Формы правления. История и современность: учебное пособие

В политическом плане все эти экономические и политические процессы означали дробление власти, распад прежней централизованной государственности Киевской Руси. Этот распад, как и в Западной Европе, сопровождался междоусобными войнами. На территории Киевской Руси сформировались три наиболее влиятельных государства: Владимиро-Суздальское княжество (Северо-Восточная Русь), Галицко-Волынское княжество (Юго-Западная Русь) и Новгородская земля (Северо-Западная Русь).

Период феодальной раздробленности является закономерным этапом в поступательном развитии феодализма. Расчленение раннефеодальных грандиозных империй (Киевская Русь или империя Каролингов в Центральной Европе) на ряд фактически (а иногда и юридически) суверенных государств было неизбежным этапом в развитии феодального общества.

В XIII–XIV вв. в Европе возникают условия для восстановления полномочий центральной власти. Королевская (царская) власть, опираясь на среднее и мелкое дворянство, отдельных представителей духовенства, горожан, а в некоторых странах и зажиточных крестьян, выступила против крупных феодалов. Чтобы одержать победу в этой борьбе, королевской власти требовалась упорядоченная система законов и организованная поддержка тех слоев общества, которые были заинтересованы в централизации государства и прекращении междоусобиц.

Становление сословно-представительной монархии неразрывно связано с прогрессивным для данного периода процессом политической централизации, дальнейшим возвышением королевской власти, ликвидацией самовластия отдельных феодалов.

Власть феодалов, по существу, утратила свой самостоятельный политический характер. Короли лишили их права собирать налоги на политические цели. Во Франции, например, в XIV в. было установлено, что для взимания сеньориальной подати (тальи) необходимо согласие королевской власти. В XV в. Карл VII вообще отменил сбор тальи отдельными крупными сеньорами. Король запрещал феодалам устанавливать и новые косвенные налоги, что привело постепенно к их полному исчезновению. Людовик XI отнял у феодалов право чеканить монету, и к XV в. в обращении была единая королевская монета. Короли лишали феодалов и их традиционной привилегии – вести частные войны. Лишь отдельные крупные феодалы сохраняли свои независимые армии, которые давали им некоторую политическую автономию (Бургундия, Бретань, Арманьяк).

При осуществлении своей политики королевская власть сталкивалась с мощной оппозицией феодальной олигархии, сопротивление которой она не могла преодолеть только собственными средствами. Поэтому политическая сила короля в значительной мере зависела от той поддержки, которую он получал от феодальных сословий. Так в Европе к началу XIV в. окончательно оформляется построенный на политическом компромиссе, а поэтому не всегда прочный союз короля и представителей разных сословий, в том числе и третьего сословия. Политическим выражением этого союза, в котором каждая из сторон имела свои специфические интересы, стали особые сословно-представительные учреждения – Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании.

Таким образом, с развитием феодализма монархия выступала первоначально как раннефеодальная монархия, принимая иногда форму феодальных империй; затем – как монархия феодальной раздробленности, характеризующаяся слабой центральной властью. А позднее – как монархия сословно-представительная, превратившаяся в монархию абсолютную.

В результате буржуазно демократических революций абсолютная монархия была ликвидирована и заменена монархией конституционной (ограниченной), которая прошла две фазы развития: от дуалистической монархии к монархии парламентарной.

Итак, несмотря на исторические изменения в политических и экономических сферах, монархическая форма правления является весьма гибкой и жизнеспособной. Например, в 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за реставрацию монархии. Определенные монархические настроения существуют в современных Болгарии, Греции, Румынии, Сербии, а также в России[38].

Наряду с исторической классификацией монархической формы правления теорией государства разработаны и иные подходы к данной форме правления. Так, на основании объема полномочий монарха различают монархии неограниченные, или абсолютные, и ограниченные (конституционные). При этом последние обычно подразделяются на дуалистические и парламентарные. Парламентарная – это номинальная монархия, в которой у монарха нет властных полномочий, в то время как в дуалистической монархии у монарха есть реальные властные прерогативы.

Поэтому правильнее различать монархии реальные (неограниченные и ограниченные, абсолютные и дуалистические) и номинальные (парламентарные), а также рассматривать дуалистическую монархию как форму правления, переходную от абсолютной к парламентарной.

Абсолютная монархия. Абсолютные монархии имели наибольшее распространение в XIV–XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созданы централизованные государства (особенно в период позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя появились зачатки индустриального строя). Примером такой монархии может служить Россия XVIII–XIX вв., Франция до революции 1789 г. и др. Однако абсолютные монархии – категория исторически ограниченная. Пожалуй, единственное исключение – город-государство Ватикан, который является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе Римскому, пожизненно избираемому коллегией (конклавом) кардиналов римской католической церкви.

Созданные как альтернатива феодальной раздробленности и междоусобным войнам, абсолютные монархии, выполнив свою историческую миссию, в большинстве стран мира либо видоизменились, либо были уничтожены в результате буржуазных революций (как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции и др.).

В условиях абсолютной монархии принцип представительного правления не используется. Абсолютной является монархия, в которой глава государства выступает единственным субъектом суверенитета. Других носителей права на власть в этих государствах не существует; нет разделения властей, монарх (реальный глава государства) сосредоточивает в своих руках все высшие полномочия государственной власти. Он является высшим законодателем – только по его волеизъявлению нормативные акты могут приобретать силу закона. Классическая формула данной прерогативы монарха: «от Бога – король, от короля закон».

Вместе с тем право издавать законы необязательно связано с произволом монарха в области законодательства. Более того, в данной форме правления могут быть установлены правила принятия законов, которые создают процедурные ограничения усмотрению монарха. Например, обязательным условием считается участие в законодательном процессе особого органа с совещательными полномочиями. Так, в абсолютистской Франции акты короля вступали в силу после их регистрации в суде (Парижском парламенте). Только если король являлся на заседание в полном облачении в сопровождении принцев крови, парламент по его приказу регистрировал акты безоговорочно, без обсуждений. В других случаях парламент мог представить свои возражения против вступления в силу решений монарха, отказать в их регистрации. В одном из эмиратов (Абу-Даби), входящих в состав ОАЭ, учрежден Национальный консультативный Совет. В 1992 г. король Саудовской Аравии учредил Основной закон (низам), по которому был образован Совещательный совет в составе 60 назначаемых советников, и законодательный процесс стал проходить при участии этого органа.

Монарх является верховным судьей, от его имени творится правосудие, он обладает правом помилования. Он назначает и смещает должностных лиц исполнительной власти, правительство несет ответственность перед ним. Не исключено, однако, что глава государства сам примет на себя обязанности премьер-министра, а возможно, и возглавит другие министерства. Например, в Омане султан является одновременно премьер-министром, министром обороны, финансов, а также верховным главнокомандующим.

Абсолютный монарх подчиняется законам в той мере, в которой он желает им подчиняться. В этом отношении абсолютная монархия противостоит республике, где все должностные лица обязаны действовать в соответствии с законом. Таким образом, если для реальной республики характерна законность, власть законов, для реальной монархии (абсолютной монархии) характерно правление людей[39].

Политическая власть при абсолютизме не может быть предметом споров и партийной борьбы, поскольку вопрос обладания властью однозначно и безусловно предопределен. Поэтому в абсолютных монархиях обычно отсутствуют и даже запрещены политические партии. Кроме того, подданные в принципе не должны иметь политических прав, поскольку наличие таких прав дало бы возможность лицам претендовать на то, что не может принадлежать никому, кроме реального главы государства – монарха.

При этом абсолютная монархия необязательно предполагает личное принятие монархом государственных решений. Так, например, в средневековой Японии власть фактически осуществлялась сегунами – лидерами господствующих военных кланов, действующих при императорах. Такое положение вещей вполне согласуется с абсолютизмом при условии, что юридически не будет существовать альтернативный источник государственной власти.

В настоящее время безконституционная монархия сохранилась лишь в отдельных странах (например, в султанате Оман). Многие государства с этой формой правления приняли конституции (Непал) и создали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.). Однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции этих стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют лишь консультативный характер (в некоторых конституциях они официально называются консультативными собраниями, кроме того, вскоре после создания они были распущены (Бахрейн и др.)).

Дуалистическая монархия. В дуалистической монархии (от лат. dualis – двойственный) верховная государственная власть разделена между парламентом, который является органом законодательной власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть.

Применительно к данной форме правления (в отличие от монархии абсолютной) можно вести речь о разделении властей, однако в той мере, в которой монарх, как минимум, лишается законодательных и судебных прерогатив[40].

Возникновение дуалистической монархии связывается с выступлениями против абсолютизма в XVI11—XIX вв., в результате которых возник компромисс между растущей буржуазией и еще достаточно сильным дворянством (например, Северогерманский союз и Германская империя, Австро-Венгрия в XIX–XX вв.).

Для данной формы правления не характерна конструкция «король в парламенте». Парламент имеет довольно весомый статус. Иногда, правда, его расценивают как орган, действующий при монархе. Однако сам факт того, что в государстве есть орган народного представительства, обладающий собственными полномочиями (в том числе и по вопросам бюджета, финансов и т. д.), является основанием считать власть монарха ограниченной.

Говорить о народном суверенитете в дуалистических монархиях не представляется возможным. Полновластным субъектом суверенитета является монарх. Вместе с тем само существование избираемого народом парламента предполагает, что власть монарха не безраздельна.

В данной форме правления может сложиться некоторый политический баланс между монархом и парламентом. Но более вероятно политико-правовое верховенство короля, лишь частично ограниченное свободой подданных, прерогативами представляющего их парламента.

Монарх наделен весьма обширными полномочиями, позволяющими ему эффективно участвовать в нормотворческой деятельности и влиять на парламент. Так:

1) он и сформированное им правительство вправе самостоятельно издавать нормативные акты по вопросам, на которые не распределяется компетенция парламента;

2) компетенция парламента ограничена определенным кругом вопросов. Вместе с тем вопросы, связанные с бюджетом, налогами, а также акты, возлагающие на подданных повинности и обязанности, являются исключительной компетенцией парламента, что дает ему право сопротивляться (в большей или меньшей степени) политике, проводимой монархом. Однако, как показывает практика большинства стран с дуалистической формой правления, парламент по собственной инициативе законы не принимает – его функция сводится к рассмотрению королевских и правительственных инициатив, которые он может утвердить, либо отвергнуть. Таким образом, законы выглядят как акты монарха, одобренные парламентом;

Примечания

1

Ильин И.А. О монархии и республике // Вопросы философии. 1991. № 4. С. 23–25.

2

Гумплович Л. Общее учение о государстве. М., 1996. С. 48.

3

См.: Платон. Государство // Государство. Законы. Полития. М., 1998. С. 195–198.

4

Примером воплощения данной конструкции может служить государственный строй Лакедемонского (Спартанского) государства, где власть двух царей – это монархия, власть геронтов (Совета старейшин) – это олигархия, а власть пяти эфоров, избранных народом, – это демократия.

5

См: Цицерон. О государстве. I, XV. М., 2001. С. 69, 294.

6

Детально этот вопрос будет рассмотрен в п. 4.3.

7

Dictatus Рарае // Средневековье и его памятники / Под ред. Д.Н. Егорова. М., 1913. С. 98–99.

8

См: Аквинский Ф. О правлении государей // Политическая структура эпохи феодализма в Западной Европе в VI–XVII вв. Л., 1990. С. 234–235.

9

См: Падуанский М. Защитник мира // Античный мир. Т. II. М., 1999. С. 605.

10

См: Алигьери Д. Монархия. М., 1999. С. 22.

11

См: Роттердамский Э. Воспитание христианского государя. М., 2001. С. 13–14, 33.

12

См: Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства, царя и граждан // Соч.: В 2 т. Т. II. М., 1991. С. 141, 145–147.

13

Там же. С. 155–159.

14

См: Вико Дж. Основания новой науки об общей природе нации. М., 1994. С. 421.

15

См: Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 31, 326, 328.

16

См: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914. С. 257.

17

Там же. С. 258.

18

См: Киапяковский Ф. Лекции по общественному государственному праву. М., 1912. С. 289.

19

В целом мы склонны согласиться с этим, если не брать в расчет существование в прошлом и настоящем номинальных – выборных монархий, что, однако, является исключением из общего правила.

20

См: Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 255.

21

См: Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 256.

22

См: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 2.

23

См: Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2000. С. 599.

24

См: Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 2000. С. 156–173; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 159–170; Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 2001. С. 226–233.

25

См: Комаров С.А. Теория государства и права. М., 2003. С. 224–226; Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001. С. 146–148.

26

См: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. С. 82.

27

См.: Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М., 1985. С. 37.

28

См.: Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. С. 594.

29

См: Лезов С.В. Реферат по работе М. Ингеборг «Теория буржуазного правового государства: развитие и функциональные изменения» // Актуальные проблемы правоведения за рубежом. М., 1990. С. 108.

30

Чичерин Б.Н. Политические и социальные идеалы // Власть и право. Л., 1990. С. 67.

31

Так, в Древнем Египте фараон признавался сыном бога Солнца. В Японии Император до 1945 г. считался сыном богини Солнца – Аматерасу. Ныне божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков иногда в результате выборов – разумеется, не всенародных, а чаще путем насилия, изредка приглашения (Швеция), – т. е. вполне земных процедур.

32

Так, например, по Воинскому Уставу Петра I государь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен».

33

Этот принцип подтверждал также и Генриковый Артикул 1573 г.

34

Согласно английскому Закону о престолонаследии 1700 г. наследниками могут бьггь только потомки принцессы Софии, внучки короля Георга I, протестантской веры. Сыновья монарха и их потомки имеют приоритет над дочерьми в унаследовании престола, а дочери, в свою очередь, над братьями монарха. Дочь, унаследовавшая престол, становится царствующей королевой и получает полномочия короны так, как если бы она была королем. В то время как супруга короля имеет ранг и титул своего мужа, супругу царствующей королевы конституция никогда не позволяла иметь какое-либо специальное звание или привилегии. На практике, однако, ему могут быть пожалованы титулы короной, и, подобно герцогу Эдинбургскому, он может принимать весьма активное участие в жизни страны.

35

Данный способ престолонаследования был установлен, в частности, в России в 1797 г. указом Павла I. До этого действовал Указ Петра 1 «О праве наследия престолом» от 5 февраля 1722 г., устанавливавший выбор преемника независимо от кровнородственных связей.

Статья 6 Положения «О порядке наследия престолом», закрепленная в Основных законах и учреждениях государственных 1842 г., предусматривала, что наследие престола принадлежит прежде всех старшему сыну царствующего Императора, а не всему мужскому поколению; ст. 7 – по пресечении сего мужского поколения наследование переходит в ряд второго сына Императора и его мужского поколения.

Законы Российской империи не упоминают о возможности отречения Императора и сложения им своих полномочий, потому Манифест об отречении Николая II в пользу своего младшего брата Михаила, на наш взгляд, спорен с юридической точки зрения. Поэтому «Декларация Временного Правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 г., в п. 4 указывающая на необходимость созыва Учредительного собрания, которое установит форму правления и примет Конституцию, вряд ли имела юридическую силу, так же как и Постановление «О провозглашении России республикой» от 1 сентября 1917 г.

36

Так, в 1952 г. регентство было установлено при малолетнем египетском короле Фаруне. В 1952 г. король Трансиордании Талал был признан душевнобольным и над ним установилось регентство. С 1947 г. после восстановления монархии регентский совет в Испании возглавил генералиссимус Ф. Франко. Законодательство Российской империи также предусматривало установление регентства: «Совершеннолетнему Государю и наследнику императорского престола полагается быть 16 лет», – говорится в ст. 16 Основных законов и учреждений государственных. При этом в соответствии со ст. 19 до наступления этого срока предусматривалось учреждение правительства и опеки.

37

Ильин И.А. О монархии и республике // Вопросы философии. 1991. № 4. С. 23–25.

38

Вместе с тем отметим, что, в частности в Бразилии, где вопрос о реставрации монархии был вынесен на референдум, он не получил поддержки избирателей.

39

См: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. С. 597.

40

Мы полностью разделяем позицию ученых, считающих, что теория разделения властей, исторически формировавшаяся в условиях господства монархической формы правления, первоначально отводила роль главы исполнительной власти именно монарху.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.