К истории нашей закрытости

      ПРИМЕЧАНИЯ
      1. С.З.СССР, 1930, ст. 366 и 367. Постановление ЦИК и СНК. Иностранные граждане, проживавшие за границей, принимались в советское гражданство по постановлению президиума ЦИК СССР, а проживающие на территории СССР -- по постановлению ЦИК союзных республик. Отказ президиума ЦИКа союзной республики мог быть обжалован в президиум ЦИК СССР. Выход из советского гражданства для лиц, проживавших в СССР, допускался лишь с разрешения президиума ЦИК СССР или союзной республики, а для лиц, находившихся за границей, -- с разрешения президиума ЦИК СССР. Исключения из данных правил составляли промышленные и сельскохозяйственные иммигранты и иностранцы, запрашивавшие убежище или менявшие гражданство в связи с вступлением в брак. В этом случае решение о приеме в гражданство или выход из него (для тех, кто находился в СССР) могло последовать решением окружного исполкома или полномочного представителя СССР (если заявитель находился за границей). Такая форма приема в гражданство или выхода из него называлась "упрощенной". Исполкомы и полпреды, однако, могли отказать заявителю в упрощенной форме и рекомендовать ему направить заявление в президиум ЦИК СССР или союзных республик.
      В связи с ликвидацией округов (постановление ЦИК и СНК, от 30 октября 1930 г.) право "упрощенной" процедуры взяли на себя районные исполкомы и городские советы (см. там же, 1930, ст. 529, за подписями А. И. Рыкова и А. Червякова). Однако уже 23 ноября это право было у них забрано и передано краевым (областным) исполкомам, ЦИКам автономных республик и исполкомам автономных областей (см. там же, ст. 614, за подписями Калинина и Я. Рудзутака, "Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него").
      В 1931 году было принято новое Положение о союзном гражданстве. От старого оно отличалось незначительно. Так, по новому положению иностранец принимался не в советское гражданство вообще, а в гражданство конкретной союзной республики, причем он должен был указать, гражданином какой республики хочет быть. Иностранцы, проживавшие за границей, могли быть приняты, соответственно, президиумами
      ЦИК союзных республик, а не исключительно ЦИКом СССР (см. там же, 1931, ст. 195, декрет ЦИК и СНК СССР, от 22 апреля 1931 г., за подписями Калинина и Молотова).
      Справки по установлению прав иностранного гражданства, начиная с 1932 года, могли выдавать лишь райисполкомы и горсоветы, в которых были специальные иностранные отделы или "столы". Все справки, выданные иностранцам, проживавшим в СССР, ранее, в нарушение этого закона, объявлялись недействительными (см. С.З. СССР, 1932, ст. 319, постановление ЦИК СССР, от 7 июля 1932 г., "О порядке выдачи справок по установлению прав иностранного гражданства").
      2. Подробнее об этом см. Документы внешней поли
      тики СССР, том шестнадцатый, 1933. Москва, 1970, стр.
      23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.
      Подробнее см. там же, стр. 229-230, 233-240,
      253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.
      См. С.З. СССР, 1934, ст. 395. Инструкция ЦИК
      СССР о выборах в Советы 1934--35 гг., утвержденная
      2 октября 1934 г.
      Так, вопрос "относительно легализации паспор
      тов живущих в СССР аргентинцев" использовался для
      оказания на Аргентину давления с целью заставить ее
      признать советское правительство и сделать первый шаг
      в деле установления дипломатических отношений между
      двумя странами. (См. Документы внешней политики
      СССР, том восемнадцатый, 1935. Москва, 1973, стр.
      515--516, 539--540). Французское правительство пугали
      отказами "в продлении пребывания в СССР некоторым
      французским гражданам" и намеками, что вообще
      перестанут давать въездные визы в СССР (см. там же,
      1937, стр. 674).
      См. там же, том двадцать первый, 1938. Москва,
      1977, стр. 67.
      См. там же, стр. 64-66, 205--206.
      8. См. там же, стр. 455, 637. Этим перевозкам
      предшествовало одно довольно забавное постановление
      сталинского правительства, изданное по требованию европейских держав, формально объявивших о невмешательстве в испанскую гражданскую войну: "О запрещении выезда и вербовки добровольцев в Испанию" (С.З.СССР, 1937, ст. 42, постановление СНК от 20 февраля 1937 г.). Согласно закону всем советским гражданам запрещалось выезжать в Испанию (западные державы предполагали, что у частного советского гражданина такая возможность есть) для участия в происходящих в Испании военных действиях между республиканской и франкистской армиями. Под страхом уголовного наказания советское правительство запретило само себе вербовать в республиканскую армию солдат на территории СССР. Само себе приказало оно затем не давать таким людям выездных виз и отпускать в Испанию только тех, кто едет туда для иных целей. В заграничных паспортах советских граждан указывалось "теперь", что выезжающему разрешен еще и въезд в Испанию (хотя каждая конкретная иностранная страна указывалась в паспорте и раньше). Продажа билетов в Испанию лицам, не имевшим таких отметок в паспортах, не производилась (и в этом тоже не было ничего нового). Запрещался и транзитный проезд через советскую территорию граждан иностранных государств, подписавших соглашение о невмешательстве в испанскую гражданскую войну, если они не имели в паспортах специальных отметок своих правительств с разрешением въезда в Испанию (но транзитом через СССР в Испанию, собственно, никто и не ехал). А если все же советские граждане, жаждавшие принять участие на стороне Республики в испанской гражданской войне, смогли обмануть бдительность своего правительства и пограничную охрану и пробрались на корабли, отходящие в Испанию, не имея на то соответствующего штампа в паспорте, то и тут ставились им преграды для участия в войне: капитаны советских судов не имели права высаживать в Испании тех советских и иностранных пассажиров, у которых не было все той же пресловутой паспортной отметки.
      9. Вскоре после большевистского переворота менониты послали в Канаду делегацию из четырех человек, которая должна была получить разрешение канадского правительства на иммиграцию советских менонитов в Канаду. Другие же менониты пытались договориться с
      советскими властями о беспрепятственном продолжении ими своей религиозной деятельности в СССР. В 1925 году в Москву была отправлена петиция менонитов с просьбой дать им свободу воспитывать и обучать своих детей в религиозном духе менонитства. Но притеснения менонитов лишь усиливались. И менониты решили требовать и добились эмиграции. В следующие пять лет примерно 24 тысячи менонитов покинули СССР. 21 тысяча обосновалась в Канаде. Остальные - в Южной Америке. К 1935 году почти все молитвенные дома менонитов в Советском Союзе были закрыты. Впрочем, к этому времени было закрыто большинство храмов и других вероисповеданий.
      10. См. Документы внешней политики СССР, 1933,
      стр. 761.
      11. См. там же, стр. 523, 857.
      Удивительно, что эти изменения, почти не от
      разившиеся в официальных документах, не ускользну
      ли от редакторов издающегося в Лондоне ежегодника
      "Советский Союз". Если в статье 1928 года о выезде
      из СССР авторы предусматривали такую возможность
      для иностранцев и советских граждан, аналогичная
      статья 1929 года упоминала лишь иностранцев, по
      кидавших пределы СССР. (См. A. 5andalov, L. 5egal The
      5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; там же,
      1929, стр. 41.)
      См. С.З.СССР, 1929, ст. 427. Постановление ЦИК
      и СНК, от 17 июля 1929 г. Отныне заграничные паспорта
      лицам, состоявшим в рядах Красной армии, выдавались
      "подлежащими органами с соблюдением особых правил",
      установленных наркоматом по военным и морским делам
      по согласованию с ОГПУ, что на практике означало
      полный запрет на выезд. Военнослужащие, уволенные в
      запас (кроме рядовых), в теории могли получить загра
      ничный паспорт через военное управление или командо
      вание территориальных дивизий. Но и этот пункт зако
      нодательства на практике означал запрет на выезд. И
      только рядовые могли получать заграничные паспорта
      на общих основаниях.
      См. С.З. СССР, 1933, ст. 200. Постановление ЦИК
      и СНК, от 27 мая 1933 г., за подписями Калинина и Молотова.
      См. там же, 1934, ст. 255. Постановление ЦИК,
      от 8 июня 1934 г. "Дополнения к положению о пре
      ступлениях государственных (контрреволюционных и осо
      бо для СССР опасных преступлениях против порядка уп
      равления)".
      См. там же, ст. 284. Постановление от 10 июля
      1934 г.
      См. там же, 1936, ст. 423, от 5 октября 1936 г.
      В связи с этим была изменена 84 статья УК РСФСР и
      соответствующие статьи УК союзных республик (см.
      СУ. РСФСР, 1936, ст. 141, от 10 ноября 1936 г.).
      Об этом свидетельствуют многочисленные доку
      менты, опубликованные в многотомнике "Документы
      внешней политики СССР". См., например, Документы
      внешней политики СССР, 1933, стр. 67-68, 282, 322, 384,
      578, а также Документы внешней политики СССР, том
      двадцатый, 1937. Москва, 1976, стр. 267; там же, 1935,
      стр. 22, 120, 146, 485-486.
      См., в частности, Б. Прянишников. Незримая пау
      тина. США, 1979. Самыми известными похищениями были
      похищения генералов Кутепова и Миллера. Но советская
      власть не останавливалась и перед "мелкими" кража
      ми. Особенно часто похищали русских эмигрантов из
      приграничных маньчжурских районов (см. Документы
      внешней политики СССР, 1933, стр. 502, 530).
      20. См. Изгнание из Эдема. Материалы о высылке
      Льва Троцкого из СССР. -- Страна и мир, No 3, 1984,
      стр. 50--51. На высылку Троцкого косвенно указывали
      два постановления, опубликованные в собрании совет
      ских законов, о переименовании двух городов Троцк и
      Троцкого района соответственно в Чапаевск, Красно
      гвардейск и Красногвардейский район (см. С.З. СССР,
      1929, ст. 109, постановление ЦИК СССР от 7 февраля
      1929 г.; там же, ст. 470, постановление президиума
      ЦИК от 2 августа 1929 г.).
      Там же, 1932, ст. 70. Постановление президиума
      ЦИК СССР, за подписью Калинина, февраль 1932.
      За "контрреволюционную деятельность" были ли
      шены гражданства СССР с запрещением въезда в Совет
      ский Союз, в том числе и по заграничным паспортам
      иностранных государств, следующие лица:
      " 1. Абрамович-Рейн Рафаил Абрамович,
      Аронсон Григорий Яковлевич,
      Аронсон-Каплан-Рубинштейн Анна Яковлевна,
      Айзенштадт-Юдин Исай Львович,
      Биншток Григорий Осипович,
      Бронштейн-Гарви Петр Абрамович,
      Бронштейн-Гарви Софья Самойловна,
      Бронштейн Зинаида Львовна,
      Бронштейн Або Аронович,
      Верещагин Иван Павлович,
      Волин Всеволод Михайлович,
      Волосов Борис Исаевич,
      Гоффенберг Иосиф Соломонович,
      Гуревич Борис Львович,
      Гурвич-Дан Федор Ильич,
      Грюнвальд Евгения Ивановна,
      Гурвич-Цедербаум-Канцель Лидия Исиповна,
      Доманевская Ольга Осиповна,
      Дюбуа Анатолий Эдуардович,
      Израиль Ефим Львович,
      Ладыженский Иван Иванович,
      Моносзон-Шварц Соломон Меерович,
      Новаковский Яков Соломонович,
      Николаевский Борис Иванович,
      Носков-Ардонев Петр Васильевич,
      Пескин Матвей (Мордух) Абрамов,
      Порш Николай,
      Потресов Александр Иванович,
      Потресова Екатерина Александровна,
      Рейн-Абрамович Роза Павловна,
      Рейн-Абрамович Марк Рафаилович,
      Седов Лев Львович,
      Седова Наталья Ивановна,
      Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович,
      Шифрин Александр Михайлович,
      Шишкин Матвей Дмитриевич,
      Югов-Фрумсон Арон Абрамович".
      См. С.З.СССР, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
      от 10 июля 1934 г.
      См. там же, 1935, ст. 84. Постановление ЦИК и
      СНК СССР "Об Особом совещании при НКВД", принятое 5
      ноября 1935 г. в развитие постановления от 10 июля
      1934 г.
      См. Документы внешней политики СССР, 1938,
      стр. 166.
      Согласно положению о гражданстве СССР, ут
      вержденному 13 июня 1930 года постановлением ЦИК и
      СНК (см. С.З.СССР, 1930, ст. 366, 367), лишение
      советского гражданства могло производиться лишь по
      постановлению президиума ЦИК СССР. Постановления
      президиумов ЦИК союзных республик о лишении совет
      ского гражданства во всех случаях подлежали утверж
      дению ЦИКом СССР. Инструкция о применении этого
      постановления была разработана НКИД совместно с ОГПУ
      и наркоматом внутренних дел. Именно так, постановле
      нием президиума ЦИК СССР от 5 января, на основании
      Положения о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г., и
      были лишены гражданства Ипатьев и Чичибабин.
      См. С.З. СССР, 1937, ст. 11 и 12, от 5 января
      1937 г. Опубл. в "Правде".
      28. См. С. 3. СССР, 1931, ст. 195, от 22 апреля
      1931 года.
      Приложение I
      ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СССР
      Многочисленные советские законы о пресечении нелегальных переходов границы имели бы мало веса, не создай советская власть сильную пограничную охрану. Удивительно, однако, что первоначально, ленинским декретом от 28 мая 1918 года, пограничная охрана была учреждена при наркомате финансов1. Очевидно, советское правительство в тот период смотрело на охрану границ прежде всего с экономической точки зрения. Это, собственно, следует и из текста декрета. Пограничная охрана учреждалась для защиты в приграничной полосе "личности и имущества граждан", в частности, "воспрепятствования тайного провоза грузов
      и тайного перехода лиц через сухопутные и морские границы", "защиты от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах", "надзора за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства", "охраны наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках", "защиты наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен", "осуществления в потребных случаях пограничного карантина".
      О политических целях пограничной охраны декрет, следовательно, не упоминает. Однако структура пограничных войск начинает формироваться уже в это время. Так, согласно декрету от 28 мая охрана располагалась "в одну или несколько линий", причем "пространство от пограничной черты до расположения застав 1-й линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь Республики" считалось "пограничною полосою". А "пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий", "как на материке, так и на островах", объявлялось "морскою таможенною полосою", в пределах которой все советские и иностранные суда подлежали надзору со стороны пограничной охраны.
      Для практического осуществления контроля над границей вдоль всей пограничной линии устанавливалась мертвая шестиаршинная полоса, по которой разъезжали всадники пограничной охраны. Все строения, пашни и огороды в этой полосе уничтожались.
      На службу в пограничную охрану принимались граждане РСФСР на тех же основаниях, что и в Красную армию, т. е. по найму, причем в комиссии пограничной охраны, ответственные за набор людей, входило по одному представителю местных Советов с правом решающего голоса. Непосредственное руководство по
      гранохраной лежало на Главном управлении пограничной охраны, при котором образовывался Совет пограничной охраны из двух комиссаров и одного военного руководителя. А снабжение пограничников проводилось на тех же основаниях, что и в Красной армии. Таким образом, никаких льгот пограничная охрана не имела.
      Постепенно, однако, пограничные войска начинают играть все более и более важную роль, причем их выводят из-под ведомства наркомата финансов и передают наркомату по военным делам. Первоначально это делается на Украине, где мартовским декретом 1919 года "организация частей пограничной охраны" была поручена военному ведомству по соглашению с Советом народного хозяйства Украины2. Наряду с таможенными функциями пограничники начинали теперь выполнять и функции военные. В частности, "с объявлением войны части пограничной охраны, находящиеся на театре военных действий", передавались "в подчинение командующего фронтом и командующих армиями". И только несколько позже погранохрана начала выполнять обязанности по охране советских границ от собственных граждан. В октябре 1922 года правительство Украины, опасаясь нелегальной эмиграции из советской страны, ввело пятнадцативерстную пограничную зону, въезд в которую допускался лишь "в исключительных случаях по служебным командировкам и с разрешения... НКВД"3.
      Усиление пограничной службы и придание ей особого значения было вызвано многочисленными факторами. В 1922 году закончилась присоединением Дальневосточной республики Гражданская война. Все попытки советского правительства разжечь европейскую революцию провалились. Предстояло строить "социализм в
      одной стране", самостоятельное социалистическое государство. Тут уже приходилось думать не об отсутствии границ у мирового коммунистического содружества, а о самой что ни на есть строгой пограничной охране. Введение НЭПа предполагало расширение контактов советских республик с заграницей. И Ленин немедленно отреагировал на это послабление. ..."Частичное открытие границ несет с собой серьезнейшие опасности, -- писал Ленин и добавлял, - в смысле проникновения в Россию без малейшей возможности контроля для нас /.../ всяческих агентов..."4. Опасался ли Ленин только проникновения извне или же боялся еще и нелегальных эмигрантов - не так уж важно. И в том и в другом случае он должен был принять -- и принял -- одно решение: об укреплении пограничных войск. А самым быстрым образом сделать из простых войск элитарные можно было путем улучшения материального положения пограничников. И советское правительство пошло именно по этому пути. Оно стало постоянно увеличивать денежные оклады погранохраны. Уже в октябре 1922 года постановлением СНК была введена 50% надбавка к основному окладу пограничников5. В январе 1923 года низкооплачиваемым пограничникам плата была увеличена еще на 100%, высокооплачиваемым -- еще на 50%6. Кроме того, выплачивали пограничникам и "добавочные" -квартирные, дровяные, подъемные, командировочные и другие денежные выдачи. Командному составу предоставлялись особые льготы. Так, служащие в отдаленных районах (на северной, туркестанской, сибирской, дальневосточной, кавказской и персидской границах) через два года могли перевестись, причем получали вознаграждение в размере 25% годового оклада за каждые два года беспрерывной службы. В среднем 15% годового
      оклада офицеров выплачивалось им в дополнение к зарплате в виде премий7. Рядовые, поступившие на службу добровольно, также получали беспрестанные повышения в окладе. Через месяц после начала службы добровольцу давалось единовременное пособие в 200% годовой зарплаты, а ежегодно (при условии беспорочной службы) еще и 25% вознаграждение. Лишение 25%-й премии могло производиться лишь в судебном порядке. Если доброволец оставался служить на вторые четыре года, ему начислялась ежегодная премия не в 25, а в 50% годового оклада. Добровольцам давался еще и месячный оплаченный отпуск, а в случае его неиспользования -- тринадцатая зарплата8.
      Таким образом, пограничные войска становились не только привилегированными, но и кастовыми. В них брались добровольцы, "происходящие из рабочих и крестьян", "грамотные", "политически удовлетворительно развитые", "не подвергавшиеся по суду или в административном порядке наказаниям за правонарушения", "не бывшие в рядах Белых армий". В погранвойска не могли быть вообще зачислены "уроженцы закордонных областей (губерний, районов), а "уроженцы приграничных губерний или областей, а равно имеющие постоянное местожительство в них", могли "приниматься на службу при условии согласия на переброску их в другие губернии", но ни в коем случае не могли "назначаться на службу в части и учреждения пограничного корпуса, расположенные на территории той губернии или области, в которой они имели постоянное местожительство, или из которой они происходят"9 . (Так создавались преграды для контактов пограничников с местным населением, в чем советское правительство справедливо усматривало для себя опасность.)
      С 1923 года пограничные войска находились уже в ведении ГПУ и именовались "отдельным пограничным корпусом войск государственного политического управления". Для облегчения их службы вдоль всей советской границы очищалась от лесных массивов и прочих преград пятнадцатисаженевая пограничная полоса, которая, впрочем, по соглашению с НКВД и РВСР могла быть расширена или сужена10 .
      С 1927 года в обязанности пограничных войск ОГПУ входили уже не только обеспечение неприкосновенности границ и борьба с их нарушителями, но и политическая охрана границ, под которой понимались борьба с попытками незаконного ввоза в СССР несоветской литературы или оружия и пересечениями границы с целью антисоветских действий. На пограничные войска возлагалось также поддержание "революционного порядка" в пограничной полосе, которая к этому времени увеличилась до 22 километров (двадцати с небольшим верст). Переход границы допускался лишь через контрольно-пропускные пункты (КПП) погранохраны, и лица, пытавшиеся перейти границу в не установленных для ее перехода местах или не имевшие на то надлежащих документов, признавались нарушителями государственной границы СССР и в некоторых случаях подлежали уголовной ответственности11 .
      По закону 1927 года вдоль всей советской границы устанавливалось несколько пограничных сухопутных полос: четырех- и 500-метровые и семи с половиной и двадцатидвухкилометровые. По морской границе устанавливались семи с половиной и двадцатидвухкилометровые пограничные береговые полосы и двенадцатимильная морская полоса от побережья (в том числе и вокруг островов). Декретом от 20 декабря 1927 г.12 4-метровая полоса вдоль всей советской границы была
      изъята из пользования всех частных лиц и организаций и передана погранвойскам. Дополнительные 4-метровые полосы были изъяты еще и под пограничные дороги.
      В 500-метровой полосе нахождение отдельных хуторских построек допускалось лишь с разрешения пограничных войск, а в местах расположения укрепленных районов (УРов) -- с разрешения наркомата военно-морских дел. Въезд в пределы семи с половиной километровой полосы и отдельные районы 22-километровой полосы запрещался всем, кроме местных жителей и лиц, имеющих специальные на то пропуска ГПУ или НКВД13.
      В пограничной полосе охрана обладала довольно большой властью. В семи с половиной километровой полосе она могла делать засады и высылать дозоры, независимо от того, в чьем ведении находился занимаемый участок. В 22-километровой полосе пограничники могли остановить или задержать каждого подозрительного, подвергнуть его проверке документов и обыску, причем давалось право и на обыск помещений. В случае преследования подозреваемого в нарушении границы аресты, обыски и выемки разрешалось производить и за пределами 22-километровой полосы. Пограничники имели также право высылать в административном порядке из семи с половиной километровой полосы тех, кто поселился там, по их мнению, без надлежащих разрешений14 А для "поддержания революционного порядка в пограничной полосе", т. е. для подавления антиправительственных выступлений, согласно правилам, установленным ОГПУ и НКВД, погранохрана вызывала для усмирения регулярные войска Красной армии.
      Надзору пограничной охраны подлежали и все суда,
      находящиеся в советских территориальных водах, причем преследование подозреваемых нарушителей могло продолжаться и в нейтральных водах и приостанавливалось только в территориальных водах другой страны, если судно было иностранным. Советское же судно, пытающееся нелегально покинуть пределы СССР, могло быть атаковано советской пограничной охраной на всем пути, до момента вхождения его в иностранный порт. При обнаружении на судне лиц, пытающихся покинуть Советский Союз без должных документов, задержанию подлежало все судно, если оно было советским. Иностранное же судно не арестовывалось (уводились с него лишь нелегальные эмигранты). Пограничная охрана имела право и на применение оружия, с тем единственным условием, чтобы пули не ложились на территорию иностранного государства.
      В 1934 году ОГПУ было включено в состав НКВД. Главное управление пограничной и внутренней охраны (ВОХР) стало входить теперь непосредственно в наркомат внутренних дел15 . На следующий год была отменена семи с половиной километровая полоса, и для въезда и выезда из 22-километровой полосы вводились новые, куда более жесткие правила16 . Например, за проживание в пограничной полосе без специального разрешения органов НКВД предусматривалось по постановлению Особого совещания заключение в лагерь на срок от года до трех лет. Такому же наказанию подлежали председатели колхозов и совхозов, коменданты предприятий и все прочие должностные лица, допустившие проживание в находившихся под их наблюдением домах незаконновъехавших.
      Так была оформлена система охраны границ СССР, самая дорогостоящая в мире.
      ПРИМЕЧАНИЯ
      См. С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 539. Постановление
      СТО "Об учреждении пограничной охраны", от 28 мая
      1918 года.
      См. СУ. УССР, 1919, ст. 349. Декрет СНК УССР "О
      частях пограничной охраны", опубл. в "Вiстях", 21
      марта 1919 г.
      Там же, 1922, ст. 677. Про вiльний переiзд вcix
      громадян по теренi УССР, 22 октября 1922 г. "Право
      въезда в пограничную полосу и выезда из нее без
      разрешения органов НКВД" предоставлялось "членам ЦИК
      УССР, ВЦИК, наркомам и членам коллегий наркоматов, а
      также лицам, командируемым в пограничные зоны неко
      торыми наркоматами и ведомствами, на что должны бы
      ли указывать соответствующие документы командируе
      мых. См. там же, СУ. УССР, 1922, ст. 794, от 19 де
      кабря 1922 г.
      Ленин, ПСС, т. 45, стр. 337.
      Упомянуто в СУ. РСФСР, 1923, ст. 118.
      См. там же, Постановление СТО "Об улучшении
      материального положения пограничных войск", от 31
      января 1923 г., за подписью А. Рыкова. Оклады погра
      ничников были разными, в зависимости от "разряда"
      (каковых было двадцать шесть). Первые десять разрядов
      считались низкими.
      Данное постановление распространялось и на по
      граничные пункты контрразведывательного отдела, в
      размере не свыше 500 человек.
      8. В случае смерти добровольца при исполнении
      служебных обязанностей его семье выплачивалось еди
      новременное пособие в размере годового заработка по
      гибшего.
      9. См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 293 от 16 марта 1923 г.
      "Положение о наборе и службе добровольцев-красноар
      мейцев отдельного пограничного корпуса войск ГПУ".
      10. См. там же, ст. 422. Постановление СТО, от 4 мая
      1923 г., за подписью Цюрупы, "О вырубке леса в погра
      ничной полосе". Заготовленная таким образом древеси
      на, очень ценная в 1923 году, предоставлялась в рас
      поряжение пограничных войск для постройки кордонов и
      топлива. Избыток древесины получал наркомат земле
      делия.
      См. С.З.СССР, 1927, ст. 624--625. Постановление
      ЦИК и СНК "Об охране государственных границ СССР",
      от 15 июня 1927 г.
      См. С.У.РСФСР, 1928, ст. 40.
      За некоторыми исключениями это постановление
      не относилось к приморским курортам.
      См. С.З.СССР, 1929, ст. 547.
      См. там же, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
      от 10 июля 1934 г.
      См. там же, 1935, ст. 377. Постановление ЦИК и
      СНК СССР "О въезде и проживании в пограничных поло
      сах", от 17 июля 1935 г.
      Приложение II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АМНИСТИЯХ
      Амнистирование советским правительством тех или иных категорий иностранцев, эмигрантов и людей, пусть и не являвшихся эмигрантами, но находившихся вне досягаемости советской власти - происходило по целому ряду причин. Иностранцев амнистировали прежде всего согласно подписанным советским правительством с иностранными государствами договорам, на условиях взаимности. В 1921 году была даже создана специальная "междуведомственная комиссия по проведению амнистии согласно международных договоров, заключенных РСФСР". В комиссию входили представители ВЧК, НКВД, НКЮ и НКИД. Председательствовал в комиссии представитель наркомата внутренних дел1.
      За редчайшим исключением, как например, во время войны с Польшей , под эти амнистии подпали все иностранцы (либо лица, оптировавшие иностранное подданство), являвшиеся гражданами Германии, Австрии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Литвы, Финляндии, Турции и ряда других государств3.
      Амнистии тех лет были вызваны и желанием советской власти переманить на свою сторону членов антисоветских организаций и военнослужащих Белых армий и этим ослабить сопротивление большевизму как на фронтах Гражданской войны, так и в тылу. Первый опыт подобной амнистии советское правительство провело 12 июля 1919 года, когда обратилось "к лицам, случайно оказавшимся в рядах белогвардейских организаций, с призывом явиться в ВЧК с повинной". Но здесь речь шла прежде всего об антисоветских организациях, действующих на территориях, контролируемых советской властью.
      В надежде ослабить Белую армию ВЦИК дважды на протяжении 1920 года, в июле и сентябре, заявлял, что амнистирует офицеров, перешедших на сторону большевиков5. А в марте 1921 года украинское советское правительство амнистировало "виновных в бандитизме" в случае, если они явятся в распоряжение местных властей до 15 апреля 1921 года, сдадут оружие и дадут обещание не принимать участия в борьбе против советской власти. Кроме того, амнистированы были украинские граждане, эмигрировавшие за границу во время Гражданской войны или в связи с нею, если они возвращались на Украину и давали обещание лояльно относиться к советской власти, причем этот пункт амнистии относился как к гражданским, так и к военным лицам6.