Различные учебные материалы института МВД

      не известно, что денежные средства в ее адрес будут
      перечислены по подложному авизо.
      Но в таком случае эта организация должна представить дока
      зательства реальной сделки, которая должна была состояться
      в результате этого кредитования.
      Эти структуры могут быть зарегистрированы как по
      подлинным, так и по подложным документам или на подставных
      лиц (сожителей, соучастников). Денежные суммы, поступившие
      на расчетные счета таких лжеструктур могут быть использо
      ваны для совершения сделок; приобретения ценных бумаг
      в т.ч. чеков "Россия"; обналичивания через другие коммер
      ческие под большие проценты; оплата услуг и налогов;
      проибретения материальных ценностей по безналичному
      расчету; перевода со счета одной лжеструктуры на счета
      другой; для создания видимости движения денежных средств
      и др. После проведения таких операций лжеорганизация может
      быть самоликвидирована.
      С целью ускорения обналичивания подложных авизо
      вступают в сговор с банковскими работниками, и, при их
      корыстном содействии за взятки, используя лицевые счета
      знакомых и родственников открытые в сбербанках,перечисля
      ют на них деньги с подложных авизо. Затем по паспортам
      лиц, на которые были открыты лицевые счета снимаются
      наличные деньги или получают расчетные чеки.
      Преступники, отправившие подложные авизо, отслеживают
      их движение и поступление в банк лично или через получате
      ля кредита с тем, чтобы в кратчайшие сроки распорядиться
      полученными средствами и иметь возможность в случае
      запроса из банка в адрес филиала А (если возникли сомнения
      в подлинности авизо или обнаружены ошибки) организовать
      фиктивное подтверждение авизовки.
      Статистика показывает, что чаще всего в преступных
      целях как филиал Б использовались коммерческие структуры,
      расположенные в г.Москве, а как из филиала А, большое
      число подложных авизо поступили из региона Кавказа,
      в частности Р.Чечни.
      Следующий этап-решение вопроса о способе доставки
      подложного авизо: доставка с нарочным, почтой, телеграфом,
      телетайпом.
      Имеются особенности для осуществления каждого из этих
      способов.
      1. Доставка с нарочным или почтой требует:
      - наличия банковского бланка кредитового авизо (это
      бланки строгой отчетности, их либо похищают, либо
      пользуются халатностью должностных лиц при их хранении);
      наличия на нем оттиска гербовой печати и подписи ответ
      ственных лиц; бланка платежного поручения; знания
      реквизитов филиала А и Б и требований к заполнению бланка
      авизо и платежного поручения;знание требований приема
      переводных телеграмм от банков на предприятиях связи.
      Для телеграфного способа передачи необходимо иметь
      специальный бланк с оттиском гербовой банковской и авансо
      вой печати на нем и подписи лиц, которым предоставлено
      право подписывать переводные телеграммы. Телеграфист
      обязан сверить оттиски печати и подписи с образцами.
      Переводные телеграммы банков не должны приниматься во
      внутриведомственных телеграфах (железных дорог, водном
      транспорте и др.).
      При доставке с нарочным, кроме всего требуется лицо,
      которое выполнит передачу документов в банк. Это может
      быть как посторонний человек, так и сообщник, представи
      тель коммерческой структуры, которая участвует в сговоре
      о хищении, нередко при передаче авизо под видом пассивных
      свидетелей присутствуют и другие участники хищения. Они
      одновременно контролируют ситуацию и могут при необходи
      мости вмешаться.
      Достаточно активно для совершения преступных замыслов
      используется телетайпный способ передачи авизо. Это
      обуславливается имеющей место бесконтрольностью за работой
      многочисленных телетайпных аппаратов и обслуживающего его
      персонала в государственных и коммерческих структурах,
      что сделало их доступными для использования в преступных
      целях.
      Это объясняется еще и сложностью получения по тексту
      телетайпограмм беспорных доказательств места их отправле
      ния: тексты телетайпных авизо можно передать из любого
      города, с любого телетайпа (в т.ч. ведомственного), а
      номер телетайпа с которого якобы отправлено авизо набрать
      вручную, или с помощью заранее напечатанной ленты с номе
      рами другого телетайпа. При этом могут использоваться
      номера выключенных и сданных в архив телетайпов.
      Если способом передачи подложных авизо избран телетайп
      ный, то осуществляется поиск телетайпа и лица, владеющего
      навыками работы на нем. Практика показывает, что преступ
      ники часто используют несанкционированный доступ к теле
      тайпам ведомственных или государственных предприятий. Под
      видом коммерсантов, у которых в фирме, якобы, сломался
      телетайп, или под другим предлогом, за вознаграждение
      просят отправить штатных телетайписток заранее заготовлен
      ные тексты телетайпограмм. Доступ к телетайпам находят
      также через знакомых или лиц, находившихся с ними в сгово
      ре.
      В таких случаях грубо нарушаются инструкции, запрещаю
      щие передачу ведомственными телетайпами банковских кредит
      ных документов. И кроме того, телетайпограммы передаются
      минуя РКЦ через телеграфно-телефонные станции прямо в
      банк (филиал Б).
      Составление телетайпного кредитового авизо требует зна
      ния правил их составления и оформления, умения пользовать
      ся шифром, знать условные номера МФО и номера счетов.
      Основанием для возбуждения уголовных дел служат:
      - сообщения от банков или РКЦ (филиала А) о том, что в их
      адрес поступают платежные поручения о снятии со счета
      банка денег по телеграфным (почтовым) авизо, которые
      фактически банком не отправлялись;
      - сообщения от банков, РКЦ (филиал Б), что в их адрес
      поступило кредитовое авизо, не получившее подтверждение
      от филиала А, якобы направившего его;
      - материалы, подготовленные отделами по борьбе с экономи
      ческой преступностью о подготовке к снятию со счетов
      денежных сумм, перечисленных по подложному кредитовому
      авизо;
      - задержание с поличным при передаче платежных поручений
      в банк с целью получения в распоряжение денежных средств,
      перечисленных по подложным авизо;
      При расследовании уголовных дел подлежат выяснению
      следующие факты и обстоятельства:
      - виды подложных документов: авизо - платежное поручение,
      их номер, дата, перечисленная сумма;
      - способ направления подложного документа в банк-получа
      тель филиал Б;
      - организация-плательщик и банк-плательщик, РКЦ (филиал А)
      их наименование, адрес, код, расчетный (корреспонденский)
      счет, должностные лица, причастные к работе с кредитовым
      авизо;
      - организация-получатель, банк-получатель, РКЦ (филиал Б),
      их наименование, адрес, код, расчетный (корреспондентский)
      счет, должностные лица, причастные к операции с подложными
      документами, наличие подтверждений (дата и время запросов
      и ответов, куда и откуда направлялись);
      - операции в филиале Б по реализации полученных по подлож
      ным кредитовым авизо денежных средств: по какому документу
      кому, куда, когда, под каким предлогом, какая сумма
      перечислена; расход суммы (обналичено, конвертировано,
      закуплено товаров и др.);
      - лица, причастные к изготовлению, предъявлению, направле
      нию подложных авизо и к распоряжению полученными по ним
      денежными средствами (если личность не установлена, то как
      можно более полная информация (в т.ч. словесный субъектив
      ный портрет) для их розыска;
      - причиненный ущерб и суммы, на которые имеется законное
      основание наложить арест;
      - телеграфы, телетайпы, которые были использованы для
      направления подложных авизо;
      - откуда были получены типовые банковские бланки авизо,
      использованные для хищения и др.
      На первоначальном этапе расследования наиболее типичны
      ми являются следующие ситуации:
      1. Установлен факт совершения хищения с использованием
      подложного кредитового авизо, но неизвестно, откуда оно
      поступило и лица, совершившие подлог.
      2. Установлен факт совершения хищения с использованием
      подложного кредитового авизо, имеются лица, причастные к
      совершению операций в филиале Б, но нет достаточных дока
      зательств их виновности.
      3. Установлен факт совершения хищения и использования
      подложного кредитового авизо, преступник задержан с полич
      ным (или известен, но скрывается), имеются достаточные
      доказательства их виновности. Наибольшую сложность пред
      ставляет расследование в первой и второй ситуации.
      2Обязательный минимум действий
      2на начальном этапе расследования :
      1. Ознакомление с поступившей информацией и планирование
      должно сопровождаться изучением необходимых нормативных
      документов.(см. Перечень /приложение N1/).
      2. Планировать следственные действия и оперативно-розыск
      ные мероприятия следует по каждому региону (банку, коммер
      ческой организации), которые названы в подложных авизо
      и платежных поручениях. Вопрос о командировках в эти реги
      оны не откладывать. Направление отдельных поручений не
      приносят нужных результатов. При планировании следует
      составить схему, которую корректировать по мере получения
      новой информации.
      3. При планировании работы следует:
      _В филиале А:
      - установить фактическое существование банка и организации
      плательщика, от имени которых направлено подложное авизо и
      приобщить к делу официальные документы о результатах
      проверки;
      - получить письменное подтверждение банка-плательщика
      (РКЦ) о том, что указанное подложное авизо ими не направ
      лялось, что организация, названная как плательщик, клиен
      том банка не является (или является, но поручений о
      направлении кредитового авизо не делала);
      - допросить руководство банка (управляющего, главного
      бухгалтера, начальника учетно-операционного отдела и др.)
      в отношении подложного авизо, выяснить (если использован
      типовой банковский бланк авизо), кем использовались
      предъявленные (N и серия) бланки, являются ли подлинными
      печати и штампы на них;
      - оперативным работникам дать задание на установление
      источника получения чистых бланков авизо, использованных
      для хищения и на проверку наличия других подложных авизо
      с использованием аналогичных печатей и штампов, - это
      один из путей установления лиц, причастных к хищению;
      - провести изъятие образцов шрифтов пишущих машинок,
      печатей и штампов (для идентификации машинописного текста
      и оттисков печатей и штампов в подложных авизо и платежных
      поручениях);
      - получить образцы подписи лиц, которым дано право подпи
      сывать от имени филиала А кредитовые авизо (для проведения
      почерковедческой экспертизы).
      Если факт подложности кредитового авизо был установлен
      в результате обнаруженной филиалом Б ошибки и дальнейшего
      обмена телеграммами между филиалами А и Б, то произвести
      выемку запросов и ответов по этому обмену.
      Если был использован телеграфный (телетайпный) вариант
      передачи авизо, то проверить порядок выдачи, сохранность
      кодовых и суммовых справочников ("Расчетно-кассовые центры
      и обслуживаемые ими учреждения банков на территории РСФСР"
      издан ЦБ РСФСР в 1991 (содержит наименования банков и РКЦ
      и их номера) и Список "Условных слов для замены цифрового
      переводного ключа в телеграммах"). Установить и допросить
      лиц, допущенных к кодированию и шифровке.
      Дать задание оперативным путем проверить причастность
      сотрудников банка (РКЦ) (и организации-плательщика, если
      она существует) к направлению подложного авизо.
      _В филиале Б.:
      - изъять подложное кредитовое авизо, платежные поручения и
      сопровождающую их движение документацию, провести их
      осмотр и направить на криминалистическое исследование;
      - изъять телеграфные запросы и ответы, связанные с провер
      кой подлинности авизо.
      Если подложное авизо прошло проверку и принято к оборо
      ту как подлинное, то установить кем оно принято, кто про
      ставил штамп "ключ верен" (если авизо телеграфное), допро
      сить это лицо, но предварительно проверить не было ли
      допущено к проводке дефектное авизо: неправильно адресо
      ванное, не имеющее шифра, если он требуется по характеру
      операций, с неправильным шифром; без оттиска гербовой
      печати, не подписанные в установленном порядке; с исправ
      лениями номеров счетов получателей. Если дефекты выявлены,
      то выяснить, почему немедленно не был сделан запрос в
      филиал А. Иметь ввиду, что ответные письма филиалов"А",
      подтверждающие правильность неоформленных авизо должны
      быть снабжены оттиском гербовой печати, а телеграфные,
      телетайпные - шифром.
      Дефектные авизо должны регистрироваться работником РКЦ
      в отдельной тетради с указанием реквизитов и сущности
      дефекта. Эти записи визируются главным бухгалтером (замом)
      Они же рассматривают и визируют возможность в виде исклю
      чения к проводу авизо, которые относятся к операциям не
      вызывающим сомнения, с последующим получением подтвержде
      ния по почте или телеграфу от РКЦ, начавшего провод.
      Поручить оперативным работникам проверить лиц, причаст
      ных к принятию к обороту дефектных авизо, как подлинных.
      Допросить этих лиц с предъявлением выявленных в авизо
      дефектов.
      Назначить бухгалтерские ревизии в организациях, на сче
      та которых перечислены денежные средства с подложных кре
      дитовых авизо.
      Изъять подлинник юридического дела и документы по дви
      жению средств в той организации, на счет которой перечис
      лены денежные средства с подложного авизо.
      Наложить аресты в соответствии со ст.ст.30 и 175 УПК
      РСФСР и ст.26 "Закона о банках и банковской деятельности"
      на денежные суммы, зачисленные по подложным кредитовым
      авизо в коммерческие банки и по платежным поручениям в
      другие организации; при перечислении денежных средств в
      валютный банк или другие организации, занимающиеся перево
      дом рублевых средств в валюту, то следует изъять: заявки
      на покупку, перевод валюты, контракты, карточки с образца
      ми подписей и оттисками печати организации, подавшей заяв
      ку и др.
      Учитывая, что на почтовых, телеграфных кредитовых авизо
      и платежных поручениях имеется печатный (или рукописный)
      текст и оттиски печатей и штампов, необходимо провести
      криминалистические исследования, которые помогут выяснить
      -не использованы ли печатные машинки, печати и штампы,
      исполнители при изготовлении других подложных авизо и
      платежных требований (см.письмо СК МВД РФ от 10.11.1992 г.
      N 17/3-323 "О проведении экспертиз в ЭКЦ МВД РФ", где фор
      мируется банк фальшивых кредитно-банковских документов).
      Взаимодействуя с СК МВД РФ и другими органами внутрен
      них дел, выяснить, нет ли совпадений в составе лиц, при
      частных к подложным кредитовым авизо. Положительные
      результаты сверок, в том числе через ЭКЦ МВД, помогут выя
      вить гастролеров, совершающих хищения в разных регионах.
      При хищениях с помощью подложных авизо могут состав
      ляться фиктивные договоры, контракты, соглашения. Эти
      документы должны изыматься для изучения их подлинности,
      реальности их исполнения и использоваться при доказывании.
      Когда возбуждение уголовного дела связано с реализацией
      оперативного материала и задержанием с поличным, то неот
      ложным следует считать:
      - личный обыск задержанного, изъятию подлежат все финансо
      вые документы и бланки (в т.ч. испорченные, разорванные),
      записные книжки и отдельные записи, в том числе цифровые,
      так как они могут быть обозначением кодов, шифра номеров
      расчетных счетов и МФО, квитанции по оплате за телефонные
      разговоры, черновики, документы на транспортные средства,
      дискеты и др.;
      - допрос задержанного, установление места прописки и
      фактического проживания;
      - срочное подтверждение или опровержение показаний задер
      жанного;
      - обыск по месту его жительства (или временного прожива
      ния), по месту работы, в личном или служебном транспорте.
      Объекты, подлежащие изъятию - те же, что и при личном
      обыске, и, кроме того, материальные ценности, деньги,
      валюта и т.д., а также документы, справочники (их ксероко
      пии), бланки, печати, штампы, договоры, контракты или их
      черновики, фрагменты написанных или напечатанных текстов
      авизо, авио и железнодорожные билеты, которые могли быть
      использованы при изготовлении подложных авизо, печатные
      машинки.
      Практика показывает, что несведующий человек не может
      подготовить и осуществить хищение с использованием подлож
      ных кредитовых авизо. Также хищения совершаются группами
      из двух и более человек, среди которых есть лица имеющие
      специальное образование или практику работы в финансовых
      органах и знающие изъяны в организации кредитования по
      безналичному расчету.
      Имеются факты, когда участники хищений с целью затруд
      нения работы правоохранительных органов по их поиску и
      обнаружению использовали подложные документы на чужое имя,
      фиктивную прописку и использовали все это для оформления
      и регистрации коммерческих структур, открытия расчетных и
      лицевых счетов (особенно это характерно для лиц, прибывших
      в Россию из регионов Кавказа для совершения таких хищений)
      В ходе расследования лица, задержанные при попытке рас
      поряжения женежными средствами по подложным авизо или уже
      распорядившиеся этими средствами, часто избирают тактику
      отрицания своей причастности к мошенничеству с подложным
      авизо, пытаются занять позицию лиц введенных в заблужде
      ние, обманутых, и тем самым избежать уголовной ответствен
      ности.
      К показаниям этих лиц следует относиться критически,
      анализировать их, сопоставлять с изъятыми документами о
      движении подложных авизо и платежных поручений, с содержа
      нием изъятых при обыске черновиков, записных книжек,
      переписки со сведениями о телефонных переговорах.
      Обращать внимание на дачу по обстоятельствам преступле
      ния различных, порой взаимоисключающих показаний и исполь
      зовать это в тактике разоблачения во лжи. Выяснять мотивы
      дачи ложных показаний.
      Особенно критически следует относиться к показаниям в
      части "случайных встреч" с лицами, которые перечислили
      кредит по подложным авизо. Нужно самым подробным образом
      выяснять все данные об этих лицах, требовать описания их
      внешности (составления субъективного портрета), объяснения
      почему предоставлен кредит, какие его выполнения были
      предъявлены (сопоставить с имеющимися договорами, контрак
      тами, их реальностью, использовать это для установления
      истины по делу).
      При допросах необходимо выяснить:
      - вопросы о связях между коммерческими структурами, упомя
      нутыми в подложных документах и их руководителями;
      - имеются ли договоры о совместной деятельности, требовать
      их предъявления и выяснить, имеет ли коммерческая структу
      ра к ним отношение;
      - выполнен ли договор, имелась ли реальная возможность его
      выполнять, какое отношение имеет коммерческая структура к
      товару, названному в договоре;
      - принимало ли лицо участие в оформлении авизо или платеж
      ных поручений;
      - с помощью какой пишущей машинки исполнен текст (изъять
      образцы);
      - вносил ли лично какие-либо записи, или исполнял ли
      подписи на бланке авизо;
      - как протекали события после зачисления средств по пла
      тежным поручениям на счет определенных коммерческих орга
      низаций, какая была гарантия, что те, на кого перечислены
      деньги, не присвоят их;
      - кто распоряжался суммой, перечисленной по подложному
      авизо.
      При допросах банковских работников, принявших подлож
      ное, выяснять: если авизо, доставленное с нарочным;
      был ли документ в конверте, в каком, как упакован, если
      личность на установлена, изъять конверт, изучить наличие
      на нем следов (банковский конверт имеет отличительную
      особенность - красную полосу); кто доставил авизо, (полу
      чить словесный портрет, принять меры к составлению субъек
      тивного портрета с помощью ИКР-2 или др. способом), как
      представился и вел себя человек, доставивший авизо, прояв
      лял ли интерес к делу, знал ли сумму кредита, организации,
      причастные к этому, интересовался ли когда будут оприходо
      ваны и как использованы деньги, оставлял ли свои координа
      ты.
      Если установлено, что банк оформил расходные документы
      по подложным авизо в короткий срок, то при допросе (и
      другими способами) выяснить в какие сроки обычно оформля
      ются такие операции (убедиться в этом лично), какие отно
      шения у должностного лица банка с этим клиентом и почему
      именно этому лицу сделано исключение. Подробно допрашивать
      об отношениях, с причастными к этим операциям лицам из
      регионов Кавказа. Выяснить, не печатались ли какие-либо
      документы, имеющие отношение к этим операциям, сотрудника
      ми банка.
      Приложение N 1 к методи
      ческим рекомендациям
      С П И С О К
      нормативных документов, необходимых
      при расследовании уголовных дел.
      1. Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (банке "Россия")
      от 02.12.90г.
      2. Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в
      РСФСР" от 02.12.90г.
      3. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от
      24.06.91г. "Об утверждении Устава ЦБ РСФСР (Банка России).
      4. Указание Госбанка СССР N 1027 от 18.11.87г. "По приме
      нению плана счетов бухгалтерского учета в банках СССР.
      Раздел 12. Взаимные межфилиальные расчеты.
      5. Положение "Об организации межбанковских расчетов на
      территории Российской Федерации".
      6. Инструкция Главного телеграфного управления Министер
      ства связи СССР от 14.09.82г. "О порядке обработки теле
      грамм на предприятиях Министерства связи СССР".
      7. Письмо ЦБ РФ N 14 от 09.07.92г. "О введении в действие
      Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации"
      и приложении к нему "Положение о безналичных расчетах в
      Российской Федерации".
      8. Письмо и телеграмма ЦБ РФ "О внесении изменений в поря
      док организации межбанковских расчетов".
      9. Телеграмма ЦБ РФ N 129-92 от 4 июня 1992 г.
      10. Справочник "Расчетно-кассовые центры и обслуживаемые
      ими учреждения банков на территории РСФСР", издан ЦБ РФ,
      1991г.
      11. Инструкция "О порядке установления, соединения и обра
      ботке сообщений по сети абонентского телеграфирования"
      Министерства связи СССР от 30.05.87г. (Москва "Радио
      и Связь", 1988).
      МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
      МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
      А.А.БАЕВ, В.Н.ГРИГОРЬЕВ
      ОРГАНИЗАЦИЯ И ТАКТИКА
      ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ СЛЕДСТВЕННЫХ ГРУПП
      ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ
      ПО ОСВОБОЖДЕНИЮ ЗАЛОЖНИКОВ
      ИЗ ЛЕТАТЕЛЬНОГО АППАРАТА
      Лекция
      Москва - 1994
      ПРЕДИСЛОВИЕ
      В последние годы правоохранительным органам все чаще приходится сталкиваться с таким видом преступления как захват заложников. Особенно опасны захваты и содержание заложников в воздушных судах, которые могут происходить как в воздухе так и на земле.
      Широкий общественный резонанс произвел захват заложников 23 декабря 1993 года в г.Ростове-на-Дону и последующие действия преступников, связанные с перелетом в вертолете вместе с заложниками по Северо-Кавказскому региону. Данное преступление и действия правоохранительных органов при этом явились предметом серьезного разбирательства и анализа.
      В соответствии с указанием Первого заместителя министра внутренних дел России от 6 января 1994 г. N 1/53 была создана рабочая группа в составе представителей структурных подразделений центрального аппарата МВД России, ГУКВВ, Академии, Московского института, ВНИИ и Юридического института МВД России, которой поставлена задача провести комплексный анализ действий органов внутренних дел и внутренних войск в операции по освобождению заложников, захваченных в городе Ростове-на-Дону, выявить проблемы и недостатки правового, организационно-управленческого, тактического, психологического и иного характера, подготовить предложения и рекомендации по их решению и устранению.
      Для выполнения указанной задачи рабочая группа в январе 1994 выезжала в командировку в УВД Ростовской области, где проводилась аналитическая и исследовательская работа. В частности, были изучены:
      - нормативные акты, регламентирующие деятельность правоохранительных и иных органов при возникновении криминальной чрезвычайной ситуации, связанной с захватом заложников;
      - оперативные планы действий сил правопорядка при захвате заложников, их освобождении и задержании преступников ("Штурм", "Набат", "Гром","Сирена" и др.);
      - организационно-управленческие, информационные, аналитические и иные материалы, представленные структурными подразделениями центрального аппарата МВД России, командованием внутренних войск, МВД/УВД, принимавших участие в специальной операции (Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Дагестан);
      - материалы уголовного дела, дел оперативного учета и другие документы, отражающие результаты оперативно-розыскной и следственной работы;
      - специальные видео- и аудиоматериалы, публикации в прессе, сообщения и видеозаписи электронных средств массовой информации.
      По специально разработанной программе проведено анкетирование различных категорий сотрудников ОВД, служб авиационной безопасности и населения, интервьюирование руководителей и непосредственных участников специальной операции, заложников, лидера организованной преступной группы. Осуществлены выезды в места криминальных событий для ознакомления с реальными условиями и обстоятельствами, в которых проводилась операция по освобождению заложников и задержанию преступников.
      Был собран значительный фактический материал, на основе которого подготовлена Аналитическая справка о действиях органов внутренних дел и внутренних войск при проведении операции по освобождению заложников, захваченных в Ростове-на-Дону 23 декабря 1993 г. Выводы и предложения, сформулированные в справке, в целом получили одобрение руководства Министерства, по ней даны поручения начальникам различных служб и подразделений МВД РФ (N 1/661 от 16.02.94).
      В 1994 году в районе Минеральных Вод трижды совершались аналогичные преступления - 26 мая, 28 июня и 28 июля. Во всех случаях преступники задерживали заложников в автобусах и по их требованию или предоставлялся вертолет и валюта. В дальнейшем при проведении специальных операций по освобождению заложников преступники задерживались, валюта изымалась. В последнем эпизоде среди заложников были жертвы и пострадавшие. Приговором Ставропольского краевого суда все три преступника по этому эпизоду осуждены к высшей мере наказания.
      Расследование уголовных дел по данным эпизодам и рассмотрение их в суде выявило ряд недостатков, допущенных сотрудниками правоохранительных органов на первом этапе действий по возбужденному уголовному делу, в том числе и при проведении осмотра места происшествия.
      Кроме того, в текущем году происходили захваты заложников самолета во время полета. Такие случаи отмечены 25 октября в Махачкале, 24 октября в Ставрополе и Сыктывкаре.
      Учитывая тяжесть данного вида преступления, Правительство Российской Федерации 30 июля 1994 года приняло постановление "О Федеральной системе обеспечения гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", которым предусмотрена координация действий министерств и ведомств в вопросах авиационной безопасности, в том числе при захватах и угонах воздушных судов. Руководство оперативными штабами возлагается на уполномоченных должностных лиц Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. Значительную роль при проведении операций по освобождению заложников из летательных аппаратов играют подразделения органов внутренних дел, в том числе и следственный аппарат. Анализу действий последнего посвящено настоящее издание.
      В основу исследования положен ростовский (23 декабря 1993 года) случай как наиболее богатый различного рода ситуациями, в которых органы внутренних дел в целом справлялись с поставленными перед ними задачами. Для сравнения и анализа использовались также результаты изучения опыта действий следственных и других подразделений и в других случаях захвата заложников в летательных аппаратах.
      1. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика
      ситуации, связанной с захватом заложников