Постатейный комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель»

Законом устанавливаются основы обеспечения экологической безопасности при строительстве (эксплуатации) мелиоративных систем (общие экологические требования к мелиорации земель, а также к проектированию, строительству (реконструкции) и эксплуатации мелиоративных систем и отдельных объектов инженерной инфраструктуры). Более того, Законом закреплены также составы правонарушений, за совершение которых наступает юридическая ответственность в сфере мелиорации земель.

Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-3 «О мелиорации земель» установлены формы собственности на мелиоративные системы. Так, право государственной собственности установлено на государственные мелиоративные системы, а также противоэрозионные и водоохранные леса, входящие в состав мелиоративных систем, при этом внутрихозяйственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться как в государственной, так и в частной собственности.

Законом определяются основные виды мелиорации земель, к которым относятся гидротехническая мелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая и химическая мелиорация.

Рассматриваемым Законом также закреплены основные организационные механизмы проведения мелиорации земель, в частности, порядок планирования и финансирования мелиорации земель, учета и мониторинга мелиорированных земель, порядок подготовки проектной документации по мелиорации, строительства и приемки в эксплуатацию, а также эксплуатации (обслуживания), учета, инвентаризации и обследования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Отдельное место в Законе отведено порядку вывода из эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, основным требованиям к их эксплуатации (обслуживанию) и использованию, а также требованиям в сфере осуществления технического нормирования и стандартизации.

Законом урегулирован порядок проведения мелиоративных мероприятий, особенно ограничения и запреты на хозяйственную и иную деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также на проведение самих мелиоративных мероприятий.

Важная роль в регулировании мелиоративных отношений в Законе отводится государству. В частности, в Законе закрепляются правовые основы осуществления государственного надзора за проведением мелиоративных мероприятий, полномочия должностных лиц, его осуществляющих, а также виды юридической ответственности за нарушение законодательства в данной сфере и порядок возмещения вреда, причиненного пользователям мелиоративных систем и иным лицам.

В Республике Молдова отношения в рассматриваемой сфере регулируются Законом Республики Молдова от 15 июня 2000 г. № 1041-XIV «О лесомелиорации деградированных земель» (в ред. от 4 декабря 2003 г.). Согласно положениям данного Закона под его действие подпадают деградированные земли, независимо от формы собственности на них, которые могут быть подвергнуты лесомелиорации, направленной на защиту почв, восстановление гидрологического равновесия, улучшение состояния окружающей среды. При этом под деградированными понимаются земли, которые в результате эрозии, загрязнения или отрицательного антропогенного воздействия окончательно утратили сельскохозяйственную продуктивность, но могут быть улучшены при помощи облесения и других работ по восстановлению экосистемы.

Следует отметить, что облесению подлежат только деградированные земли, являющиеся публичной собственностью, принадлежащей государству, либо публичной собственностью, принадлежащей административно-территориальным единицам (коммунам, городам, муниципиям), либо являющиеся частной собственностью.

Законом также закреплена процедура идентификации деградированных земель, подлежащих облесению, особенности финансирования мероприятий по облесению деградированных земель, а также составы правонарушений в указанной сфере, за которые наступает административная и уголовная ответственность.

Правовые основы отношений в сфере мелиорации земель в Азербайджанской Республике установлены Законом от 5 июня 1996 г. № 116-1Г «О мелиорации и ирригации» (в ред. от 1 октября 2007 г.). Указанный закон различает типы и виды мелиорации земель, закрепляя в качестве ее типов гидромелиорацию, агролесомелиорацию, культуртехническую и химическую мелиорацию. Законом осуществляется дифференциация видов мелиоративных и ирригационных систем по формам собственности (государственной, муниципальной и частной), закреплены основные организационные механизмы мелиорации: паспортизация мелиоративных и ирригационных систем, государственная экспертиза проектов их строительства и реконструкции, учет и мониторинг орошаемых и мелиорированных земель.

Законом также детально урегулированы порядок и отдельные стадии проведения мелиоративных и ирригационных мероприятий: планирование и процедура проведения указанных мероприятий, порядок использования земель и экологические требования при их осуществлении, а также порядок и источники их финансирования. Данным актом закреплены особенности приемки в эксплуатацию, использования, эксплуатации и защиты мелиоративных и ирригационных систем, особенности регулирования водных отношений при их использовании.

Особое место в Законе отведено правовому статусу Объединений водопользователей – некоммерческих объединений, эксплуатирующих мелиоративные и ирригационные системы, осуществляющих оказание мелиоративных услуг на договорной основе и ряд иных функций.

Закон Республики Таджикистан от 15 июля 2004 г. № 56 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 30 июля 2007 г.) наряду с общими вопросами обеспечения плодородия сельскохозяйственных земель регулирует отношения в сфере их мелиорации. В частности, необходимость соблюдения основных агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных требований при проведении мелиоративных мероприятий закрепляется Законом в качестве основных обязанностей землепользователей. В числе иных вопросов законом также регулируются порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мониторинга их плодородия, порядок осуществления агрохимического обслуживания и ряд иных аспектов, связанных с мелиорацией земель.

Условия использования различных видов водных объектов для осуществления мелиоративных и ирригационных мероприятий, порядок водоснабжения сельского хозяйства и ряд связанных с этим вопросов регулируются также Водным кодексом Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 г. Законом Республики Таджикистан от 27 декабря 1993 г. № 905 «Об охране природы» (в ред. от 13 июня 2007 г.) закреплены основные экологические требования при планировании, проектировании и выполнении мелиоративных работ.

Законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях, на которых осуществляется ведение лесного хозяйства, и на иных землях, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, регулируются настоящим Федеральным законом в той мере, в какой это не противоречит лесному и земельному законодательству Российской Федерации.

Отношения, возникающие в процессе использования земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с земельным, водным, лесным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Имущественные и административные отношения, возникающие в области мелиорации земель, регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

Установление круга общественных отношений, регулируемых нормами соответствующей отрасли законодательства, и их разграничение с отношениями, урегулированными иными отраслями российского законодательства, является необходимым для определения предмета регулирования любого Федерального закона.

Согласно положениям рассматриваемой статьи законодательство в области мелиорации земель, которое в соответствии с положениями ст. 3 состоит из комментируемого Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. К последним, в свою очередь, следует относить земельные участки территориальных зон сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вопросы осуществления мелиоративных мероприятий на землях иных категорий, в частности, на землях лесного фонда (а также иных землях, на которых осуществляется ведение лесного хозяйства), землях водного фонда, регулируются положениями комментируемого Федерального закона только с учетом требований земельного, водного, лесного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды.

Водное законодательство закрепляет лишь требования в сфере использования вод при проведении мелиоративных мероприятий. Так, ч. 3 ст. 61 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[17] закрепляет правило, в соответствии с которым орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.

Лесное законодательство, не регулируя напрямую вопросы, связанные с проведением мелиоративных мероприятий на землях лесного фонда и иных землях, на которых осуществляется ведение лесного хозяйства, закрепляет общие вопросы, связанные с осуществлением качественного состояния земель и располагающихся на них лесных насаждений. Так, согласно п. 23 Правил лесовосстановления, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 183[18], планировка поверхности лесного участка и проведение мелиоративных работ являются обязательными мероприятиями при подготовке лесных участков для создания лесных культур. Правила лесоразведения, утв. постановлением Правительства РФ 8 июня 2007 г. № 149[19], работы по выравниванию поверхности земельного участка, мелиорации его территории относят к числу обязательных мероприятий при предварительной подготовке земельного участка для последующего выполнения работ по созданию на нем лесных насаждений.

Законодательство об охране окружающей среды содержит ряд экологических требований при осуществлении мелиоративных мероприятий. Так, ст. 43 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что при осуществлении мелиорации земель, а также при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. При этом мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Абзац 4 комментируемой статьи закрепляет правило, в соответствии с которым имущественные и административные отношения в сфере мелиорации земель регулируются соответствующими отраслями законодательства.

Имущественные отношения в отношениях сфере мелиорации земель, равно как и в земельных отношениях в целом, занимают особое место. Признание земельных участков и их частей объектами недвижимого имущества и их возможность служить не только средством производства в сельском и лесном хозяйстве, но и быть пространственным базисом для размещения иных объектов недвижимости, которые, равно как и сами земельные участки, являются объектами гражданского оборота, свидетельствует об особой необходимости регулирования имущественных отношений в данной сфере.

Центральное место в системе имущественных отношений являются отношения, связанные с реализацией права собственности и отдельных правомочий, входящих в его содержание. Как известно, одним из важнейших объектов права собственности в сфере мелиорации земель являются сами мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения. Формы собственности как мелиоративные системы, так и на отдельно расположенные гидротехнические сооружения, а также критерии их отнесения к данным формам собственности закреплены положениями гл. III настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 10–13). Одной из существенных проблем в указанной сфере является отсутствие порядка признания бесхозяйными брошенных и неиспользуемых мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, собственника которых определить не удалось, и передачи их в муниципальную собственность в соответствии с положениями гражданского законодательства. Вместе с тем специалистами отмечается необходимость передачи таких систем и сооружений в государственную собственность в целях предотвращения их повреждения или полного разрушения и связанных с этим неблагоприятных последствий.

Следует отметить, что помимо государственной и муниципальной собственности мелиоративные и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут являться объектом права частной собственности – собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, согласно ч. 2 ст. 257 ГК РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[20], мелиоративные и другие сооружения, наряду с предоставленным в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству или приобретенным земельном участком, хозяйственными и иными постройками, продуктивным и рабочим скотом, птицей, сельскохозяйственной и иной техникой и оборудованием, транспортными средствами, инвентарем и другим имуществом, приобретенным для хозяйства на общие средства его членов, находятся в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

Административные отношения в сфере мелиорации земель регулируются нормами административного права. Нормы административного права, точнее его методы, применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения. В особенности, это касается случаев административного воздействия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Такое административное воздействие в большинстве случаев связано с применением мер юридической ответственности к нарушителям земельного законодательства, в частности, требований в сфере мелиорации земель.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ установлена административная ответственность за нарушение требований в области мелиорации земель. В частности, гл. 10 КоАП РФ содержит составы административных правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

Статья 10.9 устанавливает административную ответственность за проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ, что влечет в настоящее время наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 10.10 устанавливает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений и за повреждение мелиоративных систем, закрепляя несколько составов административных правонарушений. Так, за нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения устанавливается наложение административного штрафа, который в настоящее время составляет для граждан – от пятисот до одной тысячи рублей; для должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; для юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В свою очередь, сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вести производство по делам об указанных административных правонарушениях согласно ст. 23.20 КоАП РФ вправе органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области мелиорации земель. К таковым органам следует относить Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

Следует отметить, что в Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 201, каких-либо полномочий в области мелиорации земель за Россельхознадзором не закреплено. Вместе с тем согласно п. 5 Положения о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689[21], Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Глава II Типы и виды мелиорации земель

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

В составе отдельных типов мелиорации земель настоящим Федеральным законом устанавливаются виды мелиорации земель.

Законодатель в зависимости от характера проводимых мероприятий в процессе мелиорации посчитал необходимым выделить типы мелиорации земель, назвав следующие: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

При гидромелиорации земель меры в зависимости от целей сводятся к подъему, подаче, распределению либо отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

При агролесомелиорации земель создаются лесные насаждения и защитные лесные насаждения. Термин «лесные насаждения» используются применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации, которая заключается в защите земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях, термин «защитные лесные насаждения» – применительно к полезащитной (защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения) и пастбищезащитной (предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений) агролесомелиорации.

При культуртехнической мелиорации проводятся такие работы, как расчистка земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; проводится мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж[22] и первичная обработка почвы и иные работы.

При химической мелиорации проводится известкование, фосфоритование и гипсование почв.

В составе указанных типов мелиорации земель Законом устанавливаются виды мелиорации земель. Так, в составе гидромелиорации земель выделяются оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. В составе агролесомелиорации земель выделяются противоэрозионная, полезащитная, пастбищезащитная. В составе культуртехнической мелиорации земель следующие виды: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ. Исходя из указанных видов, можно предположить, что в качестве критериев для выделения видов мелиорации послужили цели мелиорации или конкретные виды работ. Исходя из критерия конкретных видов работ к химическому типу мелиорации возможно отнести такие виды, как известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.

Конкретный вид мелиорации земель при каждом случае определятся на основе стандартов, норм и правил.

В федеральных и региональных (территориальных) программах в области мелиорации земель предусматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в зависимости от природно-климатических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.

Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу воде помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

В комментируемой статье дается понятие гидромелиорации, ее задачи, меры, а также определяются виды гидромелиорации. Под гидромелиорацией понимается проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Задачей гидромелиорации является регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях.

Данная задача решается с помощью следующих мер: подъем, подача, распределение и отвод вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Видами гидромелиорации являются оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. Понятие гидромелиорации также содержится в ГОСТ 26967-86 (СТ СЭВ 5183-85) «Гидромелиорация. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 30 июля 1986 г. № 2303)1 и введенным в действие с 1 января 1987 г. Термины, установленные указанным стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности. Под гидромелиорацией согласно стандарту понимается совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих улучшение природных условий сельскохозяйственного использования земель путем регулирования водного режима почвогрунтов. Указанный стандарт устанавливает не только понятие гидромелиорации, но и раскрывает иные термины и определения, относящиеся к гидромелиорации. Например, определяются такие понятия, как «гидромелиоративная система», «гидромелиоративная сеть», гидромелиоративная проводящая сеть», «гидромелиоративная регулирующая сеть», «мелиоративный фонд», «мелиорируемые земли», «тип водного питания земель» и ряд других. Понятие гидромелиорации также имеется в постановлении Правительства РФ от 21 августа 1993 г. № 833 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области водного хозяйства на трансграничных водах»[23], в котором гидромелиорация означает осушение и орошение земель, регулирование водного режима для нужд сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Объектом гидромелиорации являются не все земли, нуждающиеся в коренном улучшении, а только те, состояние которых возможно улучшить путем проведения мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К таким землям относятся заболоченные, излишне увлажненные, засушливые, эродированные, смытые и другие земли.

Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель»)[24].

Эродированные земли – земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы. При этом эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявление эрозионных процессов приводит к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Соответственно, выделяются водная и ветровая эрозии (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582).

Комментируя отдельные виды гидромелиорации, следует отметить уже упоминавшийся ГОСТ 26967-86 (СТ СЭВ 5183-85) «Гидромелиорация. Термины и определения». В нем содержатся термины, раскрывающие содержание оросительной и осушительной мелиорации. Так, в разделе «Оросительная мелиорация» раскрываются понятия: «орошение земель», под которым понимается гидромелиорация с подводом воды на земли с недостаточной природной водообеспеченностью; «оросительная система», под понятием понимается гидромелиоративная система для орошения земель и др., определяются виды орошения, к числу которых можно отнести поверхностное орошение, аэрозольное орошение, подпочвенное орошение, внутрипочвенное орошение, локальное орошение, капельное орошение, дождевание, импульсное дождевание. Дается понятие полива, под которым понимается однократное искусственное увлажнение почвы и (или) приземного слоя атмосферы. Содержатся определения понятий таких видов полива, как промывной полив, влагозарядковый полив, противозаморозковый полив, удобрительный полив, полив по бороздам, полив напуском, полив затоплением и др. При этом режим орошения определяется как совокупность норм и сроков поливов.

В разделе «Осушительная мелиорация» раскрываются понятия: «осушение земель», под которым понимается гидромелиорация путем отвода воды из почвогрунта и (или) с его поверхности; «осушительная система»; «осушительная сеть» и др. Раскрывается понятие «гидромелиоративный дренаж», под которым понимается часть осушительной сети, обеспечивающей сбор и отвоз воды в проводящую сеть или водоприемник. Даны определения следующих видов дренажа: вертикальный гидромелиоративный дренаж, горизонтальный гидромелиоративный дренаж, горизонтальный гидромелиоративный дренаж, щелевой гидромелиоративный дренаж, кротовый гидромелиоративный дренаж.

Под гидромелиоративной дреной понимается элемент регулирующей гидромелиоративной сети для сбора и отвода поверхностных и подземных вод. Определяются следующие виды дрены: нагорная дрена, ловчая дрена, кротовая дрена, щелевая дрена. Определений иных видов гидромелиорации в законодательстве не содержится.

Относительно противопаводковой гидромелиорации необходимо отметить, что обязанности по обеспечению разработки и осуществления противопаводковых мероприятий возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов» (ред. от 22 апреля 2009 г.))[25].