Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

В Типовом соглашении о реструктуризации долгов приведен не только состав долгов (более подробно об этом сказано в комментарии к понятию «долг») организации (организацией именуется должник – как юридической лицо, так и физическое), но и содержится ряд условий о применении варианта реструктуризации, порядке осуществления платежей в счет погашения долгов, сроке внесения платы за отсрочку и рассрочку долгов, размере платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность и другие.

Следующий определяемый в комментируемой статье термин – «требования к участнику программы». В рассматриваемой норме содержатся фактически три основных элемента. Первые два – в отношении разработки и утверждения требований, а именно: требования к участнику программы разрабатываются федеральной комиссией (в отношении указанной комиссии см. комментарий к ст. 13), а утверждаются Правительством РФ. Третий элемент относится к применению требований, а именно: соответствие должника указанным требованиям является необходимым условием для участия должника в программе (также см. комментарий к ст. 13).

Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей также были утверждены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и включают в себя требования в отношении документов, представленных должником, в отношении порядка принятия решения о подаче должником заявления о включении его в состав участников программы, в отношении плана улучшения финансового состояния должника и ряд других.

Следующее содержащееся в комментируемой статье понятие – «методика расчета показателей финансового состояния должника». Документ представляет собой методические указания по расчету показателей финансового состояния должника, учитываемых при определении условий реструктуризации долгов.

Механизм разработки и утверждения данного документа несколько отличается от того, который установлен для требований к участнику программы, а именно: его разрабатывает федеральная комиссия, но утверждает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. (Важно отметить, что в ранее действовавшей редакции методику должно было утверждать Правительство РФ, однако полномочия по утверждению данного документа были переданы уполномоченному органу Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2009 г.)

В настоящее время продолжает действовать Методика расчета финансового состояния должника, утвержденная постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

В указанной Методике устанавливается, какие именно документы используются при расчете показателей финансового состояния должника в зависимости от вида сельскохозяйственного товаропроизводителя, с помощью каких именно коэффициентов определяется финансовое состояние.

Значение каждого из коэффициентов оценивается в баллах, а общая сумма баллов является основанием для отнесения должника к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника. В свою очередь, в зависимости от группы финансовой устойчивости должника территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника соответствующий вариант реструктуризации долгов (см. в комментарии к ст. 9).

Еще одно понятие, приведенное в комментируемой статье, – «базовые условия реструктуризации долгов» – разрабатываются и утверждаются в том же порядке, что и требования к участнику программы. Они наряду с предыдущими документами были утверждены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Как отмечалось ранее, в основании расчета показателей финансового состояния должника и отнесения его к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника один из вариантов реструктуризации долгов.

Важно отметить, что базовые условия реструктуризации долгов не только определяют варианты реструктуризации, но и содержат общие положения в отношении того, какие именно виды задолженности подлежат реструктуризации, а какие не подлежат, по состоянию на какую дату определяются долги, подлежащие реструктуризации, при каких условиях принимается решение о включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также каким образом подтверждается исполнение условия в части уплаты текущих платежей в бюджеты всех уровней (см. комментарий к ст. 9).

Федеральным законом от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» были введены два новых понятия – «федеральная комиссия» и «территориальные комиссии». Хотя данные комиссии предусматривались и в первоначальной редакции комментируемого Закона, в понятийном аппарате их определения отсутствовали. Указанные комиссии представляют собой межведомственные комиссии, создаваемые, соответственно, на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом порядок их создания, состав, полномочия определяются в соответствующих положениях комментируемого Закона (см. комментарии к ст. 9—12 и другим).

Последнее из содержащихся в комментируемой статье понятий – «участник программы» было введено в понятийный аппарат Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Хотя сам термин и использовался в первоначальной редакции комментируемого Закона, его отсутствие в понятийном аппарате усложняло толкование и применение норм.

Участником, в соответствии с определением, является сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. (В отношении лиц, относящихся к категории «сельскохозяйственный товаропроизводитель», см. комментарий к данному понятию).

При рассмотрении данного понятия важно обратить внимание на то, что через него фактически определяются особенности финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, а именно: в рамках финансового оздоровления реструктуризации подлежат не все долги – суммы пеней и штрафов подлежат списанию.

Глава II Принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе следующих принципов:

добровольности и равнодоступности;

обеспечения единых условий для ее проведения;

конфиденциальности;

однократности участия в программе.

Статья открывает гл. II комментируемого Закона, которая посвящена принципам поведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Комментируемая статья устанавливает перечень принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, содержание которых раскрывается в последующих статьях Закона. Эти принципы образуют определенную систему, которая является неизмененной со дня принятия комментируемого Закона в первоначальной редакции в 2002 году.

Этих принципов четыре:

принцип добровольности и равнодоступности (ст. 4 Закона); принцип обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов (ст. 5 Закона);

принцип конфиденциальности (ст. 6 Закона);

принцип однократности участия в программе (ст. 7 Закона).

Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, отвечающий требованиям настоящего Федерального закона. Никто не может принудить должника к участию в программе против его воли.

В комментируемой статье раскрывается содержание первого из принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – принципа добровольности и равнодоступности участия в программе.

Добровольность участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей заключается в том, что должник имеет право, но не обязанность, стать участником указанной программы, при этом никто – ни орган государственной власти или орган местного самоуправления, ни должностное лицо или федеральная или территориальные комиссии, юридическое или физическое лицо – не имеют права принудить должника к участию в программе против его воли. Каким же образом выражается воля должника? Путем подачи в территориальную комиссию заявления о включении его в состав участников программы.

Равнодоступность участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей расшифровывается в комментируемой статье как право любого сельскохозяйственного товаропроизводителя, отвечающего требованиям комментируемого Закона, участвовать в указанной программе. Равнодоступность участия в программе для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей гарантируется, во-первых, доступностью всей информации, необходимой должнику для принятия решения об участии в программе и подачи заявления; во-вторых, – наличием территориальных комиссий, осуществляющих принятие и рассмотрение таких заявлений, в каждом субъекте Российской Федерации; в третьих, – единством подходов к принятию решения о включении должника в состав участников программы.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.