Трудовое право

Олег Борисович Желтов

Трудовое право

Светлой памяти моего учителя

Абрамовой Александры Афанасьевны

посвящается

Введение

Трудовое право является одной из динамично развивающихся отраслей российской системы права. Рыночные отношения ставят перед государством множество задач, в том числе развитие рынка труда, которую оно решает посредством усиления позиции работодателя по сравнению с предыдущим кодифицированным трудовым актом – КЗоТ РФ. Расширяя полномочия работодателя в ТК РФ по отношению к работнику, государство хочет помочь развитию производства. С экономической точки зрения работодатель, проводя сокращение персонала, стремится повысить производительность труда оставшихся работников, а уход работников из одной отрасли помогает заполнить рабочие места в другой и т. д.

Односторонний подход к решению вопроса о развитии экономики за счет отказа от защищенности работника не приведет к желаемому результату, а добавит социальной напряженности в обществе. Необходим сбалансированный подход к пределам предоставляемой власти работодателя и объему гарантий, предоставляемых работнику.

Одно из основных социально-экономических прав человека – это право на свободу труда. Конституция Российской Федерации в ст. 37 указывает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Трудовое право позволяет познать сущность этих конституционных постулатов.

Использованные сокращения

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс.

БВС РФ (СССР, РСФСР) – Бюллетень Верховного суда РФ (СССР, РСФСР).

Бюллетень Госкомтруда РФ – Бюллетень Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам.

Бюллетень Минвуза СССР – Бюллетень Министерства высшего и среднего образования СССР.

БНА министерств и ведомств РФ – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (после июля 1996 г. – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти).

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного суда РФ.

Ведомости СССР (РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов (СССР (РСФСР, РФ) и Верховного Совета СССР (РСФСР, РФ).

Вестник КС РФ – Вестник Конституционного суда РФ.

ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов.

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ.

Госкомтруд СССР – Государственный комитет по труду и социальным вопросам (до августа 1976 г. – Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы).

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ.

ЕКТС – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.

ЕТС – Единая тарифная сетка.

КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде РФ.

КТС – комиссия по трудовым спорам.

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях.

МБТ – Международное бюро труда.

МВД РФ – Министерство внутренних дел РФ.

МИД РФ – Министерство иностранных дел РФ.

Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития РФ.

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Минфин РФ – Министерство финансов РФ.

MOT – Международная организация труда.

МРОТ – минимальный размер оплаты труда.

МСЭК – медико-социальная экспертная комиссия.

МСЭ – медико-социальная экспертиза.

НК РФ – Налоговый кодекс РФ.

НКТ РФ – Народный комиссариат труда РФ.

ООН – Организация Объединенных Наций.

Роструд – Федеральная служба по труду и занятости.

СААП РФ – Собрание актов Президента и Правительства РФ.

СЗ РФ – Собрание законодательства РФ.

СК РФ – Семейный кодекс РФ.

СНК СССР – Совет Народных Комиссаров СССР.

СП (СССР, РСФСР, РФ) – Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР, РФ).

(с изм. и допол.) – с изменениями и дополнениями.

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ.

УК РФ – Уголовный кодекс РФ.

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

ФЗ – федеральный закон.

ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России.

ЦБ РФ – Центральный банк РФ.

РАЗДЕЛ 1

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Предмет и функции трудового права.

§ 2. Сфера действия трудового права.

§ 3. Система трудового права.

§ 4. Метод трудового права.

Трудовое право относится к тем отраслям российского права, которые распространяют правовое воздействие на крайне важный для благосостояния человека объект – его труд. Современное общество невозможно представить без труда, он его основа, его благополучие и залог развития в будущем. Как показывает наш и зарубежный опыт, рыночные отношения требуют от работника и работодателя все более квалифицированного, организованного, творческого труда, поскольку возрастает его техническое оснащение, происходит процесс глобализации рынка труда. Поэтому государство, отслеживая развитие мировых стандартов в этой области, совершенствует трудовое законодательство России[1].

Для трудового права фундаментальное значение имеет Конституция РФ, в частности ст. 37, в которой провозглашается: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. А в ч. 1 ст. 3 ТК РФ гарантируется, что каждому будут предоставлены равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В этом случае объектом правового регулирования является труд человека[2]. Под трудом следует понимать осознанную деятельность человека, направленную на создание каких-либо ценностей. Процесс труда принято делить на техническую сторону (технологические процессы) и отношения между людьми (общественные отношения). В сфере интересов права находятся общественно-трудовые отношения.

Под правовое регулирование подпадают наиболее важные для государства и общества общественные отношения, складывающиеся между субъектами права в связи с реализацией права на труд, а остальные могут не регулироваться, находясь в сфере регулирования морали, обычаев, религии и других социальных норм.

Норма права, воздействуя на общественно-трудовое отношение, придает ему устойчивую форму правового отношения, соответственно наделяя участников правами и обязанностями, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения.

Общественные отношения, подпадающие под воздействие норм в сфере личного труда человека, будут трудовыми отношениями. Мы рассматриваем только сферу свободного личного труда, и тогда эти отношения могут возникать: в процессе трудовой деятельности (трудовое право[3]), служебной деятельности (административное право[4]) либо в связи с ориентированностью на результат труда (гражданское право[5]).

Соответственно трудовые отношения (отношения, связанные со свободным трудом субъектов права) являются объектом регулирования нескольких отраслей права, таких как трудовое, гражданское, административное.

Российская система права, входящая в романо-германскую правовую семью, предполагает деление ее на отрасли. Отрасли права отличаются друг от друга в первую очередь базовыми положениями – предметом, методом, принципами, источниками. Основой базы отрасли является предмет правового регулирования, который предопределяет сущность метода регулирования этой отрасли, а источники, формирующие систему законодательства и принципы, на которых строится данная отрасль, формируются с участием законодателя.

Теория права утверждает, что предмет отрасли показывает, какие общественные отношения подпадают под регулирование этой отрасли. В науке трудового права правомерно считается, что предмет трудового права образуют трудовое отношение и отношения, непосредственно связанные с трудовыми.

Соответственно содержанием предмета трудового права является содержание системы трудоправовых отношений (трудового отношения (ст. 15 ТК РФ) и отношения, непосредственно связанные с трудовыми (ст. 1 ТК РФ).

В сферу действия предмета трудового права законодатель включил: 1) трудовое отношение; 2) отношение по организации труда и управлению трудом; 3) отношение по трудоустройству у данного работодателя; 4) отношение по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; 5) отношение по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; 6) отношение по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; 7) отношение по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; 8) отношение по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 9) отношение по разрешению трудовых споров; 10) отношение по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Трудовое отношение занимает центральное место в предмете трудового права. Основой предмета и всей отрасли трудового права являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно вышесказанному отношения, связанные с трудом, могут возникать не только в сфере действия норм трудового права, но также и в гражданских или административно-служебных правоотношениях. Соответственно, необходимо выделить правовые признаки, позволяющие отделить предмет правового регулирования трудового права от предметов других отраслей права, регулирующих труд человека, например, позволяющие провести различие с предметом гражданского права.

Для предмета трудового права характерны следующие признаки, среди которых можно выделить первичные (сущностные) и вторичные (вытекающие из первых). К первичным признакам следует отнести: 1) выполнение по обязательству трудовой функции, понимаемой как процесс труда. Следует заметить, что при заключенном трудовом договоре физическое лицо (работник) имеет право заключить с субъектом права (работодателем) любой договор, в том числе гражданско-правовой, например, о возмездном оказании услуг для заказчика (работодателя). Но это будут два разных правоотношения (трудовое и гражданско-правовое), не влияющие на судьбу друг друга[6]; 2) поскольку работник нанят для процесса труда, то работодатель должен руководить им, т. е. работник подчиняется производственному распорядку (трудовой дисциплине) работодателя; 3) работодатель нанимает конкретную личность, ради ее уникальной способности трудиться, т. е. работник не может передать другому физическому лицу свои трудовые обязанности, он должен лично выполнить их; 4) работодатель обязан обеспечить работнику социальные гарантии (все виды времени отдыха, социальное страхование, охрану труда и т. д.).

К вторичным признакам, которые присутствуют в большинстве случаев, следует относить следующие: 1) работодатель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) включает работника в свой штат. Работодатель физическое лицо – не предприниматель не имеет штатного расписания; 2) трудовое отношение имеет строго возмездный характер, хотя некоторые гражданско-правовые правоотношения также возмездны. Но только в трудовом у работника при выполнении норм труда, времени и качества есть право на минимальный размер оплаты труда; 3) работодатель не имеет права взыскивать с работника упущенную выгоду (при наличии ущерба имуществу) и т. д.

Выявление различий в сходных трудовых и гражданских отношениях, связанных с трудом, важно потому, что в случаях, если судом будет установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ч. 4 ст. 11 ТК РФ).

Итак, предметом трудового права является правовое регулирование трудоправовых отношений, возникающих в процессе организации и применения работодателем свободного личного труда работника.

На формирование предмета, безусловно, оказывают воздействие цели и основные задачи, стоящие перед трудовым законодательством и сформулированные в ст. 1 ТК РФ. Законодатель, используя понятия «право», «свобода» и «интерес», в ТК РФ не указывает на признаки, позволяющие их различать, а соответственно, и защищать, поэтому их следует понимать в общетеоретическом плане.

Общая теория права указывает, что регулирующее свойство права выражается в его функциях, а функции отрасли права формируются юридическим характером отрасли права. Функции трудового права – это основные направления действия норм трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права на общественные отношения, образующие предмет отрасли. Развитие трудового права сопровождается и изменением его функций.

Трудовому праву присущи общетеоретические функции (например, общесоциальные), а также отраслевые. Среди общетеоретических функций следует выделить регулятивную, она формируется основной задачей, установленной в ст. 1 ТК РФ, – правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Современные отраслевые функции трудового права соотносятся с целями и задачами трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ)[7]. Например, цель трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников – формирует социальную (защитную) функцию.

Другая цель трудового законодательства: защита прав и интересов работодателей – формирует производственную (экономическую) функцию трудового права.

Кроме вышеуказанных целей и задач законодатель выделяет еще одну основную задачу – создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, следовательно, это социально-партнерская функция трудового права.

Социальная функция трудового права является основополагающей. Она доминирует посредством установления государственных гарантий трудовых прав и свобод работника, а также через уточнение защитных функций профсоюзов, которые включаются в законодательство (не только трудовое) – нормы, защищающие работника от экономически более сильного работодателя. Все предыдущие кодифицированные акты были приняты с доминантной социальной функцией (КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г., КЗоТ РСФСР 1971 г.)[8]. В ТК РФ прослеживается тенденция к усилению производственной функции.

Если сфера предмета трудового права указывает на границы, сущностные, объективные, глубинные критерии трудового права, описанные в ст. 1 ТК РФ, то сфера действия трудового права шире и ее можно определить как область распространения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, на общественные отношения, связанные личным трудом.

В ст. 5 ТК РФ законодатель указывает, что под трудовым законодательством следует понимать ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права. Это узкое понимание термина законодательства, которое используется в тексте ТК РФ. Кроме трудового законодательства, трудовые отношения и отношения, связанные с трудовыми, регулируются иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в которые включаются: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

При определении сферы действия трудового права в научной литературе высказывались и иные точки зрения, например, Г.С. Скачкова определяет сферу действия трудового права как «область действия трудового законодательства в системе российского законодательства в целом, пределы распространения норм трудового права по кругу регулируемых им общественных отношений, т. е. по его предмету, в границах, определенных законодателем для данной группы правовых норм»[9].

В ст. 11 ТК РФ сфера действия трудового законодательства сформулирована следующим образом: трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Но трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяют свое действия и на другие отношения, связанные с использованием личного труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ТК РФ).

При внесении изменений в ТК РФ[10] законодатель в ч. 2 ст. 1 ТК РФ включил отношение по обязательному социальному страхованию, которое имеет отношение к предмету права социального обеспечения. Не претендуя на окончательное разрешение проблемы, необходимо заметить следующее.

Такого рода отношения могут входить в предмет правового регулирования другой отрасли или могут не включаться в предмет правового регулирования какой-либо отрасли[11], но в обоих случаях в силу указания законодателя частично регулируются нормами другого законодательства. В этих случаях они имеют пограничное межотраслевое (комплексное) регулирование. Например, комплексное нормативное регулирование имеют некоторые отношения по службе государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и об альтернативной гражданской службе, которые в силу указания законодателя регулируются нормами не своей отрасли, а трудового законодательства. Комплексными трудовыми отношения следует признать отношениями по заемному труду[12], отношения по занятости и трудоустройству и др.

Комплексные правоотношения в одном случае по объективным причинам (в связи с идентичностью отношений), а в других случаях по воле законодателя вкрапляются в отраслевое законодательство.

Нельзя однозначно утверждать, что если отношения в силу указания закона регулируются нормой другой отрасли, то это взаимное субсидиарное применение норм, и тогда такие отношения не относятся к предмету трудового права и не расширяют предмет правового регулирования отрасли, а только увеличивают сферу действия трудового законодательства[13]. Получается, что если норма трудового законодательства, регулирующая правоотношение, применяется к субъектам трудового права, то это правоотношение входит в предмет трудового права. А если она же применяется к членам производственного кооператива, к государственным служащим и к другим лицам, не являющимися субъектами трудового права, то эти правоотношения не расширяют предмет трудового права, а только увеличивают сферу действия трудового законодательства.

Норма права не может быть выдернута из контекста базы отрасли права. Воздействуя на отношение, она «тянет» за собой применение всего инструментария отрасли. На трудоправовую природу отношения между работником и работодателем по расчету убытков согласно ст. 277 ТК РФ воздействует норма гражданского права, и убытки рассчитываются в соответствии со ст. 15 ГК РФ, что повлечет за собой применение других норм гражданского права. Например, правоотношения, связанные с возмещением морального вреда в рамках трудового отношения, относятся к комплексным правоотношениям, так как правовой институт возмещения морального вреда относится к гражданскому праву, но он включен также и в трудовое законодательство (ст. 237 ТК РФ). Поскольку это комплексное правоотношение, то к нему исковая давность, установленная в ТК РФ, не применяется, а распространяются правила гражданского права об отсутствии срока исковой давности, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ (п. 1 ст. 208 ГК).

Перевод расчета убытков из трудового законодательства под «юрисдикцию» гражданского права предполагает наполнение гражданско-правовой составляющей соответствующего правоотношения (использование отраслевого метода, принципов, источников и др.), т. е. переход ее в предмет правового регулирования. Объяснение субсидиарным непосредственным применением норм гражданского права к трудовым отношениям не объясняет правовой природы воздействия нормы гражданского права на трудовое отношение без смены его содержания. По смыслу получается, что при субсидиарном воздействии норма гражданского права, регулируя трудовое отношение по расчету убытков, не меняет содержание этого правоотношения, а устанавливает трудовые обязанности субъектов по расчету размера убытков.

Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

При намерении сторон заключить трудовой договор между ними возникает правоотношение, непосредственно связанное с трудовым: по трудоустройству у данного работодателя, а значит, это уже сфера действия трудового законодательства, и его субъекты правоотношения обязаны выполнять требования трудового законодательства. Если законодатель не устанавливает прямого указания о виде договора, то договаривающиеся стороны имеют право самостоятельно определить характер условий возможного договора и остановиться, например, на гражданско-правовом договоре. Например, при поступлении на государственную службу субъекты обязаны заключить только служебный контракт.

На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с разделом XII ТК РФ. Особенности правового регулирования не должны приводить к дискриминации в трудовом праве, поскольку каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Например, особенности государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и допол.) «О государственной гражданской службе РФ»[14], а особенности муниципальной службы в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и допол.) «О муниципальной службе в Российской Федерации»[15].

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): 1) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы; 2) членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); 3) лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера; 4) других лиц, если это установлено федеральным законом. Например, ст. 19 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ (с изм. и допол.) «О производственных кооперативах»[16] предусматривает, что трудовые отношения членов кооператива регулируются этим законом и уставом кооператива, а наемных работников – ТК РФ. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены на руководителя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) кооператива только решением общего собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц – исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом кооператива.

В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

Кроме вышеуказанных ограничений, в сферу регулирования трудового законодательства не включается принудительный труд. В п. 2 ст. 37 Конституции РФ провозглашается, что принудительный труд запрещен, ст. 4 ТК РФ, дублируя конституционный запрет, формулирует определение «принудительного труда». Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: 1) в целях поддержания трудовой дисциплины; 2) в качестве меры ответственности за участие в забастовке; 3) в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; 4) в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; 5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Следует отметить, что Конвенция МОТ № 29 (1930) «О принудительном или обязательном труде»[17] дает более общее определение принудительного труда. Это всякая работа или служба, требуемая под угрозой какого-либо наказания от лица, которое не предлагало своих услуг добровольно.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ТК РФ к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: 1) нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; 2) возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Законодатель не включает в понятие «принудительного труда», соответственно не подпадающего под запрет: 1) работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе[18]; 2) работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами[19]; 3) работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части[20]; 4) работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров[21].

Трудовое право представляет собой не случайный набор составляющих его норм и институтов, а функциональную систему институтов и норм. Единая функциональность и определенность этой системы диктуются целостным предметом правового регулирования. Система трудового права – это функциональная совокупность правовых институтов и норм, имеющих отраслевое и структурное единство на основании предмета правового регулирования.

Данная система включает в себя следующие институты: 1) трудоустройства у конкретного работодателя; 2) основных начал трудового законодательства; 3) трудового правоотношения; 3) социального партнерства; 4) трудового договора; 5) защиты персональных данных работника; 6) рабочего времени; 7) времени отдыха; 8) оплаты труда; 9) нормирования труда; 10) гарантий и компенсаций в сфере труда; 11) трудового распорядка и дисциплины труда; 12) профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; 13) охраны труда; 14) материальной ответственности; 15) особенностей в регулировании труда некоторых категорий работников; 16) государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 17) самозащиты работниками трудовых прав; 18) трудовых споров и др.

В науке трудового права предлагаются различные варианты разделения системы трудоправовых институтов и норм, например, на: Общую и Особенную; Общую, Особенную и Специальную[22] и др. Представляется, что наиболее оптимальным и отвечающим современному развитию трудового законодательства будет выделение – Общей (определяет общие положения регулирования отрасли), Особенной (устанавливает материально-трудовые нормы), Специальной (включает исключения из Особенной, а также процессуально-трудовые отношения по порядку рассмотрения трудовых споров).

В Общую часть трудового права включаются отношения, связанные с: 1) предметом трудового права; 2) методом трудового права; 3) принципами трудового права; 4) источниками трудового права; 5) системой трудовых правоотношений; 6) социальным партнерством.

К Особенной части трудового права относятся институты: 1) трудоустройства у конкретного работодателя; 2) трудового договора; 3) профессиональной подготовки непосредственно у работодателя и повышения квалификации непосредственно у работодателя; 4) рабочего времени; 5) времени отдыха; 6) дисциплины труда; 7) материальной ответственности; 8) нормирования труда; 9) заработной платы.

К Специальной части трудового права следует относить институты и нормы, устанавливающие особенности: регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет, руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, и другие категории работников, вступающих в отношения, связанные с использованием личного труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом, а также процессуальные отношения, устанавливающие порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров. В Специальную часть включаются нормы, регулирующие отношения по охране труда и надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Понятие «система трудового права» следует отличать от понятий «система трудового законодательства», «система науки трудового права», «российская правовая система» и «правовая семья».

С точки зрения позитивистской теории права система трудового права и система трудового законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система трудового законодательства является совокупностью трудоправовых актов (нормативных и актов применения права), в которую включают преамбулу, введение, заключительные положения, указывающие на цель принятия акта, его значение. А система трудового права включает в себя не только правовые нормы, регулирующие трудовые отношения, но и предмет, метод, принципы трудового права и др.

Если проводить различие между наукой трудового права и трудовым правом как отраслью, то предмет науки трудового права будет шире, чем предмет отрасли трудового права. Наука трудового права – это доктринальное толкование отрасли и законодательства трудового права, куда включаются изучение роли, значения и функций, изучение предмета, метода, принципов трудового права, международно-правовое регулирование труда и др. Можно проводить различие между общим и специальными методом познания трудового права (анализ, синтез, диалектика и т. д.) и методом правового регулирования отрасли трудового права.

Российская правовая система (входит в романо-германскую правовую семью) включает в себя не только трудовое право, трудовое законодательство, науку трудового права, но и трудоправовую организацию всего общества, совокупность всех трудоправовых юридических средств институтов, учреждений.

В связи со значением метода в любой отрасли представляется необходимым проанализировать роль и сущность метода правого регулирования трудоправовых отношений (трудового права). Одни ученые признают факт существования традиционно-отраслевого юридического метода (наполняя своим содержанием)[23], другие предлагают от него отказаться и заменить его механизмом правового регулирования трудового отношения[24] или высказывают мнение, что современная трактовка метода трудового права должна включать особенности истории трудового права (науки, отрасли, трудового законодательства), финансово-экономического обеспечения норм и актов трудового законодательства, психологическую мотивацию поведения субъектов в сфере труда[25].

В общей теории права с начала 1960-х годов[26] и до наших дней признается, что метод правового регулирования – это приемы, способы, средства воздействия норм права на те или иные общественные отношения, на поведение людей[27]. Согласно этой научной доктрине метод трудового права должен отвечать на вопрос: как и какими правовыми приемами, способами осуществляется регулирование совокупности трудовых и иных тесно связанных с ними отношений.

Методологические правовые приемы (средства) воздействия на общественные отношения можно свести к дозволению, предписанию и запрету[28]. Дозволение и на выбор субъекта права обязывание порождает диспозитивный вид правового регулирования, в котором ему предоставляются варианты поведения. При установлении единичного обязывания и (или) запрета возникает императивный вид, где субъект права не может выбрать иного варианта поведения, кроме того, которое предписывает диспозиция нормы. Императивный вид метода в правовой литературе именуется как публично-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой, метод власти и подчинения, метод субординации, авторитарный метод и др., а диспозитивный вид – частно-правовой, метод координации, метод автономии и т. д.[29]

Любая отрасль права регулирует общественные отношения не строго императивным или диспозитивным способом, а их сочетанием, например: императивно-диспозитивным или диспозитивно-императивным, где на первом месте стоит преобладающий в данной отрасли права способ правового регулирования.

Давно известно, что метод наряду с предметом помогает классифицировать систему права на отрасли. Отрасли права также присущи собственные источники и правовые принципы. Предмет и метод считаются первичными признаками: основа – предмет (система правоотношений), который дополняется отраслевым методом, а уникальные принципы и источники – вторичны. В паре предмет – метод метод вторичен, поскольку его специфика формируется на основе своеобразия общественных отношений, входящих в предмет отрасли права.

Но если предмет в какой-то мере объективен и образуется в связи со спецификой входящих в него общественных отношений, то метод отрасли, по мнению некоторых ученых, формируется по воле законодателя, и в этом смысле он носит субъективный характер[30]. Эта субъективная черта формирует метод трудового права так, что, с одной стороны, границы задаются сущностью предмета, а с другой – законодатель учитывает конкретные социально-экономические условия, в которых находится общество (например, появление заемного труда).

Если предмет отрасли права в определенной мере статично-определен, то метод имеет динамичный характер, поскольку он управляет поведением субъектов права исходя из целей, определенных государством на конкретном этапе развития общества. Отсюда можно сделать следующие выводы:

– метод трудового права должен соответствовать целям и основным задачам, которые определены в ст. 1 ТК РФ законодателем перед трудовым законодательством. Не вдаваясь в синонимическое различие между целями и основными задачами трудового законодательства, указанными в ст. 1 ТК РФ, заметим, что цели устанавливают государственно-императивное, а основные задачи – диспозитивно-договорное воздействие на трудоправовые отношения;

– именно метод отвечает за воздействие на волю субъекта права. Метод трудового права формирует набор средств правового воздействия на осознанно-волевое поведение субъекта права в пределах предмета трудового права, предписывая ему право, обязанность или запрет.

В трудоправовой литературе высказывалось мнение, что следует отказаться от такой правовой категории, как отраслевой метод: «Тем самым всегда имеет место их сочетание, которое характеризуется преобладанием императивных или диспозитивных начал, обусловленных природой регулируемых отношений. Однако ни одна отрасль не обладает единственным, неповторимым и абсолютно чистым собственным методом»[31].

Следует согласиться, что любая отрасль права не обладает собственным «абсолютно чистым» методом правового регулирования, поскольку метод правового регулирования обладает общеправовыми признаками, свойственными методу любой отрасли права, а отраслевой характер ему придают специфические черты, которые должны быть свойственны методу каждой отрасли права. Поэтому не следует отказываться от единой характеристики метода трудового права, но с одновременным анализом его современных специфических черт, которые, конечно, в зависимости от целей и задач, стоящих перед законодателем на определенном этапе развития общества, могут меняться.

Безусловно, сущность отраслевого метода бесперспективно выявлять путем анализа диспозиций массива правовых норм, составляющих конкретное содержание трудоправовой отрасли, и таким образом выяснять конкретное соотношение диспозитивных и императивных начал[32].

Такой анализ нерезультативен, поскольку на уровне нормы права метода правового регулирования не существует, есть только его отдельные элементы (предоставление права, запрет, вменение обязанности), он частично проявляется на уровне института (подинститута) трудового права как определенные приемы (способы) правового воздействия[33]. Отраслевым методом он становится лишь на уровне отрасли как совокупность приемов и способов, выраженная через особенность метода трудового права. По нашему мнению, можно говорить также об отдельных приемах и способах правового регулирования трудового отношения или отдельных правоотношениях, непосредственно связанных с трудовыми, входящих в предмет трудового права, а в итоге их совокупности, т. е. об особенности метода отрасли трудового права.

Следует заметить определенного рода взаимосвязь между методом – принципами – и методом – источниками[34] трудового права как отрасли. Трудоправовые принципы, являясь руководящими положениями трудового права, его базисом, сформированы его предметом. Но кроме этого, они также формируются и при непосредственном участии метода трудового права. Нельзя представить себе основное начало отрасли права, его базис без отражения в нем метода трудового права. Но в отличие от предмета метод трудового права взаимодействует с принципами, поскольку они формируют (или влияют) также и специфику отраслевого метода. Так, например, в ст. 2 ТК РФ среди 19 основных принципов перечисляются: социальное партнерство, сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений и др. Такое отражение некоторых частей метода в принципах трудового права следует признать его нормативно-правовым обеспечением, позволяющим установить особенности метода трудового права. Соответственно, те принципы, с одной стороны (как и предмет), формируют метод трудового права, а с другой при реализации принципа посредством нормы права проявляется заложенный в принципе метод.

Взаимодействие источников трудового права и его метода будет показано ниже, пока лишь скажем, что правовой характер источников трудового права способствует формированию уникальной особенности метода трудового права.

В общетеоретическом аспекте метод правового регулирования общественных отношений любой отрасли права должен определяться следующими компонентами: 1) особым порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 2) характером установления прав и обязанностей; 3) общим юридическим положением участников правоотношений; 4) способом защиты прав и обязанностей. Такое представление о методе правового регулирования с общетеоретической точки зрения можно применить к выявлению методов правового регулирования трудоправовых отношений, но не в комплексных отношениях, поскольку в них доминирующим методом правового регулирования является собственный.

В связи с вышесказанным представляется, что основная отличительная черта метода трудового права проявляется во взаимопроникновении и взаимовлиянии способов правового регулирования посредством трудоправовых актов, а отсюда и взаимное перекрестное сочетание способов правового регулирования, которое называется явлением диффузии[35], порождающее специфичность метода трудового права.

Исследователи в литературе предлагают выделять другие особенности, например: метод трудового права надо определять как метод социального партнерства[36]. Метод трудового права отличает комплектность с элементами диспозитивности и императивного воздействия в сочетании с участием работников в регулировании трудовых и тесно с ними связанных отношений[37]. Другие выделяют четыре основных признака: сочетание централизованного и локального регулирования; сочетанием договорного, рекомендательного и императивного способов; участием трудовых коллективов и профсоюзных органов; особые способы защиты трудовых прав и обеспечения обязанностей[38]. В литературе также предлагается рассматривать метод трудового права как сочетание централизованного, локального, нормативного (законодательного), договорного (социально-партнерского, коллективно-договорного, индивидуально-договорного)[39].

По нашему мнению, основная отличительная черта метода трудового права заключается в оптимальном согласовании правового положения, интересов, гарантий и т. д. для сторон трудового отношения, иных непосредственно связанных с ними отношений и государства. Следует отметить, что такая особенность метода отсутствует в других отраслях права, в том числе и в гражданском праве. Необходимость в такой особенности метода правового регулирования трудового права обусловлено сущностью предмета трудового права, а значит, имеет уникальный характер.

Поэтому ради достижения оптимального согласования в трудовом праве есть взаимодополняемое, взаимосочетаемое, взаимопроникновенное воздействие особенностей правового регулирования, которое проявляется при применении трудоправовых актов (источников трудового права), оказывающих перекрестное соединение способов правового регулирования, которое называется диффузией[40].

Остановимся на признаках оптимального согласования метода правовом регулировании трудового права.

1. Особый порядок возникновения, изменения и прекращения трудоправовых правоотношений. Оптимальное согласование как метод правового регулирования происходит на базисном основании возникновения трудового правоотношения – трудового договора. Трудовой договор – это соглашение, с уникальным содержанием, позволяющим учесть интересы работника, работодателя и, в конечном счете, государства. Трудовое правоотношение хоть и возникает на основании трудового договора, но в отдельных случаях, указанных в ст. 16 ТК РФ, предполагает участие других юридических актов, носящих в том числе административно-правовой характер, которые включаются законодателем для учета характера иных трудоправовых отношений.

Изменение трудового договора происходит в соответствии с положениями гл. 12 ТК РФ, а прекращение трудового договора – согласно правилам гл. 13 ТК РФ и др., в которых законодатель стремился оптимально согласовать интересы работника, работодателя и государства.

2. Характер установления прав и обязанностей сторон правоотношений. Оптимальный характер установления прав и обязанностей сторон трудовых правоотношений ярко проявляется, если проанализировать четыре типа правового регулирования: договорное – нормативное – централизованное – децентрализованное.

Такое уникальное сочетание пар – противоположных типов правового регулирования (договорного – нормативного и централизованно – децентрализованного) и их воздействие через специфические трудоправовые акты не повторяется в других отраслях права[41].

Договорный способ регулирования трудовых отношений не ограничивается только трудовым договором, в него включаются акты социального партнерства (коллективный договор, различные соглашения, межгосударственные договора и соглашения), которые являются, как источники права, нормативными договорами. В ст. 9 ТК РФ указано, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Генеральное соглашение, с одной стороны, является договором, а с другой – актом централизованного правового регулирования, содержащим нормативно-правовые условия. При заключении актов социального партнерства (коллективные договоры и соглашения) стороны социально-трудовых отношений находятся в равном положении. Оптимальное согласование правовой природы в договорном способе регулирования трудовых отношений состоит в том, что если правовая природа трудового договора строится на производственном подчинении работника работодателю, то в коллективно-трудовых отношениях установлено равенство.

Нормативное регулирование трудовых отношений проявляется через регулирование трудовых отношений посредством системы нормативно-правовых актов (ст. 5, 8 ТК РФ). Оптимальное согласование правовой природы в нормативном регулировании трудовых отношений проявляется в правилах внутреннего трудового распорядка, графике отпусков и т. д., которые, с одной стороны, являются нормативным актом работодателя, а с другой – относятся к децентрализованному способу правового регулирования.

Метод трудового права так же характеризуется оптимальным сочетанием централизованного и децентрализованного типов регулирования трудовых отношений.

Задача централизованного регулирования — установить основные положения трудового права, минимальный уровень гарантий, прав и обязанностей субъектов трудового законодательства, порядок их реализации, который был бы обязателен на всей территории РФ. Это задача базисного уровня. В соответствии с ст. 72 Конституции РФ трудовое право относится к совместному ведению РФ и его субъектов. Распределение полномочий между Российской Федерацией и субъектом установлено в ст. 6 ТК РФ, в которой указаны вопросы, относящиеся к ведению Федерации и регулирующиеся ее правовыми актами. Остальные вопросы регулируются законодательством субъекта РФ.

На уровне децентрализованного типа регулирования учитываются особенности местности, субъектов, экономического положения организации, субъектов и т. д. Например, нормы локальных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Правовая природа оптимального согласования централизованного и децентрализованного типа правового регулирования проявляется в том, что соглашения, заключенные на уровне межрегиональных и субъекта РФ, с федеральной точки зрения относятся к децентрализованному способу регулирования, но для субъекта РФ они являются актом централизованного правового регулирования. Межрегиональные, отраслевые, тарифные и другие соглашения в зависимости от уровня заключения могут быть как централизованными, так и децентрализованными.

Данное сочетание типов правового регулирования также подчеркивает единство и дифференциацию трудового законодательства[42]. Возможность дифференцированного правового регулирования трудовых отношений закладывается в него с самого начала для учета особенностей в регулировании труда некоторых категорий работников, в климатических, производственных и других условиях.

3. Общее юридическое положение участников правоотношений. Следующая особенность в оптимальном согласовании правового регулирования целой системы трудоправовых отношений выражается в том, что их стороны находятся как в равном, так и в подчиненном положении (в зависимости от вида). Так, например, в правоотношении по трудоустройству у конкретного работодателя стороны при заключении трудового договора находятся в равном юридическом положении по отношению друг к другу. А после его заключения возникает трудовое отношение, связанное с производственным подчинением работника работодателю. Работодатель получает дисциплинарную власть над работником в пределах рабочего времени, находясь в равном юридическом положении. Работник же вследствие заключенного трудового договора должен подчиняться законным распоряжениям работодателя. Такой анализ положения участников правоотношений можно проводить и по другим субъектам иных непосредственно связанных с трудовыми отношений.

4. Способ защиты прав и обязанностей. Трудовое право использует оптимальное согласование общих способов (по форме используемых и в других отраслях, но наполненных своим отраслевым содержанием) защиты прав и свобод субъектов трудового права (судебная защита, государственный надзор и контроль, самозащита) и специфических, свойственных только трудовому праву (защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, организация КТС, проведение забастовки).

Работники и работодатель могут создать юрисдикционный орган досудебного рассмотрения индивидуального трудового спора – комиссия по трудовым спорам (КТС). Такой орган разрешения индивидуального трудового спора не создается в других отраслях права, хотя там также присутствует досудебный порядок разрешения спора.

Трудовое право предусматривает возможность создания профсоюза, специальной общественной организации, которая призвана защищать и представлять законные профессиональные интересы работников.

Трудовое законодательство предоставляет возможность защищать свои права особым способом – забастовкой. Такой исключительный способ разрешения коллективного трудового спора не используется в других отраслях права.

В итоге можно сделать следующие выводы:

– в общетеоретическом плане метод правового регулирования имеет два вида – императивный и диспозитивный, которые образуются сочетанием приемов или способов (предоставление права, вменение обязанности, установление запрета). Эти виды метода воздействуют на отрасль только в сочетании (в зависимости от сущности отрасли). Метод правового регулирования предполагает наличие типов регулирования: централизованное, децентрализованное, нормативное, договорное и др.;

– метод отрасли права должен обладать четырьмя признаками, в которых находит отражение особенность метода, как самостоятельной отрасли права;

– метод отвечает за воздействие на волю субъекта права. Метод правового регулирования формирует набор средств правового воздействия на осознанно-волевое поведение субъекта права, в пределах предмета трудового права предписывая ему право, обязанность или запрет;

– метод трудового права должен соответствовать целям, определенным в ст. 1 ТК РФ, и способствовать их достижению;

– метод трудового права – это оптимальное согласование видов и типов правового регулирования для сторон трудового отношения, иных непосредственно связанных с ними отношений и государства.

1. Сформулируйте понятие предмета трудового права.

2. Какие общественные отношения включаются в предмет трудового права?

3. Что такое система трудового права?

4. Определите понятие и выделите особенности метода трудового права.

Глава 2. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие источника трудового права.

§ 2. Классификация источников трудового права по юридической силе.

§ 3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников.

Источник права в общей теории права определяется неоднозначно[43]. Источник права можно рассматривать с материалистической точки зрения как объективный фактор материальной жизни общества (например, космос, Интернет), порождающий право как социальное явление, – материальный источник формирования права. Формирование материальных источников в правосознании людей служит идеалистическим источником права. А в формальном юридическом смысле понимание источника права связано с деятельностью уполномоченных субъектов права по формированию права и ведущих нормотворческую деятельность. В общей теории права нет единого мнения об идентичности терминов «форма права» или «источник права»[44].

Источники трудового права можно классифицировать (в зависимости от основания классификации): по юридической силе, по органам, принимающим акты, по форме актов, по сфере действия, по степени обобщенности и т. д.

Независимо от классификации все источники объединяются в систему источников трудового законодательства. Деление в зависимости от юридической силы является основной и наиболее совершенной классификацией. Все источники трудового права состоят из двух форм права: основную группу составляют нормативно-правовые акты, а вторую – нормативные договоры.

В первой группе нормативно-правовые акты распределяются по юридической силе:

1) Конституция РФ;

2) ТК РФ;

3) федеральные законы;

4) указы Президента РФ;

5) постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

6) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

7) акты органов местного самоуправления;

8) локальные нормативные акты организаций, содержащие нормы трудового права.

Отдельную группу составляют нормативные договоры, которые также можно распределить по юридической силе: 1) правовые акты международных организаций, в которых участвует РФ (например, МОТ), международные договоры и соглашения с участием РФ; 2) правовые акты социального партнерства: генеральное соглашение, межрегиональное соглашение, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации; региональное соглашение, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации; отраслевое соглашение, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальное соглашение, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; коллективный договор.

Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых актов, являющихся источниками трудового права.

1. Конституция РФ. Основным источником трудового права является Конституция РФ 1993 г. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Она законодательно закрепила равноправие каждого перед законом и судом (ст. 19), право на создание профсоюзов для защиты своих интересов (ст. 30), право на равный доступ к государственной службе (ст. 32), в ст. 37 – свободу труда, запрет на принудительный труд, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного в федеральном законе минимального размера заработной платы, право на защиту от безработицы. Она закрепила право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Конституция гарантирует каждому право на отдых. Работнику, который заключил трудовой договор, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

2. Трудовой кодекс РФ. Трудовой кодекс является основным кодифицированным источником трудового права. Он был принят и вступил в силу с 1 февраля 2002 г., действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами. Он состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав.

В соответствии со ст. 424 Трудовой кодекс РФ применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения в действие ТК РФ, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Такое же правило действует и с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[45].

Нормы трудового права, содержащиеся в иных нормативно-правовых актах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

3. Федеральные законы. Среди федеральных законов, содержащих нормы трудового права, необходимо отметить те, которые относятся к отдельным институтам отрасли трудового права. К их числу можно отнести Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (с изм. и допол.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[46], Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ (с изм. и допол.) «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»[47], Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ (с изм. и допол.) «Об объединениях работодателей»[48] и др.

4. Среди источников трудового права следующее место занимают подзаконные акты, среди которых Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, обладают высшей юридической силой среди подзаконных нормативных актов, и они не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

5. К подзаконным актам как источникам трудового права относят нормативно-правовые акты Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ.

Например, Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях исчисления средней заработной платы»[49] и др.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, как правило, издаются с целью реализации законов и указов Президента РФ, для закрепления соответствующих положений на федеральном уровне, обеспечения правильного единообразного толкования и применения, разъяснения трудового законодательства.

Федеральная служба по труду и занятости[50] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ[51].

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

6. Следующий источник – это нормативно-правовые акты субъектов федерации. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, располагаются по юридической силе, также как и вышеуказанные федеральные.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. Сопоставляя по юридической силе указы Президента РФ и законы субъекта РФ (ч. 6 и 9 ст. 5 ТК РФ), содержащие нормы трудового права, следует заметить, что указы Президента РФ принимаются во исполнение федеральных законов, по вопросам отнесенных ч. 1 ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов власти, а законы субъектов РФ могут приниматься в соответствии с ч. 2 ст. 6 ТК РФ только по вопросам не отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера законов субъектов РФ можно указать на Закон Московской области от 31.03.1999 № 15/99-03 «О социальном партнерстве в Московской области»[52] и др.

7. Ниже по иерархии источников трудового права располагаются акты органов местного самоуправления субъектов РФ. Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 5 ТК РФ).

8. Локально-нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Можно выделить следующие отличия этого вида источника трудового права: 1) они действуют в пределах конкретной организации (включая филиалы и представительства); 2) в основном действие их ограничено по времени; 3) они не должны противоречить нормативно-правовым актам, снижать установленный там уровень правовых и социальных гарантий работников; 4) локальные акты отражают специфику производства, характер и профиль деятельности организаций и учитывают их экономические возможности. Например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании или положение организации о вознаграждении по итогам работы за год и т. д.

Правовые акты международных организаций, международные договоры и соглашения в сфере труда. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы[53] и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора». В ч. 2 ст. 10 ТК РФ уточняется, что если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Пленум Верховного суда РФ в п. 9 Постановления № 63 от 28.12.2006[54] указывает судам, что если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ,ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ст. 5 ТК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором РФ, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные законами или другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК РФ, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).

При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного суда РФ, данные в Постановлениях от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» и от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»[55].

Другие виды нормативных договоров рассматриваются в главе 6 этой книги. Необходимо указать и на то, что некоторые нормативные положения, служащие источниками трудового права, могут содержаться в комплексных нормативных правовых актах. Например, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и допол.)[56], Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[57] и т. д.

В настоящее время продолжают действовать нормативные акты Союза ССР, которые также являются источниками трудового права. Они действуют в части, не противоречащей Конституции РФ и действующему трудовому законодательству. В соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. Акты Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ формально не являются источником трудового права, так как деятельность судов неформально является нормотворческой. Но если Конституционный суд РФ признает нормативный акт или его отдельные положения неконституционными, они утрачивают юридическую силу. Решения суда вступают в силу незамедлительно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами государства[58]. Например, в п. 2 Постановления Конституционного суда РФ № 3-П от 15.03.2005 «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона “Об акционерных обществах” в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан»[59] было указано: признать ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководите – ля ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой она, не устанавливая гарантированный минимальный размер компенсации, полагающейся руководителю организации в указанном случае, допускает досрочное расторжение с ним трудового договора без выплаты справедливой компенсации.

Применение нормативных актов о труде невозможно без знания правил, которыми определяется их действие: 1) во времени, 2) в пространстве 3) по категориям лиц.

Действие нормативных актов

1. Во времени

В ч. 1 ст. 12 ТК РФ порядок действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени определяется следующим образом. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющих порядок введения в действие акта данного вида.

Примечания

1

В настоящее время ТК РФ действует с изменениями, которые были внесены 32 Федеральными законами, например от 22.07.2008 № 157-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 30.12.2008 № 313-ФЗ, от 07.05.2009 № 80-ФЗ, № 167-ФЗ, от 24.07.2009 № 206-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-Ф3, от № 260-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от № 387-ФЗ, от 29.12.2010 № 437-Ф3, от 17.06.2011 № 146-ФЗ и др.

2

См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: ТК Велби: Проспект, 2004. С. 600.

3

ТК РФ // СЗ РФ. 2002. № 1.

4

Ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм. и допол.) «О системе государственной службы РФ» // Российская газета. № 104; «Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и допол.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 47.

5

ГК РФ.

6

См. подробнее § 2 гл. 4.

7

Большинство авторов среди основных функций выделяют социальную и производственную. См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 338; Гусов K.H., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1999. С. 25 и др.

8

КЗоТ России 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1918. № 87–88. Ст. 905; КЗоТ РСФСР 1922 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР 1922. № 70. Ст. 903; Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде (Закон СССР от 15 июля 1970 г.). М.: Юрид. лит., 1970; КЗоТ РСФСР 1971. М.: Юрид. лит., 1972.

9

Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. М.: МГИУ, 2003. С. 144.

10

Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 146.

11

Например, отношения по занятости и трудоустройству. Подробнее см. главу 7.

12

См.: Гладков H., Пелешенко Ю. К вопросу о правовом регулировании отношений трехстороннего характера в сфере труда // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 31; Ланина А. Предоставление временного персонала: тенденции развития рынка // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 37; Шкадков А. Предоставление персонала: особенности трудовых отношений // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 39; Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: международно-правовой, сравнительный и национальные аспекты: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.

13

См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 369.

14

Российская газета. 2004. № 162.

15

Российская газета. 2007. № 47.

16

Российская газета. 1996. № 91.

17

МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1. Женева, 1991.

18

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 (с изм. и допол.) «О воинской обязанности и воинской службе» // Российская газета. 1998. № 63–64; Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-Ф3 (с изм. и допол.) «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

19

Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм. и допол.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

20

Часть 2. Ст. 72.2 ТК РФ и Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (с изм. и допол.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

21

Например, УИК РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

22

См.: Сыроватская Л.A. Трудовое право. М.: Юристь, 2001. С. 23; Трудовое право. М.: Проспект, 1997. С. 17; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристь, 1999. С. 27 и др.

23

См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 392.

24

См.: Курс российского трудового права / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. Т 1. С. 111; Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 36.

25

См.: Соболев С.А. Метод трудового права и методология права: вопросы теории, истории. Российский ежегодник трудового права. № 1. 2005 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 2006. С. 95.

26

С.А. Соболев утверждает (Соболев С.А. Указ. соч. С. 94), что понятие метода было выработано в 70-е годы XX в., но представляется, что оно формировалось в начале 60-х годов, например, см.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 89.

27

См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 90; Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997. С. 354; Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 567; Теория государства и права / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2005. С. 176.

28

В литературе также используются различные термины, например, позитивное обязывание, запрет и дозволение (Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 400).

29

В теории права высказываются и другие мнения, например, что все нормы права воздействуют на отношения двумя методами: убеждения и принуждения (Теория государства и права / под ред. М.М. Рассолова, C. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000. С. 248).

30

См.: Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997. С. 355.

31

Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. С. 36.

32

См.: Там же. С. 38.

33

Конкретизировать метод правового регулирования уже предлагалось на уровне отдельных институтов трудового права (Глазырин В.В., Шкатулла В.И. Советское трудовое право. М., 1986. С. 10).

34

См. также: Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М., С. 30.

35

Диффузия – проникновение одного вещества в другое при их соприкосновении. (Словарь русского языка / сост. С.И. Ожегов; Под общ. ред. акад. С.П. Обнорского. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1953. С. 142).

36

См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 402.

37

См.: Сыроватская Л.А. Трудовое право. М.: Юристъ, 2001. С. 23.

38

См.: Смирнов О.В. Трудовое право. М.: ПРОСПЕКТ, 1997. С. 13.

39

См.: Гусов K.H., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1999. С. 16.

40

Диффузия – проникновение одного вещества в другое при их соприкосновении, см.: Словарь русского языка / сост. С.И. Ожегов; под общ. ред. акад. С.ПЛл. Обнорского. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1953. С. 142

41

Некоторые авторы выделяют, одну какую-либо пару как особенность метода трудового права, см.: Трудовое право России / под ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. М.: КОНТРАКТ – ИНФРА-М, 2003. С. 14.

42

Следует отметить, что единство и дифференциация правового регулирования прерогатива не только трудового права, это свойственно и другим отраслям права. См. например: Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л., 1988.

43

Разумович Н.Я. Источник и формы права // Сов. государство и право. 1988. № 3.

44

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000. С. 375.

45

Российская газета. 2006. № 146.

46

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

47

Российская газета. 1999. № 90.

48

Российская газета. 2002. № 228.

49

Российская газета. 2007. № 47.

50

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 (с изм. и допол.) «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» //Российская газета. 2004. № 74. Ст. 1448.

51

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 153 (с изм. и допол.) «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1445.

52

Подмосковные известия от 18, 19, 20, 21, 26, 27 мая 1999 г., № 87, 88, 89, 90, 93, 94.

53

Например, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (принята в г. Женева 18.06.1998) // Российская газета. 1998. № 238.

54

Российская газета. 2006. № 297.

55

Российская газета. 2003. № 244.

56

Российская газета. 1992. № 172.

57

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032

58

Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (с изм. и допол.) «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 1994. № 138–139.

59

Российская газета. 2005. № 57.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.