Государственные проверки 2008 – 2009 гг.

Галина Корнийчук, Алексей Пелишенко

Государственные проверки 2008—2009 гг.

Корнийчук Галина Александровна – практикующий юрист, автор ряда книг и статей в журналах.

Пелишенко Александр Алексеевич – практикующий специалист, юрисконсульт ГУЗ Перинатальный центр, юрисконсульт ООО «Рубеж», имеет 20-ти летний опыт преподавания в высшем военном учебном заведении.

Глава 1. Система проверок

В условиях рыночной экономики без контролеров, ревизоров, инспекторов обойтись нельзя. Предпринимательская деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, не может быть бесконтрольной. Контроль, как за общим развитием экономики, так и за предпринимательской деятельностью конкретных хозяйствующих субъектов возложило на себя государство. Его контролирующие органы многочисленны и разнообразны. Порядок проверок и полномочия контролирующих органов определены действующим законодательством (например, проверки налоговыми органами регламентируются частью первой Налогового кодекса РФ). При этом контроль со стороны государства не всегда эффективен. На практике все сводится к тому, что проверяющих не интересует общее состояние дел организации, они занимаются лишь поиском отдельных нарушений.

Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Это конституционное положение в полной мере относится к хозяйствующим субъектам, защищающим свои права при контрольных мероприятиях со стороны органов власти.

В современных, динамично развивающихся, рыночных отношениях участвует все больше предпринимателей с разными масштабами деятельности, а также с разной степенью правовой подготовки и законопослушания. Советы юриста помогут встретить во всеоружии инспекторов, пришедших с очередной проверкой, ведь познание не только «умножает скорбь», но и помогает избежать ошибок.

Одной из основных функций государства является контроль за предпринимательской деятельностью, поскольку многие бизнесмены не совсем добросовестно, а порой и противозаконно осуществляют свою деятельность. С другой стороны каждому индивидуальному предпринимателю, руководителю юридического лица необходимо знать, кто именно вправе его проверить, в каком объеме и с какой периодичностью, какие действия проверяющих являются законными, а какие нет. Это позволит обезопасить себя от произвола властей, законно избежать неприятных последствий проверок, а также оспорить незаконные действия должностных лиц.

В настоящем пособии в доступной форме собрана обширная и актуальная для хозяйствующих субъектов информация. Если какие-то вопросы потребуют уточнения, можно воспользоваться системой ссылок на нормативные акты.

1. Административные барьеры в предпринимательской деятельности

Контрольные проверки проводятся многими органами исполнительной власти. Только на федеральном уровне более 50 организаций задействованы в реализации различных контрольных функций. Представители этих органов обычно посещают предприятия и организации более одного раза в год, а также вызывают их представителей к себе. Время и деньги, связанные с такими визитами, документы, которые требуется представлять, а также плата за формы, лицензирование, экспертизу и разрешения превращаются в огромные временные и финансовые затраты.

На практике наблюдается многократное дублирование контрольных функций, в том числе дублирование не только по горизонтали между ведомствами, но и по вертикали – между структурами разных уровней одного и того же ведомства и между федеральными, региональными и муниципальными органами, наделенными полномочиями по контролю. Все это увеличивает административную нагрузку на предпринимательский сектор. Такие противоречия в законодательстве создают ситуацию, в которой предприниматель перед лицом контролера практически всегда не прав. Эти факторы получили название – «административные барьеры».

Под административными барьерами в развитии предпринимательства следует понимать действие или бездействие федеральных, региональных и муниципальных, представительных и законодательных органов власти, выраженные в виде принятия нормативных, распорядительных документов, противоречащих действующему законодательству и нормативным актам РФ, а также связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий при проведении ими контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства, приводящие к безвозвратным издержкам при осуществлении предпринимательской деятельности и ограничивающих возможности создания, функционирования и развития их деятельности.

К наиболее существенным проблемам, осложняющим создание эффективного механизма проверок и контроля за производством и реализацией товаров, работ и услуг, относятся следующие:

1) полномочия органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, зачастую пересекаются и дублируются;

2) представители органов государственной власти и управления, осуществляющие контрольные и надзорные функции, как правило, не взаимодействуют между собой;

3) детальные процедуры проверки остаются неурегулированными;

4) права проверяемых законодательно не обеспечены;

5) нормативно заложена избыточность контрольных функций;

6) зачастую уполномоченные органы проводят проверки, осмотры, экспертизы и другие обязательные процедуры на платной основе;

7) отсутствует единый механизм ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, повлекшие материальные потери для проверяемых лиц.

Анализ вышеперечисленных положений показывает, что проблем, связанных с административными барьерами в экономике и бизнесе, значительно больше, однако и те вопросы, которые получили освещение, свидетельствуют о необходимости проведения дальнейших законодательных изменений в этом направлении.

Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» установил режимы, порядок проведения контрольных мероприятий, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), дополнительные меры по защите прав и законных интересов юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора), а также ответственность органов государственного контроля (надзора) за нарушение этих прав и интересов. Но, по существу, он лишь констатировал сложившуюся ситуацию, но не способствовал ее исправлению в условиях последовавшей вскоре финансовой и политической дестабилизации.

К практическим шагам по ослаблению административного пресса Правительство РФ приступило в конце 2000 г., начав с создания межведомственной Комиссии по устранению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление. Затем последовало принятие нескольких Федеральных законов «первой волны», упростивших разрешительные и контрольно-надзорные процедуры: «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (от 08 августа 2001 г.), «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (от 08 августа 2001 г.), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08 августа 2001 г.), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г.).

Следует определиться с четким перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной. И этот перечень должен быть утвержден законом. Это нужно и для развития гражданского общества, и для формирования цивилизованной предпринимательской среды.

Административные барьеры проявляются на различных этапах коммерческой деятельности, например:

1) при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия (недвижимости), регистрация изменений в статусе организации, ее уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т. п.);

2) при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т. п.);

3) при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими органами, получение различных льгот).

Подобный «барьерный» характер регулирования предпринимательства имеет ряд существенных негативных последствий для экономики. Он ведет к серьезным экономическим потерям общества, как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Административные барьеры не решают тех проблем, ради решения которых они создаются, при этом они затрудняют использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. «Барьерный» характер экономики создает благоприятную почву для мздоимства государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес.

Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из:

1) издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен, – прямые потери;

2) снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и соответственно общей эффективности экономики) – косвенные потери.

Прямые потери возникают из-за официальных и теневых выплат, которые вынуждены нести хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих административные барьеры. Эти выплаты представляют собой не плату за ресурсы как таковые, а плату за право пользования ими. Прямые затраты составляют расходы на уплату штрафов и «отступных» и непроизводительные затраты времени. Данные опроса малых предприятий, проведенного Российским независимым институтом социальных и национальных проблем, показывают, что издержки, связанные с «теневыми» выплатами контролирующим органам и непроизводительными затратами времени, сопоставимы с платежами рэкету.

Регистрация юридических лиц не является по оценкам самих предпринимателей непреодолимым барьером для входа на рынок. Однако уже на этой стадии можно говорить о непроизводительных потерях предпринимателей, составляющих достаточно существенную сумму в масштабах страны.

Согласно данным официальной статистики, процесс создания новых предприятий в последние годы стал более интенсивным, число вновь открывающихся частных предприятий неуклонно растет. Немаловажную роль в снижении барьеров для нового бизнеса сыграло принятие новой процедуры регистрации компаний (индивидуальных предпринимателей) – реализации принципа «одного окна». Достаточно принести документы, необходимые для регистрации, в одну организацию, в данном случае в регистрирующий орган (налоговую инспекцию), а та, в свою очередь, обеспечит постановку нового субъекта предпринимательства на учет в других инстанциях и фондах.

Ежегодный рост количества создающихся компаний свидетельствует об оживлении предпринимательской деятельности и соответственно об улучшении предпринимательского климата. Это является результатом, как упрощения бюрократических процедур, так и определенного ослабления остроты стартовых проблем, к коим относятся: наличие первоначального капитала, персонала, оборудования, помещения, получение лицензий, патентов и прочих разрешений, необходимых для начала бизнеса.

2. Административная реформа органов власти в России

Прямая обязанность государства – создать условия для развития экономических свобод, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена, а госаппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

Главенствующую роль в государственной системе Российской Федерации играет Президент РФ, который должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции РФ. Только перед Президентом РФ ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Правительство РФ не включено ни в систему, ни в структуру органов власти, оно возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В посланиях Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и его многих выступлениях неоднократно подчеркивалось, что колоссальные материальные и интеллектуальные возможности страны в значительной степени блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом, не приспособленным для решения стратегических задач и сохранившим привычку к административному произволу.

Не случайно поэтому ведущим элементом начавшейся административной реформы явилась модернизация государственного аппарата в эффективный и компактный инструмент достижения новых целей, стоящих перед страной.

Административная реформа – это многоступенчатый процесс. Она охватывает не только организационные структуры, но и механизмы координации, контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление. Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Президент РФ поставил реформу государственного управления в ряд основных приоритетов страны на ближайшие годы. Первым ощутимым результатом административной реформы стали новые система и структура федеральных органов исполнительной власти, установленные Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В 2003—2005 гг. административная реформа практически осуществлялась по следующим направлениям:

– оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;

– реформирование государственной службы;

– совершенствование управленческих процедур;

– создание административной юстиции.

Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти означает:

– упразднение функций избыточного государственного регулирования;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– передачу функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям в области экономики;

– организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом;

– завершение процесса разграничения функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

До марта 2003 г. каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали в себе политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг.

«Перемешанность» функций, а, следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований при принятии Правительством РФ решений, а при их выполнении – сложный механизм координации отношений между различными органами-соисполнителями. Понятием «государственные функции» охватывались и чисто технические функции, и обеспечивающие функции федеральных органов исполнительной власти, что вело к «раздуванию» их штатов и одновременно к снижению эффективности выполнения этих функций.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.

В систему органов по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей входят:

1) Министерство внутренних дел: Федеральная миграционная служба;

2) Министерство здравоохранения и социального развития РФ:

– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

– Федеральная служба по труду и занятости;

3) Министерство образования и науки РФ:

– Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

– Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

4) Министерство природных ресурсов РФ:

– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

5) Министерство сельского хозяйства РФ:

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

6) Министерство транспорта РФ:

– Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

7) Министерство финансов РФ:

– Федеральная налоговая служба;

– Федеральная служба страхового надзора;

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

– Федеральная служба по финансовому мониторингу;

– Федеральное казначейство;

8) Министерство экономического развития и торговли РФ:

– Федеральное агентство по государственным резервам;

– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

– Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

– Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

10) Федеральная антимонопольная служба;

11) Федеральная аэронавигационная служба;

12) Федеральная служба по тарифам;

13) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

14) Федеральная служба государственной статистики;

15) Федеральная служба по финансовым рынкам;

16) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

17) Федеральная таможенная служба;

18) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и др.

В рамках проводимой административной реформы Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство – служба – агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования, избежать дублирования функций этих органов.

Нормативно определены следующие типы функций:

– регулятивные;

– контроля и надзора;

– управления государственным имуществом;

– оказания государственных услуг.

Административная реформа в узком смысле означает процесс пересмотра функций исполнительной власти, упразднения избыточных функций. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Реформа контрольно-надзорных органов должна обеспечить решение следующих задач:

– создание единого правового поля реализации контрольно-надзорных функций со стороны государства;

– упрощение разрешительных процедур;

– сокращение лицензионных видов деятельности;

– передача части функций контроля и надзора на уровень субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– организационное и нормативное обеспечение взаимодействия и координации деятельности различных контрольных и надзорных органов всех уровней власти.

Количество лицензируемых видов деятельности должно быть сокращено до минимума, обеспечивающего безопасность. Необходимо наладить мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный. Лицензирование ряда видов деятельности следует передать на региональный уровень.

Предстоит распределить компетенцию надзорных органов таким образом, чтобы надзор в отношении одного предмета (совокупность однородных обязательных требований) осуществлял один орган определенного уровня власти (федерального, регионального, муниципального).

В настоящее время действует трехуровневая система исполнительной власти. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций и функции оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не обладают контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п.) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом. Процесс выработки политики, таким образом, отделен от процесса исполнения политики.

Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение – реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.

Федеральные агентства специализированы на исполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не обладают контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.

Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенции органов исполнительной власти, относительной их автономностью, с другой – соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту Российской Федерации, и федеральные агентства по ряду вопросов подчинены федеральным министерствам.

3. Формы государственного контроля

Государственный аппарат контролирует различные сферы деятельности в целях соблюдения безопасности и охраны здоровья граждан, исключения случаев недобросовестной конкуренции, соблюдения специальных норм и правил и т. д.

Органы государственной власти полномочны осуществлять следующие формы контроля: налоговый, бюджетный, таможенный, иммиграционный, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, экологический, пожарный, энергетический, радиационный, метрологический, валютно-экспортный, контроль в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, транспортный контроль, банковский и страховой надзор, государственный строительный надзор и др.

К основным видам проверок и контроля, осуществляемых государственными органами относятся:

1) проверки исполнения законодательства по вопросам налогообложения;

2) проверки исполнения законодательства об осуществлении денежных расчетов с населением;

3) проверки, проводимые органами милиции;

4) проверки исполнения законодательства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

5) экспортный контроль;

6) валютный контроль;

7) таможенный контроль;

8) проверки, проводимые органами государственного пожарного надзора;

9) проверки, проводимые органами Госсанэпиднадзора;

10) надзор на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

11) проверки, проводимые федеральными инспекциями труда.

Полномочия представителей контролирующих органов четко регламентированы. Субъекты проверки должны не только соблюдать определенные правила поведения, но и разбираться в полномочиях, которыми наделены проверяющие. Знание этих правил поможет избежать типичных ошибок, и смягчит негативные последствия.

4. Как подготовиться к проверке

Перед приходом любого контролера нужно тщательно подготовить как документацию организации, так и ее сотрудников, особенно руководителей и ведущих специалистов, а в первую очередь работников бухгалтерии, которые потенциально могут попасть в круг лиц, непосредственно общающихся с представителями как налогового, так и любого другого вида контроля.

Для того, чтобы не допустить нежелательного распространения или использования коммерческой информации кем-то из работников организации, целесообразно определить порядок ее хранения и использования внутренним приказом (распоряжением) организации, а также назначить должностное лицо, которое будет отвечать за осуществление контроля над выполнением требований внутреннего регламента всеми работниками. Такой специалист должен хорошо представлять себе процедуру проверки, права и обязанности как проверяющих, так и должностных лиц своей организации, иметь соответствующий объем полномочий, определенных внутренним приказом. Наиболее подготовленными к подобной работе, как правило, бывают руководители юридической службы.

В целях избежания предоставления излишней, недостоверной либо непроверенной информации работников организации необходимо подробно проинструктировать по всем ключевым моментам контрольных мероприятий. Работники должны знать, что никто из них не обязан давать никакой информации без согласования с руководителем или назначенным им ответственным лицом. Никакие сведения, вытекающие из деятельности других служб, подразделений или специалистов, оценке либо освещению в рамках контрольных мероприятий не подлежат. Так, работники бухгалтерии не могут давать пояснений по документам и информации, обрабатываемым, к примеру, работниками отдела логистики или маркетинга.

Одним из преобладающих методов проверки является изучение документов бухгалтерского и налогового учета, которыми располагает организация на период проверки. При этом необходимо учитывать, что проверяющими могут быть истребованы не все документы, имеющиеся в организации, и не неопределенный объем документов. Перечень истребуемых документов должен быть однозначно определен в рамках тематики проводимого контроля.

Содержание в штате каждой организации внутреннего аудитора может быть не всегда целесообразно. Вместе с тем периодическое приглашение специалистов-аудиторов оправдано всегда, особенно перед началом налоговой проверки. Такие проверки позволят выявить пробелы в оформлении документов, факты недоплаты или переплаты налогов. Так, если выявляется, например, факт недоплаты налогов, то до начала проверки есть возможность произвести корректирующие расчеты и доплатить налоги.

В момент прибытия проверяющих в организацию должна начаться работа по их сопровождению и активному совместному участию в проверке.

Любой прибывший контролер обязан представиться, а если это должностное лицо, то он обязан предъявить служебное удостоверение. При этом необходимо не только внешне ознакомиться с содержанием записей в удостоверении, но и зафиксировать его содержание (снять копию удостоверения). В любом случае необходимо зафиксировать фамилии, имена, отчества прибывших, точное наименование должностей и подразделений, в которых они проходят службу, номера и даты выдачи удостоверений, сроки действия. Необходимо также выяснить у прибывших номера служебных телефонов того подразделения контролирующего органа, которое они представляют.

Другим документом, подлежащим анализу при первоначальном знакомстве с проверяющими, является решение о проведении проверки. В случае возникновения каких-либо сомнений или выявления разночтений в представленных документах нелишним будет связаться по служебным телефонам с руководителями прибывших контролеров, для того, чтобы удостовериться, что данным сотрудникам действительно поручено проведение проверки конкретного субъекта.

Во время проверки очень важно зафиксировать нарушения, допущенные контролерами. В некоторых случаях можно составить акт о нарушениях, засвидетельствовать которые должны как минимум два лица, в чьем присутствии было допущено это нарушение. Возможно также составление докладной записки. Как говорится: «Все произнесенное исчезает, все написанное остается».

Например. В ходе проверки налоговый инспектор отказался принять документы, подтверждающие право на не использованную ранее налоговую льготу или неучтенные затраты. В этом случае бухгалтер вправе составить на имя главного бухгалтера (руководителя организации) докладную и отразить в ней суть конфликта с проверяющим. Это называется «формирование доказательственной базы». После завершения проверки наличие таких докладных может послужить дополнительным аргументом в переговорах с проверяющими.

Если проверяющий открыто нарушает правовые нормы, такому лицу под роспись (а в случае отказа – с составлением соответствующего акта) может быть вручено письменное обращение, которое можно так и назвать – «требование о соблюдении законодательства». В обращении указывается: какие нормы закона нарушены и заявляется требование о соблюдении законодательства или прекращении незаконных действий (прекращении проверки и т. п.).