1923 г., 18 июня
      ВЦИК РСФСР принял декрет, согласно которому лица, осужденные за самогоноварение после отбытия ими не менее 2 месяцев, а за сбыт самогона - не менее 4 месяцев, подлежали условно-досрочному освобождению.
      Действие этого декрета распространяли в основном на рабочих и крестьян, которые эти преступления совершали "в силу темноты и невежества"3.
      1923 г., 10 июля
      Вторая сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва установила минимальный срок лишения свободы в один месяц4.
      1923 г., сентябрь
      В 355 учреждениях исполнения наказаний, находящихся в ведении НКВД РСФСР, содержалось 79.947 заключенных5.
      1923 г., 18-24 октября
      В Москве состоялся Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела, где обсуждался проект Исправительно-трудового кодекса. Он получил положительную оценку в выступлениях Е. Г. Ширвиндта, В. Р. Якубсона. Новые и передовые идеи в области борьбы с преступностью и деятельности исправительно-трудовых учреждений содержались в выступлениях на съезде А. Г. Белобородова, А. А. Сольца, Н. А. Черлюнчакевича и других.
      На съезде было отмечено, что исполнением наказаний в стране занимаются Центральный исправительно-трудовой отдел в составе НКЮ, Главное управление принудительных работ в составе НКВД, Главное управление милиции, заведовавшее арестными домами, ОГПУ с подведомственными ему местами заключения и лагерями. В связи с этим на съезде высказано мнение, что это явление ненормальное и предложено изыскать возможности передачи всех мест лишения свободы в ведение одного конкретного ведомства1.
      1923 г., 1 ноября
      В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 375 учреждений исполнения наказаний, в которых при лимите в 67.641 место содержалось 71.545 заключенных2.
      1923 г., 1 декабря
      В ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР находилось 385 пенитенциарных учреждений с 66.654 штатными местами3.
      Приведенные выше сведения доказывают, что в этот период лишение свободы не имело широкого применения. В частности, удельный вес осужденных к лишению свободы составлял только 21,6 процента от общего числа лиц, принимавших участие в совершении преступлений4.
      1923 г.
      Комиссия под председательством А. А. Сольца провела выборочную проверку учреждений, находящихся в ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР. В результате этой проверки комиссия прекратила дела и освободила до 60 процентов заключенных, отбывавших наказание в проверенных учреждениях5.
      1923 г.
      За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 4794 человека, в том числе к высшей мере наказания - 414, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2336, к ссылке и высылке - 2044 человека6.
      1924 г., 26 января
      Нехватка средств для оказания помощи нуждающимся детям послужила толчком к созданию специального фонда имени В. И. Ленина при ЦИК СССР7, с отделением при ЦИК РСФСР8. Размер этого фонда исчислялся в 100 млн. рублей, из которых 50 млн. рублей вносились правительством СССР. В РСФСР этот фонд составлял 20 млн. рублей9.
      1924 г., 26 июня
      Совет Труда и Обороны РСФСР принял Постановление:
      1. Конвойную стражу в составе 17 тыс. человек полностью передать из ОГПУ в НКВД союзных республик;
      2. Обязанности по укомплектованию конвойной стражи личным составом, ее снабжению и довольствию возложить на Военвед1.
      1924 г., 14 июля
      Реввоенсовет Республики, ОГПУ и НКВД РСФСР издали совместный приказ, определивший порядок управления конвойной стражей. По согласованию с НКВД союзных республик, руководство конвойной стражей на территории всей страны возлагалось на начальника Главного управления мест заключения РСФСР Е. Г. Ширвиндта2.
      1924 г., июль
      Конвойная стража выведена из подчинения ОГПУ и передана в ведение НКВД союзных республик3.
      1924 г., август
      Совет Труда и Обороны принял Постановление "О сформировании конвойной стражи СССР и об организации Центрального управления конвойной стражи в Москве".
      Это означало, что конвойная стража, начиная с 1924 г., становилась самостоятельным видом войск4.
      1924 г., 11 августа
      ВЦИК и СНК РСФСР утвердили "Положение об Административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов".
      Согласно Положению, на Административный отдел возлагалось общее руководство деятельностью мест заключения и осуществление мероприятий центральной и местной власти в области карательной политики, надзор за соблюдением действующих положений исправительно-трудового воздействия всеми учреждениями исправительно-трудового характера, относящимися к компетенции Главного Управления местами заключения НКВД РСФСР5.
      1924 г., 16 октября
      Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных6.
      Основной задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.
      В Кодексе, таким образом, впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных.
      Согласно Кодексу, места заключения в Российской Федерации подразделялись на три вида:
      1) Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера, которые делились на:
      а) дома заключения - для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу и лишенных свободы на срок до 6 месяцев;
      б) исправительно-трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;
      в) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) - для приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет, принадлежащих к трудящимся, совершивших преступление по несознательности и впервые, случайно или в силу тяжелых материальных условий, не склонных к побегу;
      г) изоляторы специального назначения - для приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией классовых врагов, особо опасных преступников из числа трудящихся или переведенных из других колоний в порядке дисциплинарного взыскания;
      д) переходные исправительно-трудовые дома - для заключенных, подлежащих переводу в полусвободный режим.
      2) Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера, которые делились на:
      а) трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы несовершеннолетних правонарушителей от 14 до 16 лет и подследственных;
      б) трудовые дома - для лишенных свободы правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет.
      3) Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера, которые делились на:
      а) колонии - для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
      б) институты психиатрической экспертизы, больницы - для заключенных, признанных подлежащими к помещению в одно из таких учреждений1.
      Согласно ст. 101 ИТК РСФСР заключенные делились на три категории:
      - первая - лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления в силу "классовых привычек, взглядов или интересов", лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания;
      - вторая - профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления вследствие своих "классовых привычек, взглядов и интересов".
      Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции;
      - третья - все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией1.
      По новому ИТК заключенные делились на следующие разряды:
      Начальный разряд - заключенные 1-ой категории содержались не менее 1/2 срока наказания; заключенные 2-ой категории - не менее 1/4 срока;
      Средний разряд - заключенные, переведенные из начального разряда, содержались 1/3 срока наказания, но не менее 6 месяцев;
      Высший разряд - содержались заключенные, переведенные из среднего разряда2.
      1924 г., 30 октября
      Приняты "Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.
      В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты являются:
      - предупреждение преступлений;
      - лишение общественно-опасных элементов возможности совершать новые преступления;
      - исправительно-трудовое воздействие на осужденных.
      К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены:
      - объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнания из пределов СССР навсегда;
      - лишение свободы со строгой изоляцией;
      - лишение свободы без строгой изоляции;
      - принудительные работы без лишения свободы;
      - поражение в правах;
      - удаление из пределов СССР на срок;
      - удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка);
      - увольнение от должности;
      - запрещение занятия определенной должности, видом деятельности либо промыслом;
      - общественное порицание;
      - конфискация имущества;
      - штраф;
      - предостережение1.
      "Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" 1924 г. установили максимальный срок лишения свободы в 10 лет и минимальный срок - в 7 дней2.
      1924 г., 16 ноября
      Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, закрепивший основные принципы новой исправительно-трудовой политики и внесла единообразие в практику реализации ее требований.
      Кодекс обобщил практику деятельности мест заключения за прошедшее после революции время и отразил изменение целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях.
      В ИТК впервые получил законодательное закрепление вопрос о профессионально-техническом обучении, а также воспитательные задачи и идеи исправления осужденных3.
      ИТК наделил распределительные комиссии правом самостоятельно решать вопросы о досрочном и условно-досрочном освобождении осужденных, изменил ее состав. Теперь она состояла из губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской РКИ, члена губернского совета профсоюзов и члена комитета помощи заключенным и освобожденным. Состав распределительной комиссии утверждался губисполкомом, перед которым она периодически отчитывалась о своей деятельности3.
      1924 г., 21 ноября
      Главное управление мест заключения (ГУМЗ) РСФСР утвердило и разослало на места Инструкцию по введению профобучения в местах заключения4.
      1924 г., 25 ноября - 1 декабря
      В Москве состоялся II-ой Всероссийский съезд работников пенитенциарных учреждений, на котором подробно обсуждался вопрос о расширении участия общественности в проведении исправительно-трудовой политики в стране.
      Серьезное внимание акцентировалось на необходимости решения вопроса по стабилизации и укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. Подчеркивалось, что успехов в перевоспитании заключенных можно добиться только в том случае, если удастся привлечь широкие слои общественности к этому важному делу5.
      1924 г.
      В СССР функционировало 117 земледельческих колоний, где отбывали наказание заключенные1.
      1924 г.
      За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 12.425 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2550, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 4151, к ссылке и высылке - 5724 человека2.
      1924 г.
      С. В. Познышев издал первое после Октябрьской революции переработанное учебное пособие по тюрьмоведению для студентов юридических учебных заведений и практических работников под названием "Основы пенитенциарной науки"3.
      1925 г., 5 января
      НКВД РСФСР утвердил "Положение о Всероссийском и губернских (областных и краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них".
      Положение предусматривало участие в работе комитетов представителей общественных организаций, государственных органов и отдельных граждан. Все дела должны были решаться общим собранием членов комитета или избранным им правлением.
      Положение предусматривало оказание освобождаемым содействия в объединении в артели, кооперативы, в обзаведении рабочим инструментом, оказание юридической и медицинской помощи, организации культурно-воспитательной работы среди них и т.д.
      Средства комитета составлялись из 15-процентного отчисления от прибыли предприятий мест заключения и взносов организаций и отдельных лиц4.
      1925 г., 15 января
      Состоялось организационное собрание членов-учредителей Всероссийского комитета помощи лицам, содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них, которое избрало правление комитета. Его председателем избран Нарком юстиции Д. И. Курский, заместителем - начальник ГУМЗ Е. Ширвиндт, а среди членов правления были представители НКВД, Наркомздрава, суда, прокуратуры, Московского Совета и ВЦСПС5.
      1925 г., 23 марта
      ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Устав службы по местам заключения. В нем определялся порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР лицами административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу1.
      1925 г., I-ое полугодие
      В местах лишения свободы в стране зафиксировано 14 случаев массовых беспорядков2.
      1925 г., 1 июля
      Приказом по НКВД РСФСР объявлено Положение о государственном институте по изучению преступности и преступника.
      Основными целями деятельности института являлись:
      - выявление причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности;
      - изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты;
      - разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;
      - изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности;
      - изучение влияния мер исправительно-трудового воздействия на заключенных3.
      При Институте в том же году создана пенитенциарная секция. На юридическом факультете Московского университета и в Московском юридическом институте организованы кафедры исправительно-трудового права. Первыми преподавателями новых дисциплин являлись практические работники ГУМЗ НКВД4.
      1925 г., 30 октября
      ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "О конвойной страже Союза ССР", на основании которого создано Центральное управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственно Совету Народных комиссаров СССР. Начальник Центрального управления конвойной стражи назначался СНК СССР по согласованному представлению Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик. Им стал Е. Г. Ширвиндт. Комплектование конвойной стражи, а также снабжение ее всеми видами довольствия было возложено на органы Народного комиссариата по военным и морским делам. Была проведена организационная перестройка конвойных команд по принципу РККА (взвод, рота, батальон, полк). Все войска были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад общей численностью 14.802 человека1.
      1925 г.
      Начато издание ежемесячного журнала НКВД РСФСР "Административный вестник", где были опубликованы первые научные статьи по исправительно-трудовому праву, написанные сотрудниками ГУМЗ Е. Г. Ширвиндтом, Ю. Ю. Бехтеревым, В. Р. Якубсоном, М. А. Кеслером, А. Ф. Шестаковой, Б. С. Утевским, Ф. М. Миллером и другими2.
      1925 г.
      В Лондоне состоялся IX Международный тюремный конгресс3.
      1925 г.
      За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 15.995 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2433, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 6851, к ссылке и высылке - 6274, к прочим мерам наказания - 437 человек4.
      1926 г., 6 января
      ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляры "О профобразовании заключенных" и "Общие положения по проведению профобучения в местах заключения"5.
      1926 г., 11-14 января
      В Москве состоялось Всесоюзное совещание начальников главных управлений местами заключения союзных и автономных республик. Участники совещания обменялись опытом работы, наметили меры по координации деятельности учреждений и по преодолению совместными усилиями имеющихся проблем в ходе проведения единой исправительно-трудовой политики6.
      1926 г., 27 февраля
      Начались занятия на Московских пенитенциарно-педагогических курсах - в первом учебном заведении, готовящем специалистов для мест лишения свободы.
      Занятия проходили два раза в неделю. Курсы были рассчитаны на три месяца. Обучением было охвачено 80 человек.
      Перед курсами были поставлены следующие задачи:
      - сообщить необходимый запас пенитенциарно-педагогических знаний и профессиональных навыков всем работающим в местах заключения культурно-просветительным работникам;
      - углубить и расширить общие и общественно-политические знания работников, ознакомить их с новейшими методологическими достижениями пенитенциарной системы1.
      1926 г., 26 июня
      ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О порядке зачета рабочих дней заключенных"2.
      1926 г., 22 ноября
      Вторая сессия ВЦИКа РСФСР XII созыва приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие Постановлением ВЦИКа РСФСР с 1 января 1927г.3
      Новый УК РСФСР предусматривал применение смертной казни за 37 видов преступлений, в том числе: за контрреволюционные - 13, против порядка управления - 6, должностные - 5, хозяйственные и имущественные - по 1, воинские - 114.
      1926 г., 22 ноября
      Новый УК РСФСР минимальный срок лишения свободы установил в пределах одного дня5.
      1926 г., 24 ноября
      Президиум ВЦИК РСФСР принял Постановление о разгрузке мест заключения путем досрочного освобождения из мест лишения свободы некоторых категорий заключенных.
      Выполняя это постановление, распределительные комиссии досрочно освободили 40.864 человека (без учета Московской губернии, где было освобождено еще 4007 человек). При этом 49,5 процента или 20.255 заключенных были освобождены после отбытия половины срока наказания6.
      1926 г.
      За контрреволюционные и другие особо опасные преступления осуждено 17.084 человека, в том числе: к высшей мере наказания - 990, лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 7547, ссылке и высылке - 8571, прочим мерам наказания 6967.
      1927 г., 27 июля
      Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 33 и 79 Исправительно-трудового кодекса РСФСР внесены изменения, суть которых сводилась к следующему: все поступающие от работы суммы принадлежали месту заключения, хранились на его текущем счету и могли расходоваться не иначе как на:
      1) оборудование производства;
      2) приобретение материалов;
      3) выплату зарплаты техническому персоналу;
      4) вознаграждение заключенным за выполненные работы.
      Чистая прибыль, полученная от работ заключенных, распределялась следующим образом: на расширение производства мест заключения - 45 процентов, на улучшение пищи заключенных - 15, на усиление средств комитета помощи освобожденным заключенным - 15, в пенитенциарный фонд ГУМЗ РСФСР - 20, в фонд, образуемый при инспекции мест заключения, для выдачи премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства 5 процентов1.
      1927 г., 15 октября
      ЦИК СССР принял Постановление, согласно которому из уголовных кодексов союзных республик по многим видам преступлений исключена смертная казнь. В УК РСФСР она сохранена за 6 видов, что составляло 12 процентов от всех составов преступлений, в том числе за государственные и воинские преступления, а также за совершение вооруженного разбоя.
      В новом УК РСФСР лишение свободы также не получило широкого применения. Из-за этого удельный вес осужденных к лишению свободы от общего количества привлеченных к уголовной ответственности в этот период составлял только 37 процентов2.
      1927 г., 1 ноября
      Несмотря на принятые меры по разгрузке мест лишения свободы, предпринятые в 1926 г., число заключенных в стране не уменьшилось, а наоборот, возросло. В местах лишения свободы отбывало наказание 126.270 человек. Перегрузка мест заключения поднялась до 158 процентов3.
      1927 г., ноябрь
      В честь 10-летия Октябрьской революции в стране объявлена амнистия, по которой из мест лишения свободы освобождено несколько десятков тысяч человек и число заключенных к концу года сократилось до 82.449 человек4.
      1927 г., 18 ноября
      ГУМЗ РСФСР направил на места циркуляр "Правила распределения заключенных по исправительно-трудовым учреждениям различного типа и по отдельным камерам внутри мест заключения"5.
      1927 г., 28 декабря
      ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О введении в действие Инструкции ГУМЗ РСФСР по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения"1.
      1927 г.
      Органы Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) совместно с представителями местных Советов и рабочих ячеек содействия РКИ провели проверку деятельности органов, осуществляющих исправительно-трудовую работу в стране. Материалы проверки были обсуждены на расширенном заседании Коллегии НК РКИ СССР и РСФСР, на I Всесоюзном съезде пенитенциарных работников и VI Всероссийском съезде деятелей юстиции, состоявшемся в 1928 г.2
      1927 г.
      Число осужденных на каждые 100 тысяч населения страны составляло 1010 человек3.
      1927 г.
      Распределительные комиссии удовлетворили 47 процентов ходатайств заключенных о досрочном освобождении из числа рабочих, 56,1 процента - из числа крестьян, 43,7 процента - из числа служащих и 27,5 процента - из числа "нетрудовых элементов"4.
      1927 г.
      Государственным институтом по изучению преступности и преступника подготовлена и издана монография М. М. Исаева "Основы исправительно-трудовой науки", в этом же году издана брошюра Ю. Ю. Бехтерева "Изучение личности заключенного". Эти работы помогли Главному управлению местами заключения подготовить и ввести в действие Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенных5.
      1927 г.
      За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 26.036 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2363, к лишению свободы (лагеря, колонии, тюрьмы) - 12.267, к ссылке и высылке-11.235, к прочим мерам - 1716.
      1928 г., 9 января
      Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 36 УК РСФСР внесены изменения и установлены случаи применения мер социальной защиты в виде удаления из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях. Начиная с этого времени, в стране появилась поднадзорная категория спецпереселенцев1.
      1928 г., 6 февраля
      ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи".
      Передача осуществлялась на основании письменного договора, заключаемого отделом народного образования с лицом, намеревающимся взять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Договор был временным, но в любом случае не менее чем на 3 года и носил возмездный характер2.
      1928 г., 7 марта
      ГУМЗ РСФСР разослал на места Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенного3.
      1928 г., 26 марта
      ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О карательной политике и состоянии мест заключения", где указаны недостатки в проведении карательной политики и подчеркнута необходимость применения в отношении классовых врагов и опасных преступников суровых репрессий. В отношении трудящихся, совершивших преступление случайно, в силу нужды или стечения обстоятельств, постановление предлагало применять вместо лишения свободы другие меры наказания, главным образом принудительные работы4.
      В постановлении давалось разъяснение, что всякое лицо, совершившее повторное правонарушение, должно быть отнесено к категории общественно опасных рецидивистов-профессионалов.
      Постановление признало нецелесообразным строительство новых мест заключения и рекомендовало ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость сельскохозяйственных, фабричных, ремесленных трудовых колоний на базе бездействующих или нуждающихся в крупном ремонте предприятий.
      Планируемое использование рабочей силы из числа заключенных для освоения отдаленных районов страны в интересах индустриализации привело к тому, что в ведении НКВД, НКЮ и ОГПУ стали появляться подчиненные им специализированные места лишения свободы.
      Именно в этих условиях ОГПУ начало формировать собственную систему исправительно-трудовых лагерей, которые впоследствии стали основой ГУЛАГа. В эти лагеря направлялись лица, осужденные к лишению свободы на сроки от трех лет и выше5.
      1928 г., март.
      В стране стала функционировать первая лесозаготовительная колония, перед которой и всеми аналогичными учреждениями были поставлены следующие задачи:
      - перевоспитание заключенных трудом;
      - обеспечение растущих потребностей уральских металлургических предприятий древесиной1.
      1928 г., май
      ВЦИК РСФСР принял закон "О принудительных работах", согласно которому для учета и организации принудительных работ на местах создавались специальные бюро2.
      1928 г., 28 мая
      ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках"3.
      1928 г., 1 июля
      В местах лишения свободы отбывало наказание 125.523 человека. Перегрузка мест заключения составляла 152,2 процента4.
      1928 г., 28 августа
      НКЮ и Верховный Суд РСФСР направили на места директивное письмо "О карательной политике", в котором предлагалось выносить суровые приговоры и назначать длительные сроки лишения свободы только классовым врагам, рецидивистам и деклассированным элементам. В тоже время, не рекомендовалось применять строгие меры, даже за тяжкие преступления к лицам, совершившим преступление впервые5.
      1928 г., 15-21 октября
      Состоялось I-ое Всесоюзное совещание пенитенциарных работников, где подробно обсуждался вопрос о трудовой занятости заключенных. Отмечалось, что в стране на 1120 предприятиях ежедневно занято 50 тысяч заключенных6.
      На совещании с обстоятельными докладами выступили Е. Г. Ширвиндт, Ю. Ю. Бехтерев, М. А. Кеслер, Б. С. Утевский, М. И. Гернет и М. М. Исаев. На нем присутствовали и выступили А. В. Луначарский, профессора А. А. Жижиленко, П. И. Люблинский, Е. П. Френкель, Г. Ю. Монис и др.
      В работе совещания принимал участие государственный деятель и ученый-юрист Н. В. Крыленко.
      Совещание имело большое значение для дальнейшего развития советской исправительно-трудовой науки1.
      1928 г.
      За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 33.757 человек, в том числе: к высшей мере наказания приговорено 869, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 16.211, к ссылке и высылке - 15.640, к прочим мерам - 10372.
      1928 г.
      В народные суды РСФСР поступило более 1,5 млн. уголовных дел, по которым осуждено около 1 млн. человек, что в среднем на каждые 100 тыс. населения составляло 1607 дел и 952 осужденных3.
      1928 г.
      В Советском Союзе функционировало 138 земледельческих колоний4.
      1929 г., 1 января
      В РСФСР функционировало 24 колонии со средним числом заключенных 205 человек в каждой. В колониях содержались лица, осужденные к лишению свободы без строгой изоляции, приговоренные к наказанию на срок не более 5 лет, принадлежащие к трудящимся, совершившие преступление впервые (по несознательности, случайно или вследствие тяжелых материальных условий), не вызывающие опасение в смысле побега5.
      1929 г., 5 августа
      Для освоения природных богатств Севера в европейской части страны создано Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ. Оно размещалось в бывшем Строгановском дворце в Сольвычегодске. В северную группу лагерей входили Архангельский, Котласский, Соловецкий, Сыктывкарский, Пинюгинский, Устьвымский и Ухтинский лагеря. В них в этот период находилось 22 тысячи человек, осужденных за "контрреволюционную деятельность", в том числе 700 человек, обвиняемых в шпионаже, а так же 5 тысяч человек - за политический бандитизм6.
      1929 г., 6 октября
      ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об изменении ст. 10, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", где отмечено, что лица, лишенные свободы на срок до трех лет свое наказание отбывают в исправительно-трудовых колониях, а осужденные к лишению свободы сроком от трех до десяти лет, должны отбывать наказания в исправительно-трудовых лагерях, расположенных в отдаленных местностях страны1.
      1929 г., 30 октября
      ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об упразднении распре делительных комиссий при инспекциях мест заключения".
      В связи с этим основные функции распределительных комиссий были переданы наблюдательным комиссиям. В состав наблюдательных комиссий включали не менее трех представителей от общественных организаций (профессиональных союзов, административно-правовых секций Советов и исполнительных комитетов, женских делегатских собраний, Ленинского коммунистического союза молодежи, народных заседателей, общественных обвинителей и пр.).
      В заседаниях наблюдательных комиссий могли участвовать с правом совещательного голоса прокуроры и их помощники2.