Но факт, что угрозу мировоззренческого кризиса ощущали, а подвергнуть "инженерному" анализу, рационально осознать и выстроить против нее защиту не смогли. Старики с их опытом сходили со сцены, здравый смысл с этой задачей справиться не мог, а общественная наука оказалась несостоятельной. Она оторвалась от реальности и отстала от хода событий.
"ЗАВТРА". А когда и как вы определились с выбором профессии?
С.К.-М. Я с восьмого класса ходил в кружок химического факультета МГУ. Пришёл, решил все задачи и поступил. Тогда открылось новое здание МГУ на Ленинских горах, и это было грандиозно. Не только само здание, но и царивший в нем дух и оптимизм. МГУ радовал всю страну. Через 8 лет после войны он был подарком. Там было самое современное оборудование, с нами занимались молодые ученые-энтузиасты, мы вели эксперименты в великолепных лабораториях. Это было счастье, мы ощущали себя хозяевами жизни и страны.
Стали студентами, счастье продолжилось: осваивать знания высокого класса, вести с первого курса свои исследования, быть в поле интенсивного студенческого общения. Всё это - роскошь, которую не купишь ни за какие деньги.
Мы ездили на целину, ходили в походы: по Северному Уралу, по Кольскому полуострову - дорогу нам наполовину оплачивал профсоюз. Да, ездили мы не в люксах и не в купе - в общем вагоне, зато свободно могли доехать хоть до Владивостока.
В это же время в университете возникли ячейки диссидентов. Многие из них учились в МГУ, были на три-четыре года старше меня. Они зримо присутствовали в "пространстве" университета. А в 1960 году, когда я делал диплом (уже в Академии наук), доктрина перестройки вчерне, в сыром виде уже оформилась. Её идеи были на слуху, обсуждались у костра, в экспедициях, на вечеринках. Сразу же возник идейный раскол, но тогда никому не казалось, что это приведет к каким-то политическим последствиям. Еще было стремление усовершенствовать советскую систему, а не разрушить её. Она и критиковалась от "правильного социализма".
Мне в те годы была ближе химия, научная работа и обычное студенческое веселье. Я принимал советскую систему как данность, в которой вполне можно и нужно жить - конечно, не совать свою руку в какой-то маховик государства. Другие со страстью искали пути, чтобы эту систему исправить. Они глубоко копались в текстах Маркса и Энгельса - и постепенно сдвигались к отрицанию советской системы. Было странно, что при этом они никакого нового знания о советской системе не получали. Все мы знали о ней примерно одно и то же - а пути наши расходились.
Позже, в 70-е годы, когда прильнули к "Голосу Америки", эти настроения стали складываться в проект. Он был похож на еврокоммунизм. А в 80-е годы был сделан антикоммунистический выбор, началась политическая работа.
"ЗАВТРА". И именно поэтому вы ушли из химии в обществознание?
С.К.-М. Диссидентство, западничество повлияли на всю интеллигенцию. И у меня была иллюзия, что несложно найти способы улучшить нашу систему, переняв многие институты Запада, прежде всего - американские. Я думал об улучшении организации науки. И в 1968 году я ушел из химии, начал заниматься этими проблемами. Отказался от личного счастья быть учёным-химиком. Мой руководитель в мягкой форме назвал меня дураком, а в 90-е годы, когда началась реформа, сказал, что мне можно поклониться (но, думаю, мнения насчет дурака не изменил).
"ЗАВТРА". Мне почему-то казалось, что вы дольше химией занимались. Неужели всего за семь лет работы успели докторскую диссертацию защитить?
С.К.-М. Я научной работой в экспериментальной химии занимался 12 лет в Москве, включая университет, и 4 года на Кубе - всего 16 лет. Потом 20 лет - методологией науки на материале химии, потом проблемами организации химической науки, потом читал курсы лекций по истории химии в Испании. Докторская диссертация посвящена методологии, защищал ее в МГУ у химиков. Кандидатская была "нормальная", экспериментальная. Потом я поехал на Кубу, где занимался не только самой химией, но и организацией науки. Был в этом кипящем слое становления нового кубинского общества, и увидел, как все проблемы нашей науки преломляются там. Это был такой эксперимент, который очень многое дал для дальнейшего понимания проблемы.
"ЗАВТРА". Испанский язык тогда же выучили?
С.К.-М. Да, специально выучил, чтобы поехать на Кубу. Работал там в 1966-1968 годах, потом в 1970-1973 годах. В это же время и начал осваивать науковедение - "науку о науке". И лет пятнадцать учился - все оказалось сложнее, чем я думал. Только к началу 80-х годов я начал понимать, как устроены те советские системы, которые я собирался улучшить. Думаю, если бы какой-то генсек в 60-70-е годы вздумал радикально улучшить нашу систему, то он бы её сломал. Правда, в отличие от "рыночников", он бы её обломки не продавал, а постарался починить. В 60-70-е годы не хватало знания, советская система не была даже рационально описана. Предыдущие поколения создавали эту систему, исходя из очевидных задач выживания и на основе того, что было сделано в России за предыдущие сто лет.
Созданная ими система казалась им единственно возможной и понятной, она не нуждалась в специальном "инженерном" описании. Казалось бы, что такое отопительная система России - все эти ТЭЦ, теплосети, батареи? Какая под этим философия? Зачем в ней разбираться обществу? Но когда старики стали сходить со сцены, внезапно оказалось, что молодежь просто не понимает, каким образом устроена эта система, какой мощности поток тепла требуется для отопления в России, сколько стоит это на мировом рынке, сколько бы стоила замена этой системы на автономное отопление "как на Западе". Точно так же, не знали, как устроены советский завод, школа, наука, армия… Не знали - и не ценили.
Сейчас мы за это расплачиваемся. Других систем построить не удалось и, уже определенно, - не удастся. А старые системы умирают, и времени на раздумья у нас почти не осталось.
Лично мне, чтобы начать понимать нашу научную систему, понадобилось пятнадцать лет интенсивной учебы, пришлось повидать мир, близко поработать с крупнейшими нашими учеными и поговорить с зарубежными, прежде всего - американскими. И всё это время меня не заставляли делать ничего постороннего - я занимался только тем, что сам считал нужным для этого познания. Думаю, очень немногие люди в Советском Союзе имели такую возможность. Я их лично, во всяком случае, не встречал.
Крупицы этого знания надо собирать, создавать на их базе новое обществоведение. Но пока что их старательно затаптывают. На это и направлена огромная программа каждодневной антисоветской пропаганды. Не реванша "совка" боятся, а именно знания.
"ЗАВТРА". И, наверное, последний вопрос, Сергей Георгиевич. Какими вы видите перспективы России в нынешнем кризисе?
С.К.-М. Слово "кризис" применительно к человеческому обществу всегда воспринимается как что-то стихийное. Но это далеко не так. Всегда есть группы людей, которые выдвигают идеи, вырабатывают доктрины и проекты, организуют их реализацию.
"ЗАВТРА". То есть существует специальный проект кризиса?..
С.К.-М. Не обязательно. Лучше сказать, есть проекты, в рамках которых кризис неизбежен. Запад с конца XVIII века реализует именно такой кризисный проект. Войдя в индустриальную стадию, он выбрал коридор, где кризисы такого рода просто неизбежны. Они не имеют отношения к "перепроизводству", это кризисы финансовой системы. Деньги отрываются от реальных стоимостей и растут по собственной логике. Вздувается денежный пузырь, который начинает разрушать реальное хозяйство. Пузырь приходится периодически ликвидировать, "сжигая" лишние деньги. Тогда деньги становятся дефицитом. У людей нет денег, чтобы купить товары, у предприятий - чтобы расплатиться с кредиторами, поставщиками, работниками. В наше время эти пузыри стали разрастаться до огромных размеров, покрывать всю землю. Власть, которая заботится о стране, выстраивает защиту против этих пузырей. Ее строили в царской России - не получилось, построили в СССР, и мы за этим щитом поднялись до уровня второй державы. Теперь "разоружились" - грабьте нас, люди добрые. Что ж, таков был исторический выбор, зато погуляли в Куршевеле.
Шанса на то, что этот кризис заставит Запад отказаться от своего проекта, я считаю, нет. Этот кризис Западом не без труда, но будет переварен. Однако шанс для незападных обществ одуматься и уйти от соблазнов западного проекта существует, и это вполне реальный шанс. И если его правильно использовать, то уже следующий кризис мы сможем встретить достойно.
"ЗАВТРА". Хорошо, Сергей Георгиевич, и, если позволите, мы завершим наш разговор на этой весьма оптимистической, хотя и сложной ноте. Еще раз поздравляем вас с наступающим юбилеем, желаем здоровья и новых творческих успехов!
Беседу вёл Владимир Винников
Денис Тукмаков ECCE HOMO
Что делает человека человеком? Из наших важнейших качеств кто-то выделит чувство справедливости. К нему взывают все чаще, ему возносят мольбы, считая, что в мире без справедливости нет смысла жить. Говорят даже, что сегодняшняя Россия - самая несправедливая страна в мире, и это смерти подобно.
В самом деле, в основе несправедливости, этой сильнейшей из детских обид, лежит отрицание человека как такового. "Ко мне относятся несправедливо," - это значит, что мне отказывают в моих неотъемлемых свойствах, ко мне применяют неадекватные моей личности средства, меня незаслуженно держат за кого-то другого, недостойного меня - меня отрицают. Вражда и ненависть врагов так не отрицают меня, как несправедливость.
Несправедливость - это всегда ложь, искажение, коррупция реального положения вещей. То есть это уже акт противобожественный, это отрицание не просто меня, но и всего человечества, и мира вокруг, и Бога. Справедливость же, ее творение и отстаивание - это всегда утверждение мира, это "исправление имен", восстановление попранного порядка вещей.
Справедливость делает человека венцом творения. Галактики, камни и животные не ведают ее - что справедливого в смерти звезд и в вымирании динозавров? - и в этом заключена их низшая, нечеловеческая природа.
Раз бесчеловечный мир изначально несправедлив, то творение справедливости - это всегда активное деяние, позиция, преодоление, подвиг. Это и приведение мира в состояние гармонии, работоспособности, эквивалентности, когда за честное предложение следует честная цена. По сути, акт справедливости - это сопричастие Божьему промыслу, это новое творение мира.
Именно чувство справедливости понуждает человека пестовать в себе моральную систему ценностей, выстраивать иерархию Верха и Низа, добра и зла. Любая религия, возвещающая о посмертном воздаянии за земную жизнь, основывается на чувстве справедливости. Выходит, отними у нас справедливость - и мы превратимся в свиней…
…Но не кажется ли вам, что всё несколько иначе, и чувство справедливости вовсе не является атрибутивным свойством человека? Ведь чувству справедливости чужды основополагающие вещи, слагающие нашу жизнь!
Например, закон. "Тебя судить по закону или по справедливости?" - в этой известной дилемме справедливость напрасно ощущает себя на коне. Ведь справедливость, воздающая каждому по заслугам, не знает понятия равенства. Невиновный злодей "по справедливости" получит "высшую меру", в отличие от согрешившего праведника - в то время как закон поступает противоположным образом. Жегловская логика тут торжествует, ведь именно по справедливости "вор должен сидеть в тюрьме". Когда же кто-то восклицает, что сейчас он "рассудит по справедливости", хочется бежать прочь, лишь бы избежать этого беспощадного мстительного произвола.
Беспощадного! Справедливость плохо уживается с милосердием и состраданием к падшему. Если ты грешник - то вкусишь полную чашу, и нет тебе пощады! Это ведь так справедливо - карать преступника. Не жалеть его и не оправдывать. Вообще не совершать волевых актов: милосердия ли, амнистии ли, - идущих против справедливого приговора.
Справедливость, вообще говоря, не ведает даже простого равенства людей меж собой, и "деление пирога по справедливости" никогда не означает "деления на равные части". Если разобраться (или хотя бы согласиться с Шиллером), то, для вершения справедливости чем меньше людей поблизости - тем лучше, и уж совсем хорошо, когда её рядит один-единственный человек. Справедливость и народовластие не выносят друг друга.
Справедливость, далее, противна также любому проявлению патриотизма, "зову крови", деления на "наших" и "ненаших", их неравенству перед моей Родиной или моей верой. Ведь если есть наши, то они всегда правы, а иначе и быть не может. Если ты солдат на войне, то твой брат по оружию прав, что бы он ни совершал в отношении врага: "In hostem omnia licita". Если ты воюешь, то тебе нужна победа любой ценой - в том числе ценой "абстрактной правды". На войне справедливо лишь то, что воюет на твоей стороне. И в политике так же. И в жизни, если разобраться.
Что она вообще способна объяснять, эта справедливость? Справедлива ли Бурейская ГЭС? Справедлив ли экономический кризис? Справедливо ли существование русского народа? Нет точного ответа.
Наконец, справедливость отрицает саму красоту - то есть то чувство прекрасного, которое для эллинской культуры, сложившей нашу цивилизацию, было едва ли не единственным оправданием человеческого существования. Красота по сути своей рождается из несправедливости. Разве справедливо, что злодей, смертоносный клинок, ядерный взрыв, цунами, смерть могут быть красивы? Разве справедливо, что праведник может быть уродлив и что красота не распределяется "по совокупности прочих заслуг"? К тому же, красота, являющаяся, по Платону, единственной формой божественного, доступной нам через чувства, будучи чистой формой, вообще лишена какой-то моральности, и стало быть, она антиморальна, негуманна, несправедлива.
Нет, чувство справедливости не делает человека человеком.
Константин Крепкевич КАК БЫТЬ С МИГРАНТАМИ? Кризис и гастарбайтеры
ВОЛНЫ ГЛОБАЛЬНОГО финансового и следующего за ним экономического кризиса среди прочих проблем выводят "из тени" на передний план проблему как иммигрантов, так и мигрантов - легальных и нелегальных - гастарбайтеров.
Огромное число мигрантов с незаконным статусом находится в Азии: по некоторым оценкам, до 20 миллионов только в Индии. Ещё более значителен резервуар потенциальных нелегальных мигрантов имеется в Латинской Америке, Африке, Китае и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Это влечёт за собой ряд негативных последствий, в числе которых резкое ухудшение социально-экономических условий проживания мигрантов и значительной части местного населения и, как следствие этого, наблюдается рост радикальных настроений в обществе, уровня преступности среди мигрантов, экстремистских настроений и ксенофобии, вероятности социальной напряжённости и массовых беспорядков, бунта, мародёрства и терроризма.
По мнению экспертов, пока гармоничного "альянса различных цивилизаций" между местным населением и иммигрантами в Европейском Союзе не происходит, корни отчуждения и радикализации части иммигрантов имеют глубокий социально-экономический и политико-культурный характер.
Они вызывают у иммигрантов ощущения изоляции, унижения и несправедливых лишений, что порождает среди них гнев, возмущение, а иногда и обострённые чувства мести, вследствие чего могут проявляться ненависть, экстремизм, которые являются благодатной почвой для рекрутирования части из них в структуры организованной преступности, часто международного характера, и терроризма.
С другой стороны, присутствие различных групп иммигрантов в традиционном для каждой данной европейской страны обществе и неадекватное, с точки зрения местного населения, их поведение стимулируют там повсеместный шовинизм, их дискредитацию и ксенофобию, что ещё более усиливает взаимную нетерпимость и вражду. Разорвать этот порочный круг чрезвычайно сложно или просто невозможно.
В ближайшей перспективе мы в России также можем столкнуться с подобными конфликтами, поэтому разработкой приемлемых для нас и находящихся у нас иммигрантов решений и проработкой возможных профилактических и превентивных мер следовало бы начать заниматься "ещё вчера".
По оценкам различных структур и экспертов, в России в настоящее время может находиться до 15 миллионов иммигрантов-нелегалов. Только за 9 месяцев прошлого года на учёт было поставлено около 7 миллионов иностранных граждан, а выдворено из страны не более 15 тысяч.
Многие из этих людей нередко, при потворстве и попустительстве местных властей, используются работодателями с грубейшими нарушениями миграционного, трудового, социального и административного законодательства. Другие находятся под влиянием этнических преступных группировок либо "нашли приют" в их составе, где активно используются на "черновых работах" - например, в качестве курьеров или дистрибьютеров наркотрафика. При этом основные причины накопления избыточного числа гастарбайтеров в Москве - безвизовый въезд из ряда стран СНГ и действующий порядок квотирования, которые определяются федеральными властями. В частности, на 2007 год была выделена для Москвы квота в 750 тысяч безвизовых мигрантов и в 60 тысяч - визовых (при необходимых 200!).
Правительство Москвы как-то пытается справиться с этой неразберихой. В качестве пилотного проекта уже в этом году в Москве будет вводиться "карта иностранного гостя" (КИТ), которую въезжающий мигрант будет получать на границе бесплатно. Это настораживает. Возникают следующие вопросы: во что это обойдётся, кто и как будет вносить в КИТ изменения?
В КИТ будет встроен специальный чип, который позволит входить в Межведомственную информационную систему, где будут содержаться все необходимые сведения об иностранце или лице без гражданства: гражданство, ФИО, фото, данные о миграционной карте, место и сроки регистрации, медицинское заключение о состоянии здоровья, данные о разрешении на работу, о работодателе и т.п.
Предполагается также создание в столице единого информационного банка данных обо всех иностранных работниках и членах их семей. Хорошо, но как получить данные обо всех нелегалах?
Правительство Москвы пытается в последнее время каким-то образом упорядочить и установить контроль над безбрежными миграционными потоками, но их эффективность и результаты пока малоутешительны, не действует Концепция миграционной политики на федеральном уровне, только начинает, лишь кое-где, нарождаться соответствующая инфраструктура на региональном уровне, слаба межведомственная координация.
Из достижений можно отметить создание Московского центра трудового обмена и Межрегионального информационного центра делового сотрудничества. Принята новая городская миграционная программа на 2008-2011 годы, в соответствии с которой предполагается создание некоего "миграционного терминала".
Представляется, что одного такого "терминала" на Москву будет явно недостаточно.
Следует заметить, что довольно длительный период миграционные потоки в РФ носили стихийный характер и не подвергались строгому учёту и контролю. Отсюда - миллионы иммигрантов-нелегалов, уже не один год пребывающих в стране.
Такое положение, "по умолчанию", по понятным причинам, устраивало многих мигрантов-гастарбайтеров, коррумпированных чиновников и представителей местных властей, "теневых" работодателей, криминалитет и некоторые другие структуры, извлекавшие из бесправного положения мигрантов свой интерес.
Если не будет налажена эффективная борьба с коррупцией и распространением "теневой экономики", существует риск обречь на нелегальное положение (а иногда и вовлечь в незаконную или преступную деятельность) большинство и легальных иммигрантов, пытающихся возобновить разрешения на пребывание, жительство и работу на официальном рынке труда.
Недавно даже Международный валютный фонд проявил свою озабоченность и, в частности, предупредил Россию о грядущих проблемах с мигрантами из СНГ и других стран "третьего мира". По их мнению, под воздействием экономического кризиса в своих странах и в России эти мигранты могут хлынуть на Запад и существенно усугубить имеющиеся уже сегодня там трудности.
Эти мигранты, как легальные, так и нелегалы, потеряв работу и лишившись средств к существованию или возвращению на родину, неминуемо быстро могут образовать, здесь и сейчас, "гремучую смесь" нарастания социальной напряжённости, уровня преступности, межэтнических и межрелигиозных конфликтов, ксенофобии, чем не преминут воспользоваться различные политические и иные силы как внутри страны, так и за рубежом.
В этой связи в последнее время в СМИ появились различного рода, в том числе и спекулятивные, публикации, касающиеся данной проблемы, которые свидетельствуют о непоследовательности властей, явных провалах в формировании и проведении миграционной политики, либо о её фактическом отсутствии как на федеральном, так и на региональном, не говоря уже о местном, уровнях.
Так, в частности, отмечается, что проваленная миграционная политика может дорого стоить иным начальникам, а поэтому они продолжают твердить, что ничего не происходит. А если что и говорят об этническом криминале, то с оговорочкой: мол, преступность не имеет национальности.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, ещё в начале века свыше 100 тысяч уголовников, объявленных в розыск в странах СНГ, находились в России под видом мигрантов. Сомнительно, что их число уменьшилось.
В действительности за последние месяцы прошлого года фиксируется существенный рост различных правонарушений и уголовной преступности со стороны гастарбайтеров как в столице, так и в регионах, что вызывает негативную реакцию местного населения и подрывает авторитет власти.
ХОТЕЛОСЬ БЫ ТАКЖЕ обратить внимание на неоправданное состояние неведения, в котором пребывает как местное население, среди которого стремительно множится число безработных (на декабрь прошлого года официально зарегистрировались около 1 миллиона 400 тысяч безработных), так и сами временные мигранты или постоянные иммигранты, - относительно позиции, конкретных намерений или решений соответствующих органов государственной власти, а также имеющихся планов властей всех уровней по эффективному и взаимоприемлемому разрешению всего комплекса проблем, связанных как с легальной временной или постоянной иммиграцией, так и нелегальной.
Ситуацию ещё больше запутывает неоправданное шарахание от ужесточения к либерализации и обратно в миграционном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особенно это касается зигзагов в миграционной политике, проводимой в Москве и Московской области в предыдущие годы.
Известно, что такое состояние неопределённости не вызывает доверия (без чего не справиться с нелегальной миграцией), порождает чувства нестабильности, всевозможные слухи, тревогу и начало состояния "смуты", чего всем хотелось бы избежать. С мигрантами власть должна постоянно и активно работать через все имеющиеся каналы!
В противном случае такое неведение и такая законотворческая и правоприменительная практика федеральных и региональных властей сами "льют воду на мельницу" коррупции и правового нигилизма.
Тем временем уже имеются многочисленные факты длительных задержек либо отказов в выплате работодателями зарплат иммигрантами, что привело к проведению демонстративных "голодовок" и забастовок большими группами гастарбайтеров и может явиться причиной других негативных явлений большего масштаба и тяжёлых последствий, в частности, столкновений с местным населением на любой почве и массовых беспорядков. Привлечение ОМОНа только лишь ожесточит обе стороны.
Ряд работодателей под предлогом экономического кризиса активно начали практиковать увольнения без выплат выходного пособия, в "добровольно-принудительном порядке" отправлять в отпуска на длительный либо неопределённый срок без сохранения заработной платы часть своих работников, допускать другие грубые нарушения трудового законодательства, прежде всего в "теневом секторе", где трудовые отношения заведомо строятся с нарушениями закона.
Они допускают существенное ухудшение условий контрактов (если таковые вообще есть), работы, отдыха и оплаты труда, особенно в отношении гастарбайтеров, что, естественно, вызывает их протест. Какая-то часть из них, возможно, будет пытаться проникнуть на обетованный Запад, другая (если хватит сил и средств) - отправится домой, а третья (самая большая) - будет стараться любыми, в том числе противоправными способами, закрепиться в России.
По оценкам экспертов, почти половина всей приобретаемой в российских банках наличной иностранной валюты изымается по документам иностранцев. В 2007 году общая её сумма составила 8 миллиардов долларов, часть из которых направлена в незаконный оборот международных криминальных группировок и сообществ, на "отмывание" денег.
Оказавшиеся в тяжёлом положении многие мигранты теряют веру и надежду справиться со своими проблемами в правовом поле и неизбежно попадают в зону влияния хорошо организованного, и прежде всего этнического криминалитета, что может в дальнейшем представлять серьёзную опасность для общества и государства.
Также очень важно найти способы и убедить иммигрантов-нелегалов добровольно "выйти из тени" и вернуться в правовое поле ради защиты своих кровных интересов с помощью государства, гарантировав им до определенного, публично объявленного срока, однократную амнистию от административного выдворения или депортации за нахождение на нелегальном положении на территории РФ.
Параллельно следует развернуть широкомасштабную скоординированную работу силами и средствами всех компетентных министерств и ведомств по выявлению нелегалов и лиц, им способствующих и потворствующих в целях привлечения их к ответственности и искоренения "нелегальщины" в РФ.
Одними из причин уклонения гастарбайтерами от своей легализации могут являться: их незнание своих реальных прав и обязанностей, гарантированных Конституцией РФ, международными договорами и федеральным законодательством, либо въезд в Россию по нелегальным каналам или незаконным способом, либо противозаконные требования работодателей, наймодателей, коррупционеров-чиновников, криминалитета, проблемы со здоровьем или правоохранительными органами.
Очевидно, что пора, наконец, принять Концепцию миграционной политики с учётом особенностей наступившего кризиса и его возможных последствий, и широко, с разъяснениями в СМИ и через другие возможности, довести до сведения иммигрантов, работодателей и гражданского общества, опубликовать так называемую "миграционную доктрину", рассчитанную хотя бы на ближайшую перспективу (6 или 12 лет).
Надо законодательно закрепить механизм её реализации, принять пакет необходимых нормативных правовых и иных подзаконных актов всех уровней, принять федеральную целевую программу её реализации, определить ответственность и финансирование соответствующих министерств и ведомств, регионов и муниципальных образований, подвести реальную базу для стабилизации сегодняшней ситуации на длительный период.
ДЛЯ УСПЕШНОГО осуществления такой программы к данной работе желательно также привлечь высококвалифицированных специалистов, в том числе из академического сообщества, различные структуры гражданского общества, общественных объединений, этнических землячеств и "диаспор", священнослужителей, а также лидеров и авторитетов неформальных сообществ самих мигрантов.
Определённый интерес может представить в этом отношении опыт Европейского Союза, где, в частности, разработана концепция, перечень требований и порядок получения так называемой "Голубой карты" для потенциальных мигрантов, дающей право на временный въезд в страну и на работу там только по определённым специальностям. В каждой стране ЕС имеется своя "миграционная доктрина", которая периодически корректируется, в зависимости от изменения обстановки, но в основном их миграционная политика сводится к ужесточению визового, пограничного и миграционного режимов; увеличению объёмов депортации нелегальных мигрантов; введению квот и повышению требований к уровням языковой и профессиональной подготовки для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства; противодействию компактному заселению и стихийному возникновению этнических или религиозных "гетто"; усилению борьбы с правонарушениями и неуважением местных обычаев, традиционных ценностей и норм поведения мигрантами; государственной поддержке ряда интеграционных и ассимиляционных программ среди мигрантов и местных структур гражданского общества; спонсорским проектам по повышению культурного и образовательного уровня, профессиональной подготовки среди мигрантской молодёжи; оказанию экономической помощи и проведению целевых программ по повышению уровня жизни в тех странах, миграционные потоки из которых слишком велики, либо нежелательны.
Пора начать выстраивать важные элементы будущей инфраструктуры, без которой любая "миграционная доктрина" будет малоэффективна. Например, в соответствии с общемировыми стандартами нам пора бы окончательно внедрить принцип документального оформления права на работу в консульских учреждениях либо в Бюро ФМС РФ при них в странах потенциальных мигрантов-резидентов и, прежде всего во всех странах СНГ, в КНР и других государствах, откуда к нам направляются миграционные потоки.
В рамках специальных программ необходимо предусмотреть меры по созданию в определённых местностях сети специальных школ русского языка и культуры, учебно-адаптационных, социально-культурных, досуговых центров, юридических консультаций, общежитий, интерклубов и других учреждений для создания достойных условий жизни мигрантов и членов их семей, полного охвата их программами интеграции и ассимиляции.
Важную роль могли бы сыграть введение специальной аттестации для мигранта на знание русского языка, местных обычаев и традиций, правил поведения в местном обществе, а также определённого объёма правовых знаний по утверждённым региональным и местным программам и с выдачей соответствующих сертификатов.
Помимо адаптационных программ на начальном этапе, следовало бы разработать и активно внедрять курсы по переподготовке и повышению квалификации для необходимых видов профессий, специальные интеграционные (включая культурно-образовательные) и ассимиляционные программы для различных категорий мигрантов, прежде всего для молодёжи, с выдачей им соответствующих удостоверений, свидетельств или сертификатов, которые бы играли определённую роль при их трудоустройстве и продвижении по службе или при приобретении ими российского гражданства.
