К истории нашей закрытости

      мену всех ранее изданных постановлений о выезде из
      пределов УССР и в развитие соответствующих статей
      "Положения об иностранцах", утвержденного постановлением ВУЦИК 28 марта 1922 г.). На Украине, однако, это постановление вскоре было отменено, и с 10 февраля 1923 года стало действовать новое распоряжение. Все полномочия по выдаче паспортов и разрешений на выезд из УССР передавались теперь НКВД и его органам на местах. В ведении НКИД оставалась лишь выдача дипломатических и служебных паспортов (см. там же, 1923, ст. 56, постановление СНК УССР о выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу, от 23 января 1923 г., в отмену декрета СНК УССР от 7 июня 1922 г.).
      106. Дольше всех без общих законов о выезде жило
      Закавказье. Только в январе 1923 года вышло поста
      новление, согласно которому выезд из ЗСФСР как ино
      странных, так и советских граждан допускался лишь с
      особого разрешения НКИД. Постановление повторяло
      аналогичные законы, принятые в РСФСР и УССР с одной
      существенной разницей: к выдаче разрешений на выезд
      никакого отношения не имело НКВД. См. (СУ. ЗСФСР,
      ст. 4. Декрет СНК ЗСФСР, от 29 января 1923 г.,
      за подписями М. Орахелашвили и М. Полиса, "О выдаче
      заграничных виз и паспортов".) Лишь через год
      функции по выдаче разрешений на выезд были переданы
      НКВД Азербайджана, Грузии и Армении. (См. там же,
      ст. 15. Постановление No 117 СНК ЗСФСР, от 17
      января 1924 г., "О выдаче заграничных виз и паспор
      тов", принятое "во изменение и дополнение декрета
      СНК ЗСФСР от 29 января 1923 г."). С 1924 года со
      ветские граждане, выезжающие за границу из Закав
      казья, при предъявлении ими свидетельства, выдан
      ного народным судьей, о неимении средств для уплаты
      государственного сбора за заграничный паспорт, от
      него освобождались (см. там же, ст. 245, постанов
      ление No 53 СНК ЗСФСР, от 2 октября 1924 г., "О
      дополнении постановления о выдаче заграничных виз
      и паспортов").
      107. См. СУ. РСФСР, 1922, ст. 619.
      108. См. там же, 1924, ст. 528, "О заграничных
      командировках по изучению вопросов организации тру
      да, производства и управления", утверждено 8 апреля
      1924 г.; Вестник СТО, СНК и ВЦИК СССР, 1924, No 5,
      декрет СНК, от 8 апреля 1924 г., "О заграничных командировках по изучению вопросов организации труда, производства и управления".
      См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 380. Постановление
      Совета рабочей и крестьянской обороны, за подписями
      Ленина и Скпянского, от 1 августа 1919 г., "О лишении
      семей перебежчиков всех видов пособий, льгот и помо
      щи, установленных для семей красноармейцев".
      См. там же, ст. 573, "О предоставлении гу
      бернским комиссиям по борьбе с дезертирством права
      революционных трибуналов в отношении вынесения при
      говоров", от 13 декабря 1919 г.
      См. там же, 1920, ст. 126. Декрет ВЦИК "О
      комиссиях по борьбе с дезертирством", за подписями
      Калинина и Енукидзе, от 8 апреля 1920 г., принят в
      изменение постановления СРКО республики от 3 июня
      1919 г. "О мерах к искоренению дезертирства" (см. там
      же, 1919, ст. 287) и 13 декабря 1919 г. (см. там же,
      ст. 573).
      См. там же, 1920, ст. 126.
      113. См. СУ. УССР, 1919, ст. 19. Декрет Временного рабоче-крестьянского правительства Украины, за подписями Г. Пятакова, Э. Квиринга, Артема, Рухимовича и П. Ворошилова. Опубл. в "Известиях временного рабоче-крестьянского правительства", от 14 января 1919 г.
      114. СУ. РСФСР, 1920, ст. 442.
      115. Там же, 1921, ст. 111. Постановление СНК "О конфискациях всего движимого имущества граждан, бежавших за пределы республики или скрывающихся до настоящего времени", опубл. 5 марта 1921 г. Из конфискованного имущества все ценное передавалось в музеи и университеты (в распоряжение наркомата просвещения). Остальное же конфискованное имущество образовывало "товарный фонд Республики" и передавалось наркомату внешней торговли или другим наркоматам, "по принадлежности". См. там же СУ. РСФСР, 1921, ст. 137. Декрет СНК, от 3 января 1921 г.
      116. Там же, 1921, ст. 134. Декрет СНК от 28 марта 1921 г., за подписью Ленина, "О конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля", принятый в дополнение и развитие декрета от 16 апреля 1920 г. о реквизициях и конфискациях (С.У.РСФСР, 1920, ст. 143). Постановление имело обратную силу и действовало с 20 сентября 1920 года.
      Порядок применения постановления от 20 марта 1921 г. был разъяснен в 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 322, постановление ВЦИК "О разъяснении порядка применения декрета СНК РСФСР от 28 марта 1921 года о конфискации имущества лиц, добровольно ушедших с Белыми", от 15 июня 1925 г.). Поскольку возвращать отобранное советскому правительству не хотелось, ВЦИК объявил все ранее конфискованные строения не конфискованными, а муниципализированными на основании ряда декретов о муниципализация строений, и стало быть -- не подлежащими возврату старым владельцам. В постановлении, в частности, говорилось, что дома, "не включенные в списки муниципализированных строений только потому, что ошибочно считались конфискованными, как дома граждан, уходивших с белыми, в действительности же, в виду добровольного возвращения этих граждан не подлежавшие конфискации, признаются муниципализированными, если они фактически заняты". Не занятые строения, каковых почти не было, передавались в ведение старых хозяев.
      Недоразумения, однако, продолжались. И чтобы окончательно урегулировать все спорные в этой связи вопросы, в 1927 году был издан новый сводный закон о конфискациях имущества бежавших за пределы СССР или скрывающихся от советской власти, в том числе и из политических соображений, и не вернувшихся к моменту конфискации. По новому закону не подлежало конфискации лишь имущество лиц, эвакуированных насильно или принудительно. Во всех остальных случаях возврат конфискованного имущества исключался. (См. там же, 1927, ст. 248, постановление ВЦИК и СНК "Об утверждении сводного закона о реквизиции и конфис-кации имущества", от 28 марта 1927 г. Принято в отмену законов от 19 ноября 1920 г. и 3 января 1921 г., "О реквизициях и конфискациях").
      Там же, 1922, ст. 1013. Постановление СНК, от
      1 декабря 1922 г., за подписью Каменева, "О порядке
      призыва на военную службу граждан РСФСР, находящих
      ся за границей, и о порядке выезда военнослужащих и
      военнообязанных граждан из пределов РСФСР"; С. У.
      УССР, 1923, ст. 57, одноименное постановление, приня
      тое 23 января 1923 г. на основании постановления СНК
      РСФСР от 1 декабря 1922 г.
      См. С.З.СССР, 1925, ст. 276, постановление СНК
      и ЦИК СССР об утверждении положения о въезде в пре
      делы СССР и выезде из него; там же, ст. 277, положе
      ние о въезде в пределы СССР и выезде из него, от 5
      июня 1925 г. Выезд за границу граждан СССР вообще
      допускался только по заграничным паспортам -- обще
      гражданским, служебным или дипломатическим. Загра
      ничные паспорта имели силу в течение указанного в
      них срока, который мог быть продлен полномочным
      представительством или консульством СССР за рубе
      жом. Выдача общегражданских заграничных паспортов
      производилась НКВД союзных республик и их уполно
      моченными, а за пределами СССР - полномочными пред
      ставителями и консульствами Советского Союза, дей
      ствовавшими согласно инструкциям НКИД. Порядок вы
      дачи разрешений на переход границы постоянным жи
      телям пограничной полосы и особые случаи временного
      перехода границ на Востоке (например, во время местных
      ярмарок) определялись соглашениями с соседними госу
      дарствами, а также постановлениями НКИД, издавае
      мыми по соглашению с НКВД, ОГПУ и наркоматом внешней
      торговли.
      Ответственность за нарушение данного положения определялась "соответственными статьями уголовных кодексов Союзных республик".
      В виду утверждения нового постановления о въезде и выезде утрачивали силу следующие законодательные акты: декрет СНК РСФСР от 10 августа 1921 г. "О порядке выдачи дипломатических паспортов" (СУ. РСФСР, 1921, ст. 393); ст. 6 и 7 декрета СНК от 1 декабря 1922 г. (там же, 1922, ст. 1013); декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. "О выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу" (там же, 1923, ст. 6); декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 февраля 1923 г. "О выдаче диплома- тических паспортов" (там же, ст. 175); и аналогичные постановления союзных республик. Постановление об
      отмене вышеупомянутых законов было принято 31 авгус-ста 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 495). В той же цепи законов был отменен и один иммиграционный закон: декрет СНК РСФСР, от 20 октября 1921 г., "О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР" (там же, 1921, ст. 559).
      Конечные сроки регистрации военнопленных
      устанавливались для каждой страны отдельно. Лица,
      отбывавшие за границей наказание, тяжелобольные или
      находившиеся в странах, не имевших советских пред
      ставительств, должны были обратиться в представи
      тельство РСФСР не позднее двухмесячного срока со дня
      получения ими такой возможности. Своевременно заре
      гистрировавшиеся военнопленные не призывного воз
      раста подлежали увольнению в бессрочный отпуск.
      В порядке ст. 2 УК РСФСР о преступлениях,
      совершенных гражданами РСФСР за границей, и согласно
      ст. 81 УК РСФСР об уклонении от воинской повинно
      ти. Залогом возвращения военнопленных мог, разумеет
      ся, служить земельный надел, конфисковывающийся у
      семьи невозвращенца.
      121. См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 623. Декрет СНК, от 4
      июля 1923 г., "О регистрации находящихся за границей
      русских военнопленных и интернированных и возвращении
      их в РСФСР", за подписью Каменева.
      См. там же, ст. 581. Постановление СНК "О
      льготах при получении заграничного паспорта для лиц,
      пострадавших от стихийных бедствий или имеющих право
      на социальное обеспечение", от 22 мая 1923 г., за
      подписью Каменева. Выезжавшие таким образом эмиг
      ранты освобождались от уплаты ряда пошлин и сборов.
      См. там же, ст. 584. Постановление НКИД
      "Правила выдачи заграничными органами народного
      комиссариата иностранных дел заграничных видов на
      жительство российским гражданам", от 5 июня 1923 г.,
      за подписью заместителя наркома иностранных дел
      Литвинова. Заграничный вид на жительство выдавался
      "по желанию заявителя" на три, шесть или двенадцать
      месяцев и мог быть продлен "на те же сроки, но не
      более, чем на год за один раз". Заграничный вид не
      давал права на въезд в РСФСР без соблюдения правил, установленных для въезда в РСФСР циркуляром НКИД No 95, 1923 г. Заграничные виды выдавались советским гражданам, проживавшим за границей, лицам, восстановившим или приобретшим советское гражданство и демобилизованным русским военнопленным, остающимся за границей.
      См. там же, 1917--18, ст. 63. Приказ наркома
      по иностранным делам Троцкого, от 26 ноября 1917 г.,
      "Об увольнении послов, посланников и членов по
      сольств".
      См. там же, 1917-18, ст. 233.
      Настоящий срок не распространялся на страны, в
      которых не было советских представительств. В таких
      странах срок получения документов устанавливался
      лишь после учреждения в них полномочных представи
      тельств советских республик.
      Лица, покинувшие без разрешения советского
      правительства советские территории, и добровольцы,
      служившие в Белых армиях и участвовавшие в контр
      революционных организациях, могли подать заявление о
      восстановлении их в правах российского гражданства
      на имя ВЦИК РСФСР до 1 марта 1922 года через бли
      жайшее представительство РСФСР за границей.
      См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 578. Постановление
      СНК, за подписью Ленина, от 28 октября 1921 г. "О
      лишении прав гражданства некоторых категорий рос
      сийских граждан, находящихся за границей". Срок
      получения документов вскоре был продлен до 1 июня
      (см. там же, 1922, ст. И, декрет ВЦИК и СНК, от 15
      декабря 1921 г., за подписями Калинина и Ленина "О
      продлении срока регистрации с 1 марта до 1 июня 1922
      года").
      Гражданства лишались уроженцы Украины, про
      живавшие за границей беспрерывно более пяти лет, вы
      ехавшие за границу без разрешения советской власти,
      а также те, кто добровольно сражался в рядах анти
      советских армий и организаций. Советское подданство
      теряли и те, кто до 1 января 1923 года, имея право на
      оптацию украинского гражданства, не оптировал его и не получил у представительства УССР за рубежом советского заграничного паспорта или соответствующего удостоверения. Указанный срок не распространялся на страны, где не было советских украинских представительств. В таких странах для получения советских заграничных документов устанавливался шестимесячный срок со дня учреждения представительства УССР (см. СУ.УССР, 1922, ст. 237, от 28 марта 1922 г., "Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства").
      130. Лица, выехавшие до 1 марта 1921 года за
      пределы советских территорий без разрешения закав
      казского советского правительства и к 1 декабря 1923
      года не имевшие паспортов, выданных советским пол
      номочным представителем за рубежом, лишались совет
      ского гражданства. В странах, где не было советских
      представительств, срок получения советских загра
      ничных документов устанавливался лишь после учреж
      дения в этих странах советских полпредств. Граж
      данства также лишались лица, добровольно сражавшиеся
      против советской власти и покинувшие советские тер
      ритории без разрешения закавказского советского
      правительства. Эти лица до 1 декабря 1923 года могли
      подать заявление о восстановлении их в правах со
      ветского гражданства на имя Закавказского ЦИК че
      рез ближайшее советское полпредство (см. СУ.ЗСФСР,
      1923, ст. 116, декрет Закавказского ЦИК и СНК, от 1
      мая 1923 г., за подписями М. Цхакая и М. Орехалашвили,
      "О лишении гражданства некоторых категорий лиц, на
      ходящихся за границей").
      См. С.З. СССР, 1924, ст. 202. Положение о со
      юзном гражданстве.
      Лица, вышедшие из подданства СССР в уста
      новленном порядке, также считались лишенными совет
      ского гражданства. Выход из гражданства СССР допус
      кался теперь только с разрешения ВЦИК или ЦИК союз
      ных республик.
      21 марта 1928 года постановлением ЦИК и СНК
      СССР положение о союзном гражданстве было дополнено
      пунктом об усыновлении. Отныне дети советских граж
      дан, усыновленных иностранцами, проживающими на территории СССР (в противном случае усыновление не допускалось), сохраняли советское подданство до своего совершеннолетия. В дальнейшем их выход из советского гражданства мог следовать в упрощенном порядке. Усыновление иностранцем советского ребенка допускалось лишь со специального в каждом конкретном случае разрешения губернского или окружного ЦИК (см. С.З. СССР, 1928, ст. 162).
      См. С.З.СССР, 1925, ст. 581. Постановление ЦИК
      и СНК "О лишении гражданства СССР находившихся за
      границей и пропустивших сроки регистрации бывших во
      еннопленных и интернированных военнослужащих царской
      и Красной армий, а также амнистированных лиц, слу
      живших в Белых армиях, и участников контрреволюцион
      ных восстаний", от 18 ноября 1925 г., за подписями
      Калинина и Рыкова. Гражданства не лишались лица, про
      пустившие сроки регистрации по независящим от них
      обстоятельствам, в частности, из-за отсутствия в
      стране пребывания советских полпредств.
      В январе 1922 года выслали Дана, затем Бер
      дяева, Кускову-Прокопович, Ладыженского, Пешехонова,
      Прокоповича и многих других.
      136. См. там же, 1922, ст. 153. Постановление
      ВЦИК, за подписями Калинина и Курского.
      137. 15 мая 1922 г. Ленин в дополнении к проекту
      вводного закона к УК РСФСР и записке Курскому
      предлагал ввести высылку по решению Президиума
      ВЦИК, на срок или бессрочно, как меру, в ряде случаев
      заменяющую расстрел. Ленин писал: "Т. Курский! По
      моему, надо расширить применение расстрела (с заменой
      высылкой за границу)... ко всем видам деятельности
      меньшевиков, с.-р. и т. п.; найти формулировку, ста
      вящую эти деяния в связь с международной буржуазией
      и ее борьбой с нами (подкупом печати и агентов, под
      готовкой войны и т. п.)" (Ленин, ПСС, т. 45, стр.
      189). Ленин предлагал также ввести расстрел, а в
      случае смягчающих обстоятельств -- лишение свободы
      или высылку за границу за пропаганду и агитацию,
      "объективно содействующие" либо "содействующие или
      способные содействовать" международной буржуазии (там же, стр. 191).
      138. Аналогичный Уголовный кодекс был введен в
      действие на Украине в середине сентября (см. СУ.УССР,
      1922, ст. 554, от 15 сентября 1922 г.).
      В основном, они применялись к иностранцам, но
      случались исключения. Так, в 1919 году из Украины
      был выслан ряд консульских представителей иностранных
      государств, причем некоторые были украинскими граж
      данами. (См. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 7. Принято 2
      мая, опубл. 6 мая, как постановление НКИД, "О порядке
      выезда из Украины представителей государств, не при
      знавших УССР", за подписью Раковского). Такие кон
      сульские представители могли, как и иностранные
      граждане, вывезти с собой личного имущества на сум
      му не более 3000 рублей.
      См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об
      административной высылке", от 10 августа 1922 г.
      Вскоре Особая комиссия получила право, в до
      полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не
      свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от
      16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение
      к постановлению об административной высылке").
      См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все
      украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про
      адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г.
      за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях
      ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались
      как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР
      (по соглашению между украинским и российским ЦИКа
      ми), так и ссылка на срок не более трех лет.
      С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД
      за подписью Дзержинского.
      Как указывала Инструкция, административная
      высылка применялась к лицам, пребывание которых в
      данной местности или в пределах РСФСР представлялось
      для советского правительства опасным "с точки зрения
      охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой".
      145. Входить с представлением о применении адми
      нистративной высылки в Особую комиссию имели право
      через ГПУ и Административно-организационное управ
      ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы
      ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были
      иметься подробные биографические данные, в том числе
      "классовое происхождение" и род занятий в момент
      высылки и до революции. Представление о высылке
      поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или
      АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения
      выписка из протоколов Особой комиссии. В случае
      желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол
      жен был получить специальное разрешение губернского
      ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и
      его семья. В случае возбуждения высланным ходатай
      ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не
      дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по
      ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать
      о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные
      данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и
      в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты.
      СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2
      августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери
      алов распространялось на все учреждения и должност
      ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября.
      Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг.,
      стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4
      ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с
      должностными лицами и учреждениями иностранных го
      сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа
      "О порядке выполнения органами юстиции поручений
      НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей
      Союза преступников".
      О трудовой эмиграции из СССР сведений почти
      нет. В советских законах нашло отражение лишь одно
      такое постановление: о русской самоуправляющейся тру
      довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822.
      Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г.,
      "О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской
      самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР.
      Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование.
      эпилог
      Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939
      Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи
      тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2.
      Общая же подозрительность советского правительства к иностранцам лишь усиливалась. В марте 1933 года, арестовав шестерых английских инженеров фирмы "Метрополитен-Виккерс", работавших в СССР, по обвинению во вредительстве, советское правительство пошло на открытый дипломатический конфликт с Великобританией и урегулировало его только 1 июля, освободив англичан из тюрьмы "с обязательством выехать за границу"3. В следующем году все иностранцы, постоянно проживавшие в СССР, были разделены на две категории: эксплуатирующих наемный труд (и нелояльно относящихся к советской власти) и тех, про кого было "достоверно" известно об их полной лояльности Советам. Последние получили все избирательные права наравне с советскими гражданами4. Впрочем, эти права давно уже ничего не значили, а иностранцев, постоянно проживающих в СССР, советское правительство чаще всего использовало как своеобразных заложников, заставляя иностранные правительства идти на уступки угрозами репрессий против живших в Советском Союзе иностранно-подданных5.
      В рамках общей политики уменьшения контактов с
      иностранными государствами советское правительство пошло на "сокращение консульской сети за границей" примерно вдвое6. Одни только аляскинские эскимосы получили право, которого раньше не имели -- посещать своих собратьев в Чукотском национальном округе7; да дети командиров испанской республиканской армии -- вывозимые в Советский Союз во время испанской гражданской войны8.
      Легальная эмиграция была между тем почти прекращена. Последние менониты уехали из СССР в 1930 году9. Русских эмигрантов в Англии, "желающих выписать из СССР своих родственников", отсылали к "Интуристу"10, никого не выпуская, а для въезда русской жены французского гражданина требовалось теперь вмешательство министра Франции11. На законодательном уровне правительство, соответственно, выпускало лишь законы для предотвращения нелегальной эмиграции и уменьшения общего числа поездок совет-их граждан за границу12. Начиная с 1929 года, человек, когда-либо носивший чин выше рядового, не мог покинуть пределы СССР ни навсегда, ни на время1"3. Офицеры могли выезжать за рубеж только в командировки. Это было прямым следствием шпиономании и секретности, овладевших советским правительством, начиная с 1917 года. И законы, относившиеся к выезду и въезду, носили теперь лишь ограничивающий, запрещающий или карательный характер. Так, в 1933 году общесоюзным постановлением были лишены советского гражданства (многие -- уже и второй раз) все те, кто выехал за пределы СССР после 25 октября 1917 года и принял иностранное подданство либо подал заявление о принятии такового14. В следующем году Уголовные кодексы СССР пополнились статьей об измене родине15, причем дела об измене подлежали рас
      смотрению Военной коллегии Верховного суда СССР и военных трибуналов округов16. Изменой считались, среди прочего, бегство или перелет государственной границы. И здесь на помощь пришла уже проверенная система заложничества. Семьи пилотов становились заложниками их верности. Семьи "самолетчиков" и прочих беглецов -- преступниками. За попытку побега через границу или перелета ее предусматривался расстрел или десятилетнее заключение с конфискацией всего имущества. Взрослые члены семьи беглеца также приговаривались к сроку от пяти до десяти лет с конфискацией всего семейного имущества, а несовершеннолетние члены семьи отправлялись в ссылку. Недонесение военнослужащего о готовившемся или совершенном побеге также каралось лишением свободы на десятилетний срок. Недонесение граждан, не считавшихся военными, наказывалось в обычном порядке, согласно статьям УК РСФСР и союзных республик. Издан был и закон, карающий случайные, непреднамеренные попытки перехода границы СССР без установленных паспортов и разрешений. Такое "преступление" каралось заключением в лагерь на срок от одного года до трех лет17.
      Огромное внимание уделяло советское правительство деятельности русской и украинской эмиграции, постоянно требуя от иностранных правительств прекращения работы той или иной эмигрантской организа-ции 18 и не останавливаясь даже перед похищениями .
      По иронии судьбы человек, подписавший первый в советской истории приказ о фактическом лишении гражданства двадцати шести русских дипломатов, отказавшихся признать советское правительство, через одиннадцать лет после этого был выслан из СССР. Но и эта высылка -- первая со времен массовых высылок на
      чала 1920-х годов и последняя, до высылки А. И. Солженицына в феврале 1974 года - не была отмечена официальными правительственными документами: Троцкий был выслан из Советского Союза постановлением Особого совещания при Коллегии ОГПУ от 18 января 1929 года 20. И только в 1932 году, в числе трех десятков других людей, высланных или уехавших ранее, находящихся за границей "в качестве эмигрантов и сохранивших еще советские паспорта"21, Троцкий и его семья были лишены советского гражданства22.
      Как вид наказания высылка советских граждан за границу официально прекратилась в ноябре 1935 года, когда Особое совещание НКВД, созданное в июле 1934 года и имевшее право применять административную высылку за границу23, уточнило, что высылка за пределы СССР применима лишь в отношении иностранных подданных, являющихся особо опасными24. Высылка из СССР советских граждан уже не предусматривалась. Сталин справедливо рассудил, что это не наказание. И последними, вероятно, до начала Второй мировой войны из СССР выслали восьмерых японцев25. А вот лишение гражданства невозвращенцев два последних раза было публично применено в 1937 году, когда двое советских ученых -- В. Н. Ипатьев и А. Е. Чичибабин -отказались от советского гражданства и перешли на положение невозвращенцев на Западе .
      Но никогда советское правительство не захлопывало двери своей страны перед новыми гражданами и реэмигрантами. Через Президиум ВЦИК они всегда могли подать заявление о въезде в СССР28; и в случае разрешения их гостеприимно встречали одним и тем же: тюрьмой, лагерем или расстрелом. Человек, однажды побывавший за границей, становился врагом. Он видел иной мир и мог рассказать о нем. Борьба с инфор
      мацией, проникающей из некоммунистического мира, стала неотъемлемой частью эмиграционной и иммиграционной политики советского государства.
      Отсутствие какого-либо добровольного движения через советскую границу с начала 1930-х годов и означало окончательное разрешение проблемы эмиграции и иммиграции. Путем идеологической обработки и террора советский режим заставил своих граждан забыть о самой возможности выезда, приравняв одно это желание к преступлению. Лишенные права эмиграции, советские граждане не смели мечтать об изменении своего подданства. И лишь одно "государство" всегда охотно принимало их в свое гражданство - Архипелаг ГУЛаг.