Земельный участок: 6 соток и другая загородная недвижимость

Н. М. Удалова, Наталья Александровна Агешкина

Земельный участок: 6 соток и другая загородная недвижимость

1. Земельный участок: что нужно знать

Что такое земельный участок?

Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (см. ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, в зависимости от их назначения и принадлежности, подразделяются на различные виды, например:

? земельный участок садоводческого объединения – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

? земельный участок огороднического объединения – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

? земельный участок дачного объединения – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Среди федеральных законов, в которых в той или иной степени затрагиваются вопросы определения границ земельных участков, следует назвать Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-Фз «О государственном кадастре недвижимости», Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Не смотря на то, что земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, границы земельных участков законами субъектов РФ определены быть не могут.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек таких границ (т. е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»). Порядок описания местоположения границ земельных участков как объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Министерства экономического развития РФ от 3 июня 2011 г. № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства»).

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, могут создаваться искусственные земельные участки.

Искусственный земельный участок – искусственно образованная территория, которая представляет собой участок суши, созданный трудом человека путем выполнения специальных работ на землях, занятых водными объектами или их частями, с целью размещения объектов капитального строительства или иного использования данного земельного участка.

Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, – сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Образование земельных участков

Выделяют 6 способов образования земельных участков (ст. 11.2 Земельного кодекса РФ). Рассмотрим их.

Образование земельных участков осуществляется при соблюдении ряда следующих общих условий.

Условие 1

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме

согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Условие 2

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Условие 3

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Условие 4

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Что такое кадастровый учет?

Сведения об объектах недвижимого имущества (в частности, о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства) вносятся в специальный реестр, именуемый государственным кадастром недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальными характеристиками объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-Фз «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости находятся в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Непосредственное осуществление указанной функции осуществляется федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации.

Кадастровый учет осуществляется в следующих случаях:

1) при образовании или создании объекта недвижимости (постановке на учет объекта недвижимости);

2) при прекращении существования объекта недвижимости (снятии с учета объекта недвижимости);

3) при изменении уникальных характеристик объекта недвижимости.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости.

По общему правилу срок постановка на учет объекта недвижимости, учета изменений объекта недвижимости, учета части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в срок не более чем 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня поступления таких документов.

В каком порядке осуществляется кадастровый учет?

Кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в несколько этапов.

Этап 1 – подача необходимых для кадастрового учета документов

Для осуществления кадастрового учета необходимо представить следующие документы:

1) заявление (Приложение 1);

2) межевой план;

3) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

4) копию документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

5) копию документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

6) копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

7) копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка;

8) заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копии проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

9) копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Верность копии документа, представленной в соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9 указанного перечня должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа.

Представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике.

Этот документ после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче соответствующей расписки.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (см. приказ Министерства экономического развития РФ от 28 декабря 2009 г № 555 «О порядке представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости»).

Заявление о кадастровом учете должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя.

При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем).

Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя.

Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения.

Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов. При поступлении заявления и необходимых для кадастрового учета документов в орган кадастрового учета посредством почтового отправления расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Этап 2 – принятие решения об осуществлении кадастрового учета

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

После рассмотрения предоставленных заявителем документов орган кадастрового учета принимает решение об осуществлении кадастрового учета либо решение о приостановлении осуществления кадастрового учета либо решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Этап 3 – выдача документов о поставленном на кадастровый учет объекте

В случае принятия решения об осуществлении кадастрового учета, начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения соответствующего срока (по общему правилу учет осуществляется в срок, не более 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете и всех необходимых документов), орган кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку следующие документы:

? кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

? кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

? кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости); кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Этап 4 – завершение процедуры кадастрового учета

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта

недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

Процедуры приостановления и отказа осуществления кадастрового учета.

Как упоминалось ранее, осуществление кадастрового учета может быть приостановлено, либо в его в осуществлении может быть отказано. Основанием для принятия подобных решений являются следующие причины.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

? размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененного земельного участка), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

? доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

? одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

? такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

? в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

? площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на 5 %;

? граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.

Каков порядок предоставления сведении, внесенных в государственный кадастр недвижимости?

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5) в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Орган кадастрового учета имеет право по запросу любого лица предоставлять полученную на основе общедоступных кадастровых сведений обобщенную информацию, в том числе аналитическую информацию. Такая информация может размещаться в сети «Интернет» на официальном сайте органа кадастрового учета (http://www.rosreestr.ru/) и официальном сайте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (http://www.economy.gov.ru/minec/main).

По общему правилу, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения (за исключением кадастровых планов территорий), предоставляются в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок).

Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать 15 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

По общему правилу за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление иной имеющей к кадастровому учету информации, взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц в виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Орган кадастрового учета предоставляет бесплатно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана территории:

1) федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления;

2) Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в отношении земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов;

3) Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, если соответствующие сведения необходимы для обеспечения деятельности указанного фонда, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

4) судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями.

Что такое кадастровый план?

Кадастровый план – это тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем

запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Это единый документ, который состоит из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.

В кадастровом плане выделяются следующие разделы:

? общие сведения (отражение в текстовой форме общих сведений о земельном участке);

? план (чертеж, схема) границ земельного участка (отражение в графической форме сведений о границах земельного участка и его частей, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план);

? сведения о частях и обременениях земельного участка (отражение в текстовой форме сведений о частях и обременениях земельного участка);

? план (чертеж, схема) границ земельного участка (отражение в графической форме сведений о границах частей земельного участка, не отраженных в разделе «План границ земельного участка», а также границ входящих в единое землепользование земельных участков); описание границ земельного участка (отражение в текстовой форме сведений о границах земельного участка и его частей, сведений о номерах смежных участков, а также для описания ориентиров местности, по которым проходят границы участка);

? описание поворотных точек границ земельного участка (отражение в текстовой форме сведений об узловых и поворотных точках границ земельного участка и его частей).

При необходимости кадастровый план может быть получен в кадастровой палате.

Срок предоставления указанных сведений не может превышать 15 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

Что такое кадастровый паспорт?

Кадастровый паспорт – это выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая уникальные характеристики объекта недвижимости.

Изготовление и заполнение кадастрового паспорта земельного участка осуществляются машинописным (в том числе с использованием компьютерной техники) способом. Рукописным способом допускается вписывать отдельные слова, условные знаки и т. п. чернилами, пастой или тушью.

Количество экземпляров кадастрового паспорта земельного участка определяется заявителем в заявлении о кадастровом учете или в запросе о предоставлении сведений в количестве не менее 2 и не более 5 экземпляров.