Постатейный комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель»

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Сельскому хозяйству огромный ущерб причиняют такие природные факторы, как засуха и суховеи, ветровая и водная эрозии почвы. Агролесомелиорация имеет огромное значение, так как позволяет предотвратить воздействие указанных факторов. Без работ по агролесомелиорации невозможно представить развитие сельского хозяйства большинства регионов России.

Понятие агролесомелиорации дается в Методических рекомендация по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель. РД-АПК 300.01.003-03 (утв. Минсельхозом России 24 января 2003 г.)[26]. Так, под агролесомелиорацией понимается совокупность лесоводственных и агротехнических мероприятий, направленных на защиту земель от ветровой и водной эрозии, а также сельскохозяйственных культур от засухи, суховеев и других неблагоприятных природных явлений, препятствующих получению устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.

К лесоводственным мероприятиям относятся следующие виды мелиорации земель:

полезащитная – защита земель от неблагоприятных явлений природного или антропогенного характера путем создания защитных лесных насаждений по границам полей сельскохозяйственного назначения;

противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и т. п.;

пастбищезащитная – предотвращение деградации пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Агротехнические мероприятия по повышению урожайности сельскохозяйственных культур предусматривают выполнение безотвальной обработки почвы с сохранением стерни, плоскорезной обработки почвы, влагонакопительные мероприятия (полосное размещение культур и паров, создание кулис на парах и др.), посев специальными противоэрозионными селяками.

В Правилах технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов (утв. приказом Минстроя России от 29 декабря 1995 г. № 17-139)[27], обязательных для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений, сформулировано требование о том, что в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов и на территориях, подверженных опасными геологическими процессами, осуществляются следующие мероприятия по агролесомелиорации: посев многолетних трав, посадка деревьев и кустарников в сочетании с посевом многолетних трав или дреновкой.

Согласно указанным Правилам к сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения. К территориям, подверженным опасным геологическими процессами относятся: оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые и затапливаемые территории.

В области агролесомелиорации в настоящее время действует ГОСТ 26462-85 «Агролесомелиорация. Термины и определения»[28].

Поскольку основой агролесомелиорации являются лесные насаждения и защитные лесные насаждения, при проведении агролесомелиорации должны учитываться также требования лесного законодательства (ст. 25 Закона «О мелиорации»).

Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье используются разные понятия. Так, применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации используется термин «лесные насаждения», а применительно к полезащитному и пастбезащитному видам агролесомелиорации используется термин «защитные лесные насаждения».

К лесным насаждениям следует относить деревья, кустарники, лианы в лесах (п. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[29]).

В Лесном кодексе РФ нет понятия «защитные лесные насаждения».

По ранее действовавшему Лесному кодексу РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ[30] в лесном фонде выделялись группы лесов и категории защитности лесов первой группы (ст. 55).

В ныне действующем Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10). Категории защитных лесов и особо защитные участки лесов определяются в ст. 102 Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201 – ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[31] леса первой группы и категории защитности лесов первой группы были признаны защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 12, 102 Лесного кодекса РФ защитные леса подл ежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов. Как представляется, целям агролесомелиорации служит такая категория защитных лесов, как ценные леса. К данной категории относятся, например: противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Целям агролесомелиорации также служат особо защитные участки лесов, среди которых можно выделить берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами, и др.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов;

рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

проведение иных культуртехнических работ.

В комментируемой статье идет речь о культуртехническом типе мелиорации. Как правило, культуртехническая мелиорация предшествует гидротехнической мелиорации на осушаемых и орошаемых землях и окультуриванию почв. Без проведения культуртехнических работ не обойтись при освоении целинных и залежных земель, на выработанных торфяных карьерах под сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокос, пастбища). В зоне нечерноземья почти половина сельхозугодий нуждается в культуртехнической мелиорации. Значимость рассматриваемого типа мелиорации также заключается в том, что при относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота.

В зависимости от конкретных культуртехнических работ при осуществлении культуртехнической мелиорации выделяются соответствующие виды, к числу которых законодатель отнес: расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистку мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративную обработку солонцов[32]; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы; проведение иных культуртехнических работ. В качестве иных работ можно назвать, например, засыпку луж, небольших водоемов, выравнивание почвы и др.[33]

К одному из видов культуртехнической мелиорации, как указывалось, законодатель отнес мелиорацию солонцов. Однако необходимо отметить, что мелиорация солонцов включает комплекс мероприятий, которые не обязательно относятся к культуртехническому типу мелиорации. В основе мелиорации солонцеватых почв лежит принцип вытеснения из почв обменного натрия, создания превосходства в почвенном растворе ионов кальция, нейтрализации щелочности путем внесения в солонцовый горизонт мелиорирующих веществ (солей кальция, трехвалентных катионов или кислотосодержащих соединений). Для солонцовых почв используют следующие методы мелиорации: химическая мелиорация – внесение кальцийсодержащих и др. мелиорирующих веществ в почву; землевание – нанесение на поверхность солонцов гумусированного горизонта почв; фитомелиорация – посев культур, способствующих рассолению и рассолонцеванию почв и др.

Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.

В ходе химической мелиорации почв вносятся химические вещества (химические мелиоранты) с целью коренного улучшения физико-химических свойств почв для повышения урожайности. Из корнеобитаемого слоя почвы удаляются вредные для сельскохозяйственных растений соли, что приводит к уменьшению в кислых почвах содержания водорода и алюминия, в солонцах – натрия, присутствие которых ухудшает химические, физико-химические и биологические свойства почвы и снижает почвенное плодородие.

В комментируемой статье перечислены способы осуществления химической мелиорации почв: известкование, фосфоритование и гипсование.

Известкование почв – внесение известковых удобрений для замены ионов водорода и алюминия ионами кальция и магния, что устраняет кислотность почвы. При известковании в результате нейтрализации кислотности почвы и увеличения содержания кальция усиливается жизнедеятельность полезных микроорганизмов (например, клубеньковых бактерий, микроорганизмов, минерализующих органические остатки и перегной) и почва обогащается доступными для растений элементами питания, улучшаются ее физические свойства (структура, водопроницаемость и др.). Известкование почв повышает эффективность органических и минеральных удобрений.

Фосфоритование – внесение в почву фосфоритных удобрений (фосфоритной муки). Фосфоритная мука – минеральное удобрение при внесении в почву ослабляет вредную для растений и микроорганизмов кислотность почвы, поэтому незаменимо ее внесение на кислые, дерново-подзолистые почвы и для обогащения выщелоченных черноземов

Гипсование почв – внесение гипса, кальций которого заменяет в почве натрий, для снижения щелочности; кислование почв (с щелочной и нейтральной реакцией) – подкисление почв, предназначенных для выращивания некоторых растений (например, чая) при внесении серы, дисульфата натрия и др.

На практике химическая мелиорация не ограничивается внесением перечисленных веществ. Например, на бедных медью почвах при химической мелиорации используется медный купорос; борные удобрения применяют для повышения урожайности льна, овощных культур; внесение молибдена благотворно влияет на рост гороха и др.

Примечания

1

СЗ РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.

2

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году. – М.: Роснедвижимость, ФГУП «ФКЦ «Земля», 2008.

3

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

4

Калиниченко Т.Г. Новый Водный кодекс РФ (проблемы и перспективы) // Транспортное право. – 2007. – № 2.

5

СЗРФ. – 2006. – № 50. —Ст. 5278.

6

СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3589.

7

СЗ РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.

8

Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. – 1998. – № 8(74). – Ст. 472.

9

Дагестанская правда. – 1998. – № 244–245.

10

Сборник законов и постановлений (сентябрь 1996 г. – январь 1997 г.). – Нальчик, 1997.

11

Якутские ведомости. – 2003. – № 42.

12

Тувинская правда. – 1997. – 26 июня.

13

Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. – 1998. – № 23.

14

Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. – 2006. – № 129.

15

Калининградская правда. – 1998. – № 48.

16

СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.

17

СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

18

БНАФОИВ, – 2007, – № 40.

19

Там же. – № 29.

20

СЗ РФ. – 2003. – № 24. – Ст. 2249.

21

СЗ РФ. – 2006. – № 47. – Ст. 4919.

22

Плантаж – (франц. plantage, от лат. planto – сажаю), глубокая обработка почвы специальными плугами (плантажными) под питомники, виноградники, сады, лесопосадки.

23

САПП РФ. – 1993. – № 35. – Ст. 3339.

24

СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

25

Российская газета. – 2004. – № 75.

26

СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

27

СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

28

Там же.

29

СЗРФ. – 2006, – № 50. – Ст. 5278.

30

Там же. – 1997. – № 5. – Ст. 610.

31

Там же. – 2006. – № 50. – Ст. 5279.

32

Солонцы – почвы, чрезмерно богатые растворимыми солями, преимущественно вредными для растительности.

33

См.: пункт 3.1.8 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных гельминтозами (утв. Минсельхозпродом России). – М.: Информагротех, 1999.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.