{480} Дать краткое и суммарное описание деятельности городского самоуправления не представляется возможным ввиду того, что те 1.230 городов, которые числились перед войной по всей Империи, или хотя бы те 860 городов, которые числились в 50 губерниях Европейской России, представляют чрезвычайно пеструю и разнородную "толпу", которая не поддается общей характеристике, а также- ввиду неполноты статистических данных.
      В столицах и некоторых южных городах (Одесса, Киев, Харьков, Ростов, Екатеринослав) мы видим быстрый рост населения и всесторонний прогресс в сфере городского хозяйства и благоустройства: на рубеже XIX и XX в. в этих городах являются электрическое освещение, электрические трамваи, городской водопровод, канализация, городские бойни; далее устраивается сеть общих и специальных школ, устраиваются городские больницы и приюты, городские библиотеки, читальни, музеи, театры и т. д. В маленьких же уездных городишках люди по-прежнему ведут сонную полусельскую жизнь, ходят по немощеным улицам, освещаются керосиновыми лампами, воду возят бочками из колодца, о канализации и не слыхивали...
      Некоторое понятие о составных частях городского хозяйства дает следующая таблица: в 485 городах по сметам на 1910 год было ассигновано миллионов рублей (из общей суммы 58 милл. руб.:
      Говоря о работе органов земского и городского самоуправления, надлежит еще упомянуть о том, что в военные годы они приходили на помощь государству и {481} принимали деятельное участие в обслуживании нужд армии. Такой союз земских учреждений или "общеземский союз" возник и работал во время русско-японской войны 1904-5 г., а во время мировой войны, через 2-3 недели после ее начала (в августе 1914 года) образовался "Всероссийский земский союз" (под председательством князя Г. Е. Львова) и "Всероссийский союз городов" (под председательством московского городского головы М. Челнокова), которые энергично принялись за работу и широко ее развернули (денежные средства в их распоряжение были предоставлены правительством); характер их работ был чрезвычайно разнообразен: устройство госпиталей, санитарных поездов и эвакуационных пунктов; перевозка больных и раненых и снабжение их всем необходимым; помощь беженцам с театра войны; затем организация земств и городов, по соглашению с правительством, приступила к обслуживанию нужд действующей армии, к заготовке для армии белья, обуви, теплой одежды.
      Заготовленные вещи или сдавались в интендантство, или доставлялись земско-городской организацией прямо на фронт для раздачи в частях войск. В прифронтовой полосе также устраивались питательные пункты. И хотя армия посмеивалась над "земгусарами" (служащие земского союза, обслуживавшие нужды армии, носили полуофицерскую форму), но видела от них много пользы и добра.
      {482}
      5. Развитие кооперации в начале XX века.
      Начало XX века было временем широкого и мощного развития кооперации во всех ее главных видах, особенно кооперации кредитной и потребительской. XIX век знал лишь слабые зародыши кредитной кооперации, но с конца века она начинает, при поддержке правительства и земства, быстро расти, охватывая миллионы сельского населения. В 1895 году было издано "Положение об учреждениях мелкого кредита", которое устанавливало несколько родов или типов кредитной кооперации; это были: а) кредитные товарищества, учреждаемые на суммы, ссуженные казною "под круговое ручательство участников товарищества", или на суммы, пожертвованные или ссуженные земскими, общественными или частными учреждениями;
      б) ссудосберегательные товарищества и кассы, которые учреждаются на суммы (паи), вносимые членами товарищества, и в) сельские, волостные или станичные банки и кассы.
      - В 1904 году было издано новое Положение об учреждениях мелкого кредита; общее заведывание этими учреждениями было поручено министерству финансов, в составе которого учреждался особый "комитет по делам мелкого кредита", по губерниям учреждались губернские комитеты; правительственные ревизоры должны были контролировать финансовые операции и проверять отчетность учреждений мелкого кредита. При финансовой поддержке правительства и земства "учреждения мелкого кредита" стали расти со сказочной быстротой. В 1897 году было всего около 600 ссудосберегательных товариществ, с числом членов около 200 тыс. В 1914 году число ссудосберегательных товариществ превысило 3.000, с числом членов около 2 миллионов. Число кредитных товариществ, составлявшее в начале века около 120-ти, превышало в 1914 году 91/2 тыс. с числом членов свыше 6 миллионов человек.
      Кредитные кооперативные учреждения различного вида перед войной покрывали своею сетью всю Россию и выдавали своим {483} членам ссуды в общей сумме свыше 500 миллионов рублей ежегодно.
      (К концу 1914 года число кредитных кооперативов разного рода дошло до 141/2 тыс., число их членов - до 91/2 милл. - На 1 янв. 1913 г. ссуды Государственного Банка кредитным кооперативам достигали 125 милл. рублей, а вклады населения - 304 милл. рублей (Билимович, с. 10-11).
      Кредитная кооперация в деревне сослужила крестьянству великую службу, принося ему освобождение от власти кулаков-ростовщиков ("Кулаками" русский крестьянин называл именно ростовщиков (часто это были лавочники и кабатчики), которые, зажав должника в кулак, выжимали из него соки непомерно высокими процентами, а вовсе не зажиточных крестьян-земледельцев, обрабатывавших землю своим трудом.).
      (дополнительно, ldn-knigi : В. Н. Коковцов - В 1896-1902гг. занимал должность товарища министра финансов С.Ю.Витте. В 1902-1904гг. был государственным секретарем. 5 [18] февраля 1904 г. Коковцов был назначен министром финансов - до 1914г.!)
      Перед войной "Россия заняла в мире первое место по развитию кредитной кооперации" (Билимович, стр. 12). - В 1913 году около 1/4 всех кредитных кооперативов были объединены в союзы, местные и областные. - В 1912 году был открыт Московский народный банк, акционерами которого были главным образом кооперативные организации и их союзы (кредитным кооперативам принадлежало около 70% его акций, потребительским - 12%, сельскохозяйственным - около 6%).
      Московский народный банк скоро стал "центром всей русской кооперации и крупнейшим кооперативным банком мира" (Тотомианц).
      Первые потребительские кооперативные общества возникли в 70-х годах XIX в. В 1897 году был издан "нормальный устав" потребительских обществ и скоро начался их быстрый рост; к 1 января 1905 года действовало 948 потребительских обществ, а на 1 января 1914 года числилось свыше 10 тысяч потребительских обществ с общим числом членов 1.530 тыс., в том числе около 81/2 тысяч обществ с 900 тысячами членов составляли крестьянские кооперативы в сельских местностях. Годовой оборот потребительских обществ составлял в 1914 году около 290 милл. рублей. Потребительские общества, как и кредитные, основывали местные и областные союзы. В 1898 году возник Московский союз потребительских обществ, который в 1914 году объединял до 800 кооперативов, с общим оборотом в {484} 10,5 милл. рубл.; около 1910 года Московский союз завязал торговые сношения с целым рядом европейских стран.
      (Потребительским кооперативам перед войной принадлежало несколько сот промышленных предприятий разного рода: мельниц, пекарен, маслодельных, мыловаренных, кожевенных и кирпичных заводов, кузнечных и сапожных мастерских, конфетных и табачных фабрик (Билимович, с. 17-18).).
      Третьей важной отраслью кооперативного движения в России в начале XX века была сельскохозяйственная кооперация. В этой области существовали два вида кооперативов: сельскохозяйственные общества и с.-хоз. товарищества; первые имели смешанный состав, в них входили землевладельцы, земские служащие и крестьяне; товарищества были почти исключительно крестьянскими (свыше половины их находилось в западных губерниях). В 1897 и 1898 гг. были изданы нормальные уставы для сельскохозяйственных обществ и товариществ, но главный их рост начался после революции 1905 года и столыпинской аграрной реформы. На 1 января 1914 г. числилось 4.685 сельскохозяйственных обществ и 1.254 товарищества. Сельскохозяйственные кооперативные общества были двух родов: "общие" и "специальные"; первые имели целью оказание экономической и агрономической помощи населению устройством опытных полей и станций, снабжением своих членов с.-х. машинами и орудиями, распространением сельскохозяйственной литературы и т. д.; вторые представляли собой специальные союзы - птицеводов, пчеловодов, садоводов, табаководов, виноделов, льноводов и т. д. (В 1915 г. в Москве был учрежден всероссийский союз кооперативов по переработке и сбыту льна, получивший название "Центрального товарищества льноводов", которое в 1916 г. объединяло 150 тыс. хозяйств и имело в Лондоне, Бельфоре и Нью-Йорке свои отделения для экспорта русского льна (Билимович, 21).).
      Особенно широко развилась в начале XX века молочная, точнее маслодельная кооперация в Сибири, в Тобольской и Томской губерниях. Артельные маслодельные заводы возникают здесь с 1896 года, а в 1910 году здесь {485} числилось уже 1.337 артельных маслодельных заводов. Число маслодельных артелей к 1912 году превысило 1.500. В 1908 году в Кургане был основан Союз сибирских маслодельных артелей, который в 1914 году объединял 864 артели. Союз, при содействии правительства, широко развил экспорт сибирского масла заграницу, главным образом в Англию и Германию, и имел свои конторы в Берлине (с 1910 г.) и в Лондоне (с 1912 г.).
      (Экспорт сибирского масла заграницу, начавшись в 1894 г. 400 пудами на сумму 4 тыс. рублей, в 1913 г. достиг 5 милл. пуд. на сумму 71,2 милл. руб.; средний годовой экспорт в 1909-13 гг. составлял 4,2 милл. пуд. на сумму 62,3 милл. руб. (Билимович, с. 25); "львиная доля" в этом экспорте приходилась на долю сибирского артельного маслоделия.).
      Кроме трех основных видов новой кооперации - кредитной, потребительской и сельскохозяйственной - в России существовала промысловая кооперация прежнего типа - артели охотников, рыболовов, дровосеков, плотников, каменщиков, бурлаков, грузчиков, кустарей разного рода, как замочников, сапожников и проч.; впоследствии к ним присоединились артели носильщиков, посыльных, банковских "артельщиков"; существовало несколько союзов кустарных артелей.
      Общее число кооперативов всякого рода в 1914 году превышало 30 тысяч, с числом членов около 12 миллионов (из коих значительное большинство составляли крестьяне).
      "Широкое и мощное кооперативное движение, делавшее прямо-таки колоссальные успехи" (Прокопович), привлекло к себе сочувственное внимание части русской интеллигенции и выдвинуло ряд способных работников в области теоретической разработки вопросов кооперации и в области практического ведения дела; в области кооперации образовался союз интеллигенции и народа на почве удовлетворения конкретных потребностей и запросов народной жизни. - "Русское кооперативное движение и его сказочный рост в последнее десятилетие перед 1917 годом показали, на какую высоту мирной созидательной работы может подниматься народный дух, и какие творческие силы таятся в народах России. Это {486} движение дало нам примеры исключительной предприимчивости, практической сметки и редкой способности народа к свободной организации своей хозяйственной жизни - начиная с устроения своих маленьких низовых кооперативов и кончая созданием мощных центральных финансовых, торговых и производственных кооперативных организаций" (Билимович).
      Широко развернулась в начале XX века культурная работа кооперации. Явилась специальная кооперативная пресса, кооперативы и их союзы устраивали читальни и библиотеки, книжные магазины, народные дома и театры, выставки и лекции, издавали книги, брошюры, календари и справочники для своих членов. В 1913 году при народном университете Шанявского в Москве была открыта кооперативная школа и был разработан план открытия в Москве кооперативного института.
      В 1908 году в Москве состоялся первый всероссийский кооперативный съезд. В 1912 году в Петербурге состоялся съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации. В 1913 году в Киеве состоялся второй всероссийский кооперативный съезд, на котором присутствовало свыше 1.500 делегатов из разных областей Империи, разных национальностей и из всех слоев населения. Итак, во всех областях жизни - в области государственного строительства, общественной организации, экономической деятельности и культурного творчества - Россия в предвоенную эпоху быстро и успешно шла вперед, изживая свою отсталость и свои недостатки.
      Война и революция оборвали эту линию восходящего развития.