Инновационное развитие России. Возможности и перспективы

^{Рис. 1.15. Подсистемы и элементы системы государственного регулирования инновационной деятельности}

В настоящее время сформированная концепция инновационного развития российской экономики дает первые положительные результаты. Этому способствует принятие таких нормативно-законодательных актов, как Доктрина развития российской науки, Основы политики в области развития инновационной системы, Стратегия развития науки и инноваций на период до 2015 года и ряд других.

Разработаны и реализуются федеральные целевые программы, включая программы развития инфраструктуры наноиндустрии, национальной технологической базы, выполняются исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России и т. д. В российской экономике активно формируются и развиваются технико-внедренческие особые экономические зоны, технопарки и технополисы. Существенную роль в реализации стратегии инновационного развития страны играют наукограды. Важно, чтобы принимаемые законы, разрабатываемые федеральные целевые научно-технические программы стали реальным рычагом стимулирования инновационной активности предприятий. При этом без полноценного государственного финансирования деятельность структур, создаваемых для разработки «прорывных» инноваций, а также реализация различных научно-технических программ, имеющих инновационную направленность, обречена на провал.

Значимым шагом в формировании организационной структуры инновационной деятельности является создание Российской корпорации нанотехнологий. Мировая практика инновационной деятельности показывает, что за нанотехнологиями будущее, а у России есть потенциал стать мировым лидером в этом направлении. Наша страна – лидер в таких областях, как космическая и атомная отрасли, высок потенциал российского оборонно-промышленного комплекса. В России формируется финансовая основа развития нанотехнологий, представляющих собой совокупность «прорывных» инноваций. Это позволит в дальнейшем обеспечить целостность проводимой в сфере инновационной деятельности политики, создать единый, хорошо управляемый российский инновационный комплекс. Решению этой задачи способствует создание инограда «Сколково», крупных научно-учебных центров, например Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и т. д.

Центральными направлениями государственной инновационной политики являются опережающее развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок, сохранение и формирование кадрового потенциала, интеграция науки и образования, создание государственно-частного партнерства в инновационной сфере, укрепление и расширение международного научно-технического сотрудничества (рис. 1.16).

^{Рис. 1.16. Основные направления инновационной политики России}

Проводимая в настоящее время в России инновационная политика направлена на создание благоприятной экономической и правовой среды для инновационной деятельности, включая формирование инфраструктуры инновационной системы. Эта политика также предусматривает меры государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

В современных условиях важнейшими факторами активизации инновационной деятельности предприятий стали отлаженные механизмы финансирования инноваций, наличие активно действующих венчурных фондов. Такая тенденция характерна для предприятий как промышленно развитых, так и новых индустриальных стран. Венчурные фонды существуют и в Российской Федерации. Однако для эффективного развития российской национальной инновационной системы формы финансовой поддержки ее деятельности должны отличаться многообразием и постоянно совершенствоваться.

Хотя в мировой практике и распространено достаточно широко венчурное финансирование инновационных проектов, но это не означает, что государственное стимулирование инновационной деятельности не должно означать перевод всей системы финансирования инновационных проектов на венчурную основу. Важно разнообразие привлекаемых финансовых инструментов. Например, на этапе генерирования новых знаний (рис. 1.17), наряду с венчурным финансированием, важно как прямое инвестирование в инновационную деятельность, так и бюджетное финансирование. На этапе генерирования новых знаний эти инструменты должны быть приоритетными, так как только государство может эффективно поддерживать фундаментальные научные разработки, связанные с производством новых знаний.

^{Рис. 1.17. Механизм финансирования инноваций на этапе генерирования новых знаний}

На этапе коммерциализации созданного продукта спектр финансовых инструментов значительно расширяется (рис. 1.18). Здесь могут быть эффективны различные формы государственно-частного партнерства, в рамках которых государство принимает долевое участие в финансировании.

^{Рис. 1.18. Механизм финансирования на этапе коммерциализации инноваций}

Государственная политика России в области инновационной деятельности предусматривает прямые и косвенные меры воздействия государства на инновационную деятельность. Соотношение этих мер зависит от многих факторов и определяется социально-экономической ситуацией в стране, а также используемыми методами государственного регулирования экономики.

Прямые методы охватывают административное и программно-целевое воздействие на инновационные процессы. Административное воздействие допускает дотационное финансирование инновационной деятельности. Программно-целевое регулирование основано на финансировании инновационной деятельности посредством федеральных целевых научно-технических программ, а также на использовании системы контрактов государства с предприятиями на приобретение той или иной продукции и услуг. При этом предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, предоставляются различные льготы, например инвестиционный налоговый кредит, устанавливаются взаимные обязательства государства и предприятий, а также предусматриваются экономические санкции за невыполнение контракта. Важной составляющей системы прямого воздействия государства на инновационный бизнес являются мероприятия, стимулирующие кооперацию предприятий в области НИОКР, а также создание малых инновационных предприятий при вузах и интеграцию в рамках создаваемых технологических платформ учебных заведений с различными категориями стейкхолдеров, в первую очередь с промышленными предприятиями.

Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения в настоящее время основана на долевом финансировании. Это предполагает, что проведение НИОКР финансируется за счет средств федеральных целевых научно-технических программ, а освоение результатов НИОКР и выпуск продукции – из внебюджетных источников. Например, в рамках программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» ресурсы сконцентрированы на таких приоритетных направлениях, как информационно-телекоммуникационные системы, индустрия наносистем и материалы, живые системы, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму.

В настоящее время в России реализуются и другие целевые программы, например программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса РФ на 2007–2012 гг.», направленная на генерирование знаний, разработку инновационных технологий и их коммерциализацию. Осуществление целевых научно-технических программ позволит повысить инновационную активность в экономике, увеличить в экспорте удельный вес инновационной продукции. Для этого необходимо:

• усилить участие бизнеса в достижении национальных приоритетов технологического развития, отбирая наиболее эффективные организации для выполнения соответствующих НИОКР;

• формировать устойчивые связи между элементами инновационной системы, включая интеграцию вузов и созданных при них малых научных организаций в единую научно-техническую систему;

• через развитие технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков поддерживать формирование негосударственных научных организаций.

Косвенные методы воздействия на государственную инновационную политику, стимулируя инновационные процессы, способствуют созданию в стране благоприятного инновационного климата. Эти методы предполагают либерализацию налогового законодательства, так как эффективность инновационной деятельности предприятий во многом зависит от существующей в стране системы налогообложения результатов этой деятельности.

Инновационная политика, имея общую или селективную направленность, в каждом из этих случаев использует свои инструменты достижения поставленных целей. Общая направленность инновационной политики предполагает совершенствование налоговых и таможенных инструментов, а также инструментов финансирования наукоемких производств.

Селективная составляющая инновационной политики базируется на инструментах финансового инжиниринга. В частности она предусматривает привлечение таких финансовых инструментов рынка капитала, которые в наибольшей степени соответствуют условиям деятельности конкретных отраслей и предприятий. Формирование методами финансового инжиниринга целостной системы этих инструментов дает возможность обеспечить полноценное финансовое сопровождение процессов создания сложных объектов интеллектуальной собственности, стимулируя развитие различных областей инновационной деятельности. Поэтому селективная направленность инновационной политики предполагает установление приоритетов государственного финансирования отраслей, регионов, инновационных программ и отдельных проектов.

При выборе таких приоритетов важную роль начинает играть совершенствование системы конкурсного отбора инновационных проектов и программ, а в инновационной макроэкономической системе усиливается роль малого и среднего бизнеса в инновационной деятельности. Это важно для обеспечения стабильности инновационной деятельности, так как поддержка государством в различных отраслях экономики относительно небольших, но быстро окупаемых инновационных проектов, позволит за счет государственных инвестиций поддержать наиболее перспективные научные организации, усилить приток в них частных инвестиций. На этапе коммерциализации созданных инновационных разработок появляется возможность увеличить приток денежных средств за счет привлечения частных инвестиций.

Несмотря на успехи в области создания инфраструктуры инновационной деятельности в России, к сожалению, по-прежнему остаются нерешенными значимые проблемы нормативно-правового обеспечения научной сферы, что ограничивает ее развитие. Воспроизводство научно-технического потенциала страны невозможно без восстановления престижности научного труда. Основная проблема здесь заключается в несоответствии требуемых российской экономике масштабов развития науки и уровня ее государственной поддержки.

Кроме того, становление национальной инновационной системы тесно связано с развитием институтов защиты прав интеллектуальной собственности на создаваемые инновационные разработки. К сожалению, эти объекты фактически не являются полноправными рыночными продуктами, например, залоговые операции осуществить с ними весьма сложно. Кроме того, в России фактически отсутствует рынок объектов интеллектуальной собственности. В то же время за рубежом такой рынок является полноценным сегментом рыночных отношений, обладающим мощным финансовым механизмом, способствующим динамичному росту объемов инновационной деятельности.

1.5. Технологические платформы как основа создания в России инновационной бизнес-среды

Стратегия повышения конкурентоспособности и эффективности промышленного сектора экономики России связывается с его структурной и технологической модернизацией, предполагающей не только обновление технологий и производственных фондов, но и переход на инновационные факторы развития. Одним из важнейших направлений структурной модернизации отечественной промышленности является ее кластеризация. Формирование кластеров может базироваться на использовании различных классификационных признаков, например, пространственного или функционального. В первом случае возникают региональные кластеры, а во втором – промышленные кластеры.

Промышленный кластер представляет собой систему горизонтально связанных промышленных (в том числе научно-производственных) предприятий, научных и образовательных учреждений. Главной отличительной чертой промышленного кластера является инновационная ориентированность его деятельности. Например, промышленно развитые страны, опираясь на прорывы в научно-технологической сфере и интеллектуализацию основных факторов производства, используя политику кластеризации своих экономик, смогли обеспечить от 75 до 90 % прироста ВВП.

Идея кластеризации актуальна и для российской экономики. В условиях жесткой конкуренции между российскими отраслями, комплексами и отдельными предприятиями за привлечение инвестиций с целью размещения производства наиболее перспективных видов продуктовых инноваций на своих производственных мощностях важно наличие у субъектов предпринимательской деятельности уникальных конкурентных преимуществ. Многие из этих преимуществ формируются на уровне конкретных бизнесов, подчас функционирующих на территориях различных субъектов Российской Федерации. Соединение этих преимуществ в единую систему приводит к возникновению эффекта синергии, повышая инвестиционную привлекательность отрасли, комплекса, предприятия, региона и т. д.

На региональном уровне возникают инновационно-промышленные кластеры, которые имеют ряд преимуществ перед традиционными формами организации бизнеса. Это обусловлено действием ряда факторов. Так, для развития региона важное значение имеет так называемая технологическая сеть, т. е. сложившаяся в регионе устойчивая система распространения новых знаний, продуктовых и процессных инноваций. Эта система опирается на единую научную и образовательную базу, созданную совместными усилиями структур, входящих в кластер.

Кластер нельзя рассматривать как просто сумму отдельных его частей. При создании кластера, когда предприятия объединяют свои ресурсы и возможности, возникает эффект синергии, т. е. суммарный потенциал кластера значительно превосходит потенциалы отдельных структур, образовавших кластер. Центром кластера, как правило, являются несколько структур, имеющих высокий финансово-экономический, интеллектуальный и производственно-технологический потенциал. При этом, несмотря на вхождение в кластер, между этими структурами сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансово-промышленной группы.

Предприятия кластера используют различные стратегии развития, например стратегию, направленную на повышение эффективности коллективного использования знаний, существующих в отдельных организационных структурах кластера. Также может применяться стратегия, направленная на создание новых организационных форм сотрудничества предприятий кластера.

Реализуя эти стратегии, предприятия кластера за счет специализации и стандартизации своей деятельности, а также за счет минимизации расходов на внедрение инноваций, получают дополнительные конкурентные преимущества. Наличие в системе инновационно-промышленных кластеров гибких предпринимательских структур – малых предприятий, персонал которых активно генерирует креативные идеи, позволяет эффективно формировать инновационные точки роста экономики региона. Образование промышленных кластеров стимулирует развитие в регионе малого предпринимательства. Это достигается тем, что крупные промышленные предприятия кластера обеспечивают высокую степень специализации малых инновационных фирм, занимающих конкретную предпринимательскую нишу. При этом для малых инновационных предприятий становятся доступны финансовые и материальные и интеллектуальные ресурсы крупных промышленных предприятий кластера. Это позволяет не только генерировать новые инновационные идеи и обмениваться ими в рамках кластера, но и воплощать эти идеи в конкретные инновационные разработки, создавая объекты интеллектуальной собственности, в основе которых лежат «прорывные» инновации. Кроме того, в кластере идет непрерывный обмен знаниями между специалистами и предпринимателями, т. е. сформированная на этапе создания кластера система управления знаниями постоянно пополняется новыми элементами.

Кластер как экономическая система является открытой системой, которая может дополняться различными подсистемами и элементами. Это усложняет как структуру системы, так и процесс управления. Поэтому на практике возникает задача повышения эффективности функционирования кластеров. Это достигается различными способами, например, повышению эффективности функционирования создаваемых кластеров в России способствуют такие институты, как фонды посевных инвестиций, центры кластерного развития и технологические платформы.

Фонды посевных инвестиций ориентированы на вложение капитала в российские компании, потенциал роста которых на отечественных и зарубежных рынках технологических инноваций высок. Поэтому инвестиционная стратегия таких фондов связана с вложением финансовых ресурсов фонда в ценные бумаги и доли в уставных капиталах российских инновационных предприятий, находящихся на «посевной» стадии развития.

Фонды посевных инвестиций являются неотъемлемым инструментом эффективного развития инновационных идей, превращения этих идей в инновационные проекты, реализация которых приводит к появлению «прорывных» результатов интеллектуальной деятельности. В первую очередь это относится к проектам, которые реализуют компании с короткой историей операционной деятельности, так называемые стартап-компании (start-up). В своем развитии стартапы проходят следующие основные стадии:

• посевную стадию (seed stage);

• стадию запуска (startup stage);

• стадию роста (growth stage);

• стадию расширения (expansion stage);

• стадию «выхода» (exit stage).

Посевная стадия связана с переходом от инновационной идеи к инновационному проекту. Эта стадия характеризуется тем, что частная инициатива создания инновации передается конкретному предприятию, которое далее будет доводить эту инновационную идею до конкретного опытно-экспериментального образца. Для этого, как правило, создаются малые инновационные предприятия, финансовую поддержку которых осуществляют фонды посевных инвестиций. Таким образом, создание в России механизма посевного инвестирования необходимо для эффективного развития сектора венчурного финансирования. Поэтому фонды посевных инвестиций активно стимулируют процессы формирования сети венчурных партнеров, вовлекая в процесс образования новых инновационных компаний бизнес-ангелов, профессиональных управляющих, экспертов в области технологического аудита инновационных разработок и т. д. Таким образом, фонды способствуют созданию условий для значительного увеличения не только количественной, но и качественной составляющей малого инновационного бизнеса, предприятия которого впоследствии могут эффективно развиваться за счет привлечения венчурных инвестиций.

В деятельности фондов посевных инвестиций активное участие принимают не только венчурные партнеры фонда, но и инициаторы посевных инвестиций. Участие в деятельности фонда инициаторов посевных инвестиций является крайне важным, так как они имеют непосредственный доступ к интеллектуальным, материально-техническим и финансовым ресурсам, необходимым для обеспечения деятельности венчурных партнеров фонда.

Другим важным институтом, способствующим проведению в России кластерной политики, выступают центры кластерного развития. Каждый из этих центров представляет собой организацию, которая создается региональными органами исполнительной власти с целью формирования и развития кластеров в регионе. В рамках программы финансирования развития малого бизнеса Правительством РФ на конкурсной основе выделяются субсидии, обеспечивающие создание и функционирование региональных центров кластерного развития.

Инструментом, который дает возможность структурировать и формализовать интересы различных участников инновационной деятельности, фокусируя эти интересы на конкретных направлениях создания «прорывных» технологических инноваций, являются технологические платформы. Наряду с другими инструментами деятельность технологических платформ направлена на создание системы эффективного взаимодействия различных субъектов национальной инновационной системы России.

Как инструмент управления инновационной деятельностью технологические платформы целесообразно использовать в тех случаях, когда интересы бизнес-структур недостаточно четко структурированы, а выбор стратегических направлений инновационной деятельности, включая финансирование конкретных НИОКР, фактически осуществляется государством без участия бизнес-сообщества и общества в целом. Для того чтобы объединить усилия представителей бизнеса, научного и образовательного сообществ, а также государства при выработке приоритетов долгосрочного научно-технологического развития, и создаются технологические платформы. Такие платформы также необходимы при разработке и реализации стратегических программ исследований.

Важным фактором, оказывающим влияние на эффективность развития в России технологических платформ, является возможность их встраивания в промышленную и инновационную политику государства. Технологические платформы не могут заменить собой существующие инструменты политики государственного регулирования научно-технической и инновационной сферы. Формирование технологических платформ необходимо рассматривать как один из возможных инструментов реализации национальных приоритетов научно-технологического развития и развития научно-производственных связей в макроэкономической системе.

Стратегическая значимость технологических платформ для отечественного народного хозяйства состоит в восполнении недостатка государственной поддержки в тех секторах экономики, которые, во-первых, остро нуждаются в увеличении притока материальных и финансовых ресурсов, а во-вторых, в координации процессов управления различными инновационными разработками. При этом ряд создаваемых платформ позволит уточнить приоритеты инновационной деятельности в рамках использования существующих инструментов государственной поддержки инноваций. На основе других платформ могут быть сформированы новые формы кооперации научно-производственных структур, что дает возможность координировать механизмы реализации бюджетных целевых программ, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства.

Формируемые в Российской Федерации технологические платформы нельзя рассматривать как прямое финансирование деятельности их участников за счет средств федерального бюджета. Технологическая платформа выступает как инструмент уточнения тематики исследований и разработок, поддерживаемых государством. Это механизм формирования «потока» качественных и перспективных предложений по инновационным проектам для институтов развития, ориентир для совершенствования регулирования инновационной деятельности.

Формы государственного участия в создании и реализации российских технологических платформ могут быть различными. Это может быть прямое участие представителей государства в органах управления реализацией платформы. Важна роль государственных органов управления при проведении экспертизы решений, которые могут претендовать на бюджетное финансирование в рамках той или иной технологической платформы. Мониторинг степени достижения целей и задач технологической платформы должен также осуществляться на государственном уровне.

Технологические платформы являются новой коммуникационной площадкой для обсуждения важнейших проектов технологического развития, для выработки и реализации долгосрочных приоритетов в масштабах экономики страны на основе формирования общего видения у всех участников платформы направлений модернизации существующих и формирующихся секторов экономики. Создание технологических платформ увеличивает скорость распространение перспективных технологий во всех сферах российской макроэкономической системы. Технологические платформы, объединяя усилия науки и бизнеса, сокращают продолжительность затратной стадии жизненного цикла инновационной продукции.

С помощью технологических платформ государство стимулирует формирование тех тематических направлений, в рамках которых будут определяться приоритеты проведения различных научно-исследовательских работ, результаты которых могут быть эффективно внедрены в производство. Создавая в России технологические платформы, необходимо учесть опыт промышленно развитых стран, прежде всего опыт стран Евросоюза. В этих странах данный инструмент рассматривается как основной механизм сотрудничества различных стейкхолдеров и интеграции их ресурсов на ключевых направлениях развития высоких технологий. Обобщая опыт стран Европейского союза в создании технологических платформ, можно предложить стратегию создания в России технологических платформ. Основными этапами этой стратегии являются следующие.

Этап 1: определение на долгосрочную перспективу облика сектора, для которого создается технологическая платформа.

На этом этапе выполняется оценка ключевых вызовов, и определяются стратегические цели и возможные пути технологической модернизации сектора. Здесь же устанавливаются временные рамки создания и реализации платформы и производится оценка научно-технологического потенциала сектора, а также определяются основные направления программы проведения исследований и разработок.

Этап 2: разработка стратегической программы исследований в рамках создаваемой технологической платформы.

На этом этапе устанавливаются приоритеты в проведении НИОКР и определяются основные потенциальные участники платформы. Здесь же осуществляется проектирование схем научно-производственной кооперации и конкретных научно-производственных цепочек, определяются возможные перспективы создания различных консорциумов и стратегических альянсов. Также предполагается выбор стратегических направлений развития инфраструктуры платформы, включая научную, образовательную и производственную составляющие. С целью повышения интеллектуального потенциала создаваемой технологической платформы формируются программы обучения. Этот этап охватывает определение направлений развития системы сертификации технологических инноваций, а также расчеты необходимых объемов финансирования.

Этап 3: разработка плана внедрения стратегической программы исследований.

На этом этапе определяется спектр потенциальных источников финансирования и создается организационная структура, необходимая для мониторинга целей и задач технологической платформы, а также вновь появляющихся проблем. По результатам мониторинга происходит, во-первых, уточнение ранее сформированных направлений исследований и разработок в сфере создания «прорывных» инноваций, а во-вторых, коррекция механизмов взаимодействия структур, участвующих в реализации технологической платформы, включая структуры, финансирующие исследования в данной области.

Результатом этого этапа является постоянное уточнение «портфеля проектов», которые могут быть реализованы в рамках созданной технологической платформы. Генерация новых проектов и включение их в «портфель» происходит с учетом стратегических целей и задач платформы, а также возникающих в ее рамках ресурсных ограничений.

Специфика европейских платформ состоит в том, что они носят межгосударственный характер. Перенос таких платформ на национальную почву, как правило, не обеспечивает должного эффекта. Этот факт надо учитывать при формировании технологических платформ в России. Поэтому копирование технологических платформ, созданных в федеральном масштабе, на уровне какого-нибудь региона будет обречено на неудачу. В этой ситуации предприятия российских регионов должны либо встраиваться в уже существующие технологические платформы, либо генерировать идеи по созданию новых платформ с учетом возможности привлечения участников, имеющих широкую географическую и отраслевую принадлежность.

Опыт инновационного развития промышленно развитых стран показывает, что обязательным участником технологической платформы должен быть университет. В противном случае платформа не будет полноценной. Сейчас проблема взаимодействия научных организаций, вузов и бизнеса является для нашей страны особенно актуальной. Динамичному развитию российской инновационной системы препятствует низкий уровень кооперационных связей и координации научных организаций и вузов с производственными предприятиями. Например, в последние годы, по данным Роспатента, только около 15 % инновационных фирм участвовали в совместных проектах с научными организациями, а с вузами – около 8 %. Инновационные фирмы при поиске данных о создаваемых объектах интеллектуальной собственности менее чем в 2 % случаев использовали информацию о разработках академических институтов и вузов (по 1 % соответственно) и приблизительно в 3 % случаев – информацию, полученную от отраслевых институтов.

Одна из фундаментальных проблем, препятствующая эффективному функционированию в России институтов кластерного развития, заключается в несовершенстве механизма государственного регулирования инновационной сферы отечественной экономики, включая механизм управления интеллектуальной собственностью. Значительное число инновационных разработок создается сотрудниками государственных вузов и научных учреждений и предприятий на средства федерального бюджета. Поэтому правообладателем такой интеллектуальной собственности является государство, но ему трудно осуществить коммерческий трансфер выполненных инновационных разработок, например, передав эту собственность в негосударственные (в том числе акционерные) структуры для коммерциализации полученных результатов интеллектуальной деятельности.

Алгоритм и конкретные процедуры такого трансфера изложены в четвертой части Гражданского кодекса РФ (глава 77) и Федеральном законе № 284-ФЗ от 25.12.2008 г. «О передаче прав на единые технологии». Ранее действовавшее в нашей стране законодательство не предусматривало совместного владения правами интеллектуальной собственности. Однако сейчас ситуация изменилась. Так, например, в четвертой части Гражданского кодекса РФ сформулирован понятийный аппарат и введены такие понятия, как «сложный объект» и «единая технология», изложены принципы регулирования передачи технологий, созданных с привлечением бюджетных средств, а также технологий, принадлежащих Российской Федерации (или ее субъектам) совместно с несколькими лицами.