Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

 п.), которые не позволяют сделать выводы о ее соответствии или несоответствии, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения (п. 35 Положения). Кроме того, отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком (заказчиком) в судебном порядке. Застройщик (заказчик) вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Иные права следует отнести к субъективным гражданским правам, которые возникают в рамках тех или иных гражданских правоотношений (в первую очередь договорных и авторских). К примеру, право участвовать в разработке всех разделов документации для строительства, согласовывая все изменения архитектурных решений принятого архитектурного проекта, или право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта основывается на исключительном праве на произведение архитектуры и праве автора на неприкосновенность произведения. Привлечение на договорной основе к разработке документации для строительства необходимых помощников, консультантов и технических работников осуществляется путем заключения трудового договора с такими лицами (гл. 10—13 Трудового кодекса Российской Федерации[32]) или гражданского договора возмездного оказания услуг (гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отношения представительства интересов заказчика (застройщика) возникают прежде всего на основании доверенности, выдаваемой в соответствии с заключенным договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или иного гражданского договора. Проведение консультаций по вопросам инвестирования, строительства и эксплуатации архитектурных объектов представляют собой услуги, оказание которых оформляется договором возмездного оказания услуг.

Статья 13. Основные обязанности архитектора и юридического лица

1. Архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать:

законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности;

государственные стандарты в области проектирования и строительства;

градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила;

порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта;

требования архитектурно-планировочного задания;

требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи.

2. Архитектор не вправе разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия.

3. Архитектор не вправе принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика) при заключении договора подряда на строительство, при авторском надзоре за строительством архитектурного объекта и при приемке указанного объекта в эксплуатацию при наличии личной заинтересованности в прибылях подрядной организации, участвующей в торгах подряда, а также не вправе участвовать в конкурсе на архитектурный проект, являясь членом жюри данного конкурса.

Статья 13 Закона также содержит как административные, так и гражданские обязанности. При этом обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, а также правила (нормы), содержащиеся в иных нормативных правовых актах, характерна для любой отрасли права, включая гражданское и административное.

Действующее законодательство Российской Федерации в области архитектурной деятельности представлено в первую очередь Законом, а также Градостроительным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Отношения в рассматриваемой сфере могут в установленных случаях также регулироваться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 7 и 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают: документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональные нормативы градостроительного проектирования, а органы местного самоуправления поселений – документы территориального планирования поселений, местные нормативы градостроительного проектирования поселений, правила землепользования и застройки поселений, документацию по планировке территории и т. д. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды установлены в ст. 5—7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».[33]

На основании этих положений принят, к примеру, Закон Тюменской области от 3 июня 2005 г. № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области»[34], который касается, в частности, таких вопросов, как: полномочия органов государственной власти Тюменской области; архитектурно-строительное проектирование; осуществление контроля за строительством и т. д. Состав, структура, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования также утверждаются законами субъектов Российской Федерации[35]. Среди муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности особо следует отметить правила землепользования и застройки. Они представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Обязанностью соблюдать действующее законодательство так или иначе охватываются и другие перечисленные в п. 1 ст. 14 Закона обязанности, а именно соблюдать: государственные стандарты в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта; требования архитектурно-планировочного задания. Все эти нормы и правила содержатся в тех или иных правовых актах, принятых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[36]. В соответствии с ним (ст. 1, 9, 10) технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и могут быть приняты международным договором, подлежащим ратификации, или межправительственным соглашением, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в п. 1, 1.1 и 7 ст. 46 устанавливает два важных правила. Во-первых, со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Во-вторых, технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», т. е. до 1 июля 2010 г. При этом обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

Таким образом, все ранее принятые акты в области проектирования и строительства продолжают действовать[37]. При этом в систему таких нормативных документов в области строительства входили различные акты: строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП); государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р); своды правил по проектированию и строительству (СП); руководящие документы системы (РДС); территориальные строительные нормы (ТСН); стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО). Одни из них устанавливали обязательные требования (например, СНиП), другие обязательные и рекомендуемые положения (например, ГОСТ Р), а третьи – только рекомендуемые положения (СП, СТП и СТО).[38]

Кроме того, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в указанных целях в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Следует отметить, что за 2000—2004 гг. Госстроем России были приняты различные своды правил по проектированию и строительству (СП). Однако они не соответствовали вышеуказанным требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» к форме технического регламента, не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликованы. Поэтому такие акты не могут рассматриваться нормативными правовыми актами и подлежать обязательному применению на территории Российской Федерации. Такой же позиции в целом придерживается и Верховный Суд Российской Федерации.[39]

Другие предусмотренные ст. 13 Закона обязанности являются гражданско-правовыми (например, соблюдать требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия, а также не принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика)) и возникают вследствие заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или иного гражданского договора между архитектором (или юридическим лицом) и заказчиком (застройщиком).

Примечания

1

СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4473.

2

СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3

СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 16.

4

Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

5

СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

6

СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

7

Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1978. – № 51. – Ст. 1387.

8

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. —№ 46. – Ст. 2615.

9

СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.

10

СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

11

СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431.

12

СЗ РФ. – 2008. – № 8. – Ст. 744.

13

СЗ РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1336.

14

СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

15

СЗ РФ. – 2006. – № 2. – Ст. 205.

16

СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

17

Собрание решений Томской городской Думы. – 2004. – № 8.

18

См.: постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» // СЗ РФ. – 2006. – № 4. – Ст. 392.

19

СЗ РФ. – 2008. – № 8. – Ст. 744.

20

СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5047.

21

Российская газета. – 2006. – 16 ноября.

22

Республика Башкортостан. – 2006. – 19 июля.

23

БНА ФОИВ. – 2009. – № 6.

24

СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5047.

25

БНА ФОИВ. – 2006. – № 48.

26

СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.

27

СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

28

Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 2.

29

См., например: Соглашение от 8 декабря 1994 г. между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными центрами Российской Федерации и Республики Беларусь // Бюллетень международных договоров. – 1995. – № 9.

30

См., например: Соглашение от 27 апреля 1994 г. между Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Государственным комитетом Кыргызской Республики по архитектуре и строительству о порядке взаимного признания государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными центрами России и Кыргызской Республики.

31

СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430.

32

СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.

33

СЗ РФ. – 2002. —№ 2. – Ст. 133.

34

Тюменская область сегодня. – 2005. – 7 июня.

35

См., например: Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. № 14-ОЗ «О региональных нормативах градостроительного проектирования Новосибирской области» // Советская Сибирь. – 2006. – 23 мая.

36

СЗ РФ. – 2002. – № 52. – Ст. 5140.

37

О применении ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» см. письмо Госстроя России от 22 декабря 2003 г. № ЛБ-8381/9.

38

Более подробно см.: СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве», утв. постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. № 18—38. На основании постановления Госстроя России от 10 сентября 2003 г. № 164 эти нормы и правила признаны недействующими на территории Российской Федерации с 1 октября 2003 г.

39

См., например: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № ГКПИ05-1385.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.