Введено было в действие положение о взаимном страховании крестьянских строений от огня. Рекомендовалась {80} постройка домов каменных или на каменном (кирпичном) фундаменте (первых было построено за 18 лет свыше 71/2 тыс., вторых - свыше 90 тыс.); для удовлетворения этих строительных нужд было построено 600 кирпичных заводов.
      Киселевская администрация заботилась не только о материальных, но и о духовных нуждах крестьян. В это время было построено в казенных селениях 90 новых церквей и отремонтировано 228 пришедших в ветхость старых; приобретались дома для причтов и отводились земельные участки для их содержания. - Было сдвинуто с мертвой точки и школьное дело: в 1838 г. у государственных крестьян считалось всего 60 школ с 1.800 учащихся, в 1856 r. - 2.550 училищ с 111.000 учащихся (в том числе 181/2 тыс. девочек).
      - Было положено начало медицинской помощи сельскому населению определено на службу по ведомству государственных имуществ 79 врачей, устроено 15 больниц, подготовлялись для обслуживания населения оспопрививатели и повивальные бабки.
      "За восемнадцатилетнее управление Киселева министерством государственных имуществ деятельность созданной им администрации благодаря той энергии, которою он ее одушевлял, принесла ощутительные результаты" (Богословский). Благосостояние и благоустройство государственных крестьян за это время несомненно поднялись, и этот подъем отразился на росте доходности государственных имуществ и на значительном уменьшении недоимочности государственных крестьян.
      {81}
      4. Крестьянский "мир" и общинное землевладение.
      В длительных (и нередко горячих) спорах историков и публицистов о русской крестьянской общине, об ее происхождении, характере и значении для будущего, зачастую смешивались две совершенно различные вещи: общественно-административная организация, с ее выборными органами (старостами, целовальниками, сотскими, сборщиками, "раскладчиками" и т. д.) и поземельно-передельная община, владеющая пахотными и сенокосными землями на началах уравнительной разверстки. Общественно-административная организация крестьянского "мира" уходит своими корнями далеко вглубь истории (мы встречаем крестьянских старост, сотских, "судных мужей" и т. д. в памятниках XIV-XV веков), тогда как поземельно-передельная крестьянская община складывается уже вполне "на глазах истории", главным образом в течение XVIII века (Вопрос о происхождении крестьянской поземельной общины подробно рассмотрен мною в Записках Русского научно-исследовательского объединения в Праге, №№ 67 и 77. С. П.).
      На землях частных владельцев крестьянское самоуправление в течение XVII-XVIII вв. было придавлено властной опекой вотчинной администрации ( хотя не было уничтожено вполне). На землях государственных оно сохранялось непрерывно, однако в XVII и XVIII вв. правительство стремилось использовать выборные органы крестьянского мира для своих административных и фискальных целей. Указ 1769 года предписывал, в случае неуплаты крестьянами подушной подати, забирать в города старост и выборных, держать их "под караулом" и "употреблять их в тяжкие городовые работы без платежа заработных денег, доколе вся недоимка заплачена не будет" (Начало ответственности крестьянских обществ и их выборных властей за исправную уплату казенных платежей подтверждалось впоследствии рядом правительственных указов; при проведении крестьянской реформы 1861 г. круговая порука сделалась обязательным государственным законом для всех крестьян; она была отменена лишь в 1903 году.).
      {82} В конце XVIII века правительство нашло нужным регулировать деятельность органов крестьянского самоуправления. В 1797 г. был издан закон "о разделении казенных селений на волости и о порядке внутреннего их управления". Закон этот устанавливает разделение всей совокупности казенных селений на волости определенной величины (в каждой волости должно быть не свыше 3 000 душ муж. пола) и ставить во главе их "волостные правления". Волостное правление состоит из избираемого на 2 года "волостного головы", старосты (или "выборного" главного селения - того, в котором находится волостное правление) и волостного писаря. В каждом селении на год избирается "выборный" (должность, соответствующая старосте) и, кроме того, каждые 10 дворов избирают по одному десятскому - преимущественно для поддержания полицейского порядка. Состав волостных и сельских сходов и их компетенция не были достаточно точно определены законом.
      Указом 1812 г. было предоставлено "головам на мирской сходке чинить расправу по всем таковым делам, где преступление не будет заключать в себе большой важности как-то: кража, не превосходящая пяти рублей, и тому подобное, ...и виновных наказывать по их приговору домашним образом".
      В 9-м томе Свода Законов ("Законы о состояниях") разд. IV ("о сельских обывателях"), изд. 1832 г., мы находим следующие постановления "о правах и обязанностях сельских обществ": ст. 406: "Каждое отдельное селение сельских обывателей составляет свое мирское общество и имеет свой мирской сход. Соединением сельских обывателей, к одной волости принадлежащих, составляется волостное мирское общество". Ст. 407: "На сельском мирском сходе производятся следующие дела:
      1) сельские выборы; 2) дозволение принадлежащим к тому обществу крестьянам на переселение; 3) разделение между поселянами общественных земель в пользование; ...5) отдача мирских оброчных статей в содержание; {83} 6) раскладка податей, оброка и повинностей;
      7) дача доверенностей на хождение по делам общества; 8) суждение маловажных проступков казенных поселян и назначение за то наказаний".
      Согласно ст. 408-й, на сельских мирских сходах, кроме того, постановляются приговоры о приеме ("приписке") новых членов и об увольнении казенных поселян из общества.
      Что касается фактического положения крестьянского мира в первой половине XIX века и его деятельности, то отзывы современников об этом далеко расходятся в оценках. - Славянофил Кошелев утверждал: "у нас в крестьянстве мирское начало живо, сильно и всеобъемлюще". - Константин Аксаков, отстаивая самостоятельность и независимость крестьянского мира, восклицал, обращаясь к деятелям реформы 1861 г.: "Ведь вы не со скотами имеете дело, а напротив, с народом, который в общественном деле смыслит гораздо побольше вас, членов благородного дворянского собрания" ...и утверждал: "мир есть народ, как одно мыслящее, говорящее, и действующее целое".
      Ревизоры, которые в 1836-40 гг., по поручению Киселева, обследовали положение казенных крестьян, вынесли гораздо менее отрадное впечатление о деятельности крестьянского мира. Более порядка и благообразия было в северных волостях (в губерниях Вологодской, Архангельской и Олонецкой), где традиции крестьянского самоуправления восходили к глубокой древности; во многих других местах ревизоры нашли крестьянское мирское самоуправление в самом безотрадном состоянии.
      Реформа Киселева в 1838 и сл. гг. имела целью всестороннее улучшение как экономического, так и административно-правового положения государственных крестьян. С этой целью организация и деятельность органов волостного и сельского управления были приведены в стройную систему, круг прав и обязанностей их точно очерчен законом. - Сельские общества (с максимальным числом до
      1.500 ревизских душ) были учреждены в каждом большом селении, несколько малых селений были соединены в одно сельское общество. Органами сельского управления были сельский сход, сельское "начальство" и "сельская расправа".
      {84} Сельский сход составлялся из должностных лиц сельского управления и из "выборных" - по 2 человека от каждых 10 дворов. Полагая, что чрезмерное многолюдство сельского схода будет препятствовать обстоятельному, толковому и спокойному обсуждению вопросов на сходе, Киселев таким образом заменил поголовную крестьянскую сходку собранием выборных представителей от крестьян.
      Однако для решения вопроса, имевшего жизненное значение для каждого крестьянина, именно, для раздела общественных земель, на сельский сход "приглашались" все домохозяева. Предметы ведомства сельского схода (по ст. 20-й "Учреждения") были следующие: выборы сельских должностных лиц; увольнение из общества и прием в общество новых членов; "раздел между государственными крестьянами земель сельского общества"; раскладка казенных податей, повинностей и сборов между крестьянами и меры по взысканию недоимок; дела по отбыванию рекрутской повинности; назначение денежных сборов на мирские расходы; рассмотрение отчетов сборщика податей и смотрителя запасного хлебного магазина; постановления о мирских оброчных статьях; регулирование пользования общими лесами и сенокосами; дела о семейных разделах; назначение и учет опекунов к малолетним сиротам; рассмотрение просьб о пособиях; "дача доверенностей на хождение по делам общественным".
      Сельский сход избирает (на 3 года) "сельское начальство" в следующем составе: сельского старшину (который затем утверждается палатою государственных имуществ) и от одного до трех сельских старост (в небольших обществах - численностью до 200 ревизских душ - должности старшины и старосты могут быть соединяемы). Далее сход выбирает сборщика податей и смотрителя сельского запасного хлебного магазина; низшими органами, наблюдающими за порядком в деревне и за сохранностью лесов, являются "десятские" и "полесовщики".
      Судебная власть в деревне принадлежит "сельской расправе"; она состоит, под председательством сельского старшины, из двух сельских "добросовестных", избираемых сходом на 3 года из государственных крестьян, {85} "отличных хорошим поведением и доброю нравственностью" (Она постановляет окончательные приговоры по тяжебным делам об имуществе стоимостью не свыше 5 руб. серебром и приговаривает виновных к следующим наказаниям за проступки: к денежной пене до 1 руб. серебром, к аресту или общественным работам до 6 дней, к наказанию розгами до 20 ударов.). Руководством для "сельских расправ" должен был служить изданный в 1839 г. "сельский судебный устав". Недовольные решениями "сельской расправы" могли обжаловать ее приговоры в "волостную расправу".
      Таково было административное и судебное устройство казенных крестьян при Киселеве; при освобождении помещичьих крестьян в 1861 г. оно, в значительной мере, послужило образцом для устройства суда и управления в селениях бывших крепостных крестьян.
      Управление помещичьих крестьян до реформы 1861 г. отличалось крайним разнообразием. В крупных вотчинах выборные органы крестьянского "мира" имели больше шансов сохраниться, чем в имениях "мелкопоместных" владельцев, где господин, живший в непосредственной близости к своим крестьянам, сам руководил всей хозяйственной деятельностью своих "подданных", сам творил "суд и расправу" в деревне. В крупных оброчных имениях помещики часто ограничивались получением с крестьян лишь известной суммы платежей, не вмешиваясь в их жизнь и хозяйство, и потому крестьянам жилось много легче и свободнее; здесь, зачастую, выбранные миром сельские власти ("бурмистры", старосты, "целовальники", сборщики, "добросовестные" и т. д.) производили сбор и раскладку барского оброка, а затем сами вели все дела текущего управления, творили "суд и расправу" среди крестьян, подчиняясь лишь общему надзору господ и назначенных ими управителей (Иногда владельцы крупных вотчин, не жившие в имениях, составляли для своих управителей и для сельских властей подробные наказы или инструкции, регулировавшие их деятельность и взаимные отношения. - Н. И. Тургенев в 1818 г. писал: "...Оброчные деревни управляются старшинами, от самих крестьян избираемыми; крестьяне повинуются миру, а не прихотям помещика или управителя".).
      {86} В барщинных вотчинах, где власть помещиков и назначенных ими управителей, приказчиков, бурмистров охватывала и опутывала всю жизнь крестьянина, о широком развитии крестьянского самоуправления, конечно, не могло быть и речи.
      Безграничная власть помещика над крестьянином и заинтересованность его в извлечении наибольшего дохода из своей вотчины, вместе с тем, ответственность его перед правительством за исправный взнос подушной подати, повели в XVII-XVIII в. к систематическому вмешательству органов вотчинной администрации в хозяйственную жизнь крепостного крестьянства.
      Разнообразие крестьянских земельных участков по их величине и вообще разница в хозяйственном положении крестьянских дворов делала для помещиков сложной и затруднительной разверстку между крестьянами как помещичьих повинностей и платежей, так и государственной подушной подати (введенной Петром Великим) (Подушная подать падала в одинаковом размере на каждую "ревизскую", т. е. мужскую "душу", начиная от грудных младенцев и кончая столетними стариками, включая и здоровых работников и калек.).
      Чтобы выйти из этих затруднений и создать рациональную и справедливую систему распределения платежей и рабочих повинностей, помещик в конце XVII в. и в течение XVIII в. организует новую хозяйственно-податную и рабочую единицу в виде крестьянского "тягла". Всё взрослое и трудоспособное крестьянское население помещичьих вотчин (особенно состоящих на барщине) разделялось обычно на известное число "тягол": в каждое "тягло" обыкновенно входила одна рабочая крестьянская пара - муж с женой, - но встречались и более многолюдные тягла; на каждое тягло теперь налагается одинаковая сумма казенных платежей и барских повинностей. Вместе с тем, в силу равенства платежей и повинностей, отдельные тягла должны быть в равной мере обеспечены землей, как основным хозяйственным и платежным средством.
      А необходимость поддерживать это земельное "уравнение" вызывает необходимость {87} земельных переделов. В результате этих условий, во второй половине XVIII века поземельно-передельная община, как правило, господствует в помещичьих имениях всей Великороссии (Однако, система "уравнительного" землепользования и в XVIII в. еще не сделалась исключительно господствующей, и во многих - оброчных - вотчинах мы встречаем, с одной стороны, богатых, а с другой, "маломочных" крестьян.), со всеми ее характерными чертами: чересполосицей, принудительным севооборотом (с традиционным трехпольем)
      и общими и частными переделами пахотной земли и сенокосов.
      Государственные или казенные крестьяне в XVII и в первой половине XVIII в. распоряжаются своими пахотными и сенокосными участками, как своею собственностью; продают и покупают их, закладывают, меняют, дарят, завещают, отдают в приданое за дочерьми. В результате этой земельной мобилизации между государственными крестьянами в XVIII в. образовалось значительное экономическое неравенство, и рядом с "богатеями" (богатевшими не только от сельского хозяйства, но и от занятия промыслами и торговлей), образовалось значительное количество "маломочных" крестьян и даже безземельных батраков.
      Обеспокоенное этим правительство, во второй половине XVIII-го века начинает стеснять крестьянское право распоряжения землями, и межевыми инструкциями 1754 и 1766 гг. запрещает казенным крестьянам продавать и закладывать их участки (в целях сохранения их податной платежеспособности). Вместе с тем, возникает мысль об отобрании земельных "излишков" у купцов, посадских, и богатых крестьян - "многовладельцев" для передачи их "многодушным" (т. е. имеющим большие семьи), но "маломощным", т. е. малоземельным и безземельным крестьянам. Проекты такой земельной дележки вызывают, конечно, сочувствие деревенской бедноты, но решительную оппозицию со стороны зажиточного крестьянства северных областей. В большинстве крестьянских наказов депутатам Екатерининской комиссии по составлению нового уложения (1767-1768 гг.) крестьяне требуют сохранения старого порядка земельного владения.
      {88} Однако правительство в конце XVIII в. продолжает настойчиво стремиться к земельному "уравнению" казенных крестьян. В 1785 году архангельский директор экономии предписал старостам и крестьянам всех волостей своего округа, "дабы они все тяглые земли между собой уравняли безобидным разделом" (В подтвердительном приказе 1786 г. тот же директор экономии писал: "...справедливость требует, чтобы поселяне, платя одинаковую все подать, равное имели участие и в угодьях земляных, с коих платеж податей производится" и потому "уравнение земель... почитать надлежит неминуемо нужным, сколько для доставления способа поселянам платить подати свои бездоимочно, тем не менее для успокоения малоземельных крестьян".); "безобидный раздел" пашенных земель на севере - это была квадратура круга, и вследствие протестов и жалоб крестьян-собственников, осуществить его до конца XVIII в. не удалось.
      В царствование Павла (1796-1801) правительство решительно и твердо берет курс на земельное "уравнение". Ряд сенатских указов требует доведения нормы крестьянского землевладения до размеров от 8 до 15 дес. на ревизскую душу; для этого должно было отвести в надел крестьянам пустующие казенные земли, где необходимо, произвести переселение малоземельных крестьян на свободные земли и, наконец, "учинить разверстку земель между казенными поселянами совершенно уравнительную" (указ 19 авг. 1798 г.).
      Повторный сенатский указ (1800 г.) требовал от казенных палат "стараться соблюсти по крайней возможности такое правило, чтобы всякий из поселян казенных, будучи одинаковою повинностию обязан, одинакие ж со стороны земляного пространства и пошвы (т. е. почвы) имел и выгоды".
      Затеянное правительством земельное "уравнение" вызвало, конечно, сопротивление и протесты зажиточного крестьянства, но было поддержано малоземельными и безземельными элементами деревни и породило в северной деревне острую социальную борьбу (В 1803 г. 67 пострадавших от раздела земель домохозяев одной из удельных волостей Вологодской губернии подали в департамент уделов жалобу, в которой писали, что волостной голова принуждал крестьян насильно подписываться под приговором о разделе земли, "бил и сажал на цепь", чтобы они отдали в надел другим крестьянам их земли, "состоящие из древних лет как за предками ихними, так и за ними самими в бесспорном владении, и вновь расчищенные собственным их капиталом и трудами". При производстве следствия по жалобе волостной голова признал, что один из протестантов "во избежание упорства и дерзости посажен был им на цепь, но не на долгое время"... Таким образом некоторым сторонникам частной земельной собственности пришлось проникаться убеждением в преимуществах земельного "уравнения" - сидя на цепи!).
      {89} В конце концов, в течение первых десятилетий XIX в., с большими трудностями и проволочками правительству удалось и на севере "достигнуть спасительной цели уравнять поселян землею" (по выражению одного из сенатских указов) (Конечно, "уравнение" могло быть достигнуто лишь в пределах сельских обществ; значительное земельное неравенство между различными губерниями, уездами и волостями продолжало существовать.).
      {90}
      5. Экономическое развитие страны, - замедленный ход его.
      Слабость городского класса. Промышленность и торговля.
      В первой половине XIX в. в России происходило, несомненно, развитие денежного хозяйства, промышленности и торговли, но темп этого развития был, в сравнении с экономическим развитием других европейских стран, весьма замедленный. В конце XVIII в. Россия, в экономическом отношении, стояла не ниже других европейских стран; по выплавке чугуна Россия стояла на одном уровне с Англией (и ежегодно вывозила около 3 милл. пудов железа); через 60 лет Англия превосходила Россию по выплавке чугуна больше чем в 12 раз (В 1859 г. в Англии было выплавлено 234 милл. пудов чугуна, в России - 19 милл. пудов; на долю России приходилось в этом году лишь 4% мировой выплавки чугуна.).
      Крепостное право и крепостной труд, подневольный и малопроизводительный, становятся тормозом промышленного развития. "Те отрасли производства, в которых крепостной труд продолжает господствовать, перестают развиваться. Европа быстро перегоняет нас в техническом отношении; вывоз обработанных изделий из России абсолютно сокращается, а относительно нисходит до совершенно ничтожной величины" (Туган-Барановский).
      Крепостное право тормозило промышленное развитие России с двух сторон: крепостное крестьянство, особенно барщинное, отдавая все свои "излишки" барину, не могло покупать почти никаких изделий промышленности, а сами помещики также старались ограничиться продуктами собственного хозяйства и работой собственных мастеров, начиная от кузнецов и плотников и кончая живописцами; для изготовления одежды, правда, приходилось покупать сукна и ситцы, но шили одежду, обыкновенно, домашние мастера и мастерицы. Даже сахар {91} считался предметом роскоши и подавался лишь при гостях, а сами обходились медом и медовыми изделиями, как во времена Олега и Святослава. Таким образом, внутренний рынок для промышленных изделий был чрезвычайно узким, и лишь текстильная (особенно хлопчатобумажная) промышленность находила достаточный спрос на свои изделия.
      Далеко преобладающим элементом народного хозяйства в первой половине XIX в. оставалось земледелие, с его традиционным трехпольем, примитивной техникой, низкой урожайностью и частыми неурожаями.
      Городское население в России первой половины XIX века растет и абсолютно и относительно: в 1796 г. городское население составляло
      1.300 тыс. (около 4% всего населения), а в 1851 г. - 3.482 тыс. (7,8%), но в сравнении с европейскими темпами (не говоря уже об американских) рост этот весьма невелик. Надо, впрочем, иметь в виду, что в России торгово-промышленная деятельность не была сосредоточена только в городских поселениях, но растекалась по всей стране, находя себе место в посадах, слободах, и даже в селах и деревнях. Но с другой стороны, и русский город зачастую не был средоточием торгово-промышленной деятельности, а был (особенно, многие уездные города) чахлым и малолюдным административным центром, в котором, кроме нескольких церквей, высилось только одно большое здание, именно здание "присутственных мест"; было немного купеческих лавок и домов, а большинство городского населения мещане жили в маленьких деревянных домишках, занимались не только ремеслами и мелочной торговлей, но и сельским хозяйством, а по улицам "города" спокойно разгуливали куры и гуси, свиньи и коровы...
      В России отсутствовал класс многочисленной, самостоятельной и богатой буржуазии, который играл столь важную роль в политической, экономической и культурной жизни Европы и Северной Америки. Жалованная грамота городам, данная Екатериной в 1785 г., не могла вдруг создать у нас "среднее сословие"; поэтому городское самоуправление, введенное этой грамотой, влачило {92} жалкое существование и никаким авторитетом ни у начальства, ни у жителей не пользовалось.
      Переходя к развитию отдельных отраслей промышленности, отметим, прежде всего, что основная отрасль промышленности, промышленность железоделательная, находилась в состоянии относительного застоя. Главным центром чугуноплавильного производства был Уральский горный район (где производилось около 4/5 всего русского железа). Заводы на Урале были или казенные или "посессионные"; на последних работали крестьяне и мастеровые, "приписанные" к заводам и отбывавшие заводскую работу как барщину (В 1847 г. на Урале было 37 заводов, к которым было приписано 178 тыс. крестьян муж. пола.). Примитивная техника (при отсутствии свободной конкуренции), мелочная бюрократическая регламентация заводской жизни и работы, подневольный крепостной труд - всё это обусловливало техническую отсталость горнозаводского дела на Урале (особенно по сравнению с быстрым техническим прогрессом других стран в это время) (Средняя ежегодная выплавка чугуна в России составляла в 1826-30 гг. 10,2 милл. пудов, в
      1846-50 гг. - 12,3 милл. пуд., в 1851-55 - 13,9 милл. пуд.).
      При отсталости русской металлургии в первой половине XIX в. происходило, однако, быстрое успешное развитие русской текстильной, особенно, хлопчатобумажной промышленности. Благодаря применению (несложных и недорогих) машин к прядению и ткачеству хлопка, бумажные ткани сделались самым дешевым предметом одежды и находили себе широкий сбыт (В 1804 г. в России было ок. 200 бумаготкацких фабрик с 61/2 тыс. рабочих, в 1814 г. 424 фабрики с 40 тыс. рабочих. Дальше идет непрерывный рост.).
      Средний годовой ввоз хлопка-сырца и бумажной пряжи в Россию составлял в 1816-20 гг. около 240 тыс. пудов, в 1856-60 гг. - около 2.830 тыс. пудов (увеличение за 40 лет почтив 12 раз).
      Исследователь истории русской фабрики М. Туган-Барановский усматривает интересный {93} факт своеобразной эволюции в развитии русской текстильной промышленности, именно, что фабрика дала сильный толчок развитию мелкой кустарной промышленности. "Этот своеобразный ход русской промышленной эволюции в первой половине XIX в. был значительно усилен и ускорен войной 12-го г.", которая разорила множество фабрик, главным образом московских, а рабочие, состоявшие в большинстве из оброчных крестьян, разошлись и превратили свои избы в мелкие кустарные мастерские. Рост кустарного производства в текстильной промышленности продолжался в течение всей первой половины XIX века. "Николаевская эпоха, - говорит Туган-Барановский, может быть, по справедливости, названа эпохой расцвета кустарной промышленности" (Кустарные промыслы были особенно развиты в губерниях Московской, Владимирской, Ярославской, Костромской, Калужской. Кустари-ткачи обычно не были независимыми производителями; они зависели или от фабрикантов, которые раздавали им бумажную пряжу для обработки ее на дому, или от скупщиков-торговцев, которым они продавали свой товар.).
      Кроме хлопчатобумажной промышленности, быстрый рост обнаруживала в первой половине XIX в. промышленность суконная (в 1850 г. числилось около 500 суконных фабрик). - Общий ход развития фабричной промышленности в дореформенной России характеризуется следующими цифрами: в 1815 году в Российской империи (без царства Польского и Финляндии) числилось около 4.200 фабрик с 173 тыс. рабочих; в 1857 - 111/2 тыс. фабрик с 520 тыс. рабочих (Туган-Барановский).
      В Екатерининскую эпоху и в начале XIX в. было очень велико число дворянских вотчинных фабрик. Крестьяне, работавшие на этих фабриках, отбывали фабричную барщину, которая была им особенно трудна и ненавистна. Однако в XIX в. происходит непрерывное уменьшение числа вотчинных фабрик, и уже в 30-х гг. XIX в. дворянские фабрики составляют только 15% всех русских фабрик, а к концу 40-х гг. процент их понизился до 5-ти.
      В руках дворянских предпринимателей {94} остаются главным образом лишь заводы, непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством, именно, свеклосахарные (Первый русский свеклосахарный завод был построен в 1802 г.; в 1848 г. числилось 340 заводов с производством 900 тыс. пудов в год (размеры сахарного производства всё же, как видим, были еще невелики).) и винокуренные.
      Новый класс фабрикантов образовался главным образом из купцов, а частью из бывших крепостных крестьян, разбогатевших и выкупившихся на волю (Так почти все фабриканты села Иванова (Шуйск. у. Владим. губ.) вышли из крестьян, бывших кустарей. "Село Иваново представляло собою в начале XIX века оригинальную картину. Самые богатые фабриканты, имевшие более 1.000 чел. рабочих (Гарелин, Грачев и др.), юридически были такими же бесправными людьми, как и последние голыши из их рабочих. Все они были крепостными Шереметева" (Туган-Барановский). Из крепостных гр. Шереметева вышли также Морозовы в Зуеве и другие будущие "короли" текстильной промышленности.).
      Уже в крепостную эпоху вольнонаемный труд на фабриках постепенно вытесняет труд крепостной: в 1804 г. из 95 тыс. фабричных рабочих вольнонаемных было 45 тыс. или около 48%, а в 1825 г. из 210 тыс. было около 115 тыс. или около 54% вольнонаемных; в 30-х и 40-х гг. процент вольнонаемных рабочих на фабриках непрерывно повышался.
      Развитие фабрично-заводской промышленности в Российской империи неизменно, хотя в разной степени, происходило под покровительством правительственной власти.
      Екатерининское промышленное законодательство освободило промышленность от государственной опеки и регламентации (которую в свое время установил Петр Великий), упразднило государственные и частные монополии и объявило свободу торговой и промышленной деятельности (учрежденная Петром мануфактур-коллегия была закрыта в 1780 г.). Однако, издавая таможенные тарифы, правительство
      Екатерины II, а затем и Александра I обыкновенно налагало пошлины на {95} привозные иностранные товары, которые могли конкурировать с произведениями русской промышленности (при чем, конечно, вместе с протекционистскими мотивами играли роль мотивы фискальные, т. е. заботы об увеличении государственных доходов). Тарифы 1816 г. и, особенно, 1819 г. носили либеральный или "фритредерский" характер, но тариф 1822 г. возвратился к покровительственной системе, а частью имел запретительный характер. Этот покровительственно-запретительный тариф действовал, с некоторыми изменениями, до середины XIX в., и лишь тарифы 1850 и 1857 гг. "покончили с запретительной системой Канкрина" (Милюков).
      Ко времени Николая I относятся слабые зачатки фабричного законодательства в России (Первый закон "об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму" был издан в 1835 г. - Изданное в 1845 г. Уложение о наказаниях устанавливало наказание за стачку - арест от 7 дней до 3 недель, а для "зачинщиков" - от 3 недель до 3 месяцев. - Фабрикант за "самовольное" понижение платы рабочих раньше условленного срока или за принуждение рабочих получать плату не деньгами, а товарами, подлежал денежному штрафу от 100 до 300 рублей. - В том же 1845 г. было издано запрещение фабрикантам назначать на ночные работы малолетних до 12-летнего возраста, о чем государь повелел "обязать подписками хозяев фабрик", а Сенат "приказали" послать куда следует указы. "Наблюдение за сим" велено было "предоставить местному начальству", но, очевидно, местное начальство плохо за сим наблюдало, и гуманный закон 1845 года скоро пришел в забвение.).
      Развитие внутренней торговли в первой половине XIX века тормозилось, кроме общих условий крепостного строя, недостатком местных путей сообщения. Благодаря этому недостатку местные рынки были изолированы один от другого, и цены на хлеб испытывали огромные колебания в различных областях государства, в зависимости от местных урожаев и других причин. Торговля не была достаточно организована и испытывала недостаток в кредите.