Проблемы совершенствования муниципальной службы в России

Известный французский экономист Дж. Обер Крие говорит о социальной функции предприятия, о функции-цели, функции-задаче, функции-операции, о функциях как видах деятельности; он различает важнейшие (основные) и дополнительные функции.[45]

В.Г. Афанасьев функциями называет операции и действия, составляющие стадии управления, которые в совокупности своей представляют содержание управленческого процесса. К ним он относит: выработку и принятие решения, организацию, регулирование, корректирование, учет и контроль.

Г.И. Петров правильно рассматривает функции как составные части управления, но предлагает именовать первые “элементами” управления, учитывая, что самоуправление есть социальная функция.[46] Представляется, что замена “функций” термином “элементы” не уточняет, а, напротив, как бы “размывает” понятие функций управления, поскольку элементами можно называть не только функции, но и многие другие стороны управленческой деятельности, в частности ее стадии и методы.

В.М. Манохин под функцией управления понимает «такую часть регулирования деятельности социально-общественного объединения, которая имеет относительно обособленный и самостоятельный характер и свою целеустремленность».

Своеобразен подход В.А. Юсупова: “Функции управления можно охарактеризовать как потенциальную возможность или необходимость действовать определенным образом в определенных условиях”. Наряду с этим он вводит понятие “реализация функций управления”. Это – пишет он – “процесс материализации потенциальной возможности или необходимости, т. е. непосредственная деятельность, которая может осуществляться в самых различных формах”.[47]

Выясняя природу, сущность и содержание функций государственного управления, интересную позицию занял В.Б. Аверьянов, определяя функции управления как “относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражено властно-организующее воздействие субъекта управления, направленное на обеспечение жизненно важных потребностей взаимодействующего с ним и адекватного ему управляемого объекта”.[48] Эта позиция наиболее близка к занимаемой нами и будет более подробно рассмотрена, когда речь зайдет о структурно-функциональных связях должностных лиц.

Как правильно отмечает Ю.М. Козлов, функции управления вытекают непосредственно из его целей и определяются ими.[49] Следовательно, функции государственного управления непосредственно связаны и определяются целями, а значит и функциями государства. Таких же взглядов придерживается и Л.А. Морозова, которая среди признаков функций государственного управления выделяет непосредственную связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется через функции, а также направленность функций на выполнение задач и целей государства.[50]

Вместе с тем представляется, что раскрытие социальной природы функций органа управления не исчерпывается исследованием наиболее общих характеристик, вытекающих из сущности функций государственного управления. Это объясняется тем, что реально существующие функции органа управления производны от вполне определенных функций управления. В.Б. Аверьянов подчеркивает, что дифференциация функционального содержания государственного управления, будет иметь научную ценность лишь при условии методологически правильного и практически значимого основания, критерия такой дифференциации. В качестве такого критерия он предлагает детерминированность функций жизненно важными потребностями управляемого объекта.[51] Зная основные потребности любого управляемого объекта и взяв за критерий характер соответствующих этим потребностям целей (задач), он выделяет некоторые наиболее общие функции управления. Такими наиболее общими функциями управления В.Б. Аверьянов считает следующие: 1) функция обеспечения надлежащей организационной оформленности объекта; 2) функция обеспечения объекта целеполагающей (ориентирующей) информацией; 3) функция обеспечения объекта ресурсами и условиями, необходимыми для его нормальной деятельности; 4) функция обеспечения постоянной согласованности деятельности объекта.

Перечисленные функции соответствуют наиболее общим целям управляющего субъекта. Последние в свою очередь представляют собой, как уже отмечалось, блоки более конкретных задач, которые детализируют соответствующие цели. Следовательно, в зависимости от характера этих задач возможна дальнейшая градация функций управления.

Примечания

1

Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление // 2006. N 7.

2

Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 2.

3

Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12.

4

Братановский С.Н., Линник В.В. / Под ред. С.Н. Братановского. Правовая организация управления библиотечным делом в России. Саратов, 2007. С. 67.

5

См.: Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. – М., 2005.

6

См.: Современный словарь русского языка. В 4-х т. М, 1988. Т. IV. С. 143–144.

7

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд. 4-е. М… 1997. С. 732.

8

См.: Манохин B.M.. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 9.

9

См.: Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999. С. 18.

10

См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, М.:БЕК, 1996. С. 128.

11

См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г… Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2003. С. 14

12

См.: Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. М., 2007. С. 328.

13

См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 97.

14

См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 99–100.

15

См.: Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 142–143.

16

См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1970. С. 238.

17

См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 99–100.

18

См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, М.:БЕК, 1996. С. 129.

19

См.: Манохин B.M.. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 15–19.

20

См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, М.:БЕК, 1996. С. 129.

21

См.: Старилов Ю.Н. Госслужба в РФ. Теоретико-правовое исследование.: М, 1996. С. 22; Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. N 5. С. 19.

22

См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2003. С. 16.

23

См.: Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 3.

24

См.: Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11.

25

Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. С. 92.

26

Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова), «Экономика», 2001. С. 25–26.

27

Там же. С. 73

28

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики. Дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 2005. С. 60–68.

29

Советский энциклопедический словарь. М., 1987. С. 1441.

30

Атаманчук Г. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 108.

31

Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., Политиздат, 1980. С. 131.

32

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1984.С. 847.

33

Теория государства и права. М.: Юрист, 1994. С. 39.

34

Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа // Известия ВУЗов. Правоведение. 1985. N 4. С. 44.

35

Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969. С. 35.

36

Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии М.: Прогресс, 1969. С. 140.

37

Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления. Киев, 1990. С. 57–62.

38

См.: Белых А.К. Политическая организация общества и социалистическое управление. М., 1967; Основин В.С. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971; Петров Г.И. Основы советского социального управления. М., 1974.

39

Петров А.С. Основы организации управления промышленным производством (Методологические проблемы). М., 1969; Алымов А.Н. и др. Управление производством в современных условиях. Киев, 1973; Функции и структура органов управления, их совершенствование. М., 1973.

40

См.: Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления. Киев, 1985; Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968; Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М., 1969; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972; Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972; Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974; Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления; Юсупов В.А. Право и советское государственное управление (административно-правовой аспект проблемы). Казань, 1976; Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. М., 1978 и др.

41

См.: Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979; Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976; Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством.

42

См.: Симонян Л.А. Функции советского государственного управления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1977.

43

См.: Кендэ Г. Развитие и совершенствование служб управления. М., 1970. С. 29.

44

См.: Альберт М., Мескон М.Х., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М, 1992.

45

См.: Обер Крие Дж. Управление предприятием. М, 1973. С. 13–24.

46

См.: Петров Г.И. Основы советского социального управления. С. 48–49.

47

См.: Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. Казань, 1975. С. 73.

48

Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979. С. 114.

49

Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1. М., 1969. С. 80

50

Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. N 6. С. 98–99.

51

Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.