В поисках потерянного разума, или Антимиф-2

      Лидерство Беларуси на постсоветском пространстве -это не изобретение Александра Лукашенко, это реальность, о чем подробнее будет сказано ниже.
 

Белорусская экономика: криис или расцвет?

      В течение последних нескольких лет Беларусь в силу целого ряда обстоятельств была помещена на авансцену мировой и региональной политики. Продвижение НАТО и ЕС на Восток, относительная активизация внешней политики России на фоне дальнейшего ухудшения положения внутри страны, проведение государственных переворотов в ряде стран СНГ - все это сделало Беларусь ключевой для региона территорией с военной и геополитической точек зрения. На этом общем фоне однако протекает и другой, не менее важный процесс - становление самой Беларуси как самостоятельного субъекта мировой политики. Руководство страны, как и простые белорусы, начинает понимать не только то, что до Беларуси всем есть дело, но и то, что самой Беларуси должно быть дело до всего. В той ситуации, в какой оказалась республика, отсутствие активной позиции по какому-либо вопросу становится непозволительной роскошью. В силу логики геостратегического противостояния, одной из арен которого стала Восточная Европа, уклониться от всестороннего вовлечения в это противостояние становится решительно невозможно.
      Становление Беларуси в качестве полноценного субъекта мировой политики обусловлено не только внешними факторами. Оно основано на соответствующих предпосылках во внутренней жизни страны. К таким предпосылкам следует отнести консолидацию политического поля страны (поражения оппозиции на всех фронтах и борьба с коррупцией), восстановление и закрепление в Беларуси ряда институтов советской социальной организации (идеологический механизм, президентская вертикаль как замена партийной структуры и т.д.), усиление информационной политики властей и др. Однако большинство этих факторов остались незамеченными наблюдателями. Основное внимание привлекают к себе успехи социально-экономического развития страны, которые в 2004 году достигли таких масштабов, что даже Запад, несмотря на активизацию информационной кампании против Александра Лукашенко, стал поговаривать о «белорусском экономическом чуде». Поскольку, как все мы знаем, чудес не бывает (по крайней мере, чудес социального масштаба), постольку белорусское «чудо» следует понять как закономерный результат каких-то событий и мероприятий. Начать здесь следует с описания основных параметров этого «чуда».
      Республика Беларусь обладает так называемой сервисно-индустриальной экономикой. Промышленность и строительство составляют 33,3% ВВП, сельское хозяйство - 8,9% ВВП, сектор услуг, соответственно, 57,8% ВВП (в том числе 14,2% ВВП составляют чистые налоги на продукты). Из примерно 2,81 миллиарда долларов доходной части бюджета 2004 года примерно 2,6 миллиарда долларов составляли текущие налоговые доходы.
      Наблюдавшийся в 2004 году рекордный рост ВВП в Беларуси был первым явлением, которое привлекло внимание наблюдателей. На протяжении послесоветских лет этот показатель изменялся примерно так. В период с 1990 по 1995 годы страна теряла 8,2% ВВП в год (в сравнении с предыдущим годом). Положение начало исправляться только в 1996, когда был зафиксирован 2% экономический рост. После значительного замедления экономического роста на рубеже тысячелетий, вызванного последствиями финансово-экономического кризиса в России (основного потребителя белорусской промышленной продукции), в 2003 и 2004 годах белорусская экономика вернула свою динамику.
      По данным за январь-август 2005 года рост ВВП в сопоставимых ценах относительно соответствующего периода предыдущего года составил 8,5%.
      В расчете на основе паритета покупательной способности (когда сравниваются не номинальные суммы, а покупательная способность этих сумм, грубо говоря, те корзины товаров, которые можно купить на эти суммы в соответствующих странах) белорусский ВВП равен примерно 60 миллиардам долларов. Доля ВВП на душу населения - 6800 долларов (данные CIA Factbook) (по состоянию на 2002 год эта сумма была равна 5520 долларам). Для сравнения, доля ВВП на душу населения в 2004 году в Грузии - 3100, на Украине - 6300, в Казахстане -7800, в России - 9800, в Польше - 12000.
      За счет каких отраслей народного хозяйства обеспечивается такой экономический рост? Прежде всего, за счет промышленного роста. Рост промышленного производства в 2004 году составил 15,9% относительно предыдущего года. Несмотря на заявления белорусского руководства, основные показатели по промышленности не достигают сегодня уровня 1990 года. Вполне вероятно, что никогда их и не достигнут, потому что, в силу объективных причин, изменяется структура белорусской промышленности. Но если взять кризисный 1995 год (последний год отрицательного экономического роста), то в сравнении с ним абсолютные показатели работы промышленности будут выглядеть следующим образом.
 

Производство важнейших видов промышленной продукции

      Как видно из таблицы, сравнительно с 2003 в 2004 году были значительно увеличены объемы первичной переработки нефти, производства минеральных удобрений и тракторов (соответственно, на 17%, на 9% и на 27%). Это товары, составляющие основу белорусского экспорта. Примечательно, что наибольший рост производства наблюдается именно в тех сферах, где концентрация производства достигает наивысшей степени. Так, в химической промышленности (куда входит производство минеральных удобрений) 8 предприятий производят 82% всей продукции отрасли. Тракторный завод - единственное в своем роде предприятие. 96% первичной переработки нефти осуществляется 8 предприятиями. Вся электроэнергетика (17% роста за 2004 год) полностью находится в руках 8 субъектов хозяйствования. Производство грузовиков осуществляется двумя предприятиями, одно из которых (Минский автомобильный завод) является также единственным в республике производителем автобусов (объемы производства грузовиков возросли на 18,7%, автобусов - на 22%).
      2004 год был крайне успешным лично для Александра Лукашенко, потому что в этом году дала результаты политика поддержки сельского хозяйства, неуклонно проводимая им, в том числе, несмотря на многочисленные заявления со всех сторон о бесперспективности этой политики. В стране был собран рекордный с советских времен урожай зерновых (более 7 миллионов тонн). В целом, рост продукции сельского хозяйства в сравнении с предыдущим годом составил 12,6%. Объемы продукции растениеводства превзошли соответствующие показатели за 1990 год, чего нельзя сказать про животноводство:
 

Производство основных продуктов сельского хозяйства (кг на душу населения)

      Как будет показано ниже, соответствующим образом обстоят дела касательно потребления основных продуктов в Беларуси.
      По окончании уборочной кампании было заявлено о практически полном преодолении проблемы убыточных хозяйств в стране (в 2003 году таковых было более 57%). Точные данные на этот счет в настоящее время отсутствуют. Однако выход на общую положительную рентабельность сельскохозяйственной продукции в 2004 году стал реальностью.
      Рост в секторе услуг в 2004 году соответствовал показателям по промышленности и сельскому хозяйству. Пропорционально улучшению материального положения населения росла розничная торговля (12% в 2004 году), объем оказанных населению платных услуг (11% в 2004 году). Характерно, что в 2004 году усилилась тенденция снижения доли продовольственных товаров в общем объеме розничной торговли. Если в 2003 году продовольственные товары составляли 60,1 % товарооборота, а непродовольственные - 39,9%, то в 2004 году цифры эти были, соответственно, равны 55,7% и 44,3%.
      В 2004 году продолжался рост грузооборота (на 6%) и пассажирооборота (менее 0,1%) транспорта в республике. Однако по этим показателям страна по-прежнему находится далеко позади уровня 1990 года (пассажирооборот составляет 66% от уровня 1990 года, а грузооборот - 55%). Причем, по ряду показателей (например, пассажирооборот внутреннего водного транспорта) рост отсутствует уже на протяжении нескольких лет (и в ближайшем будущем не предвидится, в силу очевидных объективных причин).
      Довольно противоречивая ситуация сложилась в сфере инвестиционной активности. Внешне здесь все выглядит благополучно: рост инвестиций в основной капитал на 21% по отношению к 2003 году. Причем, естественно, подавляющее большинство этих инвестиций - внутренние инвестиции. Однако структура инвестиционной активности показывает фактическое замедление роста вложений в сфере, где они нужны больше всего - в промышленности. Так, если в 2003 году рост инвестиций в этой сфере составил 33%, то в 2004 году - 22%, в то время как рост инвестиций в сфере услуг ускорился (с 13% до 20%). И это - при довольно высоком и постоянно растущем уровне износа основных фондов:
 

Износ основных средств промышленности

      Коэффициент обновления основных фондов промышленности - 3,1%, коэффициент выбытия - 1,3%.
      Что касается жилищного строительства, то здесь Беларусь по-прежнему находится далеко позади того уровня, который был достигнут в советское время. Так, если в 1990 году ввод жилья составлял 518 метров квадратных на 1000 человек в год, то в 2004 эта цифра равна 356. Более того, до сих пор еще не восстановлены темпы строительства, характерные для периода перед финансовым кризисом 1998 года (361 квадратный метр на 1000 человек в 1998 году). Однако в сравнении с 2003 годом достигнуто значительное увеличение темпов строительства (на 16% - с 306 до 356 метров квадратных на 1000 человек в год).
      В 2004 году продолжало расти отрицательное сальдо внешней торговли Республики Беларусь. Разница между экспортом и импортом товаров составила -2,717 миллиардов долларов. Причем, со странами СНГ -4565, а со странами вне СНГ +1848. Основным торговым партнером Беларуси остается Россия (47% экспорта и почти 61 % импорта). В структуре экспорта важнейшее место занимают следующие группы товаров: машины, оборудование и транспортные средства (23,2%), минеральные продукты (27,4%), черные и цветные металлы (8,8%) и продукция химической промышленности (15,4%). Те же группы товаров являются важнейшими в структуре импорта Беларуси. В настоящий момент (по состоянию на июнь 2005 года) обеспечено положительное внешнеторговое сальдо (294,4 миллиона долларов), в основном, за счет увеличения объемов первичной переработки нефти и экспорта нефтепродуктов, а также сокращения импорта.
      Таковы основные показатели экономического развития Республики Беларусь за последние годы. В принципе, никакого чуда здесь нет, но тем более нет и кризиса. Прежде чем перейти к рассмотрению причин успешности экономической политики А.Лукашенко, следует обратить внимание еще на одну группу показателей.
      Вот динамика реальных располагаемых денежных доходов населения в Беларуси.
 

Реальные располагаемые денежные доходы населения

      Как видно, начиная с 1995 по этому показателю наблюдался прервавшийся только в 1999 году (в силу влияния на экономику республики российского экономического кризиса 1998 года) рост. При этом, в 2003 году, который был относительно успешным с точки зрения экономического развития, роста по этому показателю почти не было. Поскольку дается статистика реальных денежных доходов, постольку данные о инфляции нет нужды приводить (в 2004 году индекс потребительских цен составил 14%).
      Теперь обратим внимание на следующее: в 1995 году уровень реальных денежных расходов населения был самый низкий в истории современной Беларуси. Однако структура расходов населения в 1995 и в 2003 годах была следующей:
      Как видно, несмотря на значительный рост денежных доходов, та их часть, которая тратилась на товары и услуги (60,1% всех потраченных на товары средств в 2003 году пошли на покупку продовольственных товаров) и на обязательные платежи, выросла. Обычно размеры этих расходов в структуре общих расходов увеличиваются на фоне обеднения населения. В условиях же экономического роста это означает, что еще быстрее, чем реальные денежные доходы, росли вынужденные расходы населения: на оплату услуг ЖКХ, медицинских и образовательных услуг. Иначе говоря - это результат частичной коммерциализации традиционно социальных сфер жизни.
      Интересную информацию дает также рассмотрение статистики потребления основных продуктов питания в Беларуси (на душу населения).
      Как видно, советский уровень потребления по продуктам животноводства до сих пор остается недосягаемым. Рост потребления наблюдается по наиболее дешевым продуктам питания (овощи, растительное масло, картофель). Примечательно, например, что при значительном увеличении производства молока в 2004 году (с 474 до 524 килограммов на душу населения), потребление его снизилось с 265 до 253 килограммов на человека в год. Следует также учесть, что значительная часть потребляемых картофеля и овощей, а также плодов и ягод - это результат хозяйственной деятельности белорусов на «приусадебных» участках.
      Таким образом, факторы, обусловившие белорусское «экономическое чудо», можно разделить на три группы.
      К первой группе мы отнесем внешние факторы. Рост спроса и цен на нефть и нефтепродукты. Увеличение объемов нефтяного и газового транзита через территорию страны. Рост российской экономики как основного потребителя товаров, произведенных белорусской экономикой. Экономический рост в других странах, на рынках которых белорусская продукция является конкурентоспособной (Украина, Молдова). Эффективная активизация экономической деятельности белорусского МИДа. Все это способствовало наращиванию экспорта, ликвидации отрицательного сальдо платежного баланса, обеспечивало белорусские предприятия сбытом.
      Во вторую группу факторов, обусловивших успехи экономического развития Беларуси, следует внести внутренние социальные факторы. Важнейшим из них является ужесточение эксплуатации человеческого материала (укрепление трудовой дисциплины, введение контрактной системы, ужесточение трудового законодательства по отношению к работникам). Сюда же следует отнести частичную коммерциализацию традиционно социальных сфер жизни - медицинских услуг, высшего образования, почтовых и прочих услуг. Как видно из вышеприведенных таблиц, важным фактором, подготовившим успехи 2004 года, было сдерживание роста реальных доходов населения (рост на 0,7% за 2003 год) и направление значительных средств на инвестиции в основной капитал, особенно - в промышленности.
      Факторы, входящие в третью группу, можно назвать структурными. Сюда следует отнести консолидацию политического поля страны - поражение оппозиции и борьба против коррупции в президентской вертикали; концентрация наиболее перспективных субъектов хозяйствования в руках руководителей, имеющих личный контакт с Президентом и, таким образом, постановка работы этих предприятий под контроль высшего уровня; обеспечение качественно нового уровня взаимодействия государственных органов с целью решения комплексных задач (разработка и начало реализации Программы возрождения и развития села); воссоздание идеологического механизма и обеспечение выполнения функции стратегического целеполагания для руководителей страны, выполняемой идеологией.
      Можно по-разному оценивать итоги экономического развития Беларуси за последние годы. Если подходить к оценке реалистично и методологически корректно, то руководству страны можно поставить 9 из 10. В этой оценке реалистичность предполагает учет как можно большего количества условий развития Беларуси: давление Запада, отсутствие в стране целого ряда минеральных ресурсов первостепенной важности и т.д. Методологическая корректность требует не рассматривать в качестве серьезных вариантов модели развития типа польской или балтийской. Польша и страны Прибалтики - это часть западного мира. Такой статус для Беларуси в течение относительно короткого времени (2-3 года) недостижим чисто технически (вопрос о том, нужно ли вообще бороться за такой статус, мы пока не рассматриваем). А поскольку мы обращаем внимание именно на экономическое развитие Беларуси последних лет, постольку модели экономического развития этих стран следует признать не подлежащими сравнению с нашей моделью (хотя, следует отметить, результаты такого сравнения будут вовсе не так удручающи для белорусов, как кажется некоторым).
      Главное сегодня - избежать морализаторских спекуляций в оценке сложившейся ситуации. Да, рост белорусской экономики обеспечен, среди прочих, и таким фактором, как ужесточение эксплуатации человеческого материала (здесь нельзя говорить о «трудящихся», поскольку ужесточение требований распространяется и на руководителей всех уровней, и на представителей частного бизнеса). Это факт. Но фактом также является и то, что, во-первых, такое ужесточение есть тенденция объективная и универсальная, во-вторых, это ужесточение эксплуатации дает реальные результаты, позволяет обеспечить воспроизводство народного хозяйства. Фактом является то, что нет ситуации, аналогичной российской, где миллиарды нефтедолларов аккумулируются в Стабилизационном фонде и натурально проедаются из-за того, что управленческая элита не имеет никаких мало-мальски внятных представлений о путях развития страны.
      Сегодня модно стало говорить о Президентском фонде и об аккумулировании там миллиардов долларов. Но в этих разговорах как-то забывают упомянуть, что аккумулированные там деньги идут на целевое финансирование важнейших для страны проектов - таких, например, как Программа возрождения и развития села, строительство Национальной библиотеки, поддержка молодых ученых и т.д. Думается, если власть способна обеспечивать экономическое развитие, то не стоит ругать эту власть за несоблюдение принципа транспарентности финансовых потоков. Ведь финансовые потоки везде являются непрозрачными. А экономическое развитие обеспечивается не везде.
      Среди важнейших тенденций в развитии белорусской экономики следует также упомянуть постепенное освоение государством нового способа управления - проектного управления. Наиболее ярким проявлением этой тенденции стала Программа возрождения и развития села, к выполнению которой органы государственного управления приступили в 2005 году. Реализация крупных проектов, подобных Программе возрождения и развития села (бюджет Программы превышает 32 миллиарда долларов; для сравнения, бюджет всей страны на 2005 год составил чуть более 17,2 миллиардов долларов), подразумевает, во-первых, проведение колоссальной интеллектуальной работы по обоснованию, планированию и информационному обеспечению проекта, во-вторых, организацию совместной деятельности многих сотен организаций разных форм собственности, объединенных единым замыслом и единым планом. Реализация таких проектов - это самый верный показатель конкурентоспособности национальной экономики. В принципе, именно такие проекты являются своеобразными локомотивами экономик наиболее развитых стран мира.
      Здесь принципиально важно отметить тот факт, что Программа возрождения и развития села задумана как способ решения целого комплекса проблем - не только проблемы эффективности сельскохозяйственного производства, но также демографической проблемы, жилищной проблемы, проблемы урбанизации и многих других. Иначе говоря, эта Программа ориентирована на то, чтобы дать ответы на основные вызовы развития, перед которыми сегодня стоит Беларусь. Несмотря на то, что достижение экономической эффективности занимает важнейшее место среди целей Программы, она не является единственной и ключевой. Экономическая эффективность рассматривается как необходимое, но не достаточное условие реализации Программы. Все это говорит о выходе руководства страны на новый уровень понимания общественных процессов, о преодолении одностороннего восприятия экономических реалий как реалий, оторванных от всех остальных сфер жизни общества. В этом смысле настоящей вехой в развитии Беларуси может стать разработка и реализация других подобных крупных проектов, например, проекта Парка высоких технологий.
 

Беларусь: «удушение демократии»

      Рассмотрение политического устройства современной Беларуси - это наиболее плодотворное занятие в том смысле, что именно в политической сфере были сконцентрированы все наиболее важные особенности общественного уклада, предопределившие особенности других сфер жизни страны. В то же время, рассмотрение политического устройства современной Беларуси - это и наиболее сложное занятие, так как все, что касается организации и функционирования власти в стране, в наибольшей мере рассматривается и «анализируется» через призму западной идеологии. Приходится констатировать, что политическая теория на сегодняшний день более, чем какая либо другая отрасль гуманитарного знания, представлена псевдонаучными концепциями - как на уровне собственно теории, так и на уровне анализа фактов политической жизни.
      Мы не будем уделять особое внимание законодательно закрепленной структуре органов власти в Беларуси, так как исчерпывающее представление о ней дается в любом учебнике по конституционному праву Республики Беларусь. Напомним читателю лишь базовые факты. Законодательная власть в стране представлена двухпалатным парламентом -Национальным собранием. Нижняя палата - Палата Представителей (110 депутатов) - избирается прямым всеобщим тайным голосованием. Верхняя палата - Совет Республики - избирается законодательными органами (Советами) Минска и областей (по 8 от каждой области и от Минска), а частично - назначается Президентом (8 членов Совета Республики). Срок полномочий Парламента - 4 года.
      Исполнительная власть в Беларуси осуществляется Правительством - Советом Министров. Премьер-министр, глава Правительства, назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.
      Судебная власть в стране принадлежит судам. Судебная система Республики Беларусь представлена двумя иерархиями: иерархией общих судов (районный или городские суды, гарнизонные военные суды - областные суды и межгарнизонные суды - Верховный Суд и Высший Военный Суд) и иерархией хозяйственных судов. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Судьи всех уровней, в том числе 6 из 12 судей Конституционного Суда (включая Председателя), назначаются Президентом. Еще 6 судей Конституционного Суда избираются Советом Республики.
      Статья 79 Конституции Республики Беларусь гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
      Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти».
      В статье 85 говорится: «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
      В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений».
      Нормотворческие полномочия Президента уточнены в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Часть 3 статьи 10 гласит: «В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом». Это значит, что декреты и указы президента имеют верховенство по отношению ко всем нормативным правовым актам Республики Беларусь, кроме решений референдума и положений Конституции. И это - только формальная сторона дела. К этому следует добавить, что Президент может по своей инициативе вынести на референдум и предложение об изменении Конституции.
      Президент избирается сроком на 5 лет и может переизбираться неограниченное количество раз. В его руках находятся огромные полномочия: нормотворческие, кадровые, непосредственно управленческие и другие. При этом формально он не входит ни в одну из ветвей власти, он как бы возвышается над ними.
      Приходится слышать много критики в адрес такого политического устройства Республики Беларусь. Якобы огромные полномочия Президента сводят на нет разделение властей и практически полностью исключают возможность обеспечения справедливого правопорядка и построения правового государства в стране. В принципе, подходя к вопросу с точки зрения формально юридической, такие обвинения можно признать справедливыми. Действительно, в Беларуси нет верховенства закона как специфического нормативного правового акта. Законы изменяются и дополняются указами и декретами Президента по нескольку сот раз за год. Но, во-первых, отсутствие верховного положения закона -это явление, характерное для подавляющего большинства правовых систем современности. Во-вторых, отсутствие верховного положения закона как специфического нормативного правового акта не означает нарушения принципа верховенства закона. Дело в том, что этот принцип сложился в рамках либеральных государств в эпоху классического парламентаризма. Именно поэтому он получил название «верховенство закона». Это название отражает верховное положение в иерархии юридических актов именно закона как нормативного правового акта, принятого Парламентом - органом, представляющим интересы всех слоев общества. Однако еще в начале XX века, как отмечал американский социолог Джеймс Бернхэм в книге «Революция менеджеров» (1940 год), политические системы стран мира начинают претерпевать существенные трансформации. Меняется локализация суверенитета - основная роль в реализации его переходит от представительных к административным органом. В различных вариантах либо исполнительная власть, либо верховная власть, формально не входящая в какую-либо из ветвей власти, обзаводится мощными законодательными полномочиями и становится главным нормативным источником регулирования общественных отношений. Этот процесс был связан, прежде всего, с чрезвычайным усложнением этих отношений и с необходимостью как можно более оперативного их регулирования. В рамках же парламентских процедур такая оперативность была и остается сегодня недостижимой. За прошедшие с начала XX века годы сформировалась целая система способов обхода формального верховенства закона: помимо законодательных полномочий исполнительной власти сюда входит, например, стремление решить как можно большее количество вопросов в рабочем порядке, создание новых государственных органов явочным порядком и т.д.
      Сам же принцип верховенства закона в современном мире означает лишь то, что в своей деятельности работники органов, входящих в судебную, законодательную и исполнительную ветви власти, на всех уровнях властной иерархии должны руководствоваться только предписаниями нормативных правовых актов («закон» в собирательном смысле) в соответствии с их юридической силой и не должны совершать действия или принимать акты, противоречащие существующим актам более высокой юридической силы. А конкретная иерархия нормативных актов устанавливается законом (в Беларуси - Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).
      Вся критика политической системы Беларуси построена не только на традиционных представлениях о законности -представлениях, которым в настоящий момент не отвечает политическая организация ни одной из стран мира - но и на представлениях, по большей части примитивно нормативистских. Беларусь критикуют за отсутствие прямого действия Конституции, за недемократичное регулирование общественных отношений указами и декретами Президента и т.д. Здесь надо различать два совершенно отличных друг от друга аспекта.
      Есть вопросы формальной законности, которые, в конечном счете, упираются в вопросы юридической техники. В комплексе этих вопросов центральной проблемой является обеспечение непротиворечивости законодательства страны, устранение технических погрешностей правового регулирования. Цель правотворческой деятельности в этом аспекте - создание согласованного на всех уровнях властной иерархии и максимально простого для применения законодательства.
      Есть другая группа вопросов - вопросы содержательного характера. Здесь центральной проблемой становится проблема того, каким должно быть право и правовое регулирование, что есть справедливое право и как обеспечить справедливый правопорядок. В рамках этой проблемы принято проводить различие между формальной законностью и справедливостью нормативных актов. Например, может быть создана идеальная с точки зрения юридической техники иерархия нормативных актов, которая санкционирует массовое уничтожение какой-либо группы людей. С точки зрения содержательного аспекта такое законодательство следует признать неправовым и даже антиправовым. С точки зрения формального аспекта это законодательство совершенно.
      Поскольку право по самой своей природе призвано регулировать общественные отношения с целью приведения их в гармонию с точки зрения учета интересов общества и интересов конкретных граждан, постольку можно выделить ряд критериев, применяемых к оценке содержательного аспекта законодательства. Во-первых, законодательство должно соответствовать некоторым общим априорным представлениям о справедливости и человеческом достоинстве, иначе оно не сможет обеспечить уважение прав личности (идеологический аспект). Во-вторых, законодательство должно быть адекватно вызовам времени, иначе оно не сможет обеспечить общее благо (аспект целесообразности). В-третьих, законодательство должно признаваться теми, кому оно адресуется (должно быть легитимным), и порождать реальные правоотношения, иначе оно превращается в набор деклараций и фикций, в правовую идеологию.
      Как мы видим, применение этих трех критериев означает, что решение вопроса о справедливом правопорядке состоит в учете соображений целесообразности, легитимности и собственно справедливости.