В ст. 3 Закона о гражданстве 2002 г. дано следующее определение гражданства: «Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».
      Само это понятие говорит о том, что лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, имеет не только права, защищающие его как гражданина, но и определенный круг обязанностей, который тесно связан с правами лица как гражданина своего государства.
      Признание гражданства – это своего рода «перепись» своего населения государством, отделение «своих» от «чужих». Определяя круг своих граждан, государство отделяет своих граждан от иностранцев или лиц без гражданства, устанавливает условия, которые необходимы для того, чтобы лицо было признано гражданином.
      Признание гражданства говорит о том, что лицо приобретает право на принадлежность к гражданству независимо от его на то согласия, а тем более волеизъявления. Само государство обязано признать всякое лицо своим гражданином и не вправе ему отказать в этом, если такое признание выполняет определенные государством условия.
      Признание гражданства и приобретение его в силу рождения или в силу других обстоятельств, когда не требуется согласия лица, приобретающего гражданство – не однозначные понятия. Признание гражданства – это признание факта наличия гражданства у того или иного лица на момент принятия соответствующего закона. При признании гражданства имеется в виду, что все лица приобрели его или были признаны гражданами до вступления в силу нового закона, на основании ранее действовавшего. Поэтому при рождении лица оно становится гражданином по основаниям вновь принятого закона.
      Признание гражданства отличается от принятия лица в гражданство тем, что обычно в случае признания одно гражданство не заменяется другим, а принятие в гражданство, как правило, означает замену одного гражданства другим.
      Статья 5 Закона о гражданстве 2002 г. признает гражданами Российской Федерации лиц, которые уже имеют российское гражданство на день вступления указанного Закона в силу, т. е. на 1 июля 2002 г., а также лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации на основании этого Закона.
      Причем признание за лицом гражданства взаимосвязано с сохранением им этого гражданства. Государство само оговаривает условия, при которых лица сохраняют свое гражданство.
      В ранее действовавших Законах СССР «О гражданстве СССР» 1978 и 1990 г. определялось:
      1) при вступлении в брак с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также при расторжении этого брака граждане СССР сохраняли свое гражданство (ст. 4 и ст. 7 соответственно);
      2) утрата советского гражданства одним из супругов не влечет за собой утрату гражданства СССР другим супругом (ст. 4 и ст. 7);
      3) проживание граждан СССР за границей не влечет автоматической утраты гражданства СССР (ст. 5 и ст. 8).
      Подобные положения были установлены и в Законе о гражданстве 1991 г. Так, в ст. 4 определялось, что проживание российского гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. В ст. 6 этого Закона так же говорилось о том, что заключение или расторжение брака российским гражданином с лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
      Статья 8 Закона о гражданстве 2002 г. в своей основе повторяет ст. 6 Закона о гражданстве 1991 г., но с некоторыми изменениями.
      Сохранение гражданства за лицами, которые живут за пределами страны, имеет целью поддержание связей между нашей страной и ее гражданами, проживающими за рубежом. Таким образом, само по себе проживание граждан за границей не может считаться в чем-то предосудительным, постыдным, разрушая годами принимаемый стереотип мышления. Ведь вполне ясно, что пребывание граждан за границей имеет причины и объективные, и сугубо субъективные, поэтому не должно приводить к нежелательным для гражданина правовым последствиям.
      Особое значение имеют и те статьи законов о гражданстве, которые посвящены гражданству и браку. В некоторых случаях вступление в брак и последующее за ним изменение гражданства часто отрицательно сказывается на судьбе женщины. Действующий и предшествовавшие ему законы о гражданстве исходят из положений Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., в которой с учетом того, что «коллизии в праве и практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствие вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза», предусматривается, что ни заключение, ни расторжение брака с иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены. Конвенция также устанавливает, что жена имеет право сохранить свое гражданство и в случае добровольного приобретения мужем гражданства какого-либо государства, и в случае его отказа от своего гражданства.
      Однако названная Конвенция, признавая значение брачного союза для каждого человека, предусматривает возможность приобретения иностранкой гражданства мужа по ее просьбе в специальном упрощенном порядке натурализации. Существенно условие, что приобретение гражданства в таком порядке может быть ограничено в интересах государственной безопасности или публичного порядка.
      Кроме того, ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. так же указывает, что ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.
      Таким же образом происходит и охрана интересов родившихся в этом браке или усыновленных детей: расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
      Законодательство РФ, а именно ст. 2.6 КоАП, предусматривает административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации на общих основаниях. Исключение составляют иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом (главы дипломатических представительств, дипломатический персонал, члены их семей, главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица, а также члены государственных делегаций, осуществляющие официальные визиты в Российскую Федерацию). Однако это не говорит о том, что за совершение административного правонарушения они не несут никакой ответственности: она наступает на основании норм международного права. Кроме того, этот иммунитет не распространяется на иностранных юридических лиц, т. е. они несут административную ответственность на общих основаниях.

      Теперь рассмотрим другую категорию отношений, связанных с гражданством: отношения по поводу приобретения гражданства. Приобретение гражданства, если проанализировать его по наступающим последствиям, очень сходно с признанием гражданства. Однако они различны по своему содержанию: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, признаются же таковыми как раз те лица, которые являются гражданами. Сам термин «приобретение» – это получение чего-либо, чего не имелось ранее, в то время как «признание» – это констатация уже имеющегося факта (наличия гражданства), его утверждение.
      Если исходить из вышеописанных признаков, то все отношения по приобретению гражданства можно разбить на две группы:
      1) по рождению (происхождению);
      2) прием в гражданство (натурализация, укоренение) и восстановление в гражданстве.
      Приобретение гражданства по рождению (происхождению) зависит от гражданства родителей (известное как «право крови») и от места рождения (известное как «право почвы») или является результатом частичного сложения каждого из этих факторов. «Право крови» означает, что лицо, родившееся от граждан определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от места рождения. «Право крови» говорит о государственной принадлежности родителей, а не об их национальности. «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от гражданства своих родителей.
      Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан – граждане именно по рождению, т. е. по «праву крови».
      Ранее действовавший Закон о гражданстве 1991 г. исходил из того, что на детей автоматически переходит гражданство его родителей. Если отец и мать ребенка – граждане России, то ребенок также считается россиянином («право крови»). Место рождения ребенка не имело значения. При этом закон давал равные права как природным гражданам, так и тем, кто был принят в российское гражданство.
      Кроме этого, ст. 15 Закона устанавливалось, что если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было необходимо для сокращения числа лиц без гражданства.
      Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей: если же такого соглашения не было, то ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории, либо, если иначе, он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии аналогичных спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку Закон исходил из преимущества родителя, который имел российское гражданство.
      Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого были неизвестны, Закон признавал гражданином России, но в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя, гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона, предусматривающим сходную ситуацию.
      В связи с тем что Россия являлась правопреемницей СССР, Закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада СССР Это происходило при условии, если родители детей являлись гражданами:
      1) бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г.;
      2) иностранных государств, если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство.
      Закон содержал также положение, направленное на сокращение числа лиц без гражданства, включенное в отечественную государственно-правовую практику Законом СССР «О гражданстве СССР» 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17).
      Статья 12 Закона о гражданстве 2002 г. в отличие от ранее действовавшего Закона 1991 г. объединила все условия приобретения гражданства по рождению. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:
      а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
      б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
      в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
      г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ему свое гражданство.
      Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
      Кроме того, Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих разное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, при этом нет необходимости получения согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема в гражданство по заявлению родителей (ст. 14).

      Российское законодательство на различных этапах своего развития неоднократно предусматривало почетное гражданство.
      В советской России наряду с уничтожением сословий и чинов исчезло и почетное гражданство. Следует заметить, что почетное гражданство городов не было упразднено, но внимание к нему существенно снизилось. Это произошло, вероятнее всего, в связи с тем, что основная масса почетных граждан, которые получили это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Были найдены более современные формы общественного признания. Появились звания: почетного красноармейца, почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей) городов, почетных крестьян уезда и т. п. По своему содержанию все эти виды признания личных заслуг граждан имели немало общего с почетным гражданством.
      Постепенно начало возобновляться и почетное гражданство. В 1967 г. оно было введено в 36 республиканских, краевых, областных центрах. В дальнейшем оно стало присваиваться почти во всех республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также во многих городах, районных центрах, поселках городского типа, селах. Стали учреждаться звания почетного гражданина района, округа, области.
      Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании «Почетный гражданин».
      За годы советской власти звание почетного гражданина было присвоено многим выдающимся людям страны, например, Ю.А. Гагарин был почетным гражданином более чем 300 городов страны.
      Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной «Книге почетных граждан города», которая хранилась в городском Совете.
      Иной вариант почетного гражданства был определен в Законе о гражданстве 1991 г. Статьей 8 этого Закона устанавливалось, что лицу, которое не является гражданином Российской Федерации, но имеет выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации. Таким образом, если все предыдущие варианты почетного гражданства, применяемые в России, были связаны исключительно или главным образом с ее гражданами, то новый вариант касался именно иностранных граждан.
      Согласно ч. 2 ст. 8 названного Закона почетные граждане Российской Федерации должны были пользоваться правами граждан Российской Федерации на основании Положения о почетном гражданстве Российской Федерации. Но в связи с тем, что такое положение так и не было принято, таких случаев предоставления гражданства не было.
      В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться.
      Например, ст. 1 Закона Саратовской области от 28 июля 1997 г. № 51-ЗСО «О почетном гражданине Саратовской области» определяет, что звание «Почетный гражданин Саратовской области» учреждается в целях признания выдающихся заслуг и достижений граждан, внесших значительный вклад в развитие производства, науки, образования, культуры, государственной службы области, проявивших личное мужество и героизм при исполнении гражданского долга по защите Отечества, прав и свобод человека.
      Основаниями для присвоения звания Почетный гражданин согласно ст. 11 названного Закона Саратовской области являются:
      1) долговременная и устойчивая известность среди жителей области на почве эффективной благотворительной деятельности;
      2) совершение мужественных героических поступков во благо области и ее жителей;
      3) авторитет лица у жителей области, обретенный длительной общественной, культурной, научной, политической, хозяйственной, а также иной деятельностью с выдающимися результатами для Российской Федерации и области.
      Звание «Почетный гражданин Саратовской области» (далее – Почетный гражданин) присваивается персонально, пожизненно гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства и не может быть отозвано (ст. 2).
      Почетному гражданину вручается грамота Почетного гражданина Саратовской области, лента Почетного гражданина и нагрудный знак Почетного гражданина. В качестве документа, подтверждающего факт присвоения лицу этого звания, выдается специальное удостоверение.
      Грамота, лента, нагрудный знак и специальное удостоверение вручаются лицу, удостоенному звания Почетного гражданина, либо его наследникам Председателем Саратовской областной Думы или Губернатором области в торжественной обстановке в присутствии депутатов областной Думы и представителей общественности (ст. 3).
      Почетные граждане Саратовской области имеют право публичного пользования этим званием в связи со своим именем (ст. 4). Сведения о Почетных гражданах в 30-дневный срок с момента присвоения звания заносятся в книгу Почетных граждан Саратовской области в хронологическом порядке. Книга Почетных граждан Саратовской области постоянно хранится в Саратовской областной Думе (ст. 5).
      Почетные граждане приглашаются Саратовской областной Думой или Губернатором области на мероприятия, посвященные государственным праздникам, юбилеям области и другим важным событиям. По решению Саратовской областной Думы могут отмечаться юбилеи лиц, удостоенных звания Почетный гражданин (ст. 7).
      После смерти лица, удостоенного звания Почетный гражданин, Саратовский областной музей краеведения принимает на хранение грамоту, ленту, нагрудный знак и удостоверение Почетного гражданина Саратовской области, если его наследниками не принято иное решение (ст. 8). Звание Почетный гражданин не может быть присвоено лицам, которые имеют неснятую и непогашенную судимость (ст. 9).
      Согласно ст. 10 Почетный гражданин вправе:
      1) проходить в здания и помещения, занимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления Саратовской области, по предъявлении удостоверения Почетного гражданина;
      2) быть принятым безотлагательно Председателем Саратовской областной Думы, Губернатором Саратовской области, должностными лицами органов государственной власти области, руководителями органов местного самоуправления, а также руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Саратовской области;
      3) обслуживаться в залах для официальных делегаций на железнодорожных, автомобильных и речных вокзалах, а также в аэропортах области.
      Лицам, удостоенным звания Почетный гражданин, выплачивается денежная компенсация расходов по оплате:
      1) занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы) – в размере 50 процентов;
      2) коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке этого топлива) – в размере 50 процентов;
      3) абонентной платы за телефон, радио и коллективную антенну – в размере 50 процентов;
      4) проезда на всех видах транспорта общего пользования городского сообщения (за исключением такси) – в размере 100 процентов стоимости 50 поездок ежемесячно;
      5) проезда транспортом общего пользования пригородного сообщения (автомобильным (за исключением такси), железнодорожным и водным) – в размере 100 процентов стоимости 24 поездок ежегодно;
      6) проезда междугородным транспортом общего пользования в пределах области – в размере 100 процентов стоимости 8 поездок ежегодно;
      7) лекарственных средств, приобретаемых по рецептам, выданным в установленном порядке, – в размере 100 процентов;
      8) путевки один раз в год в санаторий (профилакторий, дом отдыха или пансионат), находящийся на территории области, – в размере стоимости путевки; или за пределами области – в размере, не превышающем стоимости путевки в соответствующие учреждения на территории области.
      Почетные граждане считаются почетными гостями области, ее городов и других населенных пунктов на празднованиях по случаю дней основания области, ее городов и других населенных пунктов и имеют право на бесплатное участие в праздничных мероприятиях, компенсацию расходов в связи с оплатой проживания в данном городе или населенном пункте области во время проведения этих мероприятий по фактическим затратам.