Безопасность предприятия - Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Помимо нормативных документов на предприятиях и в учреждениях профессионального образования, готовящих специалистов соответствующего профиля, используются многочисленные учебники, учебные пособия, разнообразная методическая и справочная литература. Было бы естественно ожидать, что для каждого используемого понятия во всех видах литературы и документации применяется один и тот же стандартизованный термин. К сожалению, это положение в настоящее время при разработке документов разных уровней (даже законодательных актов) не выполняется. Разработчики документов предпочитают вводить свои термины и сопровождать ими свой документ, не заботясь о соответствии с терминами в других документах и тем более об их гармонизации.

1.1. Структура документов корпоративной базы знаний

В качестве одного из возможных вариантов предложена схема организации документов, сгруппированных в рубрики в порядке, соответствующем «жизненному циклу» технического объекта.

Разработка объекта:

исходные данные;

техническое задание на проектирование;

проектирование объекта;

экспертиза проектов;

экспертиза материалов изысканий;

государственная экспертиза и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации;

государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

экспертные работы в области промышленной безопасности;

государственная экологическая экспертиза.

Нормативная база в области обеспечения безопасности персонала при проектировании и размещении предприятия:

нормы безопасности для окружающих предприятий и селитебных территорий (размещение предприятия и санитарные зоны);

нормы обеспечения здоровья персонала на создаваемом производстве (гигиенические нормы).

Обеспечение безопасности на стадии «Строительство объекта»:

планировка территории и строительные работы;

монтаж оборудования;

приемка объекта в эксплуатацию.

Безопасность на стадии «Эксплуатация объекта»:

эксплуатационные документы;

конструкторская документация;

технологические документы;

регламентное техническое обслуживание;

оценка технического состояния объекта;

продление срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах;

ремонт;

модернизация действующего производства;

вывод из мощности.

Кадровое обеспечение безопасности производства:

персональные данные;

тарифно-квалификационные характеристики персонала;

распределение обязанностей персонала в области охраны труда при полном штате работников;

распределение обязанностей администрации в области охраны труда при неполном штате работников;

отражение условий охраны труда в коллективном договоре предприятия (организации);

вопросы охраны труда в контракте между работником и работодателем;

взаимодействие персонала с профсоюзом и федеральной инспекцией труда;

обучение и проверка знаний;

устранение первопричин (профилактика) несчастных случаев.

Безопасность персонала в штатных и нештатных ситуациях:

законодательные положения по управлению безопасностью персонала;

требования Трудового кодекса РФ;

компоненты и величина опасности при выполнении работ по нормам технологического регламента;

компоненты и величина опасности в соответствии с условиями рабочего места;

аттестация рабочих мест;

безопасность в нештатных ситуациях;

анализ опасности предприятия (объекта);

прогноз возникновения и развития возможной аварии;

обязанности владельца (руководителя) предприятия (объекта) в части планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС);

расследование аварий;

расследование несчастных случаев;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Промышленная безопасность предприятия:

обязанности организации в обеспечении промышленной безопасности;

лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;

регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра;

производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

страхование гражданской ответственности в производственной деятельности;

декларирование промышленной безопасности;

анализ опасности и риска;

экспертиза промышленной безопасности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах.

Пожарная безопасность предприятия:

законодательные положения в области пожарной безопасности;

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.

Экологическая безопасность предприятия:

компоненты и размеры загрязнения в соответствии с перечнем работ по нормам технологического регламента;

практические методы регулирования воздействия на окружающую среду;

производственный экологический контроль;

экономический механизм охраны окружающей природной среды.

Санитарно-биологическая безопасность предприятия.

Информационная безопасность предприятия:

системы информационного обеспечения и использования информационных технологий;

промышленное предприятие в информационном пространстве государства;

стандартизация информационных технологий;

безопасность информационного обеспечения работы промышленного предприятия;

обеспечение конфиденциальности и государственной тайны;

длительное хранение информации.

Отчетность по условиям труда, аварийности, травматизму, экологической обстановки и т. п. по формам Росстата.

Физическая защита предприятия:

системы физической защиты (СФЗ);

применение технических средств защиты.

Системы менеджмента предприятия.

Законодательные и подзаконные акты, включаемые в корпоративную базу знаний промышленного предприятия:

федеральные законы;

подзаконные акты: указы и решения Президента РФ, постановления Правительства РФ, документы федеральных органов исполнительной власти;

национальные стандарты;

правила и нормы федеральных органов исполнительной власти;

международные стандарты.

Именно по этой схеме разработано настоящее пособие.

1.2. Структура рабочих документов предприятия

Для практических целей часть корпоративной системы знаний может быть сгруппирована на основе функционального признака.

Состав документов «нулевого цикла»:

юридические документы (регистрация, аккредитация, лицензирование);

распоряжения вышестоящих организаций;

постановления Правительства РФ;

законы РФ.

Состав документации «базового уровня»:

внутренние технические документы;

внутренние нормативные документы;

внешние нормативные документы;

методические документы;

документы по стратегическому и оперативному планированию;

организационно-распорядительные документы.

Состав внутренних технических документов:

метрологически аттестованные методики испытаний; инструкции по охране труда;

технологические и маршрутные карты;

технологические регламенты и технологические инструкции; технические условия (ТУ) на продукцию;

проектно-конструкторская документация;

записи – документация по подтверждению качества: первичные записи (протоколы испытаний и обучения;

свидетельства о проверке;

акты состояния и движения материальных ценностей;

перечни и контрольные листки;

анкеты, рабочие журналы, записи о выполнении планов, графиков, смет);

результаты анализа первичных записей (отчеты: о результативности обучения, о результатах внешних и внутренних аудитов, о качестве продукции, о состоянии средств измерений и основных фондов, о выполнении планов и смет);

принятые решения по улучшению продукции, процессов, СМК (протоколы совещаний, решения советов, приказы и распоряжения руководства по результатам анализа);

документированные процедуры уровня предприятия;

документированные процедуры уровня подразделения;

рабочие инструкции исполнителя;

записи (подтверждение качества работ); документация обеспечения качества.

Состав внутренних нормативных документов:

договоры и контракты с поставщиками;

стандарты организации на продукцию;

стандарты организации на технологические процессы; стандарты организации на методы испытания, измерения и контроля;

альбомы бланков.

Состав внешних нормативных документов:

законодательная база; документы органов государственного надзора; нормативные документы федеральных органов исполнительной

власти; национальные стандарты;

технические регламенты; региональные стандарты; международные стандарты.

Состав методических документов:

методическая инструкция по разработке положения о подразделении;

методическая инструкция по разработке положения о должностной инструкции;

методическая инструкция по подготовке положения о разработке документированных процедур;

методическая инструкция по описанию процессов;

методические рекомендации по внедрению методов статистического управления процессами в организации;

методические рекомендации по внедрению методов улучшения процессов и СМК.

Состав документов по стратегическому и оперативному планированию:

cметы; планы работ (годовой, квартальный, месячный) по совершенствованию системы менеджмента качества (СМК);

бизнес-план;

стратегический план.

Состав организационно-распорядительных документов:

переписка с другими организациями; приказы и распоряжения вышестоящих организаций; приказы и распоряжения руководства организации; служебные записки; должностные инструкции; штатное расписание; положения о подразделениях; организационная структура; устав организации.

Раздел 2

Разработка объекта

2.1. Исходные данные

Здесь и далее рассматриваются только аспекты, относящиеся к созданию, обеспечению и расходованию ресурсов безопасности промышленного предприятия.

Основными этапами инвестиционного процесса могут быть:

определение источника инвестиций и их обоснование;

разработка или приобретение необходимых исходных данных для проектирования;

составление задания на проектирование;

привлечение организаций для проектирования (как правило);

разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) или проекта строительства, его согласование и утверждение;

разработка проекта и рабочей документации; для технически несложных объектов может разрабатываться рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая документация;

экспертиза проектной документации;

утверждение проектной документации;

технический и авторский надзор за строительством объекта;

работа в комиссии по приемке объекта в эксплуатацию.

Для организации проектирования производится сбор и подготовка исходных данных, необходимых для правильного и рационального принятия технических решений.

Регламент на проектирование (в некоторых отраслях промышленности его называют Директивный технологический процесс – ДТП) должен содержать прогрессивные решения, определяющие наиболее технически и экологически безопасный, экономически выгодный способ производства и современные эффективные разработки в области технологии, оборудования, средств автоматизации, механизации, техники безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-гигиенических условий труда. Новые прогрессивные технологии и оборудование, как правило, должны быть апробированы в опытно-экспериментальных условиях организаций разработчика регламента.

Регламент на проектирование (ДТП) состоит из разделов с необходимыми данными, характеризующими те или иные стороны процесса, в том числе:

техническая характеристика отходов и выбросов, условия сбора, хранения, транспортирования, складирования и захоронения отходов;

описание технологии основного процесса, описание технологии очистки отходов и выбросов, обработки стоков и охлаждающей воды, рекомендации по использованию вторичных энергоресурсов;

техника безопасности, производственная санитария и пожарная профилактика; сведения о пожаро– и взрывоопасных и токсичных свойствах веществ; категория и группа взрывоопасных смесей; общие требования безопасности к производственному процессу и мероприятия по их обеспечению; взрывобезопасность; пожарная безопасность; статическое электричество; рекомендации по средствам индивидуальной защиты работающих; условия работы обслуживающего персонала; способы обезвреживания опасных и вредных веществ и факторов, образующихся в результате разлива, пожара и взрыва; средства первой помощи обслуживающему персоналу при поражении опасными и вредными веществами и факторами; возможные источники шумов по технологическим причинам и методы их устранения или снижения до требуемых норм; допустимое содержание кислорода и других примесей в транспортирующем инертном газе, азоте, применяемых в процессе;

охрана окружающей среды: охрана атмосферы; качественный состав выбросов в атмосферу; методики определения концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны; методики определения содержания образующихся в технологическом процессе вредных веществ в воздухе населенных пунктов; классификация отходов производства; сведения о водорастворимости, агрегатном состоянии отходов, подлежащих захоронению;

основные рекомендации по пуску и остановке оборудования.

2.2. Техническое задание на проектирование

При разработке проектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими или физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности, правовые и финансовые отношения между заказчиком и такими привлеченными исполнителями регулируются договорами. Условия действия лицензии содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии.

Заказчик на договорной основе может делегировать соответствующие права юридическим или физическим лицам, возложив на них ответственность за разработку и реализацию проекта.

Задание на проектирование составляется заказчиком проекта с возможным привлечением генерального проектировщика на основе материалов и расчетов, утвержденных решений о предварительном согласовании места размещения объекта и обоснования инвестиций.

В задании на проектирование приводятся следующие данные:

наименование и место расположения проектируемого предприятия, здания и сооружения (при новом строительстве);

основание для проектирования;

вид строительства (новое строительство, реконструкция расширение и т. д.);

стадийность проектирования (ТЭО, проект), рабочий проект, рабочая документация;

требования по вариантной и конкурсной разработке;

особые условия строительства;

основные технико-экономические показатели объекта, в том числе мощность, производительность, производственная программа;

требования к качеству и экологическим параметрам продукции;

требования к технологии, режиму предприятия;

требования к архитектурно-строительным, объемно-планировочным и конструктивным решениям;

выделение очередей и пусковых комплексов, требования по перспективному расширению предприятия;

требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий;

требования к режиму безопасности и гигиене труда;

требования по ассимиляции производства (для технологий двойного назначения);

требования по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации следующие исходные материалы:

обоснование инвестиций строительства объекта;

решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта (при новом строительстве);

акт выбора земельного участка (трассы) для строительства и прилагаемые к нему материалы;

технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам энергоснабжения, инженерным сетям и коммуникациям;

сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений о строительстве объекта;

исходные данные по оборудованию, в том числе индивидуального изготовления;

материалы, полученные от местной администрации и органов государственного надзора, в том числе характеристика социально-экономической обстановки, природных условий и состояния природной окружающей среды, данные о существующих источниках загрязнения и другие сведения в соответствии с требованиями органов по охране природы, санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства;

имеющиеся материалы инженерных изысканий и обоснований, обмерочные чертежи существующих на участке строительства зданий и сооружений, подземных и наземных сетей коммуникаций;

чертежи и технические характеристики продукции предприятия;

заключения и материалы, составленные заказчиком или привлеченной организацией по результатам обследования действующих производств, конструкции зданий и сооружений;

технологические планировки действующих цехов, участков со спецификацией оборудования и сведениями о его состоянии, данные об условиях труда на рабочих местах при их реконструкции или расширении;

другие материалы, связанные со спецификой создаваемого производства (например, свойства новых веществ, требования по охране объекта и т. п.).

2.3. Проектирование объекта

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения следует учитывать решения, принятые в схемах и проектах районной планировки промышленных и других функциональных зон.

При проектировании особо сложных и уникальных объектов, например, где впервые применяется принципиально новая технология, не имеющая аналогов, уникальное технологическое оборудование, заказчиком совместно с соответствующими научно-исследовательскими и специализированными организациями должны разрабатываться специальные технические условия, отражающие специфику проектирования, строительства и эксплуатации таких объектов.

Разработка проектной документации на строительство предприятия, здания и сооружения в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами должна быть удостоверена соответствующей записью ответственного за проект лица (главного инженера проекта, управляющего проектом).

Проект (ТЭО) на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих разделов:

общая пояснительная записка;

генеральный план и транспорт;

технологические решения;

организация и условия труда работников;

управление производством и предприятием;

архитектурно-строительные решения;

инженерное оборудование, сети и системы;

организация строительства;

охрана окружающей среды;

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

сметная документация;

эффективность инвестиций.

Разделы проекта должны характеризовать и обосновывать основные проектные решения.

Рекомендуемый состав и содержание разделов проекта на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения в части обеспечения его ресурсов безопасности приводятся далее.

Общая пояснительная записка

Основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткая характеристика предприятия и входящих в его состав производств, данные о проектной мощности и номенклатуре, качестве, конкурентной способности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства.

Основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории.

Общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, основные решения, обеспечивающие безопасность труда.

Сведения о проведенных согласованиях проектных решений, подтверждения соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.

Генеральный план и транспорт

Краткая характеристика района и площадки строительства; решения и показатели по генеральному плану (с учетом зонирования территории), внутриплощадочному и внешнему транспорту, выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории; решения по расположению инженерных сетей и коммуникаций; организации охраны предприятия.

Расположение зданий, сооружений, тепловых, газовых, энергетических и транспортных трасс производится в соответствии с действующими строительными, противопожарными и санитарными нормами проектирования с учетом категорий помещений и зданий.

При проектировании производства с взрывоопасными технологическими блоками и размещении их на территории учитывают:

местоположение объекта по отношению к другим опасным объектам, гидротехническим сооружениям, трассам энерго– и газоснабжения, огнеопасным и взрывоопасным объектам;

наличие больших количеств огнеопасных и взрывоопасных веществ в виде сырья и продукции в производственных и складских зданиях и, как следствие, возможность возникновения вторичных факторов поражения;

наличие больших количеств жидких, газообразных, агрессивных и токсичных веществ, которые могут создать поражающие концентрации на значительном расстоянии в случае разрушения оборудования и хранилищ;

возможность оперативного отключения электроэнергии, газа, пара и воды на установках и производствах, допускающих временную остановку.

На территории предприятия, имеющего в своем составе взрыво– и пожароопасные производства, не допускают наличие природных оврагов, выемок, низин и устройство открытых траншей, котлованов, приямков, в которых возможно скопление взрыво– и пожароопасных паров и газов; запрещается траншейная и наземная в искусственных или естественных углублениях прокладка трасс трубопроводов с легковоспламеняющимися (ЛВЖ) и горючими (ГЖ) жидкостями и сжиженными горючими газами.

В границах территории производств исключают замкнутые и полузамкнутые дворы и тупики, которые могут быть местом скопления взрыво– и пожароопасных и токсичных тяжелых газов, других вредных выделений.

На территории предприятия у категорированных зданий определяют опасные для обслуживающего персонала зоны. Безопасные расстояния и границу опасной зоны устанавливают в зависимости от назначения и загрузки зданий. В опасных зонах ограничивают пребывание людей и движение транспорта, не связанных с работой технологических фаз этой зоны (ограждение зоны, установка шлагбаумов, звуковой и световой сигнализации).

Основные чертежи:

ситуационный план размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границ санитарно-защитной зоны, особо охраняемых территорий. Для линейных сооружений приводят план трассы, а также – при необходимости – продольный профиль трассы;

генеральный план, на котором наносятся существующие, проектируемые (реконструируемые) и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства и принципиальные решения по расположению внутриплощадочных инженерных сетей и транспортных коммуникаций, планировочные отметки территории. Выделяются объекты, сети и транспортные коммуникации, входящие в пусковые комплексы.

Технологические решения

Характеристика и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости, механизации и автоматизации технологических процессов; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химических реагентов; число, оснащенность и безопасность рабочих мест; характеристика межцеховых и цеховых коммуникаций.

Данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям).

Технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению.

Вид, состав и объемы отходов производства для утилизации или захоронения.

Основные чертежи:

принципиальные схемы технологических процессов;

технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств;

схемы грузопотоков.

Особое внимание при проектировании уделяется потенциально опасным технологическим процессам для исключения вероятности взрывов и пожаров.

Порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению веществ (транспортированию сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров, цистерн, аппаратов и емкостей), проведению процессов (механических, тепло– и массообменных, реакционных и т. п.), назначение параметров, величина которых определяет взрывобезопасность выполнения работ (давление, скорость перемещения, температура, время проведения операций и т. п.), устанавливаются разработчиком процесса с учетом взрывоопасных характеристик, физико-химических свойств веществ и регламентируются.

Технологические процессы организуются так, чтобы исключить возможность взрыва в системе при регламентированных значениях параметров. Регламентированные значения параметров процесса, допустимый диапазон их изменений, организация проведения процесса (аппаратурное оформление, фазовое состояние обращающихся веществ, гидродинамические режимы и т. п.) устанавливаются разработчиком процесса на основании научно-технических исследований о критических значениях параметров и их совокупности, классах опасности веществ, взрыво– и пожароопасных характеристиках, коррозионной способности.

Для каждого технологического процесса в проектной документации устанавливаются допустимые пределы изменения контролируемых параметров, предельно-допустимые и критические значения параметров. Допустимый диапазон изменения параметров процесса принимается с учетом характеристики технологического процесса, систем управления и противоаварийной защиты (класс точности приборов, инерционности систем измерений, скорость изменения значений параметров процесса и т. п.). В технологической и проектной документации предусматриваются способы и средства, исключающие выход параметров за установленные допустимые пределы изменения, которые соблюдаются персоналом.

Условия безопасности технологического процесса (операции) обеспечиваются:

исключением взрывоопасных концентраций веществ и их смесей;

подбором взаимодействующих компонентов исходя из условия исключения образования опасных смесей и продуктов;

выбором режимов дозирования компонентов, предотвращающих возможность отклонения их соотношений от регламентированных значений и образование взрывоопасных концентраций в оборудовании;

введением в технологическую среду дополнительных веществ (инертных разбавителей, флегматизаторов или веществ, приводящих к образованию инертных разбавителей и препятствующих образованию опасных смесей);

выбором гидродинамических (способов и режима перемещения среды и смешения компонентов, напора и скорости потока) и теплообменных (теплового напора, поверхности теплообмена и т. п.) характеристик процесса и геометрических характеристик аппаратов;

применением компонентов в фазовом состоянии, затрудняющем или исключающем образование взрывоопасной среды;

выбором значений параметров состояния технологической среды (состава, давления, температуры), снижающих ее опасность;

введением дополнительного процесса или операции, предотвращающих образование взрывоопасной среды на последующих операциях (очистка от примесей, способных образовывать взрыво– и пожароопасные смеси или повышать степень опасности на последующих стадиях и т. п.);

разделением или совмещением отдельных технологических операций, если это позволяет снизить уровень взрывоопасности;

надежным энергообеспечением (электроэнергия, водоснабжение и др.).

Условия безопасности технологического процесса (операции) должны обеспечивать исключение источников зажигания. Процессы, в которых при отклонении от регламентированного режима возможно образование взрыво– и пожароопасных смесей, должны предусматривать методы и средства, исключающие источник зажигания (искры механического и электрического происхождения, включая источники возникновения и накопления статического электричества, нагретые тела и поверхности) или обеспечивающие снижение их энергии до безопасных значений.