Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

В. Н. Лисица

Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону

от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ

«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»

Принят Государственной Думой 18 октября 1995 г.

(в ред. федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ,

от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,

от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ,

от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Глава I

Общие положения

Статья 1. Цель и задачи настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.

2. Настоящий Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

3. Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.

4. Утратил силу.

Статья 1 устанавливает цели и задачи, а также предмет регулирования Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»[1] (далее – Закон). В качестве целей и задач он называет обеспечение безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества (п. 1), а также развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов (п. 2).

Предмет регулирования Закона – это отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов (архитектурной деятельности). Их содержанием выступают права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.

По своей правовой природе отношения в сфере архитектурной деятельности представляют собой группу разнородных отношений, которые регулируются актами различных отраслей российского законодательства. В настоящий момент Закон непосредственно регламентирует лишь узкую группу таких отношений. Это прежде всего вопросы выдачи архитектурно-планировочного задания (ст. 3), права и обязанности архитектора и юридического лица при осуществлении архитектурной деятельности (ст. 12 и 13), изменение архитектурного проекта и архитектурного объекта (ст. 20 и 21). Помимо Закона отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются другими федеральными законами.

Так, во-первых, вопросы создания и охраны архитектурных проектов и иных произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства являются сферой регулирования авторского права и регламентируются гл. 69 и 70 Гражданского кодекса Российской Федерации[2]. Права и обязанности граждан и юридических лиц, возникающие вследствие заключения между ними гражданско-правовых договоров в сфере архитектурной деятельности, также установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Во-вторых, архитектурно-строительное проектирование согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации[3] является составной частью градостроительной деятельности и, как следствие, отношения по архитектурно-строительному проектированию входят в предмет регулирования законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В-третьих, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области архитектуры основана на положениях Конституции Российской Федерации[4], федеральных законов от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[5] и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] и находит дальнейшее развитие (детализацию) в отдельных (специальных) федеральных законах, включая Градостроительный кодекс Российской Федерации и комментируемый Закон.

В-четвертых, порядок реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры, требования по их охране, порядок ведения работ по строительству, ремонту, реконструкции объектов в зонах охраны и иные вопросы охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регламентируются такими законодательными актами, как Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»[7], Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»[8] и Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».[9]

Наконец, вопросы административной и имущественной ответственности (ст. 24 и 25 Закона) относятся к сфере действия административного и гражданского права и подлежат регулированию, прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[10] и Гражданским кодексом Российской Федерации соответственно.

Таким образом, Закон содержит нормы различной отраслевой направленности, а отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются не только Законом, но и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

архитектурная деятельность – профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее – документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов;

архитектурное решение – авторский замысел архитектурного объекта – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте;

архитектурный проект – архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора;

архитектурный объект – здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта;

архитектурно-планировочное задание – комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Cтатья 2 Закона раскрывает основные понятия, которые необходимы для понимания его положений. И касается это в первую очередь самой архитектурной деятельности. Под ней Закон подразумевает, во-первых, профессиональную деятельность граждан (архитекторов), имеющую целью создание архитектурного объекта, а во-вторых, деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.

Профессиональная деятельность архитекторов направлена на создание архитектурного объекта – здания, сооружения, комплекса зданий и сооружений, их интерьера, объектов благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства. Она включает:

1) творческий процесс создания архитектурного проекта;

2) координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции;

3) авторский надзор за строительством архитектурного объекта.

Профессиональная деятельность архитекторов не является предпринимательской в понимании п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Она, как правило, не направлена на систематическое получение прибыли. Сами архитекторы (физические лица) обычно находятся в трудовых отношениях с проектными институтами – юридическими лицами, которые и выступают в роли подрядчиков на выполнение проектных и изыскательских работ по заказу застройщиков. Тем не менее, это не мешает отдельному физическому лицу – архитектору приобрести статус индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[11], но для самостоятельной подготовки проектной документации, в состав которой входит архитектурный проект, такому индивидуальному предпринимателю необходимо получить выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к этому виду работ.

Архитектурная деятельность включает и деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. Обычно такие юридические лица, как было сказано, являются проектными институтами и могут существовать в различных организационно-правовых формах (например, в форме открытого акционерного общества, государственного унитарного предприятия и т. д.).

Помимо архитектурной деятельности Закон раскрывает и другие основные понятия, а именно: архитектурное решение, архитектурный проект, архитектурный объект, архитектурно-планировочное задание, разрешение на строительство. При этом следует иметь в виду, что указанные понятия подлежат применению лишь в целях Закона, а некоторые из них могут даже не совпадать с аналогичными понятиями, закрепленными в других законодательных актах.

К примеру, Закон определяет разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Под другим углом рассматривает его ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того, разрешение на строительство согласно ч. 5—7 ст. 51 данного Кодекса может выдаваться в установленных случаях и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Другой пример. Закон использует категорию «архитектурный объект» и определяет ее как здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта. Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федерации в ч. 10 ст. 1 использует иное наименование – объект капитального строительства, к которому он относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Наконец, Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 48) использует понятие «проектная документация», Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 743) – «техническая документация», а Закон – «архитектурное решение» и «архитектурный проект». Для уточнения их соотношения целесообразно обратиться к положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 и 12 ст. 48), согласно которому проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. При этом в ее состав входят следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»[12] (п. 13) разд. 3 «Архитектурные решения» должен содержать:

1) в текстовой части:

а) описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации;

б) обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства;

в) описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства;

г) описание решений по отделке помещений основного, вспомогательного, обслуживающего и технического назначения;

д) описание архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей;

е) описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия;

ж) описание решений по светоограждению объекта, обеспечивающих безопасность полета воздушных судов (при необходимости);

з) описание решений по декоративно-художественной и цветовой отделке интерьеров – для объектов непроизводственного назначения;

2) в графической части:

и) отображение фасадов;

к) цветовое решение фасадов (при необходимости);

л) поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений – для объектов непроизводственного назначения;

м) иные графические и экспозиционные материалы, выполняемые, в случае если необходимость этого указана в задании на проектирование.

Таким образом, архитектурные решения являются составной частью проектной документации, а работы по разработке архитектурных решений – частью (видом) работ по подготовке проектной документации. При этом архитектурное решение в отдельности представляет собой авторский замысел архитектурного объекта (здания, сооружения, комплекса зданий и сооружений, их интерьера, объектов благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства) – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте. А в своей совокупности архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора, содержатся в архитектурной части проектной документации – архитектурном проекте.

Согласно Закону архитектурно-планировочное задание – это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Градостроительный кодекс Российской Федерации не упоминает и не использует данную категорию. Тем не менее, архитектурно-планировочное задание входит в состав документов, которые необходимо представить для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, – об этом говорит п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»[13]. Более того, архитектурный проект, входящий в состав проектной документации, должен быть выполнен в соответствии с архитектурно-планировочным заданием (п. 1 ст. 3 Закона).

Согласно Рекомендациям по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов, утв. постановлением Госстроя России от 1 апреля 1998 г. № 18—28, архитектурно-планировочное задание содержит следующие разделы:

1) общие положения (объект, адрес, заказчик, основания для проектирования, проектировщик);

2) характеристика предоставляемого для проектирования участка (местоположение, землепользователь, размер участка, современное состояние использование участка, экологическая характеристика участка, транспортные условия, инженерно-строительные условия, инженерное оборудование, смежные участки, охраняемые памятники культуры и природы, планировочные ограничения, градостроительная документация);

3) обязательные требования и рекомендации (общие требования, требования по сносу, выносу, переносу зданий и сооружений, соблюдению прав третьих лиц, а также по формированию доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, габариты, предельная высота строения, архитектура фасадов, использование подземного пространства, первого и цокольного этажей, инженерное оборудование, архитектура инженерных сооружений, транспортные сооружения, инженерная подготовка территории, благоустройство, строительные материалы, защитные сооружения, противопожарные требования, охрана окружающей среды, организация строительства);

4) дополнительные условия (промежуточные согласования, общественное обсуждение, состав проекта, порядок согласования и утверждения, страхование рисков при производстве строительных работ);

5) срок действия архитектурно-планировочного задания;

6) перечень обязательных приложений (постановление о предоставлении участка в собственность, постоянное пользование или в аренду на время проектирования; протокол комиссии по выбору участка или материалы по конкурсу на предоставление или продажу данного участка (условия конкурса, протокол комиссии и решение администрации), протокол градостроительного совета по рассмотрению предпроектных материалов или протокол конкурсной комиссии по материалам конкурса на лучший архитектурный проект, протокол общественного обсуждения предпроектных материалов, а также протоколы других возможных рассмотрений и согласований; ситуационная схема в масштабе 1:5000, 1:2000; план землепользования с границами предоставляемого для проектирования участка, с указанием смежных участков, трасс инженерных коммуникаций и точек подключения к ним, выкопировка из генплана).

При этом не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона).

Статья 3. Правовые основы создания архитектурного объекта

1. Заказчик (застройщик) – гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее – строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, – обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

2. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

3. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее – орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.

4. При строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации.

Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.

5. Абзац утратил силу.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.

6. Абзац утратил силу с 1 января 2007 года.

Выдавший архитектурно-планировочное задание орган архитектуры и градостроительства при проверке соответствия решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта.

Абзац исключен.

7. Архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство. Один экземпляр архитектурного проекта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создание архитектурного объекта осуществляется в рамках не только архитектурной, но и строительной деятельности. Для этого застройщик как лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), должен совершить ряд действий.

Во-первых, он должен иметь или получить земельный участок, на котором он планирует начать строительство (реконструкцию, капитальный ремонт). Поэтому не случайно правило абз. 3 п. 2 ст. 3 Закона о том, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 30—32 Земельного кодекса Российской Федерации[14] и осуществляется с проведением работ по формированию земельных участков без предварительного согласования или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Приобретение земельных участков застройщиком у физических и юридических лиц осуществляется путем заключения гражданского договора (купли-продажи, аренды, дарения и т. д.).

В подтверждение наличия земельного участка застройщик должен иметь правоустанавливающие документы на земельный участок (договор купли-продажи, аренды и т. д.). Он также должен получить градостроительный план земельного участка, относящийся к документации по планировке территории, в составе которого, в частности, указывается информация о градостроительном регламенте (в случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент), расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, а также о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840.[15]

Во-вторых, после приобретения земельного участка застройщик должен получить архитектурно-планировочное задание. Его содержание во многом совпадает с составом градостроительного плана земельного участка. Особенно это касается информации о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на данном земельном участке.

Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 1 п. 3 ст. 3 Закона). В качестве такового в настоящее время обычно выступает орган местного самоуправления поселений и городских округов – местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования. В его выдаче может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения.

Архитектурно-планировочное задание является ненормативным актом, который обращен к застройщику и является обязательным для него. В случае отказа в его выдаче или несогласия с таким документом он вправе обратиться в арбитражный суд (поскольку в таких делах истцом выступает, как правило, субъект предпринимательской деятельности) с заявлением о признании данного документа недействительным в соответствии с положениями гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.[16]

Согласно п. 4 ст. 3 Закона при строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.

К примеру, согласно п. 7.8 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства, предпроектной и проектной подготовки строительства объектов недвижимости на территории г. Томска, утв. решением Томской городской Думы от 31 августа 2004 г. № 704[17], разработка архитектурно-планировочного задания на основе проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект осуществляется, как правило, в случае проектирования зданий и сооружений в центральной части города на основных магистралях и площадях, набережных, в охранных зонах памятников истории и культуры.

Положение о проведении конкурсов на лучшие проекты планировки и застройки поселений, зданий и сооружений, памятников, монументов и скульптурно-декоративных работ утверждено постановлением Госстроя России от 12 июля 1994 г. № 18—51. В соответствии с ним организаторы конкурсов издают приказы (акты) об объявлении конкурсов, в которых:

1) указываются организации, осуществляющие проведение данного конкурса, и определяются ответственные (управление, учреждение и т. д.), на которых возлагаются организация конкурса, контроль за его проведением и реализацией его итогов;

2) утверждаются программа и условия конкурса;

3) указываются источники финансирования.

Следует отметить, что рассмотренное положение п. 4 ст. 3 Закона было принято до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 г. и потому оперирует категорией «градостроительная документация», которая отсутствует в данном кодифицированном акте. В настоящее время применительно к Градостроительному кодексу Российской Федерации 2004 г. под ней следует понимать документы территориального планирования (схемы территориального планирования и генеральные планы поселений) (гл. 3) и документацию по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков) (гл. 5). Последняя в поселении разрабатывается на основании генерального плана поселения и правил землепользования и застройки. Категория «предпроектная документация» также отсутствует в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Под ней обычно понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.

В-третьих, в соответствии с полученным архитектурно-планировочным заданием застройщик должен выполнить комплекс инженерных изысканий для проектирования объекта[18] и разработать проектную документацию на объект строительства, состав которой определен в ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87[19]. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика (заказчика), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Однако застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Как следствие, в этом случае Градостроительный кодекс Российской Федерации в п. 1 ч. 2 ст. 49 прямо устанавливает, что в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства), государственная экспертиза не проводится, а в ч. 9 ст. 51 предусматривает, что застройщик не прилагает к заявлению о выдаче разрешения на строительство в отношении объектов индивидуального жилищного строительства материалы, содержащиеся в проектной документации, как это предусмотрено в других случаях согласно п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проектная документация утверждается застройщиком (заказчиком). В случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик (заказчик) до утверждения проектной документации должен направить ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком (заказчиком) при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Выдавший архитектурно-планировочное задание орган архитектуры и градостроительства при проверке соответствия решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта (п. 6 ст. 3 Закона). Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145.

В-четвертых, застройщик должен получить разрешение на строительство. Оно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Порядок выдачи разрешения на строительство установлен в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698[20], а инструкция о порядке ее заполнения – приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 120.[21]

Разрешение на строительство является ненормативным актом. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован застройщиком в арбитражный суд (поскольку в таких делах истцом выступает, как правило, субъект предпринимательской деятельности) в соответствии с положениями гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что архитектурно-планировочное задание выдается на объекты, для строительства которого требуется разрешение на строительство. Это вытекает из положения п. 1 ст. 3 Закона. При этом разрешение на строительство не требуется, в случае если строительные работы не влекут изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Закона).

Положения п. 1 и 2 ст. 3 Закона корреспондируют с правилами ч. 2 и 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Они также устанавливают, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Так, в дополнение к указанным случаям п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. № 341-З «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан»[22] добавляет строительство уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами, а п. 6—12 ч. 1 ст. 29 Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» – установку малых архитектурных форм и элементов благоустройства, расположенных на земельных участках общего пользования; ремонт подземных коммуникаций, воздушных сетей, дорог, ограждений, дорожного покрытия, посадки зеленых насаждений, не требующих дополнительного земельного отвода; проведение изыскательских работ в населенных пунктах, кроме проводимых в особых условиях (охранные зоны всех видов на улицах, во дворах, в проездах и т. п.); устройство площадок для детей и площадок для отдыха; организацию открытых спортивных, игровых и хозяйственных площадок без специального покрытия и устройства дренажа; устройство колодцев в сельской местности; устройство площадок для выгула собак.

В-пятых, после получения разрешения на строительство застройщик или привлекаемое застройщиком на основании договора физическое или юридическое лицо – подрядчик вправе начать осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. При этом, если отдельные их виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то они должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274.[23]

Со дня получения разрешения на строительство архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта. При этом один экземпляр архитектурного проекта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Закона).

Порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также строительного контроля и государственного строительного надзора установлен в ст. 52—54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В-шестых, застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Оно представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Порядок выдачи такого разрешения установлен в ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698[24], а инструкция о порядке ее заполнения – приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 121.[25]

В-седьмых, застройщик по общему правилу должен зарегистрировать свое право собственности на архитектурный объект – здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, которое возникает с момента государственной регистрации такого права (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области государственной регистрации прав (в настоящее время – Федеральная регистрационная служба) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[26] и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в обязательном порядке прилагаются к заявлению о регистрации права собственности на объект капитального строительства.

Статья 3.1. Архитектурная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором – российскими гражданином или юридическим лицом.

Право на осуществление архитектурной деятельности является элементом гражданской правоспособности лица, которая определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичное правило предусмотрено в ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».[27]

И такой случай как раз предусмотрен в ст. 3.1 Закона, которая устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором – российскими гражданином или юридическим лицом.

Подобных международных договоров Российской Федерации, где прямо устанавливается право иностранных лиц осуществлять архитектурную деятельность наравне с российскими лицами (национальный режим) обычно не существует. Исключение составляет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.[28], где в ст. 2 и 3 устанавливаются равные права граждан России и Белоруссии на участие в хозяйственной деятельности и равные гражданские права и свободы, как это предусмотрено законодательствами Российской Федерации и Республики Беларусь.

В качестве другого примера следует назвать соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь, Правительством Украины, Правительством Казахстана, Правительством Кыргызской Республики о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, которая охватывает в данных случаях выполнение не только строительно-монтажных работ, но и проектных работ, инженерных изысканий для строительства, производство строительных материалов, изделий и конструкций[29]. Руководствуясь данными соглашениями, уполномоченные в рассматриваемой сфере органы этих государств заключили соглашения, где предусмотрели, что выдача государственной лицензии органом одного государства субъекту лицензирования другого государства осуществляется на основании его заявления, копии государственной лицензии на осуществление строительной деятельности и поступления платы за выдачу лицензии.[30]

Вместе с тем в связи с прекращением лицензирования рассматриваемых видов деятельности с 1 января 2010 г. и введением правил саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства дальнейшее исполнение указанных международных соглашений о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, несомненно, потребует принятия дополнительных соглашений между уполномоченными органами государственной власти указанных стран.

Статья 3.2. Архитектурная деятельность российских граждан и юридических лиц на территориях иностранных государств

Российские граждане и юридические лица могут осуществлять архитектурную деятельность на территориях иностранных государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Право на осуществление архитектурной деятельности является элементом гражданской правоспособности российского гражданина и юридического лица, которое по общему правилу вправе ее осуществлять на территории не только Российской Федерации, но и иностранных государств.

Однако законодательством зарубежного государства могут быть предусмотрены ограничения в гражданско-правовом положении для иностранного лица, включая требование по наличию специального разрешения (лицензии) для осуществления архитектурной (проектной) деятельности. В этом случае право лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, обычно возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Глава II

Лицензирование архитектурной деятельности

Исключена.

До недавнего времени проектирование зданий и сооружений (за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения) подлежало лицензированию согласно подп. 101.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[31]. Однако с 1 января 2010 г. лицензирование указанных видов деятельности прекращается.

В настоящее время в соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства установлен в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274. К ним, в частности, относятся и работы по разработке архитектурных решений, конструктивных и объемно-планировочных решений. При этом указанный Перечень не включает виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

О саморегулируемых организациях пойдет речь ниже при комментировании ст. 23 Закона. В этом разделе стоит кратко описать процедуру, как получить у саморегулируемой организации свидетельство о допуске к рассматриваемым видам работ. Во-первых, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо вступить в члены соответствующей саморегулируемой организации. Во-вторых, такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо должно соответствовать требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам, которые разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией (п. 1 ч. 1 ст. 55.5, ч. 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Свидетельство о допуске выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия, а также без взимания платы (ч. 9 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава III

Права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность

Статья 12. Права архитектора и юридического лица

Архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право:

запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта;

осуществлять защиту согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении в соответствующих органах;

участвовать в разработке всех разделов документации для строительства, согласовывая все изменения архитектурных решений принятого архитектурного проекта, или принимать на себя по поручению заказчика (застройщика) руководство разработкой всех разделов документации для строительства;

привлекать на договорной основе к разработке документации для строительства необходимых помощников, консультантов и технических работников, принимая на себя ответственность за объем и качество выполненных ими работ;

представлять и защищать интересы заказчика (застройщика) по его поручению при заключении договора подряда на строительство архитектурного объекта; оказывать содействие в организации или в проведении торгов (аукционов или конкурсов) для заключения договоров на строительство;

осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль;

принимать участие в приемке архитектурного объекта в эксплуатацию или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем при приемке указанного объекта в эксплуатацию;

проводить консультации по вопросам инвестирования, строительства и эксплуатации архитектурных объектов, а также выполнять иные функции заказчика (застройщика).

Статья 12 Закона содержит перечень прав архитектора и юридического лица, осуществляющих архитектурную деятельность на основании договора с заказчиком (застройщиком). По своей правовой природе они относятся к административным или гражданским правам. Так, право запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта, и право осуществлять защиту согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении в соответствующих органах возникают в рамках властных отношений между лицом и уполномоченным органом.

Право запрашивать и получать архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы также предусмотрено в п. 3 ст. 3 Закона, ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В отличие от Закона защита согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении как таковая не установлена в ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145. Но при выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (например, отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т. п.), которые не позволяют сделать выводы о ее соответствии или несоответствии, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения (п. 35 Положения). Кроме того, отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком (заказчиком) в судебном порядке. Застройщик (заказчик) вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Иные права следует отнести к субъективным гражданским правам, которые возникают в рамках тех или иных гражданских правоотношений (в первую очередь договорных и авторских). К примеру, право участвовать в разработке всех разделов документации для строительства, согласовывая все изменения архитектурных решений принятого архитектурного проекта, или право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта основывается на исключительном праве на произведение архитектуры и праве автора на неприкосновенность произведения. Привлечение на договорной основе к разработке документации для строительства необходимых помощников, консультантов и технических работников осуществляется путем заключения трудового договора с такими лицами (гл. 10—13 Трудового кодекса Российской Федерации[32]) или гражданского договора возмездного оказания услуг (гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отношения представительства интересов заказчика (застройщика) возникают прежде всего на основании доверенности, выдаваемой в соответствии с заключенным договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или иного гражданского договора. Проведение консультаций по вопросам инвестирования, строительства и эксплуатации архитектурных объектов представляют собой услуги, оказание которых оформляется договором возмездного оказания услуг.

Статья 13. Основные обязанности архитектора и юридического лица

1. Архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать:

законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности;

государственные стандарты в области проектирования и строительства;

градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила;

порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта;

требования архитектурно-планировочного задания;

требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи.

2. Архитектор не вправе разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия.

3. Архитектор не вправе принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика) при заключении договора подряда на строительство, при авторском надзоре за строительством архитектурного объекта и при приемке указанного объекта в эксплуатацию при наличии личной заинтересованности в прибылях подрядной организации, участвующей в торгах подряда, а также не вправе участвовать в конкурсе на архитектурный проект, являясь членом жюри данного конкурса.

Статья 13 Закона также содержит как административные, так и гражданские обязанности. При этом обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, а также правила (нормы), содержащиеся в иных нормативных правовых актах, характерна для любой отрасли права, включая гражданское и административное.

Действующее законодательство Российской Федерации в области архитектурной деятельности представлено в первую очередь Законом, а также Градостроительным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Отношения в рассматриваемой сфере могут в установленных случаях также регулироваться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 7 и 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают: документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональные нормативы градостроительного проектирования, а органы местного самоуправления поселений – документы территориального планирования поселений, местные нормативы градостроительного проектирования поселений, правила землепользования и застройки поселений, документацию по планировке территории и т. д. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды установлены в ст. 5—7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».[33]

На основании этих положений принят, к примеру, Закон Тюменской области от 3 июня 2005 г. № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области»[34], который касается, в частности, таких вопросов, как: полномочия органов государственной власти Тюменской области; архитектурно-строительное проектирование; осуществление контроля за строительством и т. д. Состав, структура, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования также утверждаются законами субъектов Российской Федерации[35]. Среди муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности особо следует отметить правила землепользования и застройки. Они представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Обязанностью соблюдать действующее законодательство так или иначе охватываются и другие перечисленные в п. 1 ст. 14 Закона обязанности, а именно соблюдать: государственные стандарты в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта; требования архитектурно-планировочного задания. Все эти нормы и правила содержатся в тех или иных правовых актах, принятых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[36]. В соответствии с ним (ст. 1, 9, 10) технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и могут быть приняты международным договором, подлежащим ратификации, или межправительственным соглашением, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в п. 1, 1.1 и 7 ст. 46 устанавливает два важных правила. Во-первых, со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Во-вторых, технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», т. е. до 1 июля 2010 г. При этом обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

Таким образом, все ранее принятые акты в области проектирования и строительства продолжают действовать[37]. При этом в систему таких нормативных документов в области строительства входили различные акты: строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП); государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р); своды правил по проектированию и строительству (СП); руководящие документы системы (РДС); территориальные строительные нормы (ТСН); стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО). Одни из них устанавливали обязательные требования (например, СНиП), другие обязательные и рекомендуемые положения (например, ГОСТ Р), а третьи – только рекомендуемые положения (СП, СТП и СТО).[38]

Кроме того, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в указанных целях в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Следует отметить, что за 2000—2004 гг. Госстроем России были приняты различные своды правил по проектированию и строительству (СП). Однако они не соответствовали вышеуказанным требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» к форме технического регламента, не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликованы. Поэтому такие акты не могут рассматриваться нормативными правовыми актами и подлежать обязательному применению на территории Российской Федерации. Такой же позиции в целом придерживается и Верховный Суд Российской Федерации.[39]

Другие предусмотренные ст. 13 Закона обязанности являются гражданско-правовыми (например, соблюдать требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия, а также не принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика)) и возникают вследствие заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или иного гражданского договора между архитектором (или юридическим лицом) и заказчиком (застройщиком).

Примечания

1

СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4473.

2

СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3

СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 16.

4

Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

5

СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

6

СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

7

Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1978. – № 51. – Ст. 1387.

8

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. —№ 46. – Ст. 2615.

9

СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.

10

СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

11

СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431.

12

СЗ РФ. – 2008. – № 8. – Ст. 744.

13

СЗ РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1336.

14

СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

15

СЗ РФ. – 2006. – № 2. – Ст. 205.

16

СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

17

Собрание решений Томской городской Думы. – 2004. – № 8.

18

См.: постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» // СЗ РФ. – 2006. – № 4. – Ст. 392.

19

СЗ РФ. – 2008. – № 8. – Ст. 744.

20

СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5047.

21

Российская газета. – 2006. – 16 ноября.

22

Республика Башкортостан. – 2006. – 19 июля.

23

БНА ФОИВ. – 2009. – № 6.

24

СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5047.

25

БНА ФОИВ. – 2006. – № 48.

26

СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.

27

СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

28

Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 2.

29

См., например: Соглашение от 8 декабря 1994 г. между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными центрами Российской Федерации и Республики Беларусь // Бюллетень международных договоров. – 1995. – № 9.

30

См., например: Соглашение от 27 апреля 1994 г. между Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Государственным комитетом Кыргызской Республики по архитектуре и строительству о порядке взаимного признания государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными центрами России и Кыргызской Республики.

31

СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430.

32

СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.

33

СЗ РФ. – 2002. —№ 2. – Ст. 133.

34

Тюменская область сегодня. – 2005. – 7 июня.

35

См., например: Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. № 14-ОЗ «О региональных нормативах градостроительного проектирования Новосибирской области» // Советская Сибирь. – 2006. – 23 мая.

36

СЗ РФ. – 2002. – № 52. – Ст. 5140.

37

О применении ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» см. письмо Госстроя России от 22 декабря 2003 г. № ЛБ-8381/9.

38

Более подробно см.: СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве», утв. постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. № 18—38. На основании постановления Госстроя России от 10 сентября 2003 г. № 164 эти нормы и правила признаны недействующими на территории Российской Федерации с 1 октября 2003 г.

39

См., например: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № ГКПИ05-1385.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.