард Гейдрих. Но - вполне в духе Гувера - этого долго как бы не замечали; ФБР регулярно направляло в интерполовские журналы и информационные листки информацию о розыске преступников, получало ответы на запросы по персоналиям - и давало соответствующие по запросам от Национальных Центральных Бюро МККП в Европе. Формально отношения были прекращены только после того, как штаб-квартира Интерпола по указанию Гейдриха была переведена в пригород Берлина, Ванзее: тут уж (под аккомпанемент взрывов торпед "волчьих стай" Деница на морских коммуникациях и первых терактов агентуры и диверсантов наци в Америке) Гувер дал указание, что "желательно в будущем не направлять никакой корреспонденции в МККП, чей нынешний адрес: Германия, Берлин".
      Во все военные годы сотрудничество ФБР с Интерполом (а он продолжал действовать, хотя и был изрядно модифицирован нацистским руководством (на посту президента МККП после Гейдриха находился военный преступник Кальтенбруннер, а многолетний генсек Интерполаа, Оскар Дресслер, со времен аншлюса приобрел выраженный сильно коричневый цвет - и до самой своей естественной смерти в начале 1945 года верно служил наци) не происходило.
      Не сразу возобновилось оно и после войны. Когда Флоран Люваж, генеральный инспектор внутренней безопасности Бельгии, со своими единомышленниками собрали 15-ю Генеральную ассамблею МККП в Брюсселе 3 июня 1946 года, Эдгар Гувер не присутствовал на ней; во внутреннем (для служебного пользования) отчете ФБР об этом говорится так: "Соединенные Штаты не были там представлены, поскольку ФБР ещё не ознакомилось с идеологической подоплекой послевоенного участия в этой организации".
      Тем не менее Гувер на этой ассамблее был выбран одним из семи вице-президентов МККП; президентом стал Ф. Люваж, Генеральным секретарем Луи Дюкло, начальник юридического департамента полиции в Сюрте Националь (Франция). Это, естественно, не означает, что в сороковые годы ФБР полностью отстранилось от "европейских" дел - особенно в 43-44 годах, когда на континент высадились американские войска.
      Был у ФБР и специфический интерес: получение неограниченного доступа к картотеке МККП; и в этом вопросе происходит не проясненная до сих пор история. Вот как об этом сказано в упомянутом секретном отчете "ФБР и Интерпол":
      "Осенью 1945 года появилась информация, что в Берлине обнаружены архивы МККП. ФБР соответственно потребовало, чтобы было произведено расследование достоверности этого сообщения. Заместитель директора Службы безопасности американской армии, находящийся в Берлине, сообщил, что архивы хранил в своем гараже некий Пауль Шпильгаген (адрес: Берлин, Кляйнен-Ванзее 16) ... Офицер армии США изучил архивы с помощью господина Шпильгагена, который утверждал, что работал с ММКП с 1941 года, а до того был инспектором криминальной полиции Берлина..."
      Дальше следует перечисление основного содержания картотеки и следует пассаж, совершенно не отвечающий реалиям "просмотра картотеки офицером американской армии", но зато очень характерный для эфбээровской казуистики:
      "...на тех же, где имелись отпечатки пальцев, применялась система классификации, отличная от общепринятой системы Генри. Кроме того, карточки не совпадали по размеру с использовавшимися в ФБР.
      В результате мы пришли к выводу, что эти досье не представляют ценности, и поэтому ФБР решило, что нет необходимости их переправлять в Вашингтон... Наилучшим выходом было оставить их на прежнем месте. Сведения о дальнейшем их местонахождении отсутствуют".
      Поверить в то, что некий офицер сразу определил и особенности классификации дактилограмм, и несоответствие формата интерполовской картотеки эфбээровской, ещё можно - наверняка это был не просто офицер, а специалист. Поверить, что он счел эти формальные неудобства существенными, уже трудно. А уж в то, что "ФБР решило" не глядя оставить картотеку гнить в берлинском гараже и ничего из неё не позаимствовало - просто невозможно.
      Впрочем, это не вопрос веры. Картотека находилась в руках американцев три года, затем её на грузовиках армии США перевезли в Париж, в новую штаб-квартиру МККП. В картотеке, предъявленной американцам Шпильгагеном, было 15000 досье. Жаку Непоту, секретарю Интерпола (и, наряду с ранее упомянутым итальянцем Джузеппе Доси, изобретателю самого этого знаменитого названия) американцами было передано только 1500. Как говорил Эгон Шланиц, многолетний руководитель Юридического отдела Интерпола: "Я лично убежден, первое, что сделали американцы, - это просмотрели все материалы в поисках каких-либо необычных документов. После войны происходило немало судебных процессов над нацистами. И все эти бумаги, несомненно, интересовали союзников".
      Что же это были за материалы, которые так интересовали американцев? Вот одно из наиболее простых предположений. Кроме понятного интереса к предупреждению проникновения континентальной преступности в США после того, как каналы эмиграции вновь широко открылись, там было немало материалов, которые на современном слэнге называют "компромат" - сведения о преступной деятельности и коллаборационизме многих и многих деятелей, которые оказались в сфере военных и политических интересов Америки.
      В самых различных сферах науки, в том числе и в финансируемых государством исследовательских центрах и, естественно, в тысячах частных фондов, центров и компаний ещё во время и сразу после войны работали сотни тысяч эмигрантов из Европы - от беглецов от нацистского режима до настоящих военных преступников. Многие из них "засвечивались" - пусть даже косвенно в свое время в картотеках полиции "своих" стран и МККТ. "Ведомство Гувера" же всегда отличалось предусмотрительностью и уж во всяком случае предпочитало накапливать несущественную информацию, нежели отворачиваться от малопонятной и неудобной.
      Официальное сотрудничество ФБР с Интерполом восстановилось в 1947 году - похоже, к тому времени организация уже не вызывала сомнений в своей идеологической подоплеке. На Генеральной ассамблее по поручению Гувера выступил его специальный представитель, юридический атташе при посольстве США в Париже, и заявил, в частности: "В единстве, в соблюдении Закона, во взаимопомощи состоит сила организации. ФБР готово для совместной работы".
      Но декларация ещё не означала фактического расширения действий и контактов. Одной из серьезных причин, сказавшихся на действиях "ведомства Гувера", было разворачивание "холодной войны" и антикоммунизма, как её идеологического первоосновы.
      Дело в том, что в послевоенном Интерполе, в конце сороковых - начале пятидесятых, принимали участие Болгария, Чехословакия, Венгрия и Польша, страны, которые все отчетливее год от года находись под влиянием и руководством коммунистов. Более того, очередная (17-я) Генеральная ассамблея МККП проводилась в сентябре 1948 года в Праге и на этой Ассамблее Устав организации был украшен прекрасной, но невыносимой для патологического антикоммуниста Гувера фразой о том, что организация действует, "...решительно избегая вмешательства в проблемы, имеющие политический, религиозный или расовый характер". Более того, в тот период решался и был решен в "неприемлемом" для Гувера духе вопрос о розыске и преследовании как уголовных преступников группы лиц, которые совершили якобы по "политическим" мотивам захват и угон чешского самолета.
      Вполне предсказуемо, что ФБР не стало участвовать в работе Пражской Генеральной ассамблеи; сказано об этом было так: "Представитель США отсутствовал по причине влияния на эту страну Советского Союза. Накануне ФБР получило информацию о возможных преследованиях и (или) аресте некоторых участников, особенно из стран свободного мира". 11
      Согласно Тому Туллету, британскому криминальному репортеру, Дж. Эдгар Гувер был восторженным делегатом в течение нескольких лет, но его энтузиазм значительно остыл, когда Чехословакия потребовала через Интерпол возвращение десяти беженцев, которые сбежали в Западную Германию. Гувер сразу же решительно воспрепятствовал вмешательству Интерпола, настойчиво указывая, что подобное действие находится в прямом противоречии с принципами организации, что это нарушает фундаментальный запрет на вовлечение Интерпола в решение политических вопросов. Можно не сомневаться, что Гувер отстаивал бы прямо противоположную позицию, если бы Интерпол включился бы в операцию, например, с "красными" угонщиками.
      Очень скоро отношения ФБР с Интерполом были заморожены; официальной причиной было названо то, что ФБР получает мало выгоды от Интерпола.
      В Европе же вся ситуация трактовалась с точностью до наоборот. Большинство участников хотело, чтобы ведомство Гувера ушло из организации ФБР в то время был "на переднем крае" холодной войны и едва ли не все, что было связано с ним в тот период, оказывалось насквозь пропитанным политиканством.
      Но к этому времени уже Интерпол никак не мог принять перспективу работы без участия США - этого, несомненно, требовали интересы дела. И здесь умные головы из руководства Интерпола показывают, что, в отличие от Э. Гувера, не отождествляют интересы дела, а также интересы США, с позицией и интересами ФБР и лично господина Гувера. Они обращаются к другим организациям США, совершенно не смущаясь прямым нарушением американского закона 1938 года, и начинают успешную работу с Секретной, Таможенной службами и Администрацией по борьбе с наркотиками (а затем с другими многочисленными организациями и службами этого направления).
      Вопрос оказывался достаточно неоднозначным потому еще, что весьма важные, если не самые важные на тот период "международные" вопросы, связанные с контрабандой, транспортировкой наркотиков и подделкой денег входили в компетенцию Таможенной службы, Администрации по борьбе с наркотиками и Секретной службы США, - организаций, находящихся под юрисдикцией американского Министерства финансов. Поэтому руководство Интерпола обратилось напрямую к Министерству финансов США с предложением о сотрудничестве - и это предложение, по вынужденному признанию ФБР, "было тепло встречено". На Генеральной ассамблее МККП в Берне (1949 г) оказалось двое приглашенных из США: от ФБР и от Министерства финансов. На следующей Ассамблее, в Гааге, представители Секретной службы и Бюро по борьбе с наркотиками уже имеют статус официальных делегатов - и это, похоже, становится одной из самых решительных причин для выхода ФБР из Интерпола. Некоторое время спустя была принята поправка к закону 1938 года, которая позволяла Генеральному прокурору США назначать любое министерство или орган официальным представителем в Интерполе.
      Самым тесным образом сотрудничество шло по линии структур Министерства финансов США, даже долевое участие проходило по статье "плата за информацию".
      Перелома в расширение сотрудничества ФБР с Интерполом не внесло даже старание Роберта Кеннеди в бытность его Генеральным прокурором, хотя к тому времени уже было организовано и действовало официальное представительство Национальное Центральное Бюро (НЦБ) Интерпола в США. И только после смерти Гувера НЦБ вошло в состав Министерства юстиции, хотя ответственность за его деятельность по-прежнему делится между Минфином и Минюстом.
      Но с каждым годом влияние и участие ФБР в этой организации стало усиливаться. Прежде всего подталкивали к этому объективные причины - уже в семидесятые годы, при всем размахе "собственно американской" преступности, значительно расширились её транснациональные аспекты.
      Если не касаться международного терроризма, явления, которое старательно и неоправданно долго обходилось Интерполом, - поскольку считалось излишне "политическим" и вызывало реальные острые дискуссии между представителями стран, "полярных" в отношении происхождения и "целей" террористов, - все более широкое развитие приобретали транзит и контрабанда наркотиков, "отмывание" денег, полученных незаконным путем, подделка денег и драгоценностей, а затем и специфическая "компьютерная" преступность, которая набирала размах в темпах, едва не превышающих темпы компьютеризации. Уровня сотрудничества, который был достигнут к тому времени, явно недоставало.
      Справедливость, кстати, требует заметить, что тогда, на переломе восьмидесятых, глубокий кризис поразил и собственно Интерпол. Не вдаваясь сейчас в объективные и субъективные причины кризиса, поразившего международную организацию - об этом уже сказано и ещё немало будет рассказано в соответствующих разделах, - отметим только, что несколько стран, например ФРГ и Канада, в то время уже намеревались создать новую, альтернативную организацию.
      Заслуга в сближении ФБР и Интерпола и, в то же время, в улучшении всей деятельности принадлежит Ричарду С. Стейнеру, который в 1981 году возглавил НЦБ-Вашингтон, главную штаб-квартиру организации в США.
      Вот его слова: "Если бы Интерпола не существовало, нам бы пришлось его придумать. Конечно, имело больше смысла сконцентрировать усилия на модернизации уже существующей организации при всех её несовершенствах, чем, начиная с нуля, создавать нечто новое.
      ...я был близок к тому, чтобы объединить все основные органы охраны правопорядка и Государственный департамент США на таком деле, как помощь Интерполу. Неважно, что это потребует много времени, возможно, несколько лет. Наша поддержка Интерпола была вызвана не только финансовыми соображениями - ведь так было несомненно дешевле..."
      Стейнера поддерживали Стюарт Найт, директор Секретной службы США, вице-президент Интерпола, и новый (с 1978 года) директор ФБР Уильям Х. Уэбстер.