Трудовое право

30), право на равный доступ к государственной службе (ст. 32), в ст. 37 – свободу труда, запрет на принудительный труд, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного в федеральном законе минимального размера заработной платы, право на защиту от безработицы. Она закрепила право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Конституция гарантирует каждому право на отдых. Работнику, который заключил трудовой договор, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

2. Трудовой кодекс РФ. Трудовой кодекс является основным кодифицированным источником трудового права. Он был принят и вступил в силу с 1 февраля 2002 г., действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами. Он состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав.

В соответствии со ст. 424 Трудовой кодекс РФ применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения в действие ТК РФ, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Такое же правило действует и с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[45].

Нормы трудового права, содержащиеся в иных нормативно-правовых актах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

3. Федеральные законы. Среди федеральных законов, содержащих нормы трудового права, необходимо отметить те, которые относятся к отдельным институтам отрасли трудового права. К их числу можно отнести Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (с изм. и допол.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[46], Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ (с изм. и допол.) «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»[47], Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ (с изм. и допол.) «Об объединениях работодателей»[48] и др.

4. Среди источников трудового права следующее место занимают подзаконные акты, среди которых Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, обладают высшей юридической силой среди подзаконных нормативных актов, и они не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

5. К подзаконным актам как источникам трудового права относят нормативно-правовые акты Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ.

Например, Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях исчисления средней заработной платы»[49] и др.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, как правило, издаются с целью реализации законов и указов Президента РФ, для закрепления соответствующих положений на федеральном уровне, обеспечения правильного единообразного толкования и применения, разъяснения трудового законодательства.

Федеральная служба по труду и занятости[50] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ[51].

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

6. Следующий источник – это нормативно-правовые акты субъектов федерации. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, располагаются по юридической силе, также как и вышеуказанные федеральные.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. Сопоставляя по юридической силе указы Президента РФ и законы субъекта РФ (ч. 6 и 9 ст. 5 ТК РФ), содержащие нормы трудового права, следует заметить, что указы Президента РФ принимаются во исполнение федеральных законов, по вопросам отнесенных ч. 1 ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов власти, а законы субъектов РФ могут приниматься в соответствии с ч. 2 ст. 6 ТК РФ только по вопросам не отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера законов субъектов РФ можно указать на Закон Московской области от 31.03.1999 № 15/99-03 «О социальном партнерстве в Московской области»[52] и др.

7. Ниже по иерархии источников трудового права располагаются акты органов местного самоуправления субъектов РФ. Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 5 ТК РФ).

8. Локально-нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Можно выделить следующие отличия этого вида источника трудового права: 1) они действуют в пределах конкретной организации (включая филиалы и представительства); 2) в основном действие их ограничено по времени; 3) они не должны противоречить нормативно-правовым актам, снижать установленный там уровень правовых и социальных гарантий работников; 4) локальные акты отражают специфику производства, характер и профиль деятельности организаций и учитывают их экономические возможности. Например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании или положение организации о вознаграждении по итогам работы за год и т. д.

Правовые акты международных организаций, международные договоры и соглашения в сфере труда. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы[53] и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора». В ч. 2 ст. 10 ТК РФ уточняется, что если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Пленум Верховного суда РФ в п. 9 Постановления № 63 от 28.12.2006[54] указывает судам, что если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ,ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ст. 5 ТК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором РФ, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные законами или другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК РФ, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).

При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного суда РФ, данные в Постановлениях от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» и от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»[55].

Другие виды нормативных договоров рассматриваются в главе 6 этой книги. Необходимо указать и на то, что некоторые нормативные положения, служащие источниками трудового права, могут содержаться в комплексных нормативных правовых актах. Например, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и допол.)[56], Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[57] и т. д.

В настоящее время продолжают действовать нормативные акты Союза ССР, которые также являются источниками трудового права. Они действуют в части, не противоречащей Конституции РФ и действующему трудовому законодательству. В соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. Акты Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ формально не являются источником трудового права, так как деятельность судов неформально является нормотворческой. Но если Конституционный суд РФ признает нормативный акт или его отдельные положения неконституционными, они утрачивают юридическую силу. Решения суда вступают в силу незамедлительно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами государства[58]. Например, в п. 2 Постановления Конституционного суда РФ № 3-П от 15.03.2005 «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона “Об акционерных обществах” в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан»[59] было указано: признать ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководите – ля ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой она, не устанавливая гарантированный минимальный размер компенсации, полагающейся руководителю организации в указанном случае, допускает досрочное расторжение с ним трудового договора без выплаты справедливой компенсации.

Применение нормативных актов о труде невозможно без знания правил, которыми определяется их действие: 1) во времени, 2) в пространстве 3) по категориям лиц.

Действие нормативных актов

1. Во времени

В ч. 1 ст. 12 ТК РФ порядок действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени определяется следующим образом. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющих порядок введения в действие акта данного вида.

Примечания

1

В настоящее время ТК РФ действует с изменениями, которые были внесены 32 Федеральными законами, например от 22.07.2008 № 157-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 30.12.2008 № 313-ФЗ, от 07.05.2009 № 80-ФЗ, № 167-ФЗ, от 24.07.2009 № 206-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-Ф3, от № 260-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от № 387-ФЗ, от 29.12.2010 № 437-Ф3, от 17.06.2011 № 146-ФЗ и др.

2

См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: ТК Велби: Проспект, 2004. С. 600.

3

ТК РФ // СЗ РФ. 2002. № 1.

4

Ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм. и допол.) «О системе государственной службы РФ» // Российская газета. № 104; «Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и допол.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 47.

5

ГК РФ.

6

См. подробнее § 2 гл. 4.

7

Большинство авторов среди основных функций выделяют социальную и производственную. См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 338; Гусов K.H., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1999. С. 25 и др.

8

КЗоТ России 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1918. № 87–88. Ст. 905; КЗоТ РСФСР 1922 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР 1922. № 70. Ст. 903; Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде (Закон СССР от 15 июля 1970 г.). М.: Юрид. лит., 1970; КЗоТ РСФСР 1971. М.: Юрид. лит., 1972.

9

Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. М.: МГИУ, 2003. С. 144.

10

Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 146.

11

Например, отношения по занятости и трудоустройству. Подробнее см. главу 7.

12

См.: Гладков H., Пелешенко Ю. К вопросу о правовом регулировании отношений трехстороннего характера в сфере труда // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 31; Ланина А. Предоставление временного персонала: тенденции развития рынка // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 37; Шкадков А. Предоставление персонала: особенности трудовых отношений // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 39; Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: международно-правовой, сравнительный и национальные аспекты: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.

13

См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 369.

14

Российская газета. 2004. № 162.

15

Российская газета. 2007. № 47.

16

Российская газета. 1996. № 91.

17

МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1. Женева, 1991.

18

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 (с изм. и допол.) «О воинской обязанности и воинской службе» // Российская газета. 1998. № 63–64; Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-Ф3 (с изм. и допол.) «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

19

Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм. и допол.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

20

Часть 2. Ст. 72.2 ТК РФ и Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (с изм. и допол.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

21

Например, УИК РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

22

См.: Сыроватская Л.A. Трудовое право. М.: Юристь, 2001. С. 23; Трудовое право. М.: Проспект, 1997. С. 17; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристь, 1999. С. 27 и др.

23

См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 392.

24

См.: Курс российского трудового права / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. Т 1. С. 111; Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 36.

25

См.: Соболев С.А. Метод трудового права и методология права: вопросы теории, истории. Российский ежегодник трудового права. № 1. 2005 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 2006. С. 95.

26

С.А. Соболев утверждает (Соболев С.А. Указ. соч. С. 94), что понятие метода было выработано в 70-е годы XX в., но представляется, что оно формировалось в начале 60-х годов, например, см.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 89.

27

См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 90; Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997. С. 354; Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 567; Теория государства и права / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2005. С. 176.

28

В литературе также используются различные термины, например, позитивное обязывание, запрет и дозволение (Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 400).

29

В теории права высказываются и другие мнения, например, что все нормы права воздействуют на отношения двумя методами: убеждения и принуждения (Теория государства и права / под ред. М.М. Рассолова, C. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000. С. 248).

30

См.: Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997. С. 355.

31

Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. С. 36.

32

См.: Там же. С. 38.

33

Конкретизировать метод правового регулирования уже предлагалось на уровне отдельных институтов трудового права (Глазырин В.В., Шкатулла В.И. Советское трудовое право. М., 1986. С. 10).

34

См. также: Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М., С. 30.

35

Диффузия – проникновение одного вещества в другое при их соприкосновении. (Словарь русского языка / сост. С.И. Ожегов; Под общ. ред. акад. С.П. Обнорского. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1953. С. 142).

36

См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 402.

37

См.: Сыроватская Л.А. Трудовое право. М.: Юристъ, 2001. С. 23.

38

См.: Смирнов О.В. Трудовое право. М.: ПРОСПЕКТ, 1997. С. 13.

39

См.: Гусов K.H., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1999. С. 16.

40

Диффузия – проникновение одного вещества в другое при их соприкосновении, см.: Словарь русского языка / сост. С.И. Ожегов; под общ. ред. акад. С.ПЛл. Обнорского. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1953. С. 142

41

Некоторые авторы выделяют, одну какую-либо пару как особенность метода трудового права, см.: Трудовое право России / под ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. М.: КОНТРАКТ – ИНФРА-М, 2003. С. 14.

42

Следует отметить, что единство и дифференциация правового регулирования прерогатива не только трудового права, это свойственно и другим отраслям права. См. например: Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л., 1988.

43

Разумович Н.Я. Источник и формы права // Сов. государство и право. 1988. № 3.

44

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000. С. 375.

45

Российская газета. 2006. № 146.

46

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

47

Российская газета. 1999. № 90.

48

Российская газета. 2002. № 228.

49

Российская газета. 2007. № 47.

50

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 (с изм. и допол.) «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» //Российская газета. 2004. № 74. Ст. 1448.

51

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 153 (с изм. и допол.) «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1445.

52

Подмосковные известия от 18, 19, 20, 21, 26, 27 мая 1999 г., № 87, 88, 89, 90, 93, 94.

53

Например, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (принята в г. Женева 18.06.1998) // Российская газета. 1998. № 238.

54

Российская газета. 2006. № 297.

55

Российская газета. 2003. № 244.

56

Российская газета. 1992. № 172.

57

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032

58

Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (с изм. и допол.) «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 1994. № 138–139.

59

Российская газета. 2005. № 57.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.