Безопасность предприятия - Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Юрий Петрович Попов

Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Введение

Ресурс и менеджмент корпоративных знаний

Известно, что число работ по неисчерпаемой теме безопасности постоянно растет. Повышенный интерес к данной проблеме заметен по направлениям экономической, информационной и физической безопасности. Развиваются, в том числе на законодательном уровне, вопросы экологической, промышленной безопасности, охраны труда. Тем более удивительно, что публикации по теории организации (организации – и как процесса деятельности, и как объекта) практически полностью игнорируют технические, организационно-технические и организационные аспекты безопасности предприятия.

Кроме того, в многочисленных публикациях об управлении бизнес-процессами любого предприятия (маркетинг, производство, внешняя и внутренняя логистика, управление качеством, управление информацией, управление персоналом, финансами, энергоресурсами, основными фондами и т. п.) важнейшие вопросы управления безопасностью практически не сопряжены с другими задачами бизнеса и стоят особняком. Появились даже специалисты по отдельным аспектам безопасности, хотя вопросы «экономической», «информационной», «промышленной» и т. п. безопасности неразрывны и лишь отражают стороны одного общего свойства системы, называемой предприятием.

Форсирование реализации положений Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» по замене действующей нормативной базы на технические регламенты, переводу национальных стандартов и правил федеральных органов исполнительной власти в область добровольного применения, исключение отраслевых стандартов из системы стандартизации, попытки обязательного перевода понятных всем технических условий в стандарты организаций и другие меры на фоне добровольного отказа государства от контроля за параметрами производственных процессов, за качеством выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг, к сожалению, не стимулируют развитие комплексной безопасности производства.

На основании вывода о существовании развернутого и имеющего тенденцию к быстрому расширению массива нормативных документов (который может быть структурирован по отраслевому и даже по межотраслевому признакам, в том числе с учетом пересечения областей информации) в настоящем пособии предложено применение еще недостаточно востребованного, но одного из самых современных направлений менеджмента – управления знаниями. При этом на основе документов, включающих указанные выше аспекты безопасности, строится корпоративная база знаний, позволяющая обеспечить необходимый комплекс безопасности предприятия.

Доказательства собственной безопасности формируются на основании подтверждения соответствия предприятия и его рабочих мест требованиям, которые изложены в технических регламентах, опубликованных нормах и правилах федеральных органов исполнительной власти, стандартах, других нормативно-правовых, нормативно-технических и распорядительных документах в области безопасности.

Для формирования доказательной базы приведены основные положения и перечни действующих документов, устанавливающих требования и подтверждающих оценку соответствия, структурированные в отношении указанных аспектов безопасности и «жизненного цикла» предприятия (от создания до ликвидации).

Ключевое звено безопасности предприятия, являющееся обычно самым узким местом в производственной цепи, – это рабочее место, на котором чаще всего возникают критические ситуации.

Материал обобщен с целью создания шаблонов обеспечения и оценки безопасности предприятия и его рабочих мест.

Текст сопровождается развернутыми перечнями использованных документов, объединяемых в корпоративную базу знаний. Применение только документов (без «беллетристики») объясняется стремлением создать определенное технически и правовым образом обоснованное пространство, в котором предприятие должно вести свою деятельность. Для обеспечения эффективности общего менеджмента предприятие обязано принимать во внимание эти документы, положения которых определяют общие границы областей его обязанности и ответственности.

Организация как деятельность и как объект

Предметом настоящего пособия является безопасность промышленного предприятия (организации).

Теория обычно рассматривает два аспекта понятия «организация»:

как процесс деятельности – отношения и взаимодействие людей для совместной деятельности и производства материальных благ;

как объект – физически существующее предприятие, создающее продукцию или услуги и обладающее упорядоченной структурой, элементы которой занимают определенное место в структурной иерархии предприятия и взаимодействуют между собой.

Организация (предприятие) как объект может иметь разный компонентный состав даже в пределах одной и той же ориентации, одного и того же функционального назначения, одних и тех же условий деятельности. Структура организации многовариантна, поэтому в ней выявляют факторы внутренней среды: цели, задачи, персонал, технологическую, информационную, энергетическую или иные системы, корпоративные стратегии и правила и т. п.

В условиях рыночной экономики менеджеры организаций формулируют цели в соответствующих областях, указывая направления принятия решений.

Понимая, что теория организационных систем обычно выполняет объяснительную функцию, выявляя отношения между частями системы и отношения системы с внешней средой, можно утверждать, что в общей постановке существует практически необозримое число задач и случаев, заслуживающих практического внимания. Поэтому в пособии введены разумные, не затрагивающие принципиальных положений ограничения; в то же время подчеркиваются вновь возникшие приоритеты. Далее остановимся на главных из них.

1. Пособие ориентировано на вполне определенные объекты – промышленные предприятия, выпускающие товарную продукцию в интересах увеличения объема продаж с учетом обеспечения социальной ответственности и ограничений (надзора и контроля) со стороны государства.

Эти условия соответствуют подавляющему объему сегмента промышленного производства и рынка.

2. В любом случае основным компонентом организации являются люди, а руководитель (первое лицо) является ответственным за все вопросы функционирования организации.

При этом первое лицо практически не в состоянии выполнять работу и участвовать в решении различных вопросов управления с одинаковой для всех аспектов подробностью и детализацией.

Решая и поддерживая на требуемом уровне принципиальные вопросы производства, первое лицо вынуждено делегировать часть полномочий и ответственности нижестоящим по иерархии исполнителям.

Расширение и детализация информации должны связываться с управленческой деятельностью руководителя за счет подключения к работе по управлению менеджеров следующего по иерархии уровня, отвечающих за определенные участки работ в соответствии с должностными обязанностями.

Из этого не следует, что первое лицо должно менее подробно знать особенности обеспечения промышленной безопасности и охраны труда на предприятии.

Здесь имеется в виду лишь то, что принятие принципиальных решений остается за руководителем, но более детальная подготовка этих решений возлагается на подчиненных руководителей служб и специалистов предприятия.

Менеджеры несут ответственность за планирование, организацию и контроль производственной деятельности на государственных и частных предприятиях во всех секторах экономики. Основные, фундаментальные цели управления включают в себя планирование, организацию и контроль деятельности, осуществляемой на всех рабочих местах.

Знания и навыки, необходимые для выполнения этих обязанностей, образуют систему управления. Любая должностная обязанность влечет за собой приобретение относящихся к данной сфере знаний и соответствующих навыков для исполнения этой обязанности; в то же время первое лицо обязано их регулировать и перераспределять для выполнения в полной мере всех производственных задач.

Принципиально важным здесь является вывод о необходимости создания корпоративной базы знаний.

3. И ранее, в течение тысячелетий, человечество приобретало и накапливало разнообразные знания. Однако никогда прежде знания и поставщики знаний не играли столь решающей роли в управлении обществом.

На первый план здесь выходят организации нового типа – «интеллектуальные компании», такие как, например, Microsoft и Oracle. Они предлагают то, в чем люди нуждаются теперь больше всего, – знания и технологии получения новых знаний.

У интеллектуальных компаний мало осязаемого имущества: доля материальных активов, которыми они располагают, очень невелика в сравнении с их рыночной стоимостью. В финансовой структуре промышленных компаний – мировых лидеров доля материальных активов в последние два десятилетия заметно снизилась, а рыночная стоимость, напротив, существенно возросла.

Товарные свойства знаний и идей достаточно необычны. Знание обладает вечным и неотчуждаемым характером: передавая свои знания другому лицу, человек их не теряет.

Самая же интересная особенность интеллектуального капитала заключается в том, что это не только экономическое явление.

Любое учреждение в обществе, вплоть до принципиально некоммерческих организаций, и даже отдельные лица располагают «неосязаемыми активами», как «человеческим», так и «структурным» капиталом. И в этом смысле все люди – «капиталисты».

В современном обществе знание превратилось в главный ресурс человеческой деятельности практически во всех ее сферах, но справедливости ради отметим появившиеся противоречия:

на деле у государственных институтов и у лиц, управляющих ими от имени всех остальных граждан, имеются свои частные интересы, которые сплошь и рядом противоречат интересам общества;

принцип соответствия спроса и предложения применительно к знаниям тоже не работает – предложение знаний в несчетное число раз превышает спрос, и с каждым годом эта диспропорция возрастает.

4. К вопросу важности развития корпоративной культуры базы знаний примыкают аргументы финансовой устойчивости любой организации, ее конкурентных преимуществ, безопасности ведения бизнеса, тесно связанных с лояльностью ее работников по отношению к компании и ее руководству, с закреплением в письменном виде, внедрением и культивированием системы ценностей компании, лежащих в основе позитивной корпоративной культуры.

5. Теория организации, выступающей и как вид деятельности, и как ее результат в виде конкретно созданной структуры, включая реализацию бизнес-процессов и систему управления ими, должна объяснять интегральный критерий эффективности управления (цель высшего уровня), должна давать возможность оценки эффективности всех видов организационных преобразований.

В совокупности управление должно образовывать полный и непротиворечивый набор моделей, характеризующий все базовые компоненты контура управления (структуру внутренней отчетности: способы выбора и расчета контрольно-аналитических показателей, бланки учета, анкеты и т. д.; организационно-распорядительную систему, с помощью которой формируются алгоритмы управленческих решений и воздействий: организационно-штатная структура предприятия, положения об отделах (службах), должностные инструкции, технологические регламенты, приказы и др.).

К сожалению, сегодня практически во всех многочисленных публикациях об управлении бизнес-процессами любого предприятия (маркетинг, производство, внешняя и внутренняя логистика, управление качеством, управление информацией и т. п.) и обеспечивающих их процессов (управление персоналом, финансами, энергоресурсами, основными фондами и т. п.) упущен важнейший аспект – управление безопасностью бизнеса.

Обычно выделяют функции подразделений, связанные с финансовыми, товарными и другими документами и процессами, но функции по обеспечению безопасности не сопряжены с ними или малоэффективны.

Публикуемые теории организации необъяснимо игнорируют аспекты технического, организационно-технического и организационного обеспечения деятельности предприятия, за исключением вопросов экономики.

Успешный выпуск продукции в каждой организации требует интеграции в производственную деятельность многочисленных аспектов безопасности и охраны труда, в том числе и в саму сферу управления безопасностью.

Обеспечение безопасности требует от руководителя значительных усилий и чрезвычайно широкого масштаба эксплуатационных знаний, необходимых для того, чтобы безопасность предприятия стала реальностью.

Обычно обязанности по обеспечению различных видов безопасности и охраны труда внутри любого предприятия в большей мере возлагаются на линейных менеджеров каждого уровня производственной иерархии. Сегодня невозможно создать современную систему менеджмента успешно функционирующего предприятия без учета вопросов безопасности на каждом рабочем месте.

6. Ответственность и полномочия распоряжаться необходимыми ресурсами должны быть соразмерны возлагаемым обязанностям.

Для того чтобы управлять риском или обеспечивать безопасность, необходимо отчетливо понимать, что происходит. Количественные методы анализа рисков создают базу для эффективного управления ими. Как правило, анализ риска состоит из трех этапов, первым из которых является идентификация опасностей; результат – перечень нежелательных событий, приводящих к аварии. Второй этап – это оценка вероятности наступления аварийной ситуации. На этом этапе, как правило, используются статистические данные по аварийности и надежности технологической системы, применяются логические методы анализа так называемых «деревьев событий» и «деревьев отказов», а также экспертная оценка специалистов в данной области. На заключительном этапе анализа риска проводят оценку воздействий последствий аварии на людей, имущество и окружающую среду.

Считают, что важнейшей и основополагающей задачей в этой области является разработка концепции безопасности предприятия, содержащей концепции защиты отдельных объектов:

концепция безопасности персонала предприятия;

концепция охраны материальных (финансовых) ресурсов предприятия;

концепция информационной безопасности предприятия и т. п.

Каждая концепция включает наборы материалов, позволяющих выстроить:

модель объекта защиты – характеристики объекта защиты, позволяющие органично вписать меры безопасности в процесс его функционирования по месту, времени и решаемым задачам;

модель угроз объекту защиты – перечень угроз безопасному состоянию объекта защиты и их источников, анализ рисков этих угроз применительно к условиям функционирования предприятия;

стратегию защиты объекта – концептуальные подходы к организации защиты применительно к условиям предприятия;

тактику защиты объекта – конкретные организационные и технические решения, реализующие безопасный режим защиты.

При формальном подходе ресурсы предприятия делят применительно к соответствующему виду безопасности: экономическая безопасность – финансовый ресурс, собственная – кадровый, физическая – материальный, информационная – информационный и т. п.

Правила выполнения работ федеральными органами исполнительной власти также привязаны к видам безопасности – промышленная, пожарная, экологическая и т. п.

Даже в Федеральном законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в ст. 7. «Содержание и применение технических регламентов» законодатели, назвав список исчерпывающим, посчитали возможным установить минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений.

Однако подобные перечни, некорректные ввиду отсутствия критериев и оснований классификации, не дают убедительного обоснования раздельного регулирования ресурсов.

Теоретической базой подходов к управлению ресурсами является классическая модель рыночного равновесия, предполагающая равенство условий функционирования предприятий и использования ресурсов в процессе производства и реализации продукции.

Эти модели рассматривают во всех учебниках по микроэкономике и экономике предприятия.

Сторонники таких подходов относят к финансовым и материальным затратам на ликвидацию последствий негативного события (или к затратам времени на ликвидацию последствий негативного события) стоимость продукции, не произведенной из-за простоя оборудования, и заработную плату работников предприятия, занятых в мероприятиях по ликвидации последствий негативного события.

Проблема применения подходов, основанных на оценке стоимости негативных событий, заключается в трудоемкости определения косвенных затрат.

В рамках бухгалтерского подхода предполагается сравнение прибыли и затрат предприятия до и после наступления негативного события.

Другие методы стимулирования повышения уровня безопасности предприятий:

механизмы экономической ответственности – система стандартов (норм, нормативов, квот), отклонения от которых ведут к определенным экономическим санкциям для предприятия (от штрафов до запрещения деятельности);

механизмы возмещения ущерба, в которых экономическая ответственность предприятия прямо связана с величиной ущерба от возникновения негативного события (чрезвычайной ситуации), вызванного деятельностью промышленного предприятия;

механизмы перераспределения риска – механизмы страхования;

механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба) – льготного налогообложения и кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижению риска);

механизмы стимулирования сообщения контрольным и надзорным государственным органам (например, Ростехнадзору) данных об истинном уровне безопасности предприятия за отчетный период.

Эти методы стимулирования имеют существенные недостатки – они основаны либо на информации, предоставляемой самим предприятием контролирующему органу, либо на данных, полученных внешним контролирующим органом самостоятельно. Как показывает практика, добиться точности и объективности оценки ситуации при таком подходе достаточно трудно. Однако в случае самоанализа предприятия эти методы представляют интерес.

Оптимизацию общих издержек на обеспечение безопасности можно включить в общую модель баланса предприятия в условиях ограниченных ресурсов. Любое предприятие стремится достичь оптимального баланса расходования ресурсов на обеспечение безопасности и экономии средств, получаемой в результате снижения частоты негативных событий.

Этот подход не нашел широкого применения на промышленных предприятиях из-за ретроспективности оценки последствий негативных событий, что вызывает споры по поводу эффективности применения полученных в прошлом данных для предотвращения будущих негативных событий. Однако в случаях применения имитационного моделирования результаты этих расчетов становятся актуальными для стимулирования повышения уровня безопасности предприятия.

7. В общепринятом подходе к безопасности на любом предприятии существуют понятия отдельных и/или специальных видов безопасности, но отсутствует понятие, которое носило бы интегральный характер.

Понятие безопасности в отечественной литературе многозначно. Единого подхода к определению этой категории в общем смысле еще не выработано. На практике эта ситуация приводит к тому, что специалисты, рассуждая о безопасности, часто говорят о конкретных прикладных понятиях: государственная, экономическая или информационная безопасность. В «Толковом словаре» В. И. Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В словаре С. И. Ожегова безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Это определение безопасности актуально до сих пор. На основе таких представлений формировались как доктрина национальной безопасности, так и методологическая основа общественной безопасности.

8. Под экономической безопасностью предприятия обычно понимают состояние наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования компании.

Обеспечение устойчивого развития промышленных предприятий зависит от выбора эффективной стратегии использования и формирования их ресурсного потенциала. Современное положение большинства российских предприятий, как и всего национального хозяйства в мировой экономике, не соответствует их природному и интеллектуальному потенциалу. Обладая громадным потенциалом всех видов ресурсов, российская экономика занимает весьма скромное место в мировом разделении труда.

Социально-политические и институционально-экономические преобразования, осуществленные в стране в последние годы, значительно усложнили среду деловых отношений российских промышленных предприятий, сделав ее источником многих угроз экономического, социального и иного характера.

В связи с этим обеспечение устойчивого экономического развития промышленных предприятий вызывает необходимость формулирования новой концепции стратегического планирования эффективного использования ресурсного потенциала с ориентацией не только на внутренние возможности, но и на возможности и угрозы внешней окружающей среды.

9. Дальнейшее развитие управленческой мысли в России, очевидно, должно принести осознание ключевой роли аналитической составляющей менеджмента, т. е. функции обеспечения менеджеров актуальной, специально ориентированной на принятие решений информацией о внутренней и внешней среде фирмы.

Под этим обычно понимается идентификация, сбор, регистрация, обобщение, анализ и передача внутренним пользователям информации, необходимой для управления организацией. Такая информация бывает востребована в процессе подготовки данных, необходимых для принятия управленческих решений, впоследствии отражающихся в планах разного уровня, а также при контроле исполнения планов. Помимо управленческого учета, представляющего собой систему информационного обеспечения процессов планирования и контроля на всех уровнях управления, начиная от стратегии и заканчивая оперативными бюджетами, важную роль играет корпоративный менеджмент знаний на основе открытых информационных ресурсов.

Под открытыми информационными ресурсами понимают массивы информации, которые на основе законодательства или по добровольному решению собственника информации доступны для свободного ознакомления, копирования, тиражирования и т. д. Для понимания значимости процесса формирования массивов открытой информации на предприятии следует отметить, что деятельность, направленная на открытие доступа к той или иной информации сторонним лицам, напрямую влияет на уровень информационной безопасности предприятия, и здесь требуется системный подход, основанный на четком анализе сложившейся экономической ситуации и прогнозировании ее развития в будущем. В отличие от существующего стереотипа информационной открытости или прозрачности фирмы, являющейся неотъемлемым элементом безопасности ее экономической деятельности, здесь речь идет о достаточности, правильности и объеме важной для предприятия информации, воспринимаемой как необходимый ресурс корпоративных знаний, без поглощения которого не будет обеспечен эффект от деятельности предприятия.

Здесь рассматривается не система информационной безопасности, ограничивающая возможности бизнеса, но система, расширяющая его за счет поглощения дополнительных знаний. Естественно, что при этом прирост эффекта перекрывает расход ресурса. Высший менеджмент предприятия добровольно открывает информацию в СМИ, отраслевых и корпоративных изданиях, так как эффект от раскрытия информации в определенный момент и на перспективу во много раз перекрывает потенциальный ущерб от нарушения конфиденциальности информации.

На отечественных предприятиях обычно создается система информационной безопасности, которая блокирует обмен информацией во внешней и внутренней среде организации, причем основной негативный эффект от чрезмерного администрирования каналов коммуникации заключается в возникновении информационного вакуума прежде всего во внутрифирменном информационном пространстве, замедлении официальных процессов обмена информацией, осложнении социально-психологического климата в организации. Отсутствие понимания, что информация обладает ценностью лишь в контексте социально-экономических процессов в обществе, приводит к формированию служб безопасности, которые скорее похожи на карательный орган, нежели на структуры по обеспечению экономической безопасности. В основе решения о предоставлении открытого доступа к информации должен лежать анализ экономического или иного эффекта от реализации таких мероприятий.

10. На основе сложившейся философии предприятия его менеджментом рассчитываются потребности бизнеса в различных ресурсах и формируется набор корпоративных ресурсов предприятия, за счет которых оно достигает реализации целей своего бизнеса. Но главным ресурсом организации являются ее опыт, ее корпоративные знания.

С точки зрения целей общества, где доминируют информационные технологии, знания – это интеллект, используемый в работе.

Задолго до индустриальной революции Френсис Бэкон (1561–1626) дал знаменитое определение: «Знание – сила». Сегодня мы окружены громадными объемами информации, поэтому такое определение кажется очень современным.

Знания – это:

Знать как (Know-how) Протестированные, доказанные процедуры выполнения чего-либо

Знать кто (Know-who) Люди, обладающие соответствующим опытом или ресурсами

Знать что (Know-what) Способность различения и выбора ключевых моделей и актуальных действий

Знать почему (Know-why) Понимание контекста обширного опыта (видение)

Знать когда (Know-when) Соединение чувств ритма, времени и реализма

Технические компетенции отличаются тем, что затрагивают область специальных знаний и умений, а не свойства личности и способности, как это принято при описании управленческих компетенций.

Менеджмент знаний

«Знание» часто смешивают с «информацией». Между тем это далеко не одно и то же. Знание есть особая, идеальная форма представления информации в человеческой деятельности. Информация описывает количественную сторону всякого физического взаимодействия, обмена веществ в природе. Элементарной единицей информации является, как известно, бит (англ. bit, сокращение от binary digit – двоичный знак, цифра).

Знание состоит не из битов, а из идей и их реализаций. Всякая реализация воплощается в чем-либо материальном – будь то дома,2машины, да просто любая вещь, появившаяся на свет благодаря знаниям, созданная с умом.

Вот почему правильнее вести речь не об «информационном обществе» – хотя этот термин стал уже почти общепринятым – а об «обществе знаний».

Тот факт, что объем регистрируемых знаний растет, в то время как скорость, с которой эти знания поглощаются и обогащаются одним человеком, остается постоянной, ведет к дальнейшей специализации. Чем больше объем знаний, тем больше потребность в специализации для поглощения этих знаний и создания новых. Симбиоз между знаниями и специализацией влияет на структуру профессий и в сущности на само понятие профессии.

Сегодня «опытные профессионалы, занимающиеся управлением знаниями», стали неотъемлемой частью мира информационных технологий. Для любой организации, желающей преуспеть в современной глобальной информационной экономике, необходима интеллектуальная, исчерпывающая и простая в использовании система для управления запасами знаний, а также система доступа к знаниям и система приобретения новых знаний.

Знания представляют собой то, что многие организации все в большей степени производят, продают и приобретают. Предприятиям приходится решать задачи, которые заставляют их развивать и максимально эффективно использовать передовые знания.

Утверждают, что знания представляют собой любое слово, факт, пример, событие, правило, гипотезу или модель, которые углубляют понимание или совершенствуют исполнение в определенной области деятельности. Применительно к этому управление знаниями означает формализацию и организацию доступа к практическому опыту, знаниям и экспертным данным, которые создают новые возможности, способствующие совершенствованию деятельности, стимулирующие инновации и увеличивающие потребительскую стоимость производимой продукции.

Характерными документами, фиксирующими знания и представляющими собой практическую информацию, являются многочисленные технические стандарты, правила и нормы федеральных органов исполнительной власти, методические и руководящие материалы, распорядительные документы и т. п.

К организационным знаниям относят многие представления бизнес-культуры, способность воспроизведения и сопоставления информации.

Корпоративные базы знаний (как технических, так и организационных) превышают сумму индивидуальных баз знаний и создают определенную внутрифирменную философию, политику и концепцию компании, на которые и ориентируется персонал в своей работе.

Наиболее эффективным способом распространения информации и приобретенных знаний является систематический обмен ими в компании.

Но реализовать такой обмен не всегда просто. Справедливости ради заметим, что, как правило, люди не хотят делиться имеющимися знаниями, боясь утратить свое конкурентное преимущество, определенное уважение, влияние, а в некоторых случаях и работу.

Умение наиболее эффективно распорядиться знаниями – одно из основных условий успешной деятельности любой организации, обеспечивающее безопасность ее бизнеса в целом.

Раздел 1

Структура документов

Важность и полезность документов организационного и технологического характера, регламентирующих многофункциональную деятельность предприятия, не вызывает сомнений. Такие документы создаются специалистами различных отраслей экономики и утверждаются в установленном порядке для эффективного решения широкого спектра задач, в том числе и обеспечения безопасности промышленных предприятий. Помимо нормативных документов на предприятиях и в учреждениях профессионального образования, готовящих специалистов соответствующего профиля, используются многочисленные учебники, учебные пособия, разнообразная методическая и справочная литература. Было бы естественно ожидать, что для каждого используемого понятия во всех видах литературы и документации применяется один и тот же стандартизованный термин. К сожалению, это положение в настоящее время при разработке документов разных уровней (даже законодательных актов) не выполняется. Разработчики документов предпочитают вводить свои термины и сопровождать ими свой документ, не заботясь о соответствии с терминами в других документах и тем более об их гармонизации.

1.1. Структура документов корпоративной базы знаний

В качестве одного из возможных вариантов предложена схема организации документов, сгруппированных в рубрики в порядке, соответствующем «жизненному циклу» технического объекта.

Разработка объекта:

исходные данные;

техническое задание на проектирование;

проектирование объекта;

экспертиза проектов;

экспертиза материалов изысканий;

государственная экспертиза и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации;

государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

экспертные работы в области промышленной безопасности;

государственная экологическая экспертиза.

Нормативная база в области обеспечения безопасности персонала при проектировании и размещении предприятия:

нормы безопасности для окружающих предприятий и селитебных территорий (размещение предприятия и санитарные зоны);

нормы обеспечения здоровья персонала на создаваемом производстве (гигиенические нормы).

Обеспечение безопасности на стадии «Строительство объекта»:

планировка территории и строительные работы;

монтаж оборудования;

приемка объекта в эксплуатацию.

Безопасность на стадии «Эксплуатация объекта»:

эксплуатационные документы;

конструкторская документация;

технологические документы;

регламентное техническое обслуживание;

оценка технического состояния объекта;

продление срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах;

ремонт;

модернизация действующего производства;

вывод из мощности.

Кадровое обеспечение безопасности производства:

персональные данные;

тарифно-квалификационные характеристики персонала;

распределение обязанностей персонала в области охраны труда при полном штате работников;

распределение обязанностей администрации в области охраны труда при неполном штате работников;

отражение условий охраны труда в коллективном договоре предприятия (организации);

вопросы охраны труда в контракте между работником и работодателем;

взаимодействие персонала с профсоюзом и федеральной инспекцией труда;

обучение и проверка знаний;

устранение первопричин (профилактика) несчастных случаев.

Безопасность персонала в штатных и нештатных ситуациях:

законодательные положения по управлению безопасностью персонала;

требования Трудового кодекса РФ;

компоненты и величина опасности при выполнении работ по нормам технологического регламента;

компоненты и величина опасности в соответствии с условиями рабочего места;

аттестация рабочих мест;

безопасность в нештатных ситуациях;

анализ опасности предприятия (объекта);

прогноз возникновения и развития возможной аварии;

обязанности владельца (руководителя) предприятия (объекта) в части планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС);

расследование аварий;

расследование несчастных случаев;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Промышленная безопасность предприятия:

обязанности организации в обеспечении промышленной безопасности;

лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;

регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра;

производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

страхование гражданской ответственности в производственной деятельности;

декларирование промышленной безопасности;

анализ опасности и риска;

экспертиза промышленной безопасности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах.

Пожарная безопасность предприятия:

законодательные положения в области пожарной безопасности;

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.

Экологическая безопасность предприятия:

компоненты и размеры загрязнения в соответствии с перечнем работ по нормам технологического регламента;

практические методы регулирования воздействия на окружающую среду;

производственный экологический контроль;

экономический механизм охраны окружающей природной среды.

Санитарно-биологическая безопасность предприятия.

Информационная безопасность предприятия:

системы информационного обеспечения и использования информационных технологий;

промышленное предприятие в информационном пространстве государства;

стандартизация информационных технологий;

безопасность информационного обеспечения работы промышленного предприятия;

обеспечение конфиденциальности и государственной тайны;

длительное хранение информации.

Отчетность по условиям труда, аварийности, травматизму, экологической обстановки и т. п. по формам Росстата.

Физическая защита предприятия:

системы физической защиты (СФЗ);

применение технических средств защиты.

Системы менеджмента предприятия.

Законодательные и подзаконные акты, включаемые в корпоративную базу знаний промышленного предприятия:

федеральные законы;

подзаконные акты: указы и решения Президента РФ, постановления Правительства РФ, документы федеральных органов исполнительной власти;

национальные стандарты;

правила и нормы федеральных органов исполнительной власти;

международные стандарты.

Именно по этой схеме разработано настоящее пособие.

1.2. Структура рабочих документов предприятия

Для практических целей часть корпоративной системы знаний может быть сгруппирована на основе функционального признака.

Состав документов «нулевого цикла»:

юридические документы (регистрация, аккредитация, лицензирование);

распоряжения вышестоящих организаций;

постановления Правительства РФ;

законы РФ.

Состав документации «базового уровня»:

внутренние технические документы;

внутренние нормативные документы;

внешние нормативные документы;

методические документы;

документы по стратегическому и оперативному планированию;

организационно-распорядительные документы.

Состав внутренних технических документов:

метрологически аттестованные методики испытаний; инструкции по охране труда;

технологические и маршрутные карты;

технологические регламенты и технологические инструкции; технические условия (ТУ) на продукцию;

проектно-конструкторская документация;

записи – документация по подтверждению качества: первичные записи (протоколы испытаний и обучения;

свидетельства о проверке;

акты состояния и движения материальных ценностей;

перечни и контрольные листки;

анкеты, рабочие журналы, записи о выполнении планов, графиков, смет);

результаты анализа первичных записей (отчеты: о результативности обучения, о результатах внешних и внутренних аудитов, о качестве продукции, о состоянии средств измерений и основных фондов, о выполнении планов и смет);

принятые решения по улучшению продукции, процессов, СМК (протоколы совещаний, решения советов, приказы и распоряжения руководства по результатам анализа);

документированные процедуры уровня предприятия;

документированные процедуры уровня подразделения;

рабочие инструкции исполнителя;

записи (подтверждение качества работ); документация обеспечения качества.

Состав внутренних нормативных документов:

договоры и контракты с поставщиками;

стандарты организации на продукцию;

стандарты организации на технологические процессы; стандарты организации на методы испытания, измерения и контроля;

альбомы бланков.

Состав внешних нормативных документов:

законодательная база; документы органов государственного надзора; нормативные документы федеральных органов исполнительной

власти; национальные стандарты;

технические регламенты; региональные стандарты; международные стандарты.

Состав методических документов:

методическая инструкция по разработке положения о подразделении;

методическая инструкция по разработке положения о должностной инструкции;

методическая инструкция по подготовке положения о разработке документированных процедур;

методическая инструкция по описанию процессов;

методические рекомендации по внедрению методов статистического управления процессами в организации;

методические рекомендации по внедрению методов улучшения процессов и СМК.

Состав документов по стратегическому и оперативному планированию:

cметы; планы работ (годовой, квартальный, месячный) по совершенствованию системы менеджмента качества (СМК);

бизнес-план;

стратегический план.

Состав организационно-распорядительных документов:

переписка с другими организациями; приказы и распоряжения вышестоящих организаций; приказы и распоряжения руководства организации; служебные записки; должностные инструкции; штатное расписание; положения о подразделениях; организационная структура; устав организации.

Раздел 2

Разработка объекта

2.1. Исходные данные

Здесь и далее рассматриваются только аспекты, относящиеся к созданию, обеспечению и расходованию ресурсов безопасности промышленного предприятия.

Основными этапами инвестиционного процесса могут быть:

определение источника инвестиций и их обоснование;

разработка или приобретение необходимых исходных данных для проектирования;

составление задания на проектирование;

привлечение организаций для проектирования (как правило);

разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) или проекта строительства, его согласование и утверждение;

разработка проекта и рабочей документации; для технически несложных объектов может разрабатываться рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая документация;

экспертиза проектной документации;

утверждение проектной документации;

технический и авторский надзор за строительством объекта;

работа в комиссии по приемке объекта в эксплуатацию.

Для организации проектирования производится сбор и подготовка исходных данных, необходимых для правильного и рационального принятия технических решений.

Регламент на проектирование (в некоторых отраслях промышленности его называют Директивный технологический процесс – ДТП) должен содержать прогрессивные решения, определяющие наиболее технически и экологически безопасный, экономически выгодный способ производства и современные эффективные разработки в области технологии, оборудования, средств автоматизации, механизации, техники безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-гигиенических условий труда. Новые прогрессивные технологии и оборудование, как правило, должны быть апробированы в опытно-экспериментальных условиях организаций разработчика регламента.

Регламент на проектирование (ДТП) состоит из разделов с необходимыми данными, характеризующими те или иные стороны процесса, в том числе:

техническая характеристика отходов и выбросов, условия сбора, хранения, транспортирования, складирования и захоронения отходов;

описание технологии основного процесса, описание технологии очистки отходов и выбросов, обработки стоков и охлаждающей воды, рекомендации по использованию вторичных энергоресурсов;

техника безопасности, производственная санитария и пожарная профилактика; сведения о пожаро– и взрывоопасных и токсичных свойствах веществ; категория и группа взрывоопасных смесей; общие требования безопасности к производственному процессу и мероприятия по их обеспечению; взрывобезопасность; пожарная безопасность; статическое электричество; рекомендации по средствам индивидуальной защиты работающих; условия работы обслуживающего персонала; способы обезвреживания опасных и вредных веществ и факторов, образующихся в результате разлива, пожара и взрыва; средства первой помощи обслуживающему персоналу при поражении опасными и вредными веществами и факторами; возможные источники шумов по технологическим причинам и методы их устранения или снижения до требуемых норм; допустимое содержание кислорода и других примесей в транспортирующем инертном газе, азоте, применяемых в процессе;

охрана окружающей среды: охрана атмосферы; качественный состав выбросов в атмосферу; методики определения концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны; методики определения содержания образующихся в технологическом процессе вредных веществ в воздухе населенных пунктов; классификация отходов производства; сведения о водорастворимости, агрегатном состоянии отходов, подлежащих захоронению;

основные рекомендации по пуску и остановке оборудования.

2.2. Техническое задание на проектирование

При разработке проектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими или физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности, правовые и финансовые отношения между заказчиком и такими привлеченными исполнителями регулируются договорами. Условия действия лицензии содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии.

Заказчик на договорной основе может делегировать соответствующие права юридическим или физическим лицам, возложив на них ответственность за разработку и реализацию проекта.

Задание на проектирование составляется заказчиком проекта с возможным привлечением генерального проектировщика на основе материалов и расчетов, утвержденных решений о предварительном согласовании места размещения объекта и обоснования инвестиций.

В задании на проектирование приводятся следующие данные:

наименование и место расположения проектируемого предприятия, здания и сооружения (при новом строительстве);

основание для проектирования;

вид строительства (новое строительство, реконструкция расширение и т. д.);

стадийность проектирования (ТЭО, проект), рабочий проект, рабочая документация;

требования по вариантной и конкурсной разработке;

особые условия строительства;

основные технико-экономические показатели объекта, в том числе мощность, производительность, производственная программа;

требования к качеству и экологическим параметрам продукции;

требования к технологии, режиму предприятия;

требования к архитектурно-строительным, объемно-планировочным и конструктивным решениям;

выделение очередей и пусковых комплексов, требования по перспективному расширению предприятия;

требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий;

требования к режиму безопасности и гигиене труда;

требования по ассимиляции производства (для технологий двойного назначения);

требования по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации следующие исходные материалы:

обоснование инвестиций строительства объекта;

решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта (при новом строительстве);

акт выбора земельного участка (трассы) для строительства и прилагаемые к нему материалы;

технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам энергоснабжения, инженерным сетям и коммуникациям;

сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений о строительстве объекта;

исходные данные по оборудованию, в том числе индивидуального изготовления;

материалы, полученные от местной администрации и органов государственного надзора, в том числе характеристика социально-экономической обстановки, природных условий и состояния природной окружающей среды, данные о существующих источниках загрязнения и другие сведения в соответствии с требованиями органов по охране природы, санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства;

имеющиеся материалы инженерных изысканий и обоснований, обмерочные чертежи существующих на участке строительства зданий и сооружений, подземных и наземных сетей коммуникаций;

чертежи и технические характеристики продукции предприятия;

заключения и материалы, составленные заказчиком или привлеченной организацией по результатам обследования действующих производств, конструкции зданий и сооружений;

технологические планировки действующих цехов, участков со спецификацией оборудования и сведениями о его состоянии, данные об условиях труда на рабочих местах при их реконструкции или расширении;

другие материалы, связанные со спецификой создаваемого производства (например, свойства новых веществ, требования по охране объекта и т. п.).

2.3. Проектирование объекта

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения следует учитывать решения, принятые в схемах и проектах районной планировки промышленных и других функциональных зон.

При проектировании особо сложных и уникальных объектов, например, где впервые применяется принципиально новая технология, не имеющая аналогов, уникальное технологическое оборудование, заказчиком совместно с соответствующими научно-исследовательскими и специализированными организациями должны разрабатываться специальные технические условия, отражающие специфику проектирования, строительства и эксплуатации таких объектов.

Разработка проектной документации на строительство предприятия, здания и сооружения в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами должна быть удостоверена соответствующей записью ответственного за проект лица (главного инженера проекта, управляющего проектом).

Проект (ТЭО) на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих разделов:

общая пояснительная записка;

генеральный план и транспорт;

технологические решения;

организация и условия труда работников;

управление производством и предприятием;

архитектурно-строительные решения;

инженерное оборудование, сети и системы;

организация строительства;

охрана окружающей среды;

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

сметная документация;

эффективность инвестиций.

Разделы проекта должны характеризовать и обосновывать основные проектные решения.

Рекомендуемый состав и содержание разделов проекта на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения в части обеспечения его ресурсов безопасности приводятся далее.

Общая пояснительная записка

Основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткая характеристика предприятия и входящих в его состав производств, данные о проектной мощности и номенклатуре, качестве, конкурентной способности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства.

Основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории.

Общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, основные решения, обеспечивающие безопасность труда.

Сведения о проведенных согласованиях проектных решений, подтверждения соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.

Генеральный план и транспорт

Краткая характеристика района и площадки строительства; решения и показатели по генеральному плану (с учетом зонирования территории), внутриплощадочному и внешнему транспорту, выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории; решения по расположению инженерных сетей и коммуникаций; организации охраны предприятия.

Расположение зданий, сооружений, тепловых, газовых, энергетических и транспортных трасс производится в соответствии с действующими строительными, противопожарными и санитарными нормами проектирования с учетом категорий помещений и зданий.

При проектировании производства с взрывоопасными технологическими блоками и размещении их на территории учитывают:

местоположение объекта по отношению к другим опасным объектам, гидротехническим сооружениям, трассам энерго– и газоснабжения, огнеопасным и взрывоопасным объектам;

наличие больших количеств огнеопасных и взрывоопасных веществ в виде сырья и продукции в производственных и складских зданиях и, как следствие, возможность возникновения вторичных факторов поражения;

наличие больших количеств жидких, газообразных, агрессивных и токсичных веществ, которые могут создать поражающие концентрации на значительном расстоянии в случае разрушения оборудования и хранилищ;

возможность оперативного отключения электроэнергии, газа, пара и воды на установках и производствах, допускающих временную остановку.

На территории предприятия, имеющего в своем составе взрыво– и пожароопасные производства, не допускают наличие природных оврагов, выемок, низин и устройство открытых траншей, котлованов, приямков, в которых возможно скопление взрыво– и пожароопасных паров и газов; запрещается траншейная и наземная в искусственных или естественных углублениях прокладка трасс трубопроводов с легковоспламеняющимися (ЛВЖ) и горючими (ГЖ) жидкостями и сжиженными горючими газами.

В границах территории производств исключают замкнутые и полузамкнутые дворы и тупики, которые могут быть местом скопления взрыво– и пожароопасных и токсичных тяжелых газов, других вредных выделений.

На территории предприятия у категорированных зданий определяют опасные для обслуживающего персонала зоны. Безопасные расстояния и границу опасной зоны устанавливают в зависимости от назначения и загрузки зданий. В опасных зонах ограничивают пребывание людей и движение транспорта, не связанных с работой технологических фаз этой зоны (ограждение зоны, установка шлагбаумов, звуковой и световой сигнализации).

Основные чертежи:

ситуационный план размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границ санитарно-защитной зоны, особо охраняемых территорий. Для линейных сооружений приводят план трассы, а также – при необходимости – продольный профиль трассы;

генеральный план, на котором наносятся существующие, проектируемые (реконструируемые) и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства и принципиальные решения по расположению внутриплощадочных инженерных сетей и транспортных коммуникаций, планировочные отметки территории. Выделяются объекты, сети и транспортные коммуникации, входящие в пусковые комплексы.

Технологические решения

Характеристика и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости, механизации и автоматизации технологических процессов; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химических реагентов; число, оснащенность и безопасность рабочих мест; характеристика межцеховых и цеховых коммуникаций.

Данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям).

Технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению.

Вид, состав и объемы отходов производства для утилизации или захоронения.

Основные чертежи:

принципиальные схемы технологических процессов;

технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств;

схемы грузопотоков.

Особое внимание при проектировании уделяется потенциально опасным технологическим процессам для исключения вероятности взрывов и пожаров.

Порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению веществ (транспортированию сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров, цистерн, аппаратов и емкостей), проведению процессов (механических, тепло– и массообменных, реакционных и т. п.), назначение параметров, величина которых определяет взрывобезопасность выполнения работ (давление, скорость перемещения, температура, время проведения операций и т. п.), устанавливаются разработчиком процесса с учетом взрывоопасных характеристик, физико-химических свойств веществ и регламентируются.

Технологические процессы организуются так, чтобы исключить возможность взрыва в системе при регламентированных значениях параметров. Регламентированные значения параметров процесса, допустимый диапазон их изменений, организация проведения процесса (аппаратурное оформление, фазовое состояние обращающихся веществ, гидродинамические режимы и т. п.) устанавливаются разработчиком процесса на основании научно-технических исследований о критических значениях параметров и их совокупности, классах опасности веществ, взрыво– и пожароопасных характеристиках, коррозионной способности.

Для каждого технологического процесса в проектной документации устанавливаются допустимые пределы изменения контролируемых параметров, предельно-допустимые и критические значения параметров. Допустимый диапазон изменения параметров процесса принимается с учетом характеристики технологического процесса, систем управления и противоаварийной защиты (класс точности приборов, инерционности систем измерений, скорость изменения значений параметров процесса и т. п.). В технологической и проектной документации предусматриваются способы и средства, исключающие выход параметров за установленные допустимые пределы изменения, которые соблюдаются персоналом.

Условия безопасности технологического процесса (операции) обеспечиваются:

исключением взрывоопасных концентраций веществ и их смесей;

подбором взаимодействующих компонентов исходя из условия исключения образования опасных смесей и продуктов;

выбором режимов дозирования компонентов, предотвращающих возможность отклонения их соотношений от регламентированных значений и образование взрывоопасных концентраций в оборудовании;

введением в технологическую среду дополнительных веществ (инертных разбавителей, флегматизаторов или веществ, приводящих к образованию инертных разбавителей и препятствующих образованию опасных смесей);

выбором гидродинамических (способов и режима перемещения среды и смешения компонентов, напора и скорости потока) и теплообменных (теплового напора, поверхности теплообмена и т. п.) характеристик процесса и геометрических характеристик аппаратов;

применением компонентов в фазовом состоянии, затрудняющем или исключающем образование взрывоопасной среды;

выбором значений параметров состояния технологической среды (состава, давления, температуры), снижающих ее опасность;

введением дополнительного процесса или операции, предотвращающих образование взрывоопасной среды на последующих операциях (очистка от примесей, способных образовывать взрыво– и пожароопасные смеси или повышать степень опасности на последующих стадиях и т. п.);

разделением или совмещением отдельных технологических операций, если это позволяет снизить уровень взрывоопасности;

надежным энергообеспечением (электроэнергия, водоснабжение и др.).

Условия безопасности технологического процесса (операции) должны обеспечивать исключение источников зажигания. Процессы, в которых при отклонении от регламентированного режима возможно образование взрыво– и пожароопасных смесей, должны предусматривать методы и средства, исключающие источник зажигания (искры механического и электрического происхождения, включая источники возникновения и накопления статического электричества, нагретые тела и поверхности) или обеспечивающие снижение их энергии до безопасных значений.

Процессы, в которых при регламентном режиме или при отклонении от регламентного режима невозможно избежать вероятности образования взрывоопасных сред и возникновения источников энергии, величина которой превышает минимальную энергию зажигания обращающихся в процессе веществ, должны оснащаться системами подачи в них инертных газов, флегматизирующих добавок и других продуктов, локализующих или предотвращающих образование взрывоопасных концентраций, а также стандартизованными системами взрывопредупреждения и взрывоподавления.

По сравнению с обычными производствами системы контроля, управления и автоматической противоаварийной защиты потенциально опасных технологических процессов выполняются с учетом необходимости дополнительных требований.

Технологические системы оснащаются средствами контроля за параметрами, определяющими безопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (при необходимости – предупредительной) сигнализацией, средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты.

Системы контроля технологических процессов, автоматизированного и дистанционного управления (системы управления), системы противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ), связи и оповещения об аварийных ситуациях, в том числе поставленные комплексно с оборудованием, должны отвечать требованиям действующих правил и нормативно-технической документации, проектам и регламентам и обеспечивать безопасное ведение процесса, предупреждение обслуживающего персонала об отклонениях от норм основных технологических параметров, возможность перевода отдельных агрегатов, аппаратов и всего производства в безопасное состояние при нарушении технологического режима, заданную точность поддержания технологических параметров.

Оптимальные методы и средства противоаварийной автоматической защиты технологических объектов с блоками всех категорий взрывоопасности выбираются на основе анализа возможных аварийных ситуаций, особенностей технологических процессов и категорий взрывоопасности защищаемого объекта.

Средства автоматизации, используемые по плану локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) и плану ликвидации аварий (ПЛА), выделяют и обозначают по месту их размещения в технологическом регламенте и инструкциях.

Системы управления технологическими процессами

Системы автоматизированного управления на базе средств вычислительной техники должны соответствовать требованиям ГОСТ 24.104, технического задания и обеспечивать:

постоянный контроль за параметрами процесса и управление режимом для поддержания их регламентированных значений;

регистрацию срабатывания и контроль за состоянием средств ПАЗ;

постоянный контроль состояния воздушной среды в пределах объекта;

постоянный контроль отсутствия источников зажигания;

постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии;

действие средств управления, ПАЗ, прекращающих развитие опасной ситуации;

действие средств локализации аварийной ситуации, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий;

проведение операций безаварийного пуска, остановки и переключения объекта;

выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему управления.

Системы противоаварийной защиты

Автоматические системы противоаварийной защиты должны предупреждать образование взрывоопасной среды при отклонении от предусмотренных регламентом предельно допустимых значений параметров процесса и обеспечивать перевод процесса в безопасное состояние или безопасную остановку процесса.

Надежность и время срабатывания систем ПАЗ определяются с учетом времени развития возможной аварии и с указанием регламентированных, предельно допустимых и опасных значений параметров. Время срабатывания системы защиты должно исключать опасное развитие процесса.

Оборудование системы аварийного останова должно обеспечивать:

разграничение уровней сигналов и питания, т. е. отделение сигналов системы аварийного останова от сигналов управления и сигналов противопожарной защиты и сигналов обнаружения газа;

первичную сортировку сигналов, т. е. распределение сигналов, идущих по связи различного типа, в соответствующей системе многожильных кабелей.

Выбор системы ПАЗ объектов и ее элементов осуществляется исходя из условий обеспечения ее работы при выполнении требований по эксплуатации, обслуживанию и ремонту в течение межремонтного пробега защищаемого объекта. Нарушение работы системы управления не должно влиять на работу системы защиты.

Системы ПАЗ и управления процессами должны исключать их срабатывание от случайных и кратковременных сигналов нарушения нормального хода технологического процесса, в том числе и в случае переключений на резервный или аварийный источник электропитания. В случае отключения электроэнергии или прекращения подачи сжатого воздуха для питания систем контроля и управления системы ПАЗ обеспечивают перевод объекта в безопасное состояние. Необходимо исключить возможность произвольных переключений в этих системах при восстановлении питания.

Возврат технологического объекта в рабочее состояние после срабатывания ПАЗ выполняется обслуживающим персоналом.

В проектах, технологических регламентах и перечнях систем ПАЗ объектов с блоками всех категорий наряду с уставками защиты по опасным параметрам указываются границы критических (аварийных) значений параметров. Значения уставок систем защиты определяются с учетом погрешностей срабатывания сигнальных устройств средств измерения, быстродействия системы, возможной скорости изменения параметров и категории взрывоопасности объекта. Значения уставок приводятся в проекте и в технологическом регламенте.

Управление производством, предприятием и организация условий охраны труда рабочих и служащих

Предусматриваются:

организационная структура управления предприятием и отдельными производствами, автоматизированная система управления (АСУ) и ее информационное, функциональное, организационное и техническое обеспечение; автоматизация и механизация труда работников управления; расчет состава работающих, санитарно-гигиенические условия труда; мероприятия по охране труда и технике безопасности, в том числе решения по снижению производственных шумов и вибраций, загрязненности помещений, избытка тепла, повышения комфортности условий труда и т. д.

Архитектурно-строительные решения

Краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих.

Мероприятия по электро-, взрыво– и пожаробезопасности; по защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии.

Основные чертежи:

планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений по схематическим изображениям основных несущих и ограждающих конструкций.

Инженерное оборудование, сети и системы

Технические решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроосвещению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха.

Инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе: электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства, молниезащита и др.

Диспетчеризация и автоматизация управления инженерными системами.

Основные чертежи:

принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.;

планы и профили инженерных сетей;

чертежи основных сооружений;

планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизация управления инженерными системами и др.

Системы общеинженерного обеспечения для потенциально опасных производств по сравнению с обычными должны обеспечивать некоторые дополнительные требования.

Системы электрообеспечения, снабжения сжатым воздухом и инертным газом, водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция должны исключать:

образование в технологической системе взрывоопасной среды за счет изменения технологических режимов работы, нарушения соотношения поступающих на обработку продуктов, увеличения времени пребывания продуктов в реакционной зоне, развития неуправляемых процессов, ухудшения условий теплообмена;

нарушение герметичности оборудования и коммуникаций технологической системы за счет разгерметизации уплотнений, подвижных соединений и затворов, разрушения оборудования от превышения давления и т. п.;

возникновение источников воспламенения.

Электрообеспечение и электрооборудование взрывоопасных технологических систем

Выбор типа исполнения, размещение, устройство, монтаж, эксплуатация и ремонт электроустановок должны соответствовать требованиям «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок», строительных норм и правил (СНиП), государственных стандартов (ГОСТ), отраслевых правил безопасности.

Электроприемники технологических систем категорируются по надежности и должны обеспечивать возможность безаварийного перевода технологического процесса в безопасное состояние во всех режимах функционирования производства.

Для электроустановок, находящихся в эксплуатации, предусматривают:

проект силового и осветительного электрооборудования;

техническое обоснование, показывающее, какие вещества, обращающиеся в производстве, и при каких условиях способны создать в помещении или вокруг наружной установки взрывоопасные смеси;

перечень помещений и наружных установок с указанием классов взрывоопасных зон, а также категорий и групп взрывоопасных смесей, по которым выбирается электрооборудование;

перечень технических решений, предотвращающих образование взрывоопасных смесей (вентиляция, аспирация и т. п.);

планы расположения электрооборудования и подводок к нему силовых, осветительных и вторичных цепей во взрывоопасных зонах помещений и наружных установок с указанием класса взрывоопасной зоны, категории и группы взрывоопасных смесей;

спецификацию электрооборудования и установочной аппаратуры с указанием их исполнения по взрывозащите;

документацию сдаточных испытаний электрооборудования, предусмотренных ПУЭ.

Во взрывоопасных зонах помещений и наружных установок должно предусматриваться рабочее и аварийное освещение.

Энергетическое обеспечение систем контроля, управления и ПАЗ

Системы контроля, управления и ПАЗ по обеспечению надежности электроснабжения в соответствии с ПУЭ относятся к особой группе электроприемников I категории.

Для пневматических систем контроля, управления и ПАЗ предусматриваются специальные установки и отдельные сети сжатого воздуха.

Отопление и вентиляция

Системы отопления и вентиляции в производственных помещениях по назначению, устройству, техническим характеристикам, обслуживанию и условиям эксплуатации должны отвечать требованиям «Норм проектирования. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (СНиП 11–33–75), «Санитарным нормам проектирования промышленных предприятий» (СН 245–71), ГОСТ 12.1.005, отраслевых и общих правил безопасности. Метеорологические условия в рабочей зоне производственных помещений необходимо поддерживать в соответствии с требованиями «Санитарных норм проектирования промышленных предприятий» (СН 245-71).

Выброс воздуха от систем общеобменной и аварийной вытяжной вентиляции должен обеспечивать эффективное рассеивание и исключить возможность взрыва в зоне выброса и образования взрывоопасных смесей над территорией предприятия, в том числе у стационарных источников зажигания.

В помещениях управления и производственных помещениях предусматривается сигнализация исправной работы вентиляции.

Водопровод и канализация

Водопровод и канализация производств должна соответствовать требованиям «Санитарных норм проектирования промышленных предприятий», Строительных норм и правил: СНиП 2.04.02 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СНиП 2.04.01 «Внутренний водопровод и канализация зданий», соответствующих отраслевых нормативов.

Электроснабжение водооборотной системы должно обеспечиваться по I категории надежности.

Производственные стоки при возможности образования взрывоопасных смесей перед сбросом в магистральную канализацию должны подвергаться первичной очистке. Сооружения локальной очистки должны оснащаться средствами контроля содержания взрывоопасных продуктов и сигнализации превышения допустимых значений.

Охрана окружающей среды

В случае необходимости может разрабатываться самостоятельный раздел «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)», в котором производится определение и прогноз масштабов, характера, опасности для здоровья населения и состояния компонентов среды, ближайших и долгосрочных экологических и других, в том числе социальных и экономических, последствий всех видов потенциального техногенного влияния проектируемого объекта.

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Настоящий раздел выполняется в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учет требований безопасности и экологичности при применении оборудования создаваемого объекта

ГОСТ 15.201–00 «Системы разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки постановки продукции на производство» устанавливает специальный порядок постановки новой продукции на производство, позволяющий обеспечить выполнение всех действующих требований безопасности и экологичности. В техническое задание не допускается включать требования, которые противоречат требованиям законов РФ и нормативных документов органов надзора за безопасностью, охраной здоровья и природы.

Согласно стандарту в процессе разработки документации проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение новых потребительских свойств продукции, должна осуществляться при лабораторных, стендовых и других исследовательских испытаниях моделей, макетов, натурных составных частей изделий и экспериментальных образцов продукции в целом в условиях, как правило, имитирующих реальные условия эксплуатации.

Опытные образцы (опытную партию) или единичную продукцию (головной образец) подвергают приемочным испытаниям в соответствии с действующими стандартами или типовыми программами и методиками испытаний, относящимися к данному виду (группе) продукции. При их отсутствии или недостаточной полноте испытания проводят по программе и методике, подготовленным разработчиком и согласованным с заказчиком или одобренным приемочной комиссией.

В приемочных испытаниях, независимо от места их проведения, вправе принять участие изготовитель и органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы, которые должны быть заблаговременно информированы о предстоящих испытаниях.

Оценку выполненной разработки и принятие решения о производстве и (или) применении продукции (или единичной продукции) проводит приемочная комиссия, в состав которой входят представители заказчика (основного потребителя), разработчика, изготовителя. При необходимости к работе комиссии могут быть привлечены эксперты сторонних организаций, а также органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы.

Система проектной документации для строительства

Система проектной документации для строительства (СПДС) – комплекс нормативных организационно-методических документов, устанавливающих общетехнические требования, необходимые для разработки, учета, хранения и применения проектной документации для строительства объектов различного назначения.

Основное назначение стандартов СПДС заключается в установлении единых правил выполнения проектной документации для строительства, обеспечивающих:

унификацию состава, правил оформления и обращения документации с учетом назначения проектных документов;

комплектность выдаваемой заказчику документации с учетом специализации подрядчика, вида и назначения используемых им документов;

максимально необходимый объем документации для производства строительно-монтажных работ;

общие правила выполнения чертежей и текстовых документов независимо от назначения проектируемого объекта и вида проектных решений;

унификацию форм проектных документов и графических изображений с исключением не требующейся потребителю информации;

унификацию терминов и понятий, применяемых в СПДС;

применение проектной документации в автоматизированных системах проектирования и управления строительным производством;

возможность качественного выпуска проектной продукции и ее репрографии.

Требования стандартов СПДС взаимоувязаны с требованиями стандартов соответствующих унифицированных систем документации, в том числе Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), стандартов системы репрографии, международных стандартов ИСО и МЭК и с другими взаимосвязанными нормативными документами.

Рабочие чертежи для строительства объектов должны разрабатываться в следующем составе:

чертежи, предназначенные для производства строительно-монтажных работ;

чертежи (планы и разрезы) установки технологического, транспортного, энергетического и другого оборудования и связанных с ним коммуникаций, конструкций, устройств и схемы технологических трубопроводов с чертежами тепловой изоляции;

спецификации на оборудование, трубопроводы и материалы по каждому зданию и сооружению;

чертежи сооружений и устройств, связанных с охраной окружающей природной среды, охраной труда и техникой безопасности;

чертежи (планы, разрезы, профили трасс, схемы) сетей и устройств тепло-, газо-, электроснабжения, электрооборудования, автоматизации технологических процессов и управления предприятием, связи и сигнализации, радиофикации и других сетей и устройств;

чертежи элементов строительных конструкций (при отсутствии типовых);

эскизные чертежи общих видов типовых технологических, энергетических и других устройств и конструкций, а также нестандартизированного оборудования в объеме, необходимом для разработки конструкторской документации, которая выполняется проектировщиком или другой организацией;

габаритные чертежи на соответствующее оборудование.

При разработке рабочей документации для строительства объектов проектная организация должна осуществлять необходимую доработку и конкретизацию принципиальных, технологических, архитектурно-строительных и других решений, принятых в утвержденном проекте (утверждаемой части рабочего проекта).

2.4. Экспертиза проектов

Проекты, рабочие проекты на строительство объектов, независимо от источников финансирования, форм собственности и ведомственной принадлежности подлежат государственной и отраслевой экспертизе в соответствии с установленным в РФ порядком.

В соответствии с методическими рекомендациями МДС 11-5.99 от 27.04. 1999 г. (МДС – Методическая документация в строительстве) материалы инженерных изысканий представляются на экспертизу заказчиком (проектной организацией или службой заказчика, если договор заключен непосредственно заказчиком).

В состав материалов, представляемых на экспертизу, как правило, включают техническое задание на производство изыскательских работ и материалы инженерных изысканий в виде технического отчета (заключения) с табличными и графическими приложениями.

По результатам экспертизы комплексных инженерных изысканий составляется сводное заключение, включающее разделы по каждому из видов изысканий. В заключении дается общая оценка полноты и качества проведенных изысканий и достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений.

Инженерно-геодезические изыскания для строительства

Состав и содержание документации (технический отчет или заключение) по инженерно-геодезическим изысканиям должны соответствовать требованиям СНиП 11–02–96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и СП 11-104–97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства».

Оценивается полнота технического задания заказчика в соответствии с этапом проектирования, наличие границ территории и масштабов топографической съемки, а также наличие дополнительных требований к развитию опорных и съемочных сетей и необходимость проведения наблюдений за осадками и деформациями оснований зданий и сооружений в районе строительства.

Проверяются данные о наличии и использовании материалов инженерно-геодезических изысканий прошлых лет.

По результатам экспертной оценки полноты и качества отчетной документации составляется экспертное заключение о возможности использования материалов инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной документации и строительства объекта.

Критерием оценки полноты и качества материалов инженерно-геодезических изысканий является обеспечение необходимыми и достаточными данными для принятия обоснованных и экономичных инженерных решений по проекту строительства.

Общая экспертная оценка выполненных инженерно-геодезических изысканий указывается в выводах экспертизы и формулируется с учетом:

соответствия выполненных изыскательских работ требованиям нормативных документов и техническому заданию заказчика;

полноты освещения инженерно-геологических факторов, влияющих на строительные условия площадки;

достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений;

комплектности представленной на рассмотрение отчетной документации, включая качество ее оформления.

Инженерно-геологические изыскания для строительства

Состав и содержание документации (технический отчет или заключение) по инженерно-геологическим изысканиям должны соответствовать требованиям, изложенным в СНиП 11–02–96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и СП 11-105–97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства».

Изучается техническое задание на производство инженерно-геологических изысканий. Техническая характеристика основных проектируемых зданий и сооружений (уровень ответственности, габариты в плане, высота или этажность, наличие подвала, тип фундаментов и их заглубление, намечаемые нагрузки на фундаменты, наличие мокрых технологических процессов и др.) и их расположение сверяются с основными строительными решениями проекта и генплана. При этом обращается внимание на конструктивные особенности проектируемых объектов, влияющие на выбор методов и объемов проведения инженерно-геологических изысканий.

Изучается полнота отображения природных условий площадки и окружающей территории: геоморфологии и рельефа поверхности, геологического строения и тектоники, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, о чем в экспертное заключение вносится краткая запись.

Критерием оценки полноты и качества материалов инженерно-геологических изысканий является обеспечение необходимыми и достаточными данными для принятия обоснованных и экономичных решений по проекту строительства.

Общая экспертная оценка выполненных инженерно-геологических изысканий указывается в выводах экспертизы и формулируется с учетом:

соответствия выполненных изыскательских работ требованиям нормативных документов и техническому заданию заказчика;

полноты освещения всех природных факторов, влияющих на строительные условия площадки;

достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений;

комплектности представленной на рассмотрение отчетной документации, включая качество ее оформления.

Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства

Состав и содержание технического отчета (или заключения) должны соответствовать требованиям СНиП 11–02–96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и СП 11-103–97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства».

Основным критерием оценки полноты и качества материалов инженерно-гидрометеорологических изысканий является обеспечение проектирования необходимыми и достаточными данными о гидрометеорологических условиях территории с оценкой возможного изменения этих условий в течение периода эксплуатации сооружения.

Инженерно-экологические изыскания для строительства

Состав и содержание документации (техническое задание, программа работ, технический отчет или заключение) по инженерно-экологическим изысканиям должны соответствовать требованиям СНиП 11–02–96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и СП 11-102–97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства».

Изучается полнота отображения современного экологического состояния окружающей природной среды по компонентам (воздух, поверхностные и подземные воды, почвенно-растительный покров, животный мир, санитарно-эпидемиологическая обстановка и состояние здоровья населения). Отмечается возможность развития современных опасных природно-техногенных процессов, которые могут повлиять на экологическую ситуацию (землетрясений, наводнений, оползневых и карстово-суффозионных явлений, селевых потоков, оседаний поверхности и т. п.).

Рассматриваются виды и объемы выполненных инженерно-экологических работ, методика их проведения и соответствие задачам, стоящим на данном этапе проектирования. Проверяется соответствие видов работ, методов исследования и полнота представленной информации требованиям СНиП, ГОСТ и других нормативнометодических и инструктивных документов, действующих на территории РФ.

Основным критерием оценки полноты и качества материалов инженерно-экологических изысканий является обеспечение проектирования необходимыми и достаточными данными для принятия экологически обоснованных решений с учетом комплексной оценки воздействия сооружения на окружающую среду и воздействия среды на сооружение и для составления раздела проекта «Охрана окружающей среды».

Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (РДС 11-201–95) от 24.04.1995 г. с изм. № 1 от 29.01.1998 г. (РДС – руководящие документы в строительстве) устанавливает общие правила, порядок и сроки проведения государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), рабочих проектов на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений на территории РФ и предназначена для применения государственными органами, осуществляющими экспертизу проектов строительства, органами государственного управления и надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами – участниками инвестиционного процесса в строительстве.

Проекты строительства до их утверждения подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов.

Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

При экспертизе проектов строительства проверяется соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта, в том числе:

обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;

достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий для работающих.

В развитие РДС 11-201–95 применяют Методические рекомендации МДС 11-4.99 от 15.01.1999 г. с целью обеспечения единого подхода к рассмотрению технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов) на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, необходимой полноты и качества экспертизы.

МДС 11-4.99 предназначены для работников экспертных органов РФ, а также нештатных экспертов, подготавливающих локальные заключения по соответствующим разделам или отдельным вопросам проектов строительства.

Генеральный план и транспорт

Дается оценка:

обоснованности планировочных решений с учетом обеспечения наиболее благоприятных условий для производственного процесса и труда на предприятии, рационального использования земельных участков, эффективного блокирования зданий (производственного, подсобного, складского, вспомогательного и др. назначений);

ситуационному плану размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границ санитарно-защитной зоны, особо охраняемых территорий, розы ветров и т. д.;

генеральному плану (с нанесенными на нем существующими, проектируемыми (реконструируемыми) и подлежащими сносу зданиями и сооружениями, объектами охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории);

зонированию территории с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований, грузооборота и видов транспорта;

Технологические решения

Проверяется возможность возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению. Для наиболее вероятных аварийных ситуаций должны быть установлены зоны и опасные участки поражения обслуживающего персонала, а также определены возможные возвратные и санитарные потери, как это предусмотрено «Пособием по оценке опасностей, связанных с возможными авариями при производстве, хранении, использовании пожароопасных и токсичных веществ» (письмо Минприроды России от 31.01.1992 г. № 10-8-7).

Проверяется также:

наличие расчетов по определению энергетических уровней технологических блоков и их категорирование по взрывоопасности для взрывопожарных производств, а также данных разработчиков проекта об эффективности и надежности мер и технических средств защиты, обеспечивающих взрывобезопасность каждого блока и технологической системы в целом;

наличие специальных мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий их воздействия на окружающую среду, если производство относится к потенциально опасным.

Управление производством, предприятием и организация условий труда рабочих и служащих

Проверяется обоснование и выбор типа (вида) организационной структуры управления производством, предприятием, обеспечивающей наиболее полное использование производственных фондов и трудовых ресурсов и на этой основе повышение производительности труда, решение комплекса вопросов по развитию сферы социально-бытового обеспечения работников на производстве, в том числе по управлению охраной труда и организации рабочих мест, которые должны соответствовать прогрессивным технологическим, техническим и организационным нормам. Решения по технологии производства должны обеспечивать минимальное применение ручного труда, благоприятные условия труда с учетом психофизиологических требований, высокую его содержательность, не допускать монотонности в труде.

Архитектурно-строительные решения

Проверяется рациональность архитектурных решений, обеспечивающих высокий уровень производства, предусматривающий улучшение условий труда с учетом достижений промышленной эстетики; обеспечение безопасности, долговечности и надежности при эксплуатации предприятий, зданий и сооружений, отдельных элементов и соединений конструкций, соблюдение в проектах норм и правил взрывной и пожарной безопасности.

Инженерное оборудование, сети и системы

Для водоснабжения и канализации проверяется: правильность принятых норм водопотребления и водоотведения, расчетных расходов воды на наружное и внутреннее пожаротушение, расчетных расходов воды по предприятию на различные цели (хозяйственно-питьевые, производственные); количество сточных вод по потокам и системам в зависимости от состава загрязняющих веществ; наличие и достоверность баланса водопотребления и водоотведения.

Проводится оценка принятых решений по рациональному использованию водных ресурсов, возможность и условия использования очищенных сточных вод в производстве и повторного использования воды в оборотных системах промпредприятий.

Оцениваются также мероприятия по предотвращению аварийных и чрезвычайных ситуаций на водопроводных и канализационных сооружениях.

По отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха проверяется устройство аварийной, противодымной системы вентиляции.

По электроснабжению, электрооборудованию и электроосвещению проверяется:

обеспечение качества электроэнергии, эффективности устройства молниезащиты, заземления, защитных мер электробезопасности, необходимой освещенности помещений, территории;

необходимость устройства аварийного освещения, дополнительных источников электропитания (второй ввод, дизельная электростанция).

Мероприятия взрыво– и пожарной безопасности

Проверяются перечисленные ниже проектные решения, характеристики объектов и противопожарные мероприятия.

Проектные решения генерального плана по пожарной безопасности и противопожарные расстояния:

между зданиями и сооружениями с учетом степени огнестойкости и категории их по взрывоопасности и пожарной опасности, соблюдение условий для уменьшения этих расстояний;

от открытых наземных складов до зданий и сооружений, а также между указанными складами; от газгольдеров для горючих газов до зданий и сооружений;

от открытых площадок и навесов, предназначенных для хранения и ожидания подвижного состава, до зданий и сооружений предприятия по обслуживанию автомобилей;

от контейнеров автозаправочных станций (АЗС) до зданий и сооружений, не относящихся к АЗС;

от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до других объектов; от наземных резервуаров для нефти и нефтепродуктов до зданий и сооружений склада; от сливоналивных устройств для железнодорожных и автомобильных цистерн, морских и речных судов до зданий и сооружений склада;

от наземных резервуаров для нефтепродуктов (предприятий) до зданий и других сооружений склада; от наземных резервуаров, складских зданий для хранения нефтепродуктов в таре и в резервуарах, насосных станций, разливочных, расфасовочных, сливоналивных устройств для железнодорожных и автомобильных цистерн и сливных (промежуточных) резервуаров для нефтепродуктов до железнодорожных путей и автомобильных дорог;

между кварталами групп штабелей (складов лесоматериалов) в зависимости от высоты штабелей (пакетных и рядовых) и суммарной площади; от закрытых складов лесоматериалов до штабелей пиломатериалов в зависимости от степени огнестойкости зданий складов.

Расположение и характеристики следующих объектов:

существующие и намеченные к строительству здания пожарных депо и радиус их обслуживания, установленный нормами в зависимости от категорий производств предприятий и площади их застройки;

въезды на территорию предприятия и подъезды к зданиям и сооружениям для пожарных машин с учетом их размеров, а также подъезды с площадками к водоемам, которые могут быть использованы для тушения пожара;

расстояния от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных машин, до стен зданий с учетом их высоты;

меры пожарной безопасности при расположении резервуарных парков или отдельно стоящих резервуаров с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, сжиженными горючими газами, ядовитыми веществами на более низких или на более высоких отметках по отношению к зданиям и сооружениям предприятия;

недопущение посадки деревьев хвойных пород в пределах нормативных противопожарных расстояний и расстояния от зданий и сооружений до деревьев;

наличие ограждений площадок и участков предприятия с учетом нормативных требований;

размещение инженерных сетей (подземные, наземные и надземные сети различного назначения) и совместимость их прокладки.

Технологические решения по пожарной безопасности:

категория помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности (А, Б, В1, В2, В3, В4, Г и Д) в зависимости от размещаемых в них технологических процессов и свойств находящихся (обращающихся) веществ и материалов;

средства предотвращения пожара или взрыва (приборы для контроля концентрации горючих газов, паров и их смеси, для измерения температуры, для контроля уровня и давления и т. д.).

Архитектурно-строительные решения по взрывопожарной безопасности:

степень огнестойкости зданий и сооружений и пожарных отсеков в зависимости от пределов огнестойкости конструкций и пределов распространения огня по ним, в том числе и лестничных клеток;

противопожарные преграды и их огнестойкость, огнестойкость ограждающих конструкций лифтовых шахт, каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций, а также огнезащитная обработка сгораемых чердачных конструкций и качество ее при испытании;

возгораемость материалов облицовки и оклейки стен и потолков на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки, вестибюли, холлы, фойе), наружной солнцезащиты зданий, а также пола в вестибюлях, лестничных клетках и лифтовых холлах;

конструктивное выполнение подвесных потолков, в том числе и для повышения предела огнестойкости перекрытий и покрытий, а также площади пустот в ограждающих конструкциях зданий;

объемно-планировочные и конструктивные решения зданий (недопустимость размещения помещений с применением или хранением горючих газов и жидкости, с образованием горючих пылей под помещениями с одновременным пребыванием более 50 чел.);

этажность подвалов под зданиями и недопустимость размещения в них и в цокольных этажах помещений с применением и хранением горючих газов и жидкостей, а также легковоспламеняющихся материалов и помещений категорий А и Б;

двери, люки, окна с приямками в подвальных и цокольных этажах, в подполье и помещения, размещаемые в них;

выходы на покрытия, в чердаки, наружные пожарные лестницы, ограждения на покрытиях, лестницы на перепадах высот;

степень огнестойкости зданий и надземных сооружений, допустимое число этажей и площадь этажа здания в пределах пожарного отсека в зависимости от категории зданий и защиты помещений автоматическими средствами пожаротушения;

размещение в здании помещений с различной категорией взрывопожарной опасности и мероприятия по предупреждению взрыва и распространения пожара;

противопожарная защита проемов в противопожарных стенах (перегородках) и перекрытиях (противопожарные двери, ворота, тамбуры-шлюзы, открытые тамбуры, оборудованные автоматическим пожаротушением и т. д.);

разделение подвалов (с категорией В) противопожарными перегородками на части с учетом допустимой площади;

конструкции подвесных потолков, размещение над ними коммуникаций и защита их автоматическими средствами пожаротушения или сигнализации в зависимости от числа кабелей и электропроводок;

въезды локомотивов в здания с учетом их категории и возгораемости покрытий;

наружные легкосбрасываемые конструкции и их площадь для помещений категорий А и Б;

эвакуация людей из помещений и зданий (коридоры, вестибюли, холлы, лестничные клетки, наружные лестницы, двери и направления их открывания);

обеспечение зданий, каждого этажа и помещения, в том числе надсилосных помещений, не менее чем двумя эвакуационными выходами и их соответствие требованиям безопасной эвакуации людей;

выходы из подвалов и цокольных этажей, а также из технических подполий непосредственно наружу и их сообщение с первыми этажами по отдельным лестницам;

расстояние от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или в лестничную клетку в зависимости от степени огнестойкости зданий;

расстояние от наиболее удаленного рабочего места до ближайшего эвакуационного выхода из помещения в зависимости от степени огнестойкости зданий, объемов помещений и их категории;

разделение коридоров при длине более 60 м перегородками с самозакрывающимися дверями;

вторые эвакуационные выходы со второго и выше этажей производственного здания по наружным стальным лестницам с учетом категории здания;

типы эвакуационных лестниц и лестничных клеток и их соответствие нормам;

недопустимость эвакуационных выходов через помещения категорий А и Б и тамбуры-шлюзы при них, а также через производственные помещения в зданиях степеней огнестойкости IIIб, IV, IVа и V;

дополнительные требования к зданиям высотой более 30 м (незадымляемые лестничные клетки и др.).

Проектные решения по инженерному оборудованию отопления и вентиляции:

система отопления помещений (отопительные приборы, параметры теплоносителя, температура теплоотдающей поверхности);

конструктивное выполнение печного отопления и защита конструкций здания от возгорания;

система вентиляции и кондиционирования воздуха, размещение оборудования вентиляции взрывозащищенного и обычного исполнения и конструктивное выполнение помещения для этого оборудования, прокладка труб различного назначения через это помещение;

устройства на воздуховодах вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования воздуха и пределы их огнестойкости в целях предотвращения задымления помещений при пожаре (огнезадерживающие и обратные клапаны, воздушные затворы, отдельные системы без клапанов или воздушных затворов для каждого помещения);

область применения воздуховодов с учетом их возгораемости (негорючие, трудногорючие и горючие);

предел огнестойкости транзитных воздуховодов и коллекторов, а также огнезадерживающих клапанов, устанавливаемых в отверстиях и в воздуховодах, пересекающих перекрытия и противопожарные преграды;

противодымная защита при пожаре (удаление дыма из коридоров и помещений по отдельным системам с искусственным побуждением, дымоприемные устройства на дымовых шахтах, радиальный вентилятор с электродвигателем на одном валу, воздуховоды, шахты, дымовые клапаны, автоматически открывающиеся при пожаре, выброс дыма в атмосферу, обратный клапан у вентилятора, помещение для вентилятора дымоудаления, подачи наружного воздуха при пожаре для противодымной защиты здания в лифтовые шахты, незадымляемые лестничные клетки 2-го типа, тамбуры-шлюзы перед лифтами в подвальном этаже, расстояние от приемного отверстия для наружного воздуха до места выброса дыма);

категория электроснабжения систем противодымной защиты;

автоматическая блокировка электроприемников систем вентиляции, кондиционирования и воздушного отопления, а также противодымной защиты в зданиях и помещениях, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или сигнализации (отключение при пожаре систем вентиляции, включение при пожаре систем аварийной противодымной защиты, открывание дымовых клапанов и закрывание огнезадерживающих клапанов и др.).

Проектные решения по противопожарным мероприятиям газоснабжения:

система газоснабжения (газораспределительная станция – ГРС, газорегуляторный пункт – ГРП, распределительные газопроводы кольцевые, тупиковые, смешанные) и категория газопровода с уче

том давления газа;

наружные газопроводы от ГРС или ГРП до потребителей;

подземные, надземные и наземные газопроводы (расстояние до зданий – кроме ГРП и сооружений, до инженерных сетей при пересечении, способы прокладки надземных и наземных газопроводов, размещение отключающих устройств на газопроводе, материал газопроводов, дополнительные требования для газопроводов из полиэтиленовых труб);

размещение ГРП и ГРС в зданиях различного назначения и на открытых площадках под навесом в зависимости от их назначения и пожарной безопасности;

внутренние устройства газоснабжения (способы и условия прокладки газопроводов внутри здания, установка отключающих устройств на газопроводе);

газоснабжение производственных установок (расстояние от выступающих частей газовых горелок или арматуры до стен или других частей здания – не менее 1 м, наличие взрывных клапанов на печах и дымоходах (площадь не менее 0,05 кв. м), сигнализация о загазованности помещений – при применении автоматики агрегатов, обеспечивающей прекращение подачи газа при погасании пламени у горелок);

горелки инфракрасного излучения (ГИИ): допустимость их применения для отопления и расстояние до ограждающих конструкций зданий и помещений в зависимости от возгораемости и огнезащиты конструкций из горючих материалов, запреты на установку в производственных помещениях категорий А, Б, В, складских и других помещениях;

газоснабжение сжиженными газами от резервуарных и баллонных установок (прокладка газопровода внутри помещений и размещение газовых приборов);

расстояние от надземных и подземных резервуаров, вместимость баллонов в групповой установке и их размещение, расстояние от них до зданий и сооружений в зависимости от степени огнестойкости последних, возможность применения и условия размещения индивидуальных баллонных установок;

дополнительные требования к системам газоснабжения в особых природных и климатических условиях;

материалы и технические изделия (применение труб и соединительных деталей из полиэтилена для надземных газопроводов с учетом давления газа в газопроводе);

автоматизированные системы управления технологическими процессами в системах газоснабжения (строительная часть помещения пункта управления газового хозяйства и соответствие его указаниям СНиП 2.04.09–84).

Проектные решения по противопожарному водоснабжению:

необходимость принятых систем противопожарного водоснабжения для наружного пожаротушения (от водопровода или резервуаров, водоемов);

нормы расхода воды на пожаротушение (на один пожар) на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях и для зданий, разделенных на части противопожарными стенами в зависимости от степени огнестойкости, категории по пожарной опасности и объемов зданий; количество одновременных пожаров с учетом площади предприятия;

нормы расхода воды на тушение пожара при объединенном водопроводе для спринклерных или дренчерных установок, внутренних пожарных кранов и наружных гидрантов;

продолжительность тушения пожара и максимальный срок восстановления пожарного объема воды;

свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого и высокого давления;

категория системы противопожарного водоснабжения и насосной станции, подающей воду непосредственно в сеть противопожарного водопровода, по степени обеспеченности подачи воды;

выбор типа насосов, количества рабочих и резервных агрегатов в насосных станциях, всасывающих и напорных линий к насосной станции и от нее, линий водоводов с учетом категории систем водоснабжения;

расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети и размещение пожарных резервуаров и водоемов с учетом обеспечения пожаротушения любого здания и сооружения;

допустимая длина тупиковой линии водопровода для подачи воды на противопожарные нужды;

материал водоводов и водопроводных сетей;

пожарный объем воды в резервуарах (с учетом расхода воды на наружное и внутреннее пожаротушение, автоматических установок пожаротушения, хозяйственно-питьевых и производственных нужд) и в баках водонапорных башен;

категория надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения;

степень огнестойкости и категория зданий и сооружений водоснабжения по пожарной опасности;

дополнительные требования к системам водоснабжения в особых природных и климатических условиях.

Проектные решения по внутреннему противопожарному водопроводу:

основные элементы внутренних противопожарных водопроводов (ввод в здание, водомерный узел, магистральные и распределительные трубопроводы, пожарные краны, насосные станции с пневматическими или открытыми водонапорными баками);

необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, расход воды и число струй на пожаротушение в производственных и складских зданиях в зависимости от степени огнестойкости, категории и кубатуры здания (в том числе в зданиях и сооружениях из деревоклееных и незащищенных металлических конструкций и ограждающих конструкций с полимерным утеплителем);

материал труб водопроводных сетей;

устройство тупиковых и кольцевых водопроводных сетей и допустимое число пожарных кранов на них и вводов в здание;

установка пожарных кранов с учетом доступности к ним (в том числе в технических этажах и на чердаках), снабжение пожарных кранов пожарным оборудованием и размещение в пожарном шкафу огнетушителей;

расположение запорной арматуры на противопожарной системе с сухотрубами;

пропускная способность счетчика холодной воды или обводной линии с электрозадвижкой на вводе в здание (секундный расход воды на пожаротушение);

свободные напоры воды у пожарных кранов в зависимости от радиуса компактной части струи и диаметра насадки пожарного ствола и наименьший радиус компактной струи с учетом высоты помещения;

время работы пожарных кранов, в том числе при их установке на системах автоматического пожаротушения;

расположение насосных установок с противопожарными насосами и гидропневматических баков для внутреннего пожаротушения в зданиях и помещениях;

количество принятых рабочих и резервных насосов и способы их включения при пожаре;

категория надежности электроснабжения насосных установок, подающих воду на противопожарные нужды;

неприкосновенный противопожарный запас воды запасных и регулирующих емкостей (водонапорные башни, резервуары, гидропневматические баки и др.) с учетом продолжительности тушения пожара и способов включения пожарных насосов;

дополнительные требования к системам внутреннего водопровода зданий (сооружений), строящихся в особых природных и климатических условиях.

Проектные решения по автоматическим установкам пожаротушения и пожарной сигнализации:

необходимость устройства систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации с учетом требований соответствующих СНиП и утвержденных перечней зданий и помещений, подлежащих оборудованию автоматическими средствами пожаротушения;

исходные данные по выбору интенсивности подачи огнегасящего вещества и время пожаротушения, положенные в основу расчета систем пожаротушения;

наличие резерва гасящего вещества и порядок его использования;

взаимность установки пожарной автоматики с другими технологическими системами (вентиляции, кондиционирования и т. д.);

конструктивные решения по выбору технологической схемы пожаротушения и противодымной защиты, схемные решения по системе управления и сигнализации, выбору оборудования, влияющие на долговечность и надежность систем;

принятые расходы воды на спринклерные и дренчерные установки;

количество секций и контрольно-сигнальных клапанов (клапанов группового действия), их размещение, количество спринклерных и дренчерных головок в секции, площадь, защищаемая одним оросителем;

свободные напоры у спринклеров или дренчеров;

расстояние между спринклерами (и дренчерами) и между ними и конструкциями зданий;

температура плавления замка и ее соответствие температурному режиму помещения;

необходимость закольцевания подводящих трубопроводов и их разделения на участки задвижками;

наличие автоматического и основного водопитателей;

водоснабжение установок (хранения запаса воды и пенообразователя в резервуарах для установок водяного и пенного пожаротушения, максимальный срок восстановления неприкосновенного запаса воды или раствора пенообразователя, число пожарных насосов, категория насосной станции по надежности действия, огнестойкость ограждающих конструкций ее и обеспеченность отдельным выходом наружу и телефонной связью с помещением пожарного поста);

электроуправление (автоматический пуск рабочих и резервных насосов, местное и дистанционное управление насосами);

тип выбранной установки (приемно-контрольного прибора) автоматической пожарной (охранно-пожарной) сигнализации с указанием наименования станции, помещения, где она расположена;

выбор автоматических пожарных извещателей в зависимости от назначения помещений (дымовой, тепловой, световой и др.) и расстояния между ними и между извещателем и конструкциями с учетом их назначения (управление установками пожаротушения, дымоудаления и оповещение о пожаре);

площадь, защищаемая одним извещателем и места их установки (потолки, стены, перекрытия с выступающими балками), а также установка минимального числа извещателей в одном помещении;

ручные пожарные извещатели (места установки извещателей и расстояния между ними в зданиях и вне зданий);

шлейфы пожарной сигнализации, соединительные и питающие линии установок пожарной сигнализации (допустимые провода и кабели, их диаметр и условия их прокладки, в том числе воздушными линиями, резервный запас по жильности кабелей, способность установок пожарной сигнализации формировать импульс на управление автоматическими установками пожаротушения, дымоудаления и оповещения о пожаре при срабатывании пожарных извещателей);

электроснабжение, защитное заземление и зануление установок пожарной сигнализации (категория степени обеспечения надежности установок, источник питания электроприемников);

категория надежности электроснабжения электроприемников автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации.

Проектные решения по противопожарным мероприятиям электрооборудования, электроосвещения, молниезащиты:

категория надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий;

противопожарные устройства: пожарные насосы, системы подпора воздуха, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, лифты, используемые пожарными подразделениями для пожаротушения, эвакуационное аварийное освещение, установки пожаротушения;

выбор типа электрооборудования и светильников с учетом условий окружающей среды, категории и группы взрывоопасной смеси и классов взрывоопасных и пожароопасных зон;

выбор вида электропроводок и способов прокладки проводов и кабелей по условиям окружающей среды и пожарной безопасности;

защитное заземление или зануление электроустановок (металлических частей электроустановок, нормально не находящихся под напряжением);

эвакуационное освещение и места установки световых указателей «Выход» на путях эвакуации из помещений зданий с учетом их назначения, этажности, количества пребывания или проживания в них людей, а также указатели пожарных гидрантов;

необходимость молниезащиты, категории зданий и сооружений с учетом их назначения в зависимости от среднегодовой продолжительности гроз в месте нахождения здания и сооружения, а также от ожидаемого количества поражений в год.

Экспертная оценка данного подраздела формируется с учетом:

соответствия проектных решений заданию на проектирование, техническим условиям на подключение к сетям и источникам, нормативным материалам;

комплектности представленных материалов, включая полноту и качество их оформления;

оценки качества проектных решений;

предложений по повышению экономической эффективности, эксплуатационной надежности, безопасности за счет совершенствования технических решений, в том числе уменьшения расчетной (сметной) стоимости строительства, уменьшения расхода потребляемой воды, энергоресурсов и экономии строительных материалов (железобетонных и металлических изделий, отделочных материалов и т. д.).

Охрана окружающей среды

Проверяется:

наличие согласований рассматриваемого проекта с органами Минприроды, Санэпиднадзора, Государственного контроля и надзора, участвующими в определении условий природопользования и другими заинтересованными организациями и ведомствами, землепользователями;

наличие технических условий на присоединение объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям, а также на рекультивацию земель;

наличие общей экологической и природной характеристики района строительства (характеристика географического положения объекта, климата, гидрографических, гидрологических данных района строительства, почвенного и растительного покрова, животного мира, сведения о наличии редких и исчезающих видов животных и растений в зоне влияния рассматриваемого объекта; сведения о культурных, исторических и природных памятниках, заповедниках, заказниках, национальных парках). Характеристика сложившейся хозяйственной деятельности района строительства приводится с точки зрения ее влияния на состояние окружающей природной среды (уровней загрязнения).

Приказом от 23.06.1995 г. № 446 в системе МЧС России введены в действие «Положение о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и «Положение о Государственной экспертизе проектов МЧС России».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предполагаемые к реализации проекты и решения по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источником чрезвычайной ситуации или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежат государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – экспертиза) в целях проверки выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам.

Объектами экспертизы являются инженерно-технические и организационные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в градостроительной документации, предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе разливов нефти и нефтепродуктов) федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Экспертиза осуществляется экспертными органами:

экспертной организацией МЧС России;

экспертными комиссиями и экспертными организациями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 4.1.9 СНиП 11–01–95 раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» является обязательной составной частью проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

Под чрезвычайной ситуацией понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в отношении всех проектов строительства объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях независимо от источников финансирования, видов собственности и принадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработки проектной документации.

При проведении государственной экспертизы проектных решений в области защиты населения и территорий руководствуются следующими положениями:

разработка проекта строительства должна осуществляться на основании задания на проектирование, согласованного с соответствующим территориальным штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» оформляется в систематизированном виде в отдельном томе (книге) с необходимыми обоснованиями, описаниями и чертежами;

термины и определения, применяемые при разработке указанного раздела проекта, должны соответствовать ГОСТ Р 22.0.02–94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»;

глубина проработки проектных решений должна соответствовать стадийности (этапу) инвестиционного проекта.

На экспертизу представляется полностью укомплектованная проектная документация в составе:

задание на проектирование, согласованное с территориальным штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

общая пояснительная записка проекта строительства;

раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».

Для проектов потенциально опасных объектов производственного назначения дополнительно представляется «Декларация безопасности».

Экспертная оценка проектных решений раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проводится по следующим направлениям:

оценка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны по защите населения и работающего персонала от воздействия современных средств поражения вероятного противника, разработанных в соответствии с требованиями СНиП и исходными данными территориального штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

оценка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданию условий безопасности для населения и работающего персонала при авариях и катастрофах на проектируемых объектах и прилегающей территории.

Содержание и объем проектных материалов по инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны, представляемых на экспертизу, формируют в зависимости от категории объекта по гражданской обороне исходя из расчетных воздействий современных средств поражения вероятного противника, а также соответствующих им инженерных решений по защите и жизнеобеспечению населения и работающего персонала в условиях военного времени.

В ходе экспертизы проверяют:

правильность отнесения проектируемого объекта и населенного пункта, в котором он располагается, к соответствующей категории по гражданской обороне и, исходя из этого, состав инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

правильность определения и нанесения на зональной схеме и генплане объекта зон возможных разрушений от воздействия средств поражения вероятного противника;

обоснование выбора технических решений сетей водо-, газо– и электроснабжения и транспорта, обеспечение надежности их работы в условиях военного времени;

наличие и качество проектных решений по созданию систем связи, сигнализации и управления гражданской обороной проектируемого объекта;

условия обеспечения проезда аварийно-спасательных и пожарных команд;

наличие и пропускная способность путей эвакуации, транспортные возможности объекта по выполнению эвакуационных мероприятий;

наличие и обоснованность схемы размещения защитных сооружений на территории объекта;

противопожарные мероприятия в условиях применения средств поражения;

устройство пунктов санитарной обработки.

При экспертизе раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проверяется также выполнение требований ведомственных инструкций по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (ВСН ГО), согласованных с МЧС России.

При оценке техногенных воздействий на проектируемый объект проверяют:

правильность оценки вероятности чрезвычайных ситуаций на других функционирующих в регионе потенциально опасных объектах;

правильность определения зон возможных разрушений и действия вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на других объектах;

достаточность принимаемых мер по снижению последствий техногенного воздействия на объект.

Оценка опасности объекта для населения и территорий проверяется для следующих основных ситуаций:

эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком технологической документации;

возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта;

авария или повреждение (разрушение) объекта в результате террористического акта, военных действий или природных катастроф.

При оценке проектных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций проверяют:

правильность определения и нанесения на зональной схеме и генплане объекта зон поражения при авариях и катастрофах на АЭС, химических, взрывоопасных и других опасных производствах, зон затопления паводковыми водами и волной прорыва при авариях на гидротехнических сооружениях;

наличие системы контроля за безопасностью технологического процесса промышленного производства;

наличие и технические характеристики защитных сооружений и защищенных пунктов управления противоаварийными действиями (для радиационно опасных объектов);

объем и содержание мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

решения по созданию локальной системы оповещения в соответствии с постановлением Правительства РФ;

наличие и качество сооружений и систем охраны и контрольно-пропускного режима на потенциально опасных объектах и производствах;

противопожарные мероприятия;

обеспечение проезда аварийно-спасательных и пожарных команд, наличие и пропускная способность путей эвакуации, транспортные возможности объекта по выполнению эвакуационных мероприятий;

устройство пунктов санитарной обработки при авариях на АЭС, радиационно опасных и химически опасных производствах;

проектные мероприятия по безаварийной остановке или снятию с эксплуатации (консервации) объекта и реабилитации окружающих территорий.

Критериями оценки качества проектных решений раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций» являются сохранение жизни и здоровья населения и работающего персонала, снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей среде, обеспечение функционирования объекта в условиях воздействия аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения.

Оформление экспертного заключения производят в соответствии с примерным макетом с учетом требований «Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» (РДС 11-201–95).

Экспертиза безопасности производств предусмотрена Законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. (ст. 13). В соответствии с законодательством экспертизе подвергают:

проекты опасных объектов;

используемые на опасных объектах технические устройства;

здания и сооружения;

декларации безопасности промышленного объекта.

Подзаконными актами и распорядительными документами Госгортехнадзора (Ростехнадзора) России в развитие указанного Закона, а также ранее принятыми документами по лицензированию отдельных видов деятельности предусматривается проведение экспертизы:

проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию производственного объекта:

проектной документации на производства и комплексные технологические объекты;

проектно-конструкторской документации на отдельные технологические процессы и объекты;

технологической и нормативно-технической документации, связанной с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов;

технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

технических устройств, полученных по импорту;

технических устройств, изготавливаемых российскими предприятиями по технической документации иностранных инжиниринговых компаний и поставляемых этими компаниями по разделительным ведомостям для строящегося или реконструируемого опасного производственного объекта;

программ и методик проведения испытаний технических устройств и работ повышенной опасности;

технического состояния оборудования для определения возможного ресурса его работы и выдачи заключения по его дальнейшей эксплуатации;

деклараций промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Выполняется также оценка технического состояния оборудования, зданий и сооружений.

Указанные объекты и направления экспертных работ могут меняться, но суть целей и задач сохраняется.

При экспертизе проекта на строительство (реконструкцию) объектов рассматривают техническое задание на разработку проекта в части наличия в нем требований по учету:

нормативно-технической документации по безопасности;

прогнозирования и моделирования возможных аварий;

заданий на дополнительные исследования и работы, необходимость которых выявилась при разработке ТЭО;

мероприятий по повышению безопасности на основе анализа эксплуатации аналогичных объектов, причин имевших на них место аварий и неполадок;

заданий на разработку нового (нестандартизированного) оборудования, технических средств, системы противоаварийной защиты.

Проверяются отчеты по изысканиям в части сейсмичности района площадки, характеристик грунтов и природно-климатических воздействий.

После завершения проекта (или его раздела на субподряде) перед отправкой его заказчику проверяется:

соответствие выполненного проекта техническому заданию по вопросам безопасности;

результаты количественной оценки уровня и характерных факторов опасности технологических блоков, полнота и обоснованность прогноза возможных аварийных ситуаций и их последствий;

научная, экспериментальная и расчетная обоснованность технических решений, обеспечивающих безопасность объекта, включая решения по построению технологических схем, компоновке оборудования, объемно-планировочным решениям, системам контроля, управления, противоаварийной защиты, энергетическому обеспечению, диагностики и дефектоскопии и др.;

установление проектом предельных условий безопасности эксплуатации и их обоснование.

Рассмотрение рабочей проектной документации проводят в границах потенциально опасных технологических схем (блоков). При необходимости могут рассматриваться отдельные вопросы, не относящиеся к указанным системам, но влияющие на надежность эксплуатации объекта в целом.

Рассмотрение рабочей документации не является построчной ее проверкой, а включает в себя контроль только основных компоновочных, конструктивных и схемных решений и их расчетных обоснований.

Обязательному и более детальному рассмотрению подлежит документация по системам безопасности и системам, повреждения и отказы в которых являются начальными стадиями в развитии прогнозируемых сценариев аварий.

Деталировочные чертежи рассматриваются выборочно в части соответствия требованиям нормативных документов по безопасности.

При анализе опасностей элементов системы принимаются следующие основные допущения и закономерности:

начало возникновения (по времени) аварийных ситуаций ограничивается одним технологическим процессом, аппаратом, участком трубопровода, характеризующимися определенными факторами опасностей;

прямая зависимость уровней и масштабности разрушений от энергетических потенциалов в технологических блоках (участках системы);

основные сценарии аварийных ситуаций рассматриваются по двум начальным событиям: взрывным химическим процессам в замкнутых объемах аппаратуры и взрывным процессам в атмосфере вследствие нарушения герметичности систем из-за механического и коррозийного повреждения аппаратуры;

возможность цепного развития аварий с образованием и выбросами токсичных продуктов в окружающую среду;

взаимосвязь возникновения (развития) взрывных явлений и пожаров;

возникновение взрывных химических процессов вследствие непреднамеренного образования взрывоопасной среды в замкнутых в замкнутых объемах технологических систем.

Для оценки возможности возникновения аварийных ситуаций технологические объекты анализируются по частным типовым факторам опасностей, предусмотренным Общими правилами.

По новым прогрессивным технологиям, не соответствующим отдельным конкретным требованиям официальных нормативно-технических документов, выдаются обоснования или рекомендации по адекватности этих технологий нормативным требованиям обеспечения безопасности.

Для ограничения или снижения уровня выявленных при исследованиях новых опасностей, по которым отсутствуют требования в официальных и нормативно-технических документах, могут быть рекомендованы научно обоснованные решения, объективно исключающие или ограничивающие эти опасности.

Технологические объекты, создаваемые на базе комплектных поставок инофирм или совместными предприятиями, анализируются по действующим в России правилам и другим отечественным нормативно-техническим документам.

Наряду с расчетными нормативными методами оценки уровней потенциальной опасности объектов допускаются аналоговые (сопоставительные) и статистические методы оценки, приведенные в рекомендуемой литературе.

Физико-химические и взрывопожароопасные характеристики материальных сред проверяются по рекомендуемой справочной литературе, а также по официальным расчетным методикам; для ориентировочных оценок допускается сопоставление по аналогии химического строения веществ.

Обязательная государственная экологическая экспертиза, проводимая на федеральном уровне

Экспертизе подлежат:

проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе на использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы РФ;

ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов США;

ТЭО и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых в соответствии с законодательством РФ относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый специально уполномоченным федеральным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий (номенклатура и содержание материалов, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу для отнесения определенной территории к зоне чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, предусмотрены приказом Минприроды России от 28 марта 1996 г. № 113);

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные выше и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат:

проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду;

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды и иную деятельность;

материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов РФ, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов РФ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов РФ, в том числе промышленности;

3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и организации производительных сил субъектов РФ;

4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

5) проекты инвестиционных программ субъектов РФ и органов местного самоуправления;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта РФ, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов РФ и местного значения;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления;

все виды градостроительной документации, в том числе:

1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов США;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охото-устройства;

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта РФ;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящем подразделе и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случаях, перечисленных выше применительно к экологической экспертизе федерального уровня.

Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280 утвержден «Регламент проведения государственной экологической экспертизы».

На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Регламент предусматривает порядок организации проведения государственной экологической экспертизы, порядок работы экспертной комиссии, требования к оформлению заключения государственной экологической экспертизы, порядок организации проведения повторной государственной экологической экспертизы.

Аспекты экологической экспертизы объекта

Обычно экспертная комиссия определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Для уточнения некоторых аспектов экспертных работ далее подробно рассмотрено только одно из указанных выше направлений – на примере раздела проектно-конструкторской документации «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)», в котором производится определение и прогноз масштабов, характера, опасности для здоровья населения и состояния компонентов среды ближайших и долгосрочных экологических и других (в том числе социальных и экономических) последствий всех видов потенциального техногенного влияния проектируемого объекта.

Для определения характерных особенностей экспертных работ и их последующего обобщения достаточно остановиться только на вопросах охраны атмосферного воздуха.

При экспертизе проектных решений проверяют:

обоснованность выбора района размещения предприятия и площадки (трассы) для строительства с учетом фонового загрязнения воздуха, физико-географических и метеорологических факторов;

прогрессивность принимаемых технологических решений с целью уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сравнение этих решений с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;

прогрессивность технических решений и эксплуатационные характеристики оборудования по улавливанию, утилизации и обезвреживанию загрязняющих веществ;

обоснованность и достоверность данных по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу;

правильность выполненных расчетов изменения загрязнения атмосферного воздуха;

наличие нормативов на предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

правильность выбора средств контроля эффективности работы пыле– и газоочистного оборудования, а также правильность расчетов количества и состава выбрасываемых загрязняющих веществ;

наличие в проекте мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

обоснованность предложений по организации санитарно-защитной зоны;

экономическая эффективность предусматриваемых воздухоохранных мероприятий;

правильность предложений по предельно допустимым выбросам (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

2.5. Нормативная база в области обеспечения безопасности персонала

В состав норм и правил, связанных с разработкой объекта входят документы, обеспечивающие безопасность персонала.

На основании действующего законодательства и соответствующих подзаконных правовых актов созданы нормативно-правовые и нормативно-технические документы.

К таким документам относятся, в первую очередь, Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ), разработанные и утвержденные Минтруда (в настоящее время – Минздравсоцразвития) России.

К созданию документов, обеспечивающих безопасность людей и селитебных территорий, привлекались:

Госстандарт России (в настоящее время – Ростехрегулирование) – разработка ГОСТ системы стандартов безопасности труда (ГОСТ и ГОСТ Р ССБТ);

Госгортехнадзор России (в настоящее время – Ростехнадзор) – Правила безопасности (ПБ), инструкции по безопасности (ИБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);

Госстрой России (в настоящее время – Росстрой) – СНиП, своды правил по проектированию и строительству (СП);

Минздрав России (в настоящее время – Минздравсоцразвития России) – Государственные санитарно-эпидемиологические нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).

Совокупность этих документов и является сводной нормативной базой в области обеспечения безопасности персонала. Кроме того, исходными ограничениями, обеспечивающими безопасность персонала на стадии разработки проекта, являются рассмотренные далее санитарные и гигиенические нормы.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

(Здесь и далее не рассматриваются радиационно опасные организации и территории.)

Одним из главных внешних ограничений является учет правил застройки населенного места, в частности, санитарная классификация предприятия и устройство санитарной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031–01 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные 17 мая 2001 г., устанавливают обязательные гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон (СЗЗ) в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.

Требования распространяются на размещение, проектирование и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и др.

На территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов допускается размещение предприятий, не имеющих вредных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до ПДВ и допустимых уровней влияния физических факторов.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством, нормами и правилами.

Территория СЗЗ предназначена для следующих целей:

обеспечения снижения уровня воздействия до требований гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению их неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон:

предприятия первого класса – 1000 м;

предприятия второго класса – 500 м;

предприятия третьего класса – 300 м;

предприятия четвертого класса – 100 м;

предприятия пятого класса – 50 м.

При установлении размеров СЗЗ учитываются физические факторы воздействия на население, санитарная классификация предприятий и производств, тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, а также размеры минимальных санитарно-защитных зон для таких объектов.

СанПиН 2.1.6.1032–01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденные 17 мая 2001 г., направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы атмосферных загрязнений – ПДК химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.

Правила устанавливают гигиенические требования к выбору площадки для строительства, при разработке проекта, на стадии строительства и ввода в эксплуатацию объектов, при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, а так же при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах.

СанПиН 2.1.4.1110–02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные 26 февраля 2002 г., определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Правила устанавливают определение границ поясов ЗСО, факторы, определяющие ЗСО подземного и поверхностного источника, определение границ ЗСО водопроводных сооружений и водоводов, а также основные мероприятия на территории ЗСО применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

Дополнительные важнейшие ограничения связаны с учетом правил застройки внутри объекта.

Генеральный план: объемно-планировочные решения исходя из создания благоприятных санитарно-гигиенических и безопасных условий для работающих

Планировка и застройка промышленной площадки должна обеспечивать благоприятные условия для производственного процесса и труда, в том числе обеспечивать возможность хорошего проветривания зданий со всех сторон.

Гигиенические требования к генеральному плану, застройке промышленной площадки и содержанию территории организаций установлены СНиП II–89.

На площадке организации с учетом преобладающего направления ветров выделяют зоны для зданий и сооружений основных технологических процессов, а также транспортно-складскую и административно-хозяйственную зоны, санитарные разрывы между которыми устанавливают с учетом объема промышленных выбросов в атмосферу и конкретных условий их рассеивания в пределах территории промышленной площадки.

Плотность застройки определяется в процентах как отношение площади застройки, занятой зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, эстакады, галереи, подземные резервуары, погреба, убежища, тоннели, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, открытые площадки для стоянки автотранспорта, открытые склады и др., к площади предприятия в ограде.

Открытые производственные площадки должны иметь твердое и ровное покрытие с уклоном для стока вод (талых, ливневых, поливочных), которое препятствует поглощению химических веществ почвой (асфальт, бетон). Поверхность площадок очищают (летом – от грязи, зимой – от снега и льда).

Для сбора и хранения отходов производства отводят специальные площадки с ограждениями и удобными подъездными путями.

На открытых производственных площадках концентрации вредных веществ не должны превышать ПДК для воздуха рабочей зоны производственных помещений согласно ГОСТ 12.1.005.

Поддержание безопасности зданий и сооружений

Производственные здания и помещения выполняют в соответствии с требованиями СНиП 2.09.02, а вспомогательные здания и помещения – СНиП 2.09.04 и СНиП 2.11.01.

В соответствии с ПОТ РО 14000-004–98 «Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений» в организации устанавливают систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций промышленных зданий и сооружений с целью своевременного обнаружения и контроля за устранением выявленных неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации.

Здания, сооружения и другие объекты, сданные в эксплуатацию, находятся в ведении начальников корпусов, цехов, обособленных служб, которые полностью отвечают за их сохранность, техническое состояние, правильную эксплуатацию, за своевременный текущий ремонт в соответствии с Положением о проведении планово-предупредительных ремонтов (ППР) зданий и сооружений.

Ответственность в цехах (корпусах) и других структурных подразделениях организации возлагается на руководителей этих подразделений.

При бесцеховой структуре управления ответственность возлагается на старших мастеров, мастеров или других работников, в ведении которых находятся эти здания, сооружения или отдельные помещения.

Техническое состояние промышленных зданий и сооружений и уровень их эксплуатации определяют в процессе систематических наблюдений и периодических технических осмотров. Наблюдения и осмотры зданий и сооружений проводят согласно Положению о проведении ППР.

Особое внимание обращают на фундаменты и подвальные помещения, колонны, подкрановые конструкции, перекрытия, покрытия, кровли, фасады, стены, перегородки, окна и фонари, ворота и двери, полы, лестницы.

Основой правильной технической эксплуатации производственных зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ двух видов: текущего и капитального.

Вся проектная и производственная техническая документация хранится в техническом архиве организации как документация строгой отчетности: технические и рабочие проекты; рабочие чертежи; материалы инженерно-геологических изысканий (данные о геологических и гидрогеологических условиях площадки организации и т. д.); акты приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченных строительством объектов; акты на скрытые работы, приемки работ по антикоррозийной защите строительных конструкций, на испытание отдельных узлов (видов) инженерных систем; заводские сертификаты на поставленные стальные конструкции и документы, удостоверяющие качество примененных железобетонных конструкций, узлов, деталей, метизов, электродов и др.

Гигиенические требования

Устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.2.1.1312–03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утвержденными 22 апреля 2003 г.

Правила направлены на практическую реализацию Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Технологические и технические решения, предлагаемые в проектах реконструкции производств, детально обосновываются результатами опытно-промышленных испытаний, а при проектировании производств на основе новых технологий представляются материалы опытно-экспериментальных исследований производства, обобщенные данные зарубежного опыта по созданию подобных производств.

В состав проекта должны входить расчеты соответствия имеющихся на данном объекте вредных производственных факторов гигиеническим нормативам для воздуха рабочей зоны и предупреждения возможного загрязнения вредными веществами атмосферного воздуха населенных мест, условий сброса сточных вод в водные объекты, защитных территорий, зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов; расчеты, обосновывающие проектные решения по освещению с учетом характера зрительных работ, расчеты по снижению уровня шума и вибрации, электромагнитных излучений и других физических факторов, а также по удалению и обезвреживанию технологических отходов.

Правила включают вопросы размещения, содержания территории и требования к генеральным планам производственных объектов, в том числе:

требования к производственным зданиям, помещениям и сооружениям;

требования к административным и бытовым зданиям и помещениям;

требования к отоплению, вентиляции и кондиционировании воздуха;

гигиенические требования к водоснабжению и канализации;

гигиенические требования к организации временного хранения промышленных отходов;

требования к освещению производственных объектов.

В основные положения указанных требований входит следующее.

Требования к выбору площадки для размещения новых, расширяемых, реконструируемых, а также существующих производственных объектов предъявляются в соответствии с действующими земельным, водным, лесным, градостроительным и др. законодательствами.

Площадка для строительства новых и расширения существующих объектов выбирается с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА) с подветренной стороны по отношению к жилой, рекреационной, курортной зоне, зоне отдыха населения.

Размещение предприятий, сооружений и других объектов должно обеспечивать соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по условиям труда, качеству атмосферного воздуха, воде, почве, а также уровней воздействия физических факторов.

Для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов.

Территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Зонирование определяется с учетом примыкания территорий иного функционального назначения.

Объем, планировка и строительные решения производственных зданий должны обеспечивать возможность выполнения мероприятий, необходимых для соблюдения допустимых уровней вредных факторов в рабочей зоне производственных помещений и атмосферном воздухе населенных мест. При проектировании производств с возможным выделением вредных веществ 1 и 2 класса опасности остронаправленного действия внутри помещений предусматривают устройство изолированных кабин, помещений или операторских зон с оптимальными условиями труда для дистанционного управления оборудованием.

Проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих СНиП для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями санитарных правил.

Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в производственных зданиях и сооружениях (включая помещения пультов управления, кабин крановщиков и другие изолированные помещения) проектируют с учетом необходимости обеспечения в рабочей зоне (на постоянных и непостоянных рабочих местах) во время трудовой деятельности нормативных параметров воздушной среды по показателям температуры, влажности, скорости движения воздуха, содержания вредных веществ, ионизации и др. в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.

Гигиенические требования к водоснабжению. Проектируемые централизованные системы хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, горячего водоснабжения, водоисточников, зоны санитарной охраны водоисточников должны соответствовать действующим нормативным документам.

На технологические процессы, машины, механизмы, оборудование и реагенты, предлагаемые для обработки, хранения и транспортировки питьевой воды, должны быть получены санитарно-эпидемиологические заключения установленного образца.

Гигиенические требования к качеству технической воды зависят от проектируемой системы (закрытая, открытая).

Гигиенические требования к канализации. Система канализации, условия отведения и очистки сточных вод должны соответствовать требованиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Сброс сточных вод непосредственно в водные объекты допускается после их очистки при невозможности использования в оборотном водоснабжении или для других целей, исключающих непосредственное их отведение в водные объекты.

Для проектируемых объектов, где предполагается сброс сточных вод непосредственно в водные объекты, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС), которые утверждаются в установленном порядке.

Спуск сточных вод из оборотных систем водоснабжения допускается только в производственную канализацию предприятия с последующей очисткой перед сбросом в водоем.

В случаях временного хранения отходов в стационарных складах предусматривается соблюдение установленных гигиенических нормативов предельного содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны и требований к микроклимату производственных помещений.

При осуществлении хранения промышленных отходов на специально организованных площадках на территории предприятия путем складирования в открытом виде или в негерметизированной открытой таре необходимо предусматривать, чтобы содержание вредных веществ в воздухе на высоте до двух метров от поверхности земли не превышало 30 % значений ПДК для воздуха рабочей зоны, а содержание вредных веществ в подземных и поверхностных водах и почве на территории предприятия не превышало установленных ПДК этих веществ и требований по охране поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

В местах временного хранения отходов предусматриваются стационарные или передвижные погрузочно-разгрузочные механизмы и приемники для перемещения и погрузки отходов для вывоза на полигоны.

Требования к освещению производственных объектов. Системы естественного, искусственного и комбинированного освещения следует проектировать с учетом необходимости обеспечения на рабочих местах (постоянных и непостоянных) нормируемых показателей: коэффициента естественной освещенности (КЕО), освещенности рабочей поверхности, показателей ослепленности и отраженной блесткости, коэффициентов пульсации, яркости и неравномерности распределения яркости.

В производственных помещениях с постоянным пребыванием людей следует предусматривать естественное освещение. Изменение естественного освещения на протяжении светлого времени суток (в том числе обусловленное и метеорологическими условиями) не должно вызывать уменьшения освещенности в рабочей зоне ниже значений, установленных нормативом искусственного освещения для данного вида работ.

При проектировании искусственного освещения на предприятиях следует предусматривать рабочее, аварийное, охранное и дежурное освещение.

Гигиенические критерии – это показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на следующие классы: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Перечни и характер опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, установленных как гигиенические нормативы в соответствии с P 2.2.2006–05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» рассматриваются в разделе 6.

Раздел 3

Обеспечение безопасности на стадии «строительство объекта»

3.1. Монтаж оборудования

ГОСТ 24444–87 «Оборудование технологическое. Общие требования монтажной технологичности», СНиП 3.05.05–84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» и ряд других документов ориентируют на монтаж оборудования и трубопроводов на основе узлового метода строительства и комплектно-блочного метода монтажа.

Под узловым методом строительства понимают организацию строительно-монтажных работ с разделением пускового комплекса на взаимоувязанные между собой технологические узлы – конструктивно и технологически обособленные части объекта строительства, техническая готовность которых после завершения строительно-монтажных работ позволяет автономно, независимо от готовности объекта в целом, производить пусконаладочные работы, индивидуальные испытания и комплексное опробование агрегатов, механизмов и устройств.

Под комплектно-блочным методом монтажа понимают организацию монтажа с максимальным переносом работ со строительной площадки в условия промышленного производства с агрегированием оборудования, трубопроводов и конструкций в блоки на предприятиях-поставщиках, а также на сборочно-комплектовочных предприятиях строительной индустрии и строительно-монтажных организаций с поставкой на стройки в виде комплектов блочных устройств.

К поставленным в собранном виде относят объекты, монтаж которых и обвязку трубопроводами, а также установку арматуры, средств безопасности и контрольно-измерительных приборов осуществляют без применения сварки, пайки или термообработки элементов, находящихся во время работы под давлением.

Монтажная документация предусматривает:

применение технологических блоков и блоков коммуникаций с агрегированием их составных частей на основе номенклатуры и технических требований, утвержденных или взаимно согласованных заказчиком и подрядчиком, осуществляющим монтажные работы;

разделение объекта строительства на технологические узлы, состав и границы которых определяет проектная организация по согласованию с заказчиком и подрядчиком, осуществляющим монтажные работы;

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.