Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Ю. В. Сапожникова

Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Перечень сокращенных наименований нормативных актов, используемых в комментарии

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» – Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» – Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации»

Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» – Федеральный закон от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» – Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» – Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон «О естественных монополиях» – Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» – Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» – Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» – Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год»,

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» – Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» – Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Федеральный закон «О коммерческой тайне» – Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Регламент Правительства РФ – Регламент Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» – постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» – постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»

Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей – Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей – требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя – перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Типовое соглашение о реструктуризации долгов – типовое соглашение о реструктуризации долгов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов – типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Положение о Федеральной комиссии – Положение о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)

Порядок открытия и использования счета в ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя – Порядок открытия и использования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя, утв. приказом Минфина России и ЦБР от 29 декабря 2003 г. № 119н/1364-У

Положение о территориальной комиссии – Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)

Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4

Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4

Приказ Минсельхоза России «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» – приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 155 «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Введение

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – комментируемый Закон, Закон) принят в рамках реализации мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса. Несмотря на то что аграрное законодательство не выделено в качестве самостоятельной отрасли, правовое регулирование отношений в сфере агропромышленного комплекса осуществляется множеством специальных законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также нормами гражданского, административного, финансового права.

Начало аграрным реформам было положено в конце прошлого века принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса». В данном постановлении органам власти всех уровней было указано на необходимость в своей практической деятельности первостепенное внимание уделять развитию агропромышленного комплекса, провести глубокую перестройку структурной, инвестиционной и налоговой политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное финансирование и материально-техническое снабжение жилищного строительства, возведения объектов культуры, здравоохранения, школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства дорог, в том числе внутрихозяйственных, газификации, электрификации и связи. В рамках реализации указанного постановления был принят Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села» (утратил силу с 1 января 2005 г.).

В числе основных специальных законодательных актов, которыми осуществлялось правовое регулирование в аграрной сфере в последующие годы, можно назвать Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», федеральные законы от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 3 августа 1995 г. № 123-Ф3 «О племенном животноводстве», от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (утратил силу с 1 января 2005 г.), от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 24 мая 1999 г. № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2004 г. № 55-ФЗ), от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Важным шагом в реформировании аграрных отношений стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Также аграрные отношения были урегулированы множеством подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановлениями Правительства РФ.

Отдельно следует сказать о постановлении Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, которым была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Основными задачами Программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Программа предусматривает существенные объемы финансирований как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. В программе отмечается, что динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, т. е. должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отношения регулируются в законах, относящихся к различным отраслям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)».

Комментируемый Закон был принят с целью решения назревшей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.

Попытки решить данную проблему неоднократно осуществлялись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1993–1994 годах».

Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса было поручено Министерству финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а также предприятий и организаций по первичной переработке льна и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной техники, материально-техническому снабжению предприятий агропромышленного комплекса, сельских строительных предприятий и организаций, осуществляющих строительство объектов агропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли потребительской кооперации в сельской местности по централизованным кредитам, предоставленным в 1993–1994 гг. и подлежащим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задолженность указанных предприятий и организаций Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с ними и под соответствующие гарантии субъектов Российской Федерации с погашением ее начиная с 1995 г. в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.

Указанная задолженность была отнесена на государственный внутренний долг Российской Федерации в рамках его верхнего предела, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1994 год», путем выдачи Министерством финансов Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации векселей со сроками погашения в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.

Кроме этого, поручение аналогичного характера было дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 240 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году».

Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 1995–1996 гг. сельским товаропроизводителям.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.

Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов – сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.

Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».

Данным постановлением был утвержден подробный механизм реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по федеральным налогам и сборам, по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по начисленным пеням и штрафам. Отдельные нормы постановления легли в основу комментируемого Закона.

Таким образом, комментируемый Закон, аккумулируя в себе весь накопленный в данном вопросе опыт, а также основываясь на современном правовом регулировании аграрных правоотношений, демонстрирует комплексный подход к решению проблемы долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует также отметить, что основным подзаконным актом, определяющим методику расчета необходимых показателей, базовые условия реструктуризации долгов, требования, формы документов и т. п., является постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).

Комментарий к Федеральному закону

от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3

«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»

Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года

Одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 года

(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)

Глава I Общие положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Статья 1 открывает гл. I комментируемого Закона, которая носит наименование «Общие положения» и определяет круг отношений, регулируемых Законом, а также содержит понятийный аппарат Закона.

Комментируемая статья определяет, что Закон регулирует отношения в сфере реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Что касается понятий «реструктуризация долгов», «сельскохозяйственный товаропроизводитель», то их содержание раскрывается в ст. 2 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий).

О цели Закона следует сказать подробнее. Итак, целью Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства. Здесь следует обратиться к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»), который определяет банкротство (см. ст. 2 указанного Закона) как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Если подробнее рассматривать признаки банкротства, то на основании ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве, на основании ст. 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» различается для юридических и физических лиц. А именно, при рассмотрении дела о банкротстве должника – юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются следующие процедуры: конкурсное производство; мировое соглашение; иные предусмотренные данным Федеральным законом процедуры.

Возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве, а равно применение любой из процедур банкротства автоматически выводит сельскохозяйственного товаропроизводителя из-под действия комментируемого Закона. Сложность заключается в том, что дело о банкротстве может быть возбуждено уже в ходе проведения процедуры финансового оздоровления. Как следует из иных положений комментируемого Закона, возникновение такого обстоятельства автоматически влечет за собой прекращение процедуры финансового оздоровления (см., например, ст. 27–29 Закона).

Следует иметь в виду, что при внешней схожести терминов, используемых Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и комментируемым Законом – «финансовое оздоровление» – содержание и порядок осуществления финансового оздоровления по указанным законам различны. Так, финансовое оздоровление, осуществляемое на основании Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», является одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, и осуществляется на основании решения арбитражного суда. Следует отметить, что в указанном Федеральном законе установлены как общий порядок процедуры финансового оздоровления, таки особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства (которые также относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям) и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством (ст. 219). Так, в частности, указанной статьей установлено, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. В случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражным судом вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства.

Финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства на основании ст. 219 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. В случае, если в течение финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке, предусмотренном ст. 85 Федерального закона.

Что же касается финансового оздоровления, проводимого на основании комментируемого Закона, то указанная процедура осуществляется на основании решения территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, а цель осуществления данной процедуры как раз и заключается в том, чтобы избежать применения к сельскохозяйственному товаропроизводителю угрожающих ему процедур банкротства.

Таким образом, комментируемый Закон определяет пределы осуществляемого им правового регулирования, которые не должны пересекаться со сферой правового регулирования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а его цель заключается в том, чтобы обеспечить такое финансовое положение сельскохозяйственного производителя, которое не позволит говорить о наличии у него признаков банкротства, служащих основанием для возбуждения в арбитражном суде дела о банкротстве.

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реструктуризация долгов – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств;

сельскохозяйственные товаропроизводители – организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – программа) – комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий

проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

должник – сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий долги;

долг – просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней, а также за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги);

кредиторы – имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, юридические и физические лица;

банк-агент – банк, утвержденный Правительством Российской Федерации для выполнения расчетных функций и контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов;

соглашение о реструктуризации долгов – соглашение между кредиторами и должником, устанавливающее порядок и условия проведения реструктуризации долгов;

требования к участнику программы – требования к должнику, разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации, соответствие должника которым дает ему право на участие в программе;

методика расчета показателей финансового состояния должника – разработанные федеральной комиссией и утвержденные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти методические указания по расчету показателей финансового состояния должника, учитываемых при определении условий реструктуризации долгов;

базовые условия реструктуризации долгов – разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации варианты реструктуризации долгов, предлагаемые в зависимости от показателей финансового состояния должника, рассчитанных в соответствии с методикой расчета указанных показателей;

федеральная комиссия – межведомственная комиссия, созданная для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

территориальные комиссии – межведомственные комиссии, созданные в субъектах Российской Федерации для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

участник программы – сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов.

Комментируемая статья содержит понятийный аппарат, необходимый для правильного понимания и применения комментируемого Закона.

Первое из перечисленных понятий, «реструктуризация долгов» раскрывается через перечисление основных элементов реструктуризации. Во-первых, в основе реструктуризации лежит соглашение. Учитывая предмет регулирования комментируемого Закона, очевидно, что сторонами такого соглашения должны быть должник – сельскохозяйственный товаропроизводитель и кредитор (кредиторы). Во-вторых, такое соглашение должно предусматривать прекращение существующих долговых обязательств и возникновение новых, предусматривающих иные условия обслуживания и погашения. То есть реструктуризация фактически предусматривает замену одних обязательств другими, предусматривающими иные условия для должника.

Исходя из наименования комментируемого Закона, а также из цели, указанной в ст. 1, а именно необходимости достижения улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует вывод о том, что новые условия должны быть более благоприятны для должника и позволять, в том числе, избежать процедур банкротства.

Статья 20 комментируемого Закона установила, что реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в свою очередь, предусматривают, что реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе задолженность по пеням и штрафам за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по платежам за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги) (далее – денежные обязательства).

Следует также учесть, что реструктуризации подлежат не все виды задолженности. Так, в соответствии с упомянутыми Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.

Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утв. постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что в нем предлагаются следующие варианты реструктуризации:

отсрочка погашения долга и начисленных процентов (в определенной соглашением сумме);

рассрочка погашения долга и начисленных процентов в определенной соглашением сумме до указанной сторонами даты с погашением начиная с указанной сторонами даты.

Следующее понятие – «сельскохозяйственный товаропроизводитель» – определяет круг субъектов, на которых распространяется действие комментируемого Закона, устанавливая, что сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Такая отсылка к определению, содержащемуся в ином Федеральном законе, является логичной, учитывая, что оба закона осуществляют правовое регулирование в одной и той же сфере аграрных правоотношений. Следует отметить, что в первоначальной редакции комментируемого Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признавались организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 %. Однако Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» из определения сельскохозяйственного товаропроизводителя был изъят такой критерий, как доля выручки, и включена ссылка на ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (положение, содержащее новую редакцию понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.).

Итак, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» устанавливает, что сельскохозяйственным товаропроизводителем признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год.

Перечень, который упоминается в ч. 1 ст. 3 названного в предыдущем абзаце Федерального закона, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители». В данный перечень включены наименования сельскохозяйственной продукции и их коды по Общероссийскому классификатору продукции. Перечень включает в себя 31 позицию, в числе которых – зерновые и зернобобовые культуры; технические культуры; клубнеплодные, овощные, бахчевые культуры, продукция закрытого грунта и другие.

Таким образом, для признания в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» организации или индивидуального предпринимателя сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо одновременное наличие следующих условий:

производство, переработка и реализация продукции, входящей в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»;

доля дохода от реализации указанной продукции (работ, услуг) в доходе сельскохозяйственного товаропроизводителя должна составлять не менее чем 70 % за календарный год.

При этом следует обратить внимание, что содержащийся в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» критерий отнесения организации или индивидуального предпринимателя к сельскохозяйственному товаропроизводителю был несколько иным до принятия Федерального закона «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Так, если до вступления в силу изменений, предусмотренных данным Федеральным законом, одним из критериев определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя являлось понятие «общий доход», включающее в себя не только выручку от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, но и доходы, полученные в виде субсидий, направленных на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства в результате осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, поступления от продажи основных средств и иных активов, возмещение причиненных организации убытков, сумма дооценки активов и прочие доходы, – то в настоящее время в качестве этого критерия используется доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг).

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» вместо «общего дохода» в определении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя был указан «доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг)». Таким образом, было устранено существовавшее ограничение доступности государственной поддержки для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Исходя из изложенного, после вступления данного Федерального закона в силу лица, претендовавшие и не получившие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя по причине недостаточности доли от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе, могут пересмотреть данный показатель с учетом нового критерия.

Кроме критериев отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», ч. 2 этой же статьи дополняет, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, – в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации»;

крестьянские (фермерские) хозяйства – в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В отношении первой из указанных в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категорий – граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, – следует отметить, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. При этом на основании ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Важно иметь в виду, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Для раскрытия второй указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории – сельскохозяйственных потребительских кооперативов – необходимо обратиться к ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», которая определяет, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье Федерального закона видов деятельности.

Как следует из определения сельскохозяйственного потребительского кооператива, он является одним из видов сельскохозяйственного кооператива. А сельскохозяйственный кооператив, в свою очередь, определен в ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и представляет собой организацию, созданную сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также – потребительский кооператив). Таким образом, мы видим, что не любой сельскохозяйственный кооператив может быть отнесен к сельскохозяйственным товаропроизводителям, а только сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Здесь можно отметить некоторую несогласованность между нормами Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», который в качестве членов сельскохозяйственного кооператива отдельно называет сельскохозяйственных товаропроизводителей и ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и нормами Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, включает в число сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, определяя, что создавать сельскохозяйственный кооператив могут сельскохозяйственные товаропроизводители или ведущие личные подсобные хозяйства граждане, закон фактически создает многоуровневую структуру, в которой одни сельскохозяйственные товаропроизводители могут выступать членами других сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Что касается третьей указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории сельскохозяйственных товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств, – то на основании ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано также одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Особенностью правового регулирования такой деятельности является то, что к ней применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Следует также обратиться к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 4-23/3474, в соответствии с которым к сельскохозяйственным товаропроизводителям, понятие о которых дается в ст. 2 комментируемого Закона, относятся организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством продукции растениеводства и животноводства, рыбоводства, охоты, пушного промысла и разведения дичи, рыболовецкие артели (колхозы) по вылову рыбы и других биоресурсов, которые включены по приоритетному виду деятельности в подотрасль «Сельскохозяйственное производство» (код 21000).

Таким образом, подытоживая комментарий к определению понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», следует отметить, что при решении вопроса, является ли то или иное лицо сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо обращение не только к Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», но и к перечисленным выше федеральным законам, а также к принятым в соответствии с ними подзаконным актам.

Далее понятийный аппарат комментируемого Закона раскрывает понятие «программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей» как комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. В данном определении не указывается статус данной программы, в том числе какими органами данная программа разрабатывается и реализуется. Вместе с тем при анализе других положений комментируемого Закона можно сделать следующие выводы. В реализации программы участвуют помимо должников как федеральные органы, так и органы субъектов Российской Федерации, при этом данное участие осуществляется в двух формах. С одной стороны, указанные органы создают федеральную и территориальную комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью разработки требований к участникам программы, определения условий, необходимых для реструктуризации долгов, проведения отбора участников, осуществления контроля за ходом исполнения должниками принятых на себя обязательств и т. п. С другой стороны, выступая в качестве кредиторов по обязательным платежам в соответствующие бюджеты, федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации проводят реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы. Также в этой программе в качестве кредиторов участвуют и органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов, банк-агент, юридические и физические лица. Этот же круг лиц, задействованных в программе, содержится в Порядке проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. Протоколом заседания межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4.

Кроме этого, следует обратиться к понятию «участник программы», также содержащемуся в комментируемой статье, в котором участником программы признается сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. Таким образом, программа должна включать в себя заключение указанных соглашений.

Следующие содержащиеся в комментируемой статье два понятия «должник» и «долг» следует рассматривать взаимосвязанно. Должником является любой сельскохозяйственный товаропроизводитель (категории лиц, которые имеют данный статус, перечислены в комментарии к понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель»), имеющий долги. При этом долги можно условно разделить на две категории. Первая – это просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней. Вторая – просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги).

В комментируемом Законе подробно не описывается, что входит в состав указанных платежей.

Вместе с тем, если обратиться к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», можно увидеть, что данный закон также выделяет две категории долгов, хотя и несколько в иных формулировках. Первая категория охватывает платежи в бюджеты всех уровней. Статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» называет их «обязательные платежи» и включает в их состав налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Вторая категория долгов, содержащаяся в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», возникает из невозможности должника удовлетворить требования кредиторов по «денежным обязательствам». При этом под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию. Следует иметь в виду, что на основании п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. Что касается бюджетного законодательства, то в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Возникает вопрос о соотношении перечисленных понятий, определяющих состав долга, содержащихся в комментируемом Законе и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», и о возможности применить по аналогии нормы последнего к отношениям, регулируемым комментируемым Законом. Учитывая, что возникновение признаков банкротства вытекает из неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (содержание которых определено в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»), а целью комментируемого Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства, следовательно, логично было бы включить перечисленные в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» виды задолженности в понятие «долг», содержащееся в комментируемой статье.

Однако анализ других положений комментируемого Закона, а также принятых в соответствии с ними подзаконных актов свидетельствует о более узком содержании понятия «долг», нежели в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Так, статья 20 комментируемого Закона предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утвержденному постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что Правительство РФ включило в состав долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей следующие составляющие (имеется в виду задолженность не только по основному долгу, но и по начисленным процентам):

перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам, по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,

по бюджетным кредитам,

перед юридическими лицами по различным основаниям.

Что же касается долгов по суммам пеней и штрафов, то задолженность по ним предполагается списывать на основании указанного выше постановления Правительства РФ, что будет соответствовать ст. 20 комментируемого Закона.

Кроме этого, Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденные тем же постановлением Правительства РФ, также предусматривают, что реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.

В определении следующего понятия – «кредиторы» – перечислены лица, имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей. Учитывая, что долги могут быть как по платежам в бюджеты бюджетной системы, так и связанные с исполнением обязательств по гражданско-правовым договорам, в числе кредиторов названы не только публично-правовые образования, но и юридические и физические лица. Очевидно, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации взыскание задолженности осуществляется соответствующими органами государственной власти, а интересы государственных внебюджетных фондов будут представлять органы государственных внебюджетных фондов. Органы местного самоуправления будут действовать от имени муниципальных образований, в бюджеты которых должна быть взыскана задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Из определения понятия «банк-агент» – следует, что участвовать в отношениях по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей может не любая кредитная организация, а специально уполномоченный банк. При этом комментируемый Закон относит к компетенции Правительства РФ право утверждения банка, который будет осуществлять выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов. Вместе с тем по сложившейся практике определение банка-агента ежегодно осуществляется федеральным законом о федеральном бюджете. Так, статья 83 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» установила, что в 2003 году открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» является банком-агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению и в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, выполнение расчетных функций и осуществление контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В рамках исполнения данной нормы Правительство РФ в п. 16 постановления от 10 февраля 2003 г. № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» установило, что открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» обеспечивает выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должниками обязательств по соглашениям о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и порядком открытия в этом банке счета должника, предусматривающим особый режим проведения расчетов с кредиторами должника и его использования, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.

В статье 84 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» содержится аналогичная норма о наделении в 2004 году этого же банка статусом банка-агента Правительства РФ. Кроме этого было включено и новое положение, в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствует региональная сеть филиалов открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», указанному банку было предоставлено право привлекать на основании отдельного соглашения Сберегательный банк РФ для выполнения функций банка-агента. Также ст. 85 данного Федерального закона установила, что открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» является агентом Правительства Российской Федерации, представляющим интересы Российской Федерации при проведении реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей по средствам специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях и средствам, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда, в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Аналогичные положения содержатся и в других федеральных законах, в том числе в ст. 74 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЭ «О федеральном бюджете на 2005 год», ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на

2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ст. 22 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и других.

Следующее определение – «соглашение о реструктуризации долгов» – помимо сторон данного соглашения, которыми являются кредитор и должник, определяет, что данное соглашение должно содержать порядок и условия проведения реструктуризации долгов. Следует иметь в виду, что типовая форма соглашения о реструктуризации долгов утверждена постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

В Типовом соглашении о реструктуризации долгов приведен не только состав долгов (более подробно об этом сказано в комментарии к понятию «долг») организации (организацией именуется должник – как юридической лицо, так и физическое), но и содержится ряд условий о применении варианта реструктуризации, порядке осуществления платежей в счет погашения долгов, сроке внесения платы за отсрочку и рассрочку долгов, размере платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность и другие.

Следующий определяемый в комментируемой статье термин – «требования к участнику программы». В рассматриваемой норме содержатся фактически три основных элемента. Первые два – в отношении разработки и утверждения требований, а именно: требования к участнику программы разрабатываются федеральной комиссией (в отношении указанной комиссии см. комментарий к ст. 13), а утверждаются Правительством РФ. Третий элемент относится к применению требований, а именно: соответствие должника указанным требованиям является необходимым условием для участия должника в программе (также см. комментарий к ст. 13).

Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей также были утверждены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и включают в себя требования в отношении документов, представленных должником, в отношении порядка принятия решения о подаче должником заявления о включении его в состав участников программы, в отношении плана улучшения финансового состояния должника и ряд других.

Следующее содержащееся в комментируемой статье понятие – «методика расчета показателей финансового состояния должника». Документ представляет собой методические указания по расчету показателей финансового состояния должника, учитываемых при определении условий реструктуризации долгов.

Механизм разработки и утверждения данного документа несколько отличается от того, который установлен для требований к участнику программы, а именно: его разрабатывает федеральная комиссия, но утверждает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. (Важно отметить, что в ранее действовавшей редакции методику должно было утверждать Правительство РФ, однако полномочия по утверждению данного документа были переданы уполномоченному органу Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2009 г.)

В настоящее время продолжает действовать Методика расчета финансового состояния должника, утвержденная постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

В указанной Методике устанавливается, какие именно документы используются при расчете показателей финансового состояния должника в зависимости от вида сельскохозяйственного товаропроизводителя, с помощью каких именно коэффициентов определяется финансовое состояние.

Значение каждого из коэффициентов оценивается в баллах, а общая сумма баллов является основанием для отнесения должника к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника. В свою очередь, в зависимости от группы финансовой устойчивости должника территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника соответствующий вариант реструктуризации долгов (см. в комментарии к ст. 9).

Еще одно понятие, приведенное в комментируемой статье, – «базовые условия реструктуризации долгов» – разрабатываются и утверждаются в том же порядке, что и требования к участнику программы. Они наряду с предыдущими документами были утверждены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Как отмечалось ранее, в основании расчета показателей финансового состояния должника и отнесения его к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника один из вариантов реструктуризации долгов.

Важно отметить, что базовые условия реструктуризации долгов не только определяют варианты реструктуризации, но и содержат общие положения в отношении того, какие именно виды задолженности подлежат реструктуризации, а какие не подлежат, по состоянию на какую дату определяются долги, подлежащие реструктуризации, при каких условиях принимается решение о включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также каким образом подтверждается исполнение условия в части уплаты текущих платежей в бюджеты всех уровней (см. комментарий к ст. 9).

Федеральным законом от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» были введены два новых понятия – «федеральная комиссия» и «территориальные комиссии». Хотя данные комиссии предусматривались и в первоначальной редакции комментируемого Закона, в понятийном аппарате их определения отсутствовали. Указанные комиссии представляют собой межведомственные комиссии, создаваемые, соответственно, на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом порядок их создания, состав, полномочия определяются в соответствующих положениях комментируемого Закона (см. комментарии к ст. 9—12 и другим).

Последнее из содержащихся в комментируемой статье понятий – «участник программы» было введено в понятийный аппарат Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Хотя сам термин и использовался в первоначальной редакции комментируемого Закона, его отсутствие в понятийном аппарате усложняло толкование и применение норм.

Участником, в соответствии с определением, является сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. (В отношении лиц, относящихся к категории «сельскохозяйственный товаропроизводитель», см. комментарий к данному понятию).

При рассмотрении данного понятия важно обратить внимание на то, что через него фактически определяются особенности финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, а именно: в рамках финансового оздоровления реструктуризации подлежат не все долги – суммы пеней и штрафов подлежат списанию.

Глава II Принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе следующих принципов:

добровольности и равнодоступности;

обеспечения единых условий для ее проведения;

конфиденциальности;

однократности участия в программе.

Статья открывает гл. II комментируемого Закона, которая посвящена принципам поведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Комментируемая статья устанавливает перечень принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, содержание которых раскрывается в последующих статьях Закона. Эти принципы образуют определенную систему, которая является неизмененной со дня принятия комментируемого Закона в первоначальной редакции в 2002 году.

Этих принципов четыре:

принцип добровольности и равнодоступности (ст. 4 Закона); принцип обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов (ст. 5 Закона);

принцип конфиденциальности (ст. 6 Закона);

принцип однократности участия в программе (ст. 7 Закона).

Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, отвечающий требованиям настоящего Федерального закона. Никто не может принудить должника к участию в программе против его воли.

В комментируемой статье раскрывается содержание первого из принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – принципа добровольности и равнодоступности участия в программе.

Добровольность участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей заключается в том, что должник имеет право, но не обязанность, стать участником указанной программы, при этом никто – ни орган государственной власти или орган местного самоуправления, ни должностное лицо или федеральная или территориальные комиссии, юридическое или физическое лицо – не имеют права принудить должника к участию в программе против его воли. Каким же образом выражается воля должника? Путем подачи в территориальную комиссию заявления о включении его в состав участников программы.

Равнодоступность участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей расшифровывается в комментируемой статье как право любого сельскохозяйственного товаропроизводителя, отвечающего требованиям комментируемого Закона, участвовать в указанной программе. Равнодоступность участия в программе для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей гарантируется, во-первых, доступностью всей информации, необходимой должнику для принятия решения об участии в программе и подачи заявления; во-вторых, – наличием территориальных комиссий, осуществляющих принятие и рассмотрение таких заявлений, в каждом субъекте Российской Федерации; в третьих, – единством подходов к принятию решения о включении должника в состав участников программы.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.