СССР. Охрана природы

Охрана природы

 Охрана природы в СССР включает систему государственных и общественных мероприятий (биотехнических, технологических, экономических и административно-правовых), дающих возможность поддерживать продуктивность и привлекательность природы; сохранять природные условия, нужные для обеспечения народного хозяйства сырьём и энергией. Охрана природы необходима и как важное условие обеспечения отдыха и здоровья народа; она помогает сохранять типичные природные комплексы, достопримечательные объекты живой и неживой природы. Основу охраны природы в СССР составляет социалистическая собственность на землю и её ресурсы. Охрана природы входит составной частью в рациональное .

  Правовые вопросы охраны природы в СССР.Задачи и формы охраны природы существенно менялись на различных этапах развития общества, т. к. с эволюцией технологии и экономики природопользования менялись относительные оценки достоинств природных условий и ресурсов и возрастала угроза природе со стороны человека. Стремление охранять природу было свойственно народному сознанию задолго до появления административно-юридических форм её охраны. Первые законодательные ограничения природопользования появились в Киевской Руси в 11 в. В «Русской правде» Ярослава Мудрого говорилось об ограничении промысла диких зверей и птиц. В 14-15 вв. специальным объектом государственной охраны стали лесные засеки в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, имевшие важное оборонное значение. В 16 в. своды законов Великого княжества Литовского содержали лесо-, рыбо- и охотохозяйственные нормы. В середине 17 в. в России было издано 67 указов об охоте, созданы первые заповедники (Кунцевский, Семь Островов), взяты под охрану соболиные угодья вдоль ряда рек. В 1683 были запрещены рубки и в соболиных угодьях Сибири. Количество природоохранных актов значительно увеличилось при Петре I. По его инициативе началось организованное лесоводство, защита водоохранных лесов, охрана некоторых видов деревьев. В 1888 с ростом угрозы обезлесения Европейской части России было издано положение о сбережении и охране лесов; оно, как и закон об охоте (1892), отражало стремление регулировать соответствующие промыслы, интенсивное развитие которых в условиях ускорившегося прогресса техники стало угрожать сохранности и восстановительным способностям природы.

  В начале 20 в. идеи охраны природы начала пропагандировать научная общественность России. В 1909 образована Природоохранительная комиссия (с 1912 - Постоянная природоохранительная комиссия) при Русском географическом обществе; в 1916 по её инициативе был принят первый в России закон о заповедниках. Однако эти законодательные акты оказались явно недостаточными, и стихийное развитие капиталистического хозяйства принесло природе России, особенно в её Европейской части, значительный, местами необратимый ущерб.

  Победа Октябрьской революции 1917 ознаменовала начало качественно нового этапа в деле охраны природы. За первые пять лет существования Советского государства было издано более 200 декретов и постановлений, касающихся охраны природы и общих проблем природопользования. Большинство этих документов было разработано по указаниям В. �. Ленина, а часть их и подписана им. Основополагающим законодательным актом был принятый 2-м Всероссийским съездом Советов (1917) ,отменивший частную собственность на землю; он создал принципиально новые возможности для организации охраны природы. За ним последовали декрет ВЦ�К «Основной закон о лесах» (27 мая 1918); декреты СНК РСФСР «О лечебных местностях общегосударственного значения» (4 апреля 1919) и др. Эти декреты, обеспечивавшие рациональное пользование отдельными природными ресурсами, были дополнены декретом СНК РСФСР от 16 сентября 1921 «Об охране памятников природы, садов и парков», которым было определено, что «...значительные по площади участки природы, замечательные своими памятниками, объявляются заповедниками и национальными парками». Руководство делом охраны природы возлагалось на Наркомпрос, как ведомство, не заинтересованное в эксплуатации природных богатств.

  Все эти документы заложили единую систему принципов социалистического природопользования, на основе которой в дальнейшем развилось природоохранное законодательство. Его важной составной частью стали развёрнутые ведомственные положения и инструкции - водоохранные, лесоохранные, почвозащитные, санитарно-гигиенические, охотничьи и т. п. Для координации деятельности отдельных наркоматов и ведомств по использованию природных условий и ресурсов был создан междуведомственный Государственный комитет по охране природы. Действовали также местные междуведомственные комиссии при губернских исполкомах Советов. Государственный комитет по охране природы руководил всеми природоохранными мероприятиями, рекомендуя способы предотвращения перепромысла (т. е. чрезмерных вырубок леса, добычи рыбы, пушнины и т. д.), выявлял объекты, заслуживающие охраны.

  В 1924 было организовано Всероссийское общество охраны природы (позднее такие общества возникли в других союзных республиках). В 1933 состоялся 1-й Всесоюзный съезд по охране природы. В его решениях, касающихся преимущественно ресурсов живой природы, указывалось, что задачи охраны природы включают в себя также борьбу против разрушительного и бесхозяйственного использования её ресурсов, содействие их восстановлению и умножению.

  В соответствии с задачами народного хозяйства постановлением ВЦ�К и СНК СССР от 20 июня 1930 Государственный комитет по охране природы был реорганизован в Междуведомственный государственный комитет содействия развитию и охране природных богатств при Наркомпросе РСФСР. Центр тяжести его деятельности переносился на рациональное использование и умножение природных богатств. 20 сентября 1933 Междуведомственный комитет был реорганизован в Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦ�К (с 1938 - в ведении СНК РСФСР), а затем (в 1939) в Главное управление по заповедникам при СНК РСФСР (такие управления были созданы и при СНК других союзных республик), на которое, помимо руководства заповедниками, возлагались также обязанности контроля различных ведомств и проведение мероприятий, связанных с рациональным использованием ценных объектов главным образом живой природы. Однако эти мероприятия имели прежде всего биологическую направленность, мало затрагивая другие аспекты природоохранных работ.

  Новый уровень развития охраны природы связан с развернувшимся с конца 50-х гг. обновлением и расширением природоохранного законодательства. В 1957-63 во всех союзных республиках были приняты Законы об охране природы, особенность которых заключалась в сосредоточении внимания не только на проблемах живой природы, но и на всём комплексе природных условий и ресурсов с учётом их взаимной связи, на задачах охраны не только консервируемой природы (изымаемой из хозяйственного пользования), но, прежде всего, используемой природы, а также на необходимости обеспечения расширенного воспроизводства природных ресурсов.

  В конце 60-х гг. начался новый этап развития, связанный с разработкой Основ общесоюзного законодательства в области охраны и использования ресурсов и условий разных сторон природы. Были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик в области здравоохранения (1969) (охрана воздуха, питьевой воды и т. п.), Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975).

  Природопользование в СССР ведётся с учётом множественности значений природных ресурсов, среди которых различаются ресурсы, расходуемые в ходе добычи, использования и переработки, и ресурсы среды, имеющие почвозащитное, водоохранное и т. п. значения. Совет Министров СССР и Советы Министров союзных республик издали целый ряд постановлений, регламентирующих отраслевые или региональные аспекты охраны природы и определяющих долгосрочные программы природоохранных мероприятий: «О мерах по прекращению загрязнения рек Волги и Дона» (31 декабря 1964), «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря» (23 сентября 1968), «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал» (21 января 1969), «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами» (март 1972) и др. Наиболее полно решают проблему охраны природы постановление Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов», принятое в сентябре 1972, и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (декабрь 1972). Охрана природы и рациональное использование её ресурсов становится на современном этапе развития народного хозяйства и научно-технического прогресса одной из важнейших государственных задач.

  Эффективную защиту окружающей среды призваны обеспечить: комплексное использование природных ресурсов, внедрение технологических процессов, исключающих вредные отходы, применение биологических средств очищения водоёмов и борьбы с сельскохозяйственными вредителями, лесонасаждение и мелиорация. Необходимы также научные прогнозы возможных последствий проектируемого природопользования, разработка мероприятий, предотвращающих вредные воздействия на природу, а также совершенствование планирования, так как намечаемые природоохранные меры входят (с 1974) составной частью в перспективные и годовые планы развития народного хозяйства по всем министерствам, ведомствам и по стране в целом. Охрана природы должна осуществляться с не меньшей технической вооружённостью, чем её эксплуатация; для защиты окружающей среды создаётся мощная техническая база, опирающаяся на новейшие достижения науки. Внедряются малоотходные и безотходные производства, замкнутые технологические циклы, расширяется производство синтетических заменителей природных материалов, упорядочивается планирование и расширяется производство оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры для очистных сооружений .

  Учёт природных ресурсов в СССР обеспечивается системой кадастров (см. , ) ,а также государственной оценкой запасов и добычи полезных ископаемых. Для охраны редких и исчезающих животных и растений Министерством сельского хозяйства СССР 16 октября 1974 учреждена «Красная книга СССР».

  В осуществлении охраны природы в СССР есть большие достижения. Чёткое и разностороннее природоохранное законодательство, высокая общественная сознательность и активность народа помогают сохранять природу в целом продуктивной и привлекательной, способной и впредь обеспечивать растущие потребности населения и хозяйства в сырье, энергии, воде и пище. Однако наряду с успехами охране природы свойственны и некоторые недостатки. В частности, определённый ущерб природе на территории СССР был нанесён по необходимости в прошлом (например, в годы Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы). Ущерб наносился также и в результате недочётов и ошибок в планировании. Существуют факты бесхозяйственного и даже хищнического отношения к природе (браконьерство и др.). Значительная часть этих явлений - результат недостаточного использования возможностей, которыми располагает социалистический строй для охраны природы.

  Охрана отдельных компонентов природы и природных ресурсов.Основы законодательства Союза ССР и союзных республик в области здравоохранения и республиканские законы об охране природы предусматривают меры по охране воздуха. Воздух охраняется как среда обитания населения и всех наземных организмов, как условие здоровья людей, как вещество, участвующее в технологических процессах производства (загрязнённый химическими и механическими примесями воздух может быть непригодным для применения в технике). В задачи охраны воздуха входит и защита органического мира от влияния вредных химических и механических примесей в атмосфере. Для предотвращения загрязнения воздуха дымом, пылью, газами и другими примесями в промышленности и коммунальном хозяйстве используются очистные устройства, технология производства совершенствуется в сторону максимального сокращения или обезвреживания отходов.