Россия в XIX веке (1801-1914)

      27 апреля 1906 года Дума была торжественно открыта приветственной речью императора в Зимнем Дворце.
      (Тогдашний министр финансов Коковцов рассказывает в своих воспоминаниях, что при первой встрече с народными представителями императорский двор был изумлен и шокирован тем подчеркнутым пренебрежением, которое проявили к нему члены Думы, - "...подавляющее количество их, как будто нарочно, демонстративно занявших первые места, ближе к трону, - было составлено из членов Думы в рабочих блузах и косоворотках... На первом месте... особенно выдвигалась фигура человека высокого роста, в рабочей блузе, в высоких смазных сапогах, с насмешливым и наглым видом рассматривавшего трон и всех, кто окружал его"... (с государем были обе императрицы).).
      Председателем Думы был избран к.д. профессор С. А. Муромцев, который стремился вести заседания Думы важно и торжественно (хотя это не всегда удавалось). Немедленно по избрании, Муромцев предоставил слово, вне очереди, И. И. Петрункевичу, который произнес краткое, но взволнованное слово с требованием немедленной амнистии политическим ссыльным и заключенным. - В ответном адресе государю на тронную речь Дума предъявила ряд требований: назначение министерства, ответственного перед народным {412} представительством; отмена исключительных законов; упразднение Государственного Совета (как "средостения" между монархом и народом); полная отмена смертной казни; удовлетворение земельной нужды трудового крестьянства путем принудительного отчуждения частновладельческих земель; немедленная и полная амнистия осужденным за политические преступления, - и осуществление целого ряда реформ в различных областях государственной жизни (Стеногр. отчет, стр. 239-241).
      13-го мая председатель совета министров И. Л. Горемыкин огласил в Думе ответную декларацию правительства на думский адрес. Правительство обещало отнестись "с особливым вниманием" к разработке проектов необходимых реформ, но отказывало во всех приведенных выше требованиях и, в частности, заявляло, что "разрешение земельного вопроса на предположенных Государственною Думою основаниях безусловно недопустимо", ибо "начало неотъемлемости и неприкосновенности собственности является во всем мире... коренным устоем государственного бытия"... (стр. 321-4).
      Декларация правительства вызвала в членах Думы глубокое разочарование, а у более темпераментных - крайнее раздражение и негодование. В ряде горячих речей ораторы жестоко критиковали правительство и требовали немедленной его отставки.
      (К.д. Набоков закончил свою речь известным восклицанием: "Исполнительная власть да покорится власти законодательной!". Следует отметить, что это требование до сих пор не исполнено даже в С.Ш.А., где имеется некоторого рода равновесие властей, и президент вовсе не обязан безусловно "покоряться" конгрессу.). Принятая Думою формула перехода к очередным делам гласила: "...признавая необходимым условием умиротворения государства и плодотворной работы народного представительства немедленный выход в отставку настоящего министерства и замену его министерством, пользующимся доверием Государственной Думы, - Государственная Дума переходит к очередным делам" (Отч., 353).
      С тех пор началась непрерывная "война" Думы с правительством. Отношения обострились еще более, {413} когда в начале июня произошел еврейский погром в Белостоке, и посланная Думою для расследования комиссия членов Думы доложила о бездействии местных властей во время погрома или об их прямом подстрекательстве к погрому. Дума засыпала правительство запросами по поводу незакономерных действий администрации (за 70 дней было предъявлено больше 300 запросов), а когда представители правительства являлись на трибуну для ответа, обычно их "приветствовали" дружными, громкими и продолжительными криками: "вон! долой! погромщик! в отставку!"
      Полное расхождение между Думой и правительством в способах решения аграрного вопроса проявлялось всё более в ходе обсуждения этого вопроса. В Думу было внесено два проекта аграрной реформы: проект 42-х (к.д.) и проект 104-х (трудовиков); оба они проектировали принудительное отчуждение частновладельческих земель, но проект трудовиков был гораздо радикальнее он содержал в себе обычные требования революционного народничества: чтобы "вся земля принадлежала всему народу" и отдавалась бы "в пользование только тем, кто будет ее обрабатывать своим трудом", и чтобы все граждане (и гражданки) имели бы равное право пользования ею. Тщетно главноуправляющий земледелием и землеустройством (А. С. Стишинский) с статистическими данными в руках доказывал Думе, что фонд частновладельческих земель, которые могли бы пойти в раздел всем гражданам и гражданкам, составляет всего 35 миллионов десятин, а с присоединением других категорий удобных земель около 40 милл. дес., так что при общей земельной дележке на каждую крестьянскую душу мужск. пола пришлось бы не более 1 дес., в добавок к теперешним
      3-м; таким образом прирезка получилась бы весьма незначительная (а убыток от разрушения культурных хозяйств был бы весьма значительным). Оратор партии к.д. проф. Герценштейн с насмешкой заявил министрам: "Удивительно, как часто вы переходите к четырем правилам арифметики!" (стр. 526)
      (Не менее удивительно то, что наши аграрные реформаторы считали себя изъятыми от действия 4-х правил арифметики. Поразительный оптимизм в отношении земельного простора проявляет аграрный проект 104-х трудовиков; 10 этого проекта предусматривает наделение землей всех желающих "в пределах трудовой нормы", а если окажется избыток (?) земли, то он остается в ведении государства и местных общественных учреждений "в качестве запаса" для будущих времен (проект трудовиков, с. 560-562). - Во 2-й Думе кадетский специалист по аграрному вопросу Кутлер сообщил, что для доведения крестьянских наделов до трудовой нормы в Европейской России недостанет ...190 милл. десятин! (Отч., т. I, 731).).
      {414} Отношения между правительством и Думою становились всё более натянутыми, речи оппозиционных депутатов становились всё более резкими (речи эти печатались и распространялись по стране), а между тем революционное движение снова оживало, и особенно усиливалось аграрное движение в деревнях, сопровождавшееся во многих местах "иллюминациями" (так назвал один думский оратор пожары помещичьих усадеб). Правительство не знало, что ему делать (только один Горемыкин сохранял невозмутимое спокойствие); ген. Трепов советовал государю назначить кадетское министерство, но, посоветовавшись со своими министрами, государь отказался от этой мысли.
      Министр внутренних дел Столыпин вел переговоры с некоторыми прогрессивными общественными деятелями об их вхождении в "коалиционный" кабинет, но из этих переговоров также ничего не вышло.
      - 20-го июня правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения частновладельческих земель. Дума, с своей стороны, в начале июля постановила обратиться к населению с сообщением, что она не отступит от принципа принудительного отчуждения и отклонит "все предположения, с этим началом несогласованные". - Правительство усмотрело в этом "действие явно незаконное", ибо по закону Думе не было предоставлено право непосредственного обращения к народу, и 8-го июля явился царский манифест о роспуске Государственной Думы и о назначении новых выборов.
      - Около 180 членов распущенной Государственной Думы собрались в Выборге {415} (в Финляндии) и приняли воззвание к населению с призывом не платить правительству податей и не давать солдат в армию. Левые партии выпустили свои воззвания к народу с призывом взять всю волю и всю землю революционным путем. Но ни выборгское воззвание, ни революционные прокламации не встретили широкого отклика в народе.
      {416}
      5. Министерство Столыпина. Вторая Государственная Дума. Переворот 3-го июня 1907 года.
      Одновременно с роспуском Думы премьер И. Л. Горемыкин был уволен в отставку и заменен П. А. Столыпиным, который сохранил за собой пост министра внутренних дел. Еще не старый (44-х лет), энергичный, решительный, мужественный человек, искренний патриот и прекрасный оратор, Столыпин был homo novus в петербургских высших сферах и никогда не стал в них вполне "своим человеком".
      Он был сторонником "обновленного строя" и сотрудничества с Думой, главной же своей задачей Столыпин ставил завершение крестьянской реформы 19 февраля путем предоставления крестьянам действительной свободы личной и имущественной, в первую очередь - права распоряжения своей землей, как личной собственностью. Конечно, политика Столыпина не всегда была безупречной, - он слишком широко понимал "государственную необходимость" и ради этой необходимости нередко сам нарушал и позволял своим агентам нарушать закон и право. Однако он искренно считал, что защищая государство от революционного штурма, он обязан был прибегать к чрезвычайным мерам (нужно иметь в виду, что революционный террор в 1906-7 гг. был еще в полном разгаре).
      Ведя энергичную борьбу с революцией и террором, Столыпин хотел одновременно производить необходимые реформы.
      (Формула: "сначала успокоение, а потом реформы" - совершенно неправильно приписывается Столыпину.). - Для большего успеха преобразовательной работы Столыпин хотел и пытался пригласить в состав своего кабинета несколько прогрессивных общественных деятелей, но его попытки в этом направлении остались безуспешными. Вскоре после роспуска Думы произошли военные бунты в Свеаборге, в Кронштадте и на крейсере "Память Азова", а также попытка всеобщей забастовки в Москве. В Польше 2-го августа было учинено, заранее {417} подготовленное, массовое нападение на русских солдат и полицейских (причем только в одной Варшаве из них было убито 28 и ранено 18 человек).
      - 12-го августа на даче Столыпина, на Аптекарском острове, произошел сильнейший взрыв, которым свыше 30 человек было убито и столько же ранено (в числе последних были 3-х летний сын и 12-тилетняя дочка премьера)
      (Коковцов в своих Воспоминаниях пишет о событиях этого дня и об их последствиях: "Все мы были просто поражены спокойствием и самообладанием Столыпина"; после 12 августа произошла "резкая перемена" в отношениях двора и высших кругов бюрократии к Столыпину, к которому до тех пор относились несколько свысока, как "к случайно выкинутому на верхушку служебной лестницы новому человеку"; после 12-го августа отношение к новому председателю Совета министров резко изменилось; он сразу приобрел большой моральный авторитет и для всех стало ясно, что... в его груди бьется неоспоримо благородное сердце, готовность, если нужно жертвовать собой для общего блага и большая воля в достижении того, что он считает нужным и полезным для государства. Словом, Столыпин как-то сразу вырос и стал всеми признанным хозяином положения..." (I, 231-2).). - 13 августа был убит генерал Мин, руководивший, во главе Семеновского полка, подавлением московского восстания. Покушения на мелких агентов власти стали ежедневным "бытовым явлением". Вместе с террором широко практиковались и разного рода "экспроприации"...
      Тогда правительство приняло для борьбы с революционным террором и насилиями "экспроприаторов" совершенно исключительную меру: 19-го августа был издан, в порядке статьи 87-й основных законов, закон об учреждении военно-полевых судов, которые состояли только из офицеров, разбирали дело в течение 1-2 суток и выносили приговоры, подлежавшие немедленному исполнению. (Закон этот не был внесен правительством во 2-ю Думу, и весной 1907 г. его действие прекратилось; всего было казнено по приговорам военно-полевых судов 683 чел.; жертвами революционного террора в 1906 г. были 768 убитых и 820 раненых представителей и агентов власти - от главного военного прокурора и нескольких губернаторов до постовых городовых. ).
      {418} Одновременно с законом о военно-полевых судах, была опубликована (25 августа) широкая программа реформ, которую правительство намерено было проводить. Проекты этих реформ правительство подготовляло для внесения во 2-ю Думу, но, не дожидаясь открытия Думы, Столыпин провел ряд важных мероприятий "высочайшими указами" в порядке 87-й ст. основных законов; наиболее важными из них были мероприятия по крестьянскому вопросу (указы 5 октября и 9 ноября 1906 года, см. след. ).
      Кроме того, были изданы указ 17 октября 1906 года о "свободе исповедания веры и общественной молитвы" старообрядческих и сектантских общин, и "положения" 15 ноября 1906 года об обеспечении нормального отдыха торговым служащим и ремесленникам (с запрещением работы по праздникам и с ограничением максимальной продолжительности рабочего дня 12-ю часами).
      (В начале декабря 1906 г. Столыпин провел через Совет министров и поднес на подпись государю указ об отмене правовых ограничений для евреев, но царь отказался его утвердить (см. В. Маклаков, Вторая Дума, с. 40). - В 1909 г. были несколько расширены возможности обучения евреев в правительственных средних учебных заведениях: вместо прежней нормы (3%, 5% и 10%) были установлены нормы: в столицах - 5%, в прочих местностях вне черты оседлости - 10%, в черте оседлости - 15%).
      (см. статью А.Б. Миндлина " "Еврейская политика" Столыпина" на ldn-knigi, Judaica)
      Происходившие в январе 1907 года выборы во вторую Государственную Думу дали, с одной стороны, значительное усиление левых фракций, с другой, усиление правых, которые почти отсутствовали в первой Думе. Поэтому в заседаниях Думы нередко происходили резкие конфликты и даже перебранки, принимавшие иногда характер настоящих скандалов, с которыми председатель Думы к.д. Ф. А. Головин справлялся с большим трудом, а иногда и вовсе не справлялся и вынужден был прерывать заседание (одним из наиболее "успешных" актеров на арене внутридумской "войны" был темпераментный лидер правых
      В. М. Пуришкевич).
      - По данным думской канцелярии, состав 2-й Государственной Думы был таков: социал-демократов (и {419} "примыкающих") - 65, социалистов-революционеров - 37, народных социалистов - 16, трудовиков 104 (таким образом из 518 депутатов левая насчитывала , 222 чел.); центр составляли к.д. - 98 чел., "польское коло" - 46, мусульманская фракция 30, казачья группа - 17 (всего около 190 чел.); "октябристов", "умеренных" и правых было - 54, беспартийных - 50.
      Дума была открыта 20-го февраля 1907 года. Трудно было ожидать согласной работы царских министров с социал-демократами и социалистами-революционерами, но всё же Столыпин попробовал наладить работу с Думой. Правда, к.д. и трудовики хотели "беречь Думу против черносотенного заговора" и даже с.д. и с.р. несколько сдерживались (партия с.р. заявила, что на время деятельности Думы она прекращает террор против агентов правительства, так что Столыпин, по крайней мере, мог не бояться, что кто-нибудь из законодателей его невзначай пристрелит).
      - 6 марта 1907 года Столыпин выступил в Думе с правительственной декларацией, в которой он докладывал о мерах, принятых правительством во время "междудумья" и доказывал их "неотложность", а затем излагал программу будущих реформ; крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство; "бессословная самоуправляющаяся волость, в качестве мелкой земской единицы"; реформа местного управления и суда; передача судебной власти в руки мировых судей, избираемых населением; по рабочему вопросу легализация профессиональных союзов, ненаказуемость экономических стачек, страхование рабочих в случаях болезни, увечий, инвалидности и старости, сокращение рабочего времени; школьная реформа: "общедоступность, а впоследствии и обязательность начального образования"; финансовая реформа: "облегчение налогового бремени народных масс и введение подоходного налога" (Стеногр. отч. т. I, стр. 106-120).
      - После декларации правительства началось общее обсуждение правительственной политики, которую левые ораторы подвергли, конечно, самой резкой критике. Темпераментный премьер не выдержал, снова попросил слова и закончил свою краткую, но выразительную отповедь словами: "Эти нападки рассчитаны на то, {420} чтобы вызвать у правительства, у власти, паралич воли и мысли, все они сводятся к двум словам, обращенным к власти: 'руки вверх!'.
      На эти два слова, господа, правительство с полным спокойствием, с сознанием своей правоты может ответить только двумя словами: не запугаете!" (Стеногр. отч., I, 169) (В другой раз Столыпин формулировал расхождение с левыми партиями в своих известных словах: "им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия".).
      - По окончании прений Дума приняла "простой переход к очередным делам": "выслушав заявление председателя Совета министров о вносимых законопроектах, Государственная Дума переходит к очередным делам". Конечно, это состояние - "ни войны, ни мира", - плохо годилось для совместной законодательной работы, да и это "состояние неустойчивого равновесия" держалось всё время на волоске. Когда правительство внесло в Думу государственный бюджет на текущий год, три социалистические фракции предложили отвергнуть бюджет без рассмотрения, и кадетам лишь при поддержке правых и после 4-х дневных прений удалось добиться передачи бюджета в финансовую комиссию для предварительного рассмотрения.
      - Когда правительство внесло законопроект о контингенте новобранцев, подлежавших призыву в армию в текущем году, левые фракции решили не давать правительству солдат, и законопроект о контингенте кое-как прошел только потому, что польское коло согласилось голосовать за него, а многие трудовики воздержались (при этом произошел большой скандал по поводу оскорбительного замечания одного депутата с.-д. по адресу русской армии).
      15 мая Дума (большинством 215 против 146) отказалась принять к рассмотрению предложение правых о порицании революционного террора, убийств и насилий. - Наконец, Столыпин имел полное основание ожидать, что 2-я Дума отклонит его закон о праве выхода крестьян из общины (его любимое детище!), и потому он увидел себя вынужденным искать выхода из создавшегося положения на путях - не конституционных. Он не имел помышления об отмене Думы, как учреждения, но не имел также никакой надежды, что {421} Третья Дума, избранная по старому закону, будет более сговорчивой и работоспособной, чем первые две.
      Оставалось изменить избирательный закон, и Столыпин решил применить это последнее средство. К тому же и государь, недовольный Думой, побуждал Столыпина к ее скорейшему роспуску. Поводом для роспуска Думы послужило дело о сношениях думской фракции с.д. с "военной организацией РСДРП", которая готовила вооруженное восстание в войсках и, по утверждению властей, послала в думскую фракцию с.д. "наказ" от имени солдат петербургского гарнизона; правительство потребовало "устранения от участия в собраниях Думы" 55 членов с.д. фракции и ареста 16-ти из них.
      Дума однако не согласилась на немедленное исполнение требования правительства и избрала комиссию из 22 членов, поручив ей спешно (в течение 2-х дней) выяснить обоснованность обвинения. 3-го июня Дума была распущена императорским указом.
      (Большинство членов фракции с.д. было арестовано, впоследствии судимо и сослано в Сибирь частью на поселение, частью на каторгу на 4-5 лет.
      Есть известия, что пресловутый "наказ думской фракции с.д." от солдат петербургского гарнизона был произведением полицейской провокации; это, по-видимому, факт, но, с другой стороны, независимо от всяких "наказов", фактом было и то, что с.д., как и с.р., стремились создавать свои организации не только среди рабочих и крестьян, но и среди солдат, и что военные организации создавались для подготовки вооруженного восстания, а не для игры в карты или в шахматы.).
      3 июня 1907 года, одновременно с манифестом о роспуске Государственной Думы, было опубликовано новое "положение о выборах в Государственную Думу", существенно изменявшее прежний избирательный закон. Изменение избирательного закона было проведено, несомненно, с нарушением манифеста 17 октября, и потому акт 3-го июня был воспринят как "государственный переворот".
      Новым избирательным законом было сильно урезано представительство в Думе от окраин государства: Польша должна была вместо 36-ти посылать 14 депутатов {422} (в том числе двух от русского населения), Кавказ вместо 29-ти - 10. Средняя Азия была вовсе лишена думского представительства. От Европейской России надлежало избрать 403 члена Думы, от Азиатской - 15 (общее число депутатов составляло теперь 442).
      - В Европейской России при избрании выборщиков в губернские избирательные собрания курии землевладельцев было предоставлено преобладание над другими куриями: в 34-х губерниях (из 51) съезды землевладельцев выбирали в губернские избирательные собрания большинство выборщиков; в общей сложности курия землевладельцев избирала 50,5% выборщиков (вместо прежних 31%), крестьянская курия - 22,5% (вместо 42%), городская курия избирала по-прежнему 27% выборщиков, но теперь городские избиратели были разделены на две курии, причем в первую курию входили "цензовые" элементы (владельцы недвижимых имуществ и торгово-промышленных предприятий), которым было предоставлено избирать более половины городских выборщиков.
      Отдельное представительство сохранилось лишь для семи самых крупных городов. От каждой курии (землевладельческой, крестьянской и городской) губернское избирательное собрание должно было сначала избрать по одному члену Государственной Думы, остальные депутаты могли быть избраны из любой курии. Число выборщиков от рабочих в большинстве губерний было сокращено по сравнению с прежним их числом, но зато в шести наиболее промышленных губерниях (Петербургской, Московской, Владимирской, Костромской, Екатеринославской и Харьковской) из рабочих выборщиков должно было выбрать по одному члену Думы. (Конечно, думский избирательный закон был далек от принципов демократизма, и представительство цензовых элементов по закону 3-го июня далеко преобладало над представительством крестьян и рабочих; однако, не следовало бы забывать, что всюду участие в парламентских выборах долгое время было обусловлено имущественным цензом; в Англии, классической стране парламентаризма, всеобщее избирательное право было введено только в XX веке, лет через 600 после учреждения парламента, а русский парламент существовал только 11 лет.)
      {423}
      6. Аграрная реформа Столыпина; ее ход, и результаты.
      Русское правительство, вплоть до революции 1905 года, считало необходимым сохранение крестьянского общинного землевладения, как одного из вековых "устоев" сельской жизни. П. А. Столыпин, внимательно наблюдавший и хорошо знавший сельскую жизнь, напротив, задолго до своего призыва на пост премьера, пришел к заключению, что крестьянская община является элементом косности и рутины, тормозом экономического развития и социального прогресса в деревне.
      Во время революции 1905-6 гг. необходимость принятия серьезных мер для улучшения экономического положения широкой массы крестьянства сделалась слишком очевидной и настоятельной. 3-го ноября 1905 года был издан весьма важный манифест об отмене выкупных, платежей за крестьянские надельные земли и о расширении деятельности Крестьянского поземельного банка.
      4 марта 1906 года был издан закон об учреждении уездных и губернских землеустроительных комиссий.
      (Уездные комиссии состояли - под председательством уездного предводителя дворянства или председателя уездной земской управы, - из "непременного члена" (назначаемого главным управлением землеустройства и земледелия), уездного члена окружного суда, податного инспектора, земского начальника (соответственного района), трех членов по избранию уездного земского собрания и трех представителей от крестьян. Губернские комиссии под председательством губернатора - состояли из губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, нескольких высших губернских чиновников и шести членов, избираемых губернским земским собранием (в том числе трех крестьян).).
      После роспуска 1-й Думы Столыпин, будучи уже главою правительства, провел в качестве чрезвычайных мер (по ст. 87-й основных законов) целый ряд весьма важных мер для улучшения правового и материального положения крестьян. 12 и 27 августа 1906 года были изданы указы о передаче Крестьянскому банку казенных {424} и удельных земель сельскохозяйственного пользования для продажи их, на льготных условиях, крестьянам, нуждающимся в земле.
      19 сентября 1906 года был издан указ о том, чтобы все "кабинетские" (принадлежавшие "Кабинету Его Величества") земли в Алтайском округе, не заселенные, но пригодные к заселению, были переданы в распоряжение главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков.
      5 октября 1906 года был издан весьма важный указ об уравнении крестьян в гражданских правах с лицами других сословий; этим указом завершалось освобождение крестьян, провозглашенное 19 февраля 1861 года.
      (Указом 5 окт. было повелено: предоставить крестьянам одинаковые с лицами других сословий права в отношении государственной службы; отменить правило об утверждении губернатором земских гласных от сельских обществ из числа кандидатов, избранных волостными сходами, и предоставить крестьянским выборным самостоятельное избрание гласных; отменить право земских начальников подвергать крестьян, без формального производства, наказаниям за неисполнение их требований; установить, что уездные съезды могут отменять приговоры крестьянских сходов "только в тех случаях, когда приговор постановлен несогласно с законами".).
      Отныне крестьяне могли, по желанию, менять место жительства, свободно избирать род занятий, поступать на государственную службу и в учебные заведения, - не спрашивая разрешения или согласия "мира".
      Наконец, 9 ноября 1906 года был издан знаменитый указ о праве выхода из общины с принадлежащим каждому крестьянину в данное время земельным наделом. Ссылаясь на произведенную манифестом 3-го ноября 1905 года отмену выкупных платежей за надельные земли, указ 9 ноября устанавливает, что "с этого срока означенные земли освобождаются от лежавших на них, в силу выкупного долга, ограничений" и потому крестьяне, желающие этого, имеют право требовать укрепления в личную собственность принадлежащих им участков из мирского земельного надела; выделяя свой полевой надел из общего мирского надела, крестьянин сохранял право {425} пользования общими "угодьями" - сенокосами, пастбищами, лесами и т. д.
      (Аграрная реформа Столыпина получила название "ставки на сильных", причем под "сильными", якобы, надлежит разуметь буржуазную верхушку деревни или так называемых "кулаков"; толкование это основано на полном искажении действительного смысла речи Столыпина, произнесенной им в 3-й Государственной Думе 5 декабря 1908г. В Думе возник вопрос, кто должен быть собственником выделяемых из общины наделов: один крестьянин-домохозяин, или вся крестьянская семья; некоторые депутаты высказывали опасение, что, получив землю в свою полную собственность, крестьянин может "пропить" или "промотать" свою землю, оставив семью без средств к существованию. Столыпин выступил в защиту принципа единоличной собственности, против собственности семейной. При семейной собственности владелец земли "стеснен во всех своих действиях"; "мелкая семейная община... будет парализовать и личную волю и личную инициативу поселянина"; "Неужели не ясно, что кабала общины, гнет семейной собственности является для 90.000.000 населения горькою неволею?". - "Для уродливых, исключительных явлений надо создавать исключительные законы" (напр. институт опеки за расточительность). "Когда мы пишем законы для всей страны, необходимо иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых". Правительство, проводя закон 9 ноября, "ставило ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и на сильных"... - "таких сильных людей в России большинство" (Стеногр. отч. засед. 3-й Гос. Думы, сессия 2-я, ч. 1-я, с. 2279-2284). - Из текста и прямого смысла речи Столыпина совершенно очевидно, что под "крепкими и сильными" он разумел всю массу средних нормальных крестьян, а не кучку "богатеев"-кулаков.).
      В связи с указом 9 ноября, был издан закон 15 ноября 1906 года, разрешавший выдачу Крестьянским банком ссуд под залог надельных земель.
      Столыпин внес свой аграрный закон сначала во 2-ю, а потом в 3-ю Государственную Думу. В правительственной декларации, оглашенной им во 2-й Думе б марта 1907 года, Столыпин сказал о законе 9 ноября: "Издан закон, облегчающий переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине, уничтожается закрепощение личности, {426} несовместимое с понятием о свободе человека и человеческого труда" (Стеногр. отч., стр. 109). - В большой речи по аграрному вопросу, произнесенной им в Думе 10 мая 1907 года (Отчет, т. II, стр. 433-445), Столыпин подверг обстоятельной критике левые проекты принудительного отчуждения частновладельческих земель и раздела их между крестьянами.
      (Приведя ряд бесспорных статистических данных, Столыпин доказывал, что раздел частновладельческих земель не есть удовлетворительное решение вопроса в целом: "Путем переделения всей земли государство в своем целом не приобретет ни одного лишнего колоса хлеба. Уничтожены, конечно, будут культурные хозяйства. Временно будут увеличены крестьянские наделы, но, при росте населения, они скоро обратятся в пыль...". - Помочь крестьянству необходимо, но здесь "предлагается совершенно механический способ: взять и разделить все 130.000 существующих в настоящее время поместий. Государственно ли это? Не напоминает ли это историю тришкина кафтана обрезать полы, чтобы сшить из них рукава?". - Столыпин признавал допустимость принудительного отчуждения частновладельческих земель лишь в виде исключения, лишь в тех случаях, когда это требуется интересами землеустройства, напр. "чтобы избавиться от вредной чересполосицы".).
      - Столыпин признавал факт оскудения и обеднения крестьянства, но предлагал другие средства помощи ему: создание "крепкой индивидуальной собственности" (для желающих этого) ; закупку государством предлагаемых к продаже частновладельческих земель для продажи их малоземельным крестьянам на льготных условиях; развитие и упорядочение переселения; выдачу ссуд под надельные земли; создание широкого мелиоративного кредита и широкое развитие землеустройства.