Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2003 г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» (постатейный)

А. А. Кирилловых

Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» (постатейный)

Введение

Деятельность по оказанию услуг транспортной экспедиции широко востребована. Ежедневно предприятия и организации различных организационно-правовых форм совершают сделки, предметом которых являются перевозка грузов, их перемещение, что обеспечивает реализацию потребностей в продукции и товаров покупателей различных регионов и стран.

Транспортно-экспедиционные услуги благодаря части второй Гражданского кодекса РФ 1996 г.[1] нашли самостоятельное правовое регулирование в гл. 41 ГК РФ «Транспортная экспедиция». Самостоятельная гражданско-правовая конструкция обязательства транспортной экспедиции предполагает комплекс мероприятий, необходимых для реализации целей участников договора. Между тем, ограничиваясь рядом статей гражданского законодательства (ст. ст. 801—806), институт транспортной экспедиции весьма поверхностно регулировал соответствующие правоотношения. Иные же правоотношения предлагалось регулировать смежными обязательственными институтами (поручение, комиссия, агентирование), а также общими положениями (часть первая ГК РФ) об обязательствах фактически исходя их общих идей и принципов гражданского права.

Более того, п. 3 ст. 801 ГК РФ, определяя предмет обязательства, указывал на определение условий выполнения сторонами договора по их соглашению, что затрудняло практическую реализацию как положений ГК РФ, так действий, направленных на совершение транспортно-экспедиционных услуг.

Усложнение законодательства о транспортной экспедиции состоит и в наличии отдельных норм в уставах (Устав автомобильного транспорта в РСФСР, утвержденный постановлением Совета Минист ров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12)[2] и кодексах (Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ)[3], регулирующих некоторые правила организации перевозки грузов по видам транспорта (морского, автомобильного и т. п.). Можно также отметить Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (гл. 27 «Правила транспортно-экспедиционного обслуживания предприятий, организаций и учреждений в РСФСР»)[4], утвержденные Минавтотрансом РСФСР 6 февраля 1981 г.

Поэтому практика предпринимательских отношений настоятельно требовала комплексного регулирования обязательств из транспортной экспедиции с учетом также того, что ст. 801 ГК РФ предполагалось принятие закона о транспортно-экспедиционной деятельности, иных законов и правовых актов, устанавливающих (определяющих) условия выполнения договорных обязательств из транспортной экспедиции.

Принятие в 2003 г. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»[5] (далее – Закон № 87-ФЗ) послужило основным способом преодоления коллизий и пробелов в регулировании транспортно-экспедиционных отношений. Закон, состоящий из 4 глав, содержащий 14 статей, во многом уточнил и детализировал вопросы взаимных обязательств сторон: права и обязанности сторон договора, ответственности экспедитора и клиента, условия предъявления претензий и исков, сроков исковой давности.

В основном положения Закона № 87-ФЗ были ориентированы на практику защиты имущественных интересов экспедитора. При этом права клиента значительно ущемлялись. В этом случае законодатель, формулируя отдельные положения, несознательно отступил от принципа паритетного права на охрану интересов в условиях равного (предпринимательского) статуса сторон. Между тем, такое соотношение может быть определено необходимостью повышенной защиты одной из сторон в силу ее особого статуса. Например, такой принцип находит отражение в Законе «О защите прав потребителей», нормы которого направлены на защиту граждан-потребителей. Однако, исходя из предпринимательского характера договора, стороны которого в основном выступают как субъекты хозяйственной деятельности и в силу положений ГК РФ несут повышенную ответственность (риски) за результаты своей деятельности, нельзя признать такой дисбаланс разумным и соответствующим имущественному обороту.

Касаясь распределения правосубъектности сторон в нормах Закона № 87-ФЗ, необходимо также обратить внимание на его усеченное действие. Правовой потенциал Закона № 87-ФЗ в регулировании транспортно-экспедиционных отношений был значительно снижен в результате бланкетных норм, определяющих необходимость дополнительного принятия Правительством РФ правил транспортно-экспедиционной деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 87-ФЗ), которыми должны быть утверждены перечень экспедиторских документов (документов, подтверждающих заключение договора транспортной экспедиции), требования к качеству и порядку оказания экспедиционных услуг.

Правила транспортно-экспедиционной деятельности[6] разработаны и приняты Правительством лишь в 2006 г. До этого времени регулирование транспортной экспедиции осуществлялось нормами ГК РФ и Закона «О транспортно-экспедиционной деятельности». Во многом наличие Правил позволит устранить разрыв правовых связей, и их сегодняшнее представление в законодательстве поможет по-иному взглянуть на институт транспортной экспедиции. Следует также отметить и ведомственное нормотворчество последнего времени: учитывая, что экспедиторские документы являются неотъемлемой частью договора транспортной экспедиции, Минтранс России приказом от 11 февраля 2008 г.[7] утвердил порядок и формы экспедиторских документов.

До этого экспедиторам приходилось применять самостоятельно разработанные формы, которые отличались друг от друга как по содержанию, так и по форме. Кроме того, нередко использовались бланки форм Международной федерации экспедиторских ассоциаций (ФИАТА).

Таким образом, можно констатировать, что законодательство о транспортно-экспедиционной деятельности совершенствуется, идет поиск эффективного регулирования, устранений «общих» норм, что дает основание говорить о позитивном развитии субъектов, осуществляющих транспортно-экспедиционную деятельность, а также тех, кто заинтересован в качестве их услуг.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяется порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности – порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов (далее – экспедиционные услуги).

Условия договора транспортной экспедиции, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, определяются сторонами договора транспортной экспедиции (экспедитором и клиентом).

2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на транспортно-экспедиционную деятельность, осуществляемую в области почтовой связи.

1. Пункт 1 комментируемой статьи очерчивает сферу применения – область правового регулирования Закона № 87-ФЗ. Он определяет и регулирует правила транспортно-экспедиционной деятельности как экспедиционные услуги и включает в них:

1) порядок оказания услуг по организации перевозок грузов;

2) порядок оформления перевозочных документов;

3) порядок оформления документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Одновременно комментируемый пункт в обобщенном виде дает легальное определение транспортно-экспедиционной деятельности, которое в отличие от ГК РФ не конкретизирует данный вид предпринимательской деятельности и не содержит перечень видов экспедиторских услуг.

Согласно ГОСТу Р 52298-2004[8] к экспедиторским услугам относятся: а) участие в переговорах по заключению контрактов купли-продажи товаров; б) оформление документов, прием и выдача грузов; в) завоз-вывоз грузов; г) погрузочно-разгрузочные и складские услуги; д) информационные услуги; е) подготовка и дополнительное оборудование транспортных средств; ж) страхование грузов; з) платежно-финансовые услуги; и) таможенное оформление грузов и транспортных средств и др.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[9] относит ГОСТы к нормативно-техническим документам, которые подлежат применению (п. 2 ст. 15 Закона № 87-ФЗ).

Экспедиционная деятельность имеет элементы посреднических услуг.

Минфин России в письме от 16 октября 2000 г. № 04-02-05/2[10] в классификаторе ОКВЭД (ч. III, разд. D, подгруппа 633) лишь отдельные операции (по таможенной очистке грузов, фрахту грузового места на судне или в самолете, фрахту судов и т. п.), выполняемые транспортно-экспедиторскими организациями, относит к посреднической деятельности.

Экспедитор по договору имеет право совершать юридически значимые действия с товарами от своего имени, например выступать в качестве отправителя, организатора их перевозки, помещать на склад и т. п. Для выполнения таможенных и иных формальностей в целях осуществления функций таможенного посредника экспедитор должен иметь статус таможенного брокера (представителя).

Самостоятельным участником таможенных правоотношений экспедитор может быть в операциях, связанных с применением внутреннего или международного таможенного транзита. В связи с этим договор транспортной экспедиции, предусматривающий оказание российским экспедитором услуг по оформлению документов для таможенных целей, не может рассматриваться в качестве достаточного основания для наделения его статусом декларанта (письмо ФТС России от 31 августа 2004 г. № 01—06/192 «О декларанте товара»).[11]

Пунктом 3 ст. 801 ГК РФ определение условий выполнения договора транспортной экспедиции отнесено к соглашению сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами или иными правовыми актами. В настоящее время помимо комментируемого Закона действуют, например, утвержденные МПС России и Минтрансом России Правила централизованного вывоза (завоза) грузов с железнодорожных станций, расположенных на территории Российской Федерации, выполняемого транспортно-экспедиционными предприятиями (см. письмо МПС России от 14 мая 1993 № С-405у/АК-7/ЦМ-180).[12]

Следует учесть, что Закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» – акт гражданского законодательства, поскольку принят на основании норм Гражданского кодекса РФ[13]. Поэтому в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ его положения не должны противоречить Кодексу. Основная регулятивная цель комментируемого Закона – развить и дополнить положения норм гражданского законодательства о транспортной экспедиции.

Однако Закон № 87-ФЗ, как следует из его содержания, не является полностью процедурным актом, т. е. направленным на упорядочение действий сторон, и во многом устанавливает статус участников транспортно-экспедиционного обязательства.

Абзац 2 комментируемого пункта предусматривает важное правило – схему регулирования обязательств из транспортной экспедиции и соответственно формирования содержания условий договора. Законодатель в данном случае исходит из принципа гражданского права, закрепленного в ст. 421 ГК РФ. Согласно п. 4 указанной нормы условия договора определяются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Поэтому одновременно договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Таким образом, суть регулирования обязательств в области транспортной экспедиции сводится к следующему: стороны применяют обязательные (императивные) нормы законодательства к условиям договора. Все, что остается за «рамками» нормативных актов, определяется сторонами самостоятельно.

2. Пункт 2 комментируемой статьи императивно определяет, что Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» не распространяется на транспортно-экспедиционную деятельность в области почтовой связи(почтовые услуги, связанные с аналогичным видом деятельности, регулируются иными нормативными актами). В частности, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»[14] установлены специальные требования к подобного рода услугам. Например, субъекты деятельности по оказанию услуг почтовой связи определены как операторы почтовой связи (ст. 17), организации почтовой связи вправе использовать транспортные средства для перевозки почтовых отправлений и денежных средств (ст. 32), за ненадлежащее исполнение обязательств операторы несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи (ст. 34).

Тем самым законодатель четко разграничивает транспортную экспедицию и почтовую связь.

Статья 2. Правила транспортно-экспедиционной деятельности

1. Правила транспортно-экспедиционной деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Правилами транспортно-экспедиционной деятельности определяются:

перечень экспедиторских документов (документов, подтверждающих заключение договора транспортной экспедиции);

требования к качеству экспедиционных услуг;

порядок оказания экспедиционных услуг.

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, устанавливающую обязанность Правительства РФ утвердить Правила транспортно-экспедиционной деятельности. Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2006 г. № 554. Указанный документ разрабатывался несколько лет с момента принятия Закона № 87-ФЗ. Правила согласно его положениям являются неотъемлемой частью законодательства, регулирующего транспортно-экспедиционную деятельность. В Правилах определена нормативная база регулирования деятельности экспедиторов и перевозчиков: отношения между экспедитором и клиентом регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О транспортно-экспедиционной деятельности», настоящими Правилами и договором транспортной экспедиции (п. 2 Правил). Одновременно это означает, что с момента начал действия Правил утратили силу и многочисленные документы (КВВТ, КТМ, УАТ и т. п.), в своей части регулирующие отношения в области транспортной экспедиции. По общему правилу акты Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования. Документ опубликован в официальном издании – Российской газете от 13 сентября 2006 г. Следовательно, Правила должны применяться с 20 сентября 2006 г.

2. Пункт 2 комментируемой статьи императивно устанавливает содержание Правил транспортно-экспедиционной деятельности. В него включаются:

1) перечень экспедиторских документов (документов, подтверждающих заключение договора транспортной экспедиции);

2) требования к качеству экспедиционных услуг;

3) порядок оказания экспедиционных услуг.

Помимо этого установлены и своеобразные определения понятий, используемых для целей применения правил:

«транспортно-экспедиционные услуги» – услуги по организации перевозки груза, заключению договоров перевозки груза, обеспечению отправки и получения груза, а также иные услуги, связанные с перевозкой груза;

«экспедитор» – лицо, выполняющее или организующее выполнение определенных договором транспортной экспедиции транспортно-экспедиционных услуг;

«клиент» – лицо, заключившее с экспедитором договор транспортной экспедиции и принявшее на себя обязательство оплатить выполнение транспортно-экспедиционных услуг, оказываемых экспедитором;

«договор транспортной экспедиции» – гражданско-правовая сделка, в соответствии с которой одна сторона (экспедитор) за вознаграждение принимает на себя обязательство по поручению и за счет другой стороны (клиента) оказать транспортно-экспедиционные услуги;

«груз» – любое имущество, в отношении которого экспедитор осуществляет организацию перевозки в соответствии с договором транспортной экспедиции;

«грузоотправитель» – лицо, предъявившее груз к перевозке;

«грузополучатель» – лицо, уполномоченное принять груз у экспедитора после окончания перевозки;

«перевозчик» – лицо, осуществляющее перевозку груза на основе договора перевозки.

Согласно п. 5 Правил экспедиторскими документами являются:

1) поручение экспедитору (определяет перечень и условия оказания экспедитором клиенту транспортно-экспедиционных услуг в рамках договора транспортной экспедиции);

2) экспедиторская расписка (подтверждает факт получения экспедитором для перевозки груза от клиента либо от указанного им грузоотправителя);

3) складская расписка (подтверждает факт принятия экспедитором у клиента груза на складское хранение).

Указанный перечень не разграничивает документы и их использование в зависимости от вида транспорта, что усиливается п. 6 Правил, где предусмотрена возможность использования в зависимости от характера транспортно-экспедиционных услуг, в том числе при перевозках груза в международном сообщении, сторонами договора транспортной экспедиции, иных экспедиторских документов.

Документы составляются в письменной форме. При этом Правила определяют, что порядок оформления и формы экспедитор ских документов утверждаются Министерством транспорта РФ. Приказ от 11 февраля 2008 г. № 23 Минтранса России содержит указанный порядок и определяет, что при заполнении форм учитываются особенности при перевозке грузов разными видами транспорта. Исполнение требований к документам и их заполнению обязательно как для экспедитора, так и для клиента.

1. Бланк «Поручение экспедитору» заполняется клиентом как на однократное выполнение экспедитором услуг, связанных с организацией перевозок грузов, так и на систематическое оказание таких услуг и должен содержать достоверные и полные данные о грузе в двух экземплярах (оригинал вручается экспедитору).

Бланк «Поручение экспедитору» содержит следующие строки:

строка 1 «Дата» – указывается дата выдачи поручения экспедитору;

строка 2 «Номер» – указывается номер, присвоенный поручению экспедитора клиентом;

строка 3 «Грузоотправитель» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 4 «Клиент» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 5 «Грузополучатель» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 6 «Экспедитор» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 7 «Уведомить сторону о прибытии груза» – указывается отметка о необходимости уведомления грузоотправителя или клиента о прибытии груза (заполняется также в случае, если имеется необходимость известить о прибытии груза иное лицо, кроме грузополучателя, при этом указывается его фирменное наименование и местонахождение);

строка 8 «Страна происхождения груза» – указывается название страны, где был произведен груз;

строка 9 «Грузы, готовые к отправке, место, дата» – указываются наименование груза, точный адрес его нахождения, а также дата готовности груза к отгрузке;

строка 10 «Вид транспорта» – указывается вид транспорта, на котором предполагается осуществить перевозку груза;

строка 11 «Пункт назначения» – указывается адрес (пункт) доставки груза;

строка 12 «Страхование» – указываются номер и дата страхового полиса, полное фирменное наименование страховой компании (страховщика), местонахождение, а также формулировка условий страхования, касающихся конкретной отгрузки (заполняется по усмотрению клиента);

строка 13 «Товарный код» – указывается опознавательный номер груза, предназначенный для таможенных, транспортных и статистических целей;

строка 14 «Маркировка» – указывается маркировка груза в соответствии с законодательством Российской Федерации;

строка 15 «Количество мест, вид упаковки» – указывается количество грузовых мест, а также каким способом груз будет доставляться (насыпью, наливом, навалом, в ящиках, коробках и т. д.);

строка 16 «Вес брутто, нетто» – указывается вес груза с упаковкой и без нее;

строка 17 «Объем» – указывается объем груза;

строка 18 «Стоимость» – указывается стоимость груза в соответствии с платежными документами (заполняется по усмотрению клиента);

строка 19 «Размер упаковки» – указываются габариты каждой упаковки и ее вес;

строка 20 «Требуемые документы» – указывается перечень документов, приложенных к поручению экспедитора, необходимых для перевозки груза;

строка 21 «Особые отметки» – указывается дополнительная информация о грузе, в том числе об особом способе транспортировки, обеспечении безопасности окружающей среды и сохранности перевозимого груза;

строка 22 «Подпись клиента» – проставляется личная подпись клиента или его уполномоченного лица с расшифровкой (фамилия, имя, отчество).

2. Бланк «Экспедиторская расписка» заполняется экспедитором в двух экземплярах (оригинал вручается грузоотправителю или клиенту).

Бланк «Экспедиторская расписка» содержит следующие строки:

строка 1 «Дата» – указывается дата выдачи экспедиторской расписки;

строка 2 «Номер» – указывается номер, присвоенный экспедиторской расписке экспедитором;

строка 3 «Грузоотправитель» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 4 «Клиент» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 5 «Экспедитор» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 6 «Страна происхождения товара» – указывается название страны, где был произведен груз;

строка 7 «Товарный код» – указывается опознавательный номер груза, предназначенный для таможенных, транспортных и статистических целей;

строка 8 «Маркировка» – указывается маркировка груза в соответствии с законодательством Российской Федерации;

строка 9 «Количество мест, вид упаковки» – указывается количество грузовых мест, а также каким способом груз будет доставляться (насыпью, наливом, навалом, в ящиках, коробках и т. д.);

строка 10 «Вес брутто, нетто» – указывается вес груза с упаковкой и без нее;

строка 11 «Объем» – указывается объем груза;

строка 12 «Стоимость» – указывается стоимость груза в соответствии с платежными документами;

строка 13 «Размер упаковки» – указываются габариты каждой упаковки и ее вес;

строка 14 «Условия» – указываются условия приема груза экспедитором на транспортно-экспедиционное обслуживание и обязательства экспедитора;

строка 15 «Особые отметки» – указывается дополнительная информация о грузе, в том числе об особом способе транспортировки, обеспечении безопасности окружающей среды и сохранности перевозимого груза;

строка 16 «Подпись экспедитора» – проставляется личная подпись экспедитора или его уполномоченного лица с ее расшифровкой (фамилия, имя, отчество).

3. Бланк «Складская расписка» заполняется экспедитором в двух экземплярах (оригинал вручается клиенту).

Бланк «Складская расписка» содержит следующие строки:

строка 1 «Дата» – указывается дата выдачи складской расписки;

строка 2 «Номер» – указывается номер, присвоенный складской расписке экспедитором;

строка 3 «Клиент» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 4 «Экспедитор» – указываются полное фирменное наименование и местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество и местожительство индивидуального предпринимателя;

строка 5 «Склад» – указывается местонахождение склада, на который помещается груз для хранения;

строка 6 «Страна происхождения товара» – указывается название страны, где был произведен груз;

строка 7 «Страхование» – указываются номер и дата страхового полиса, полное фирменное наименование страховой компании (страховщика), местонахождение, а также формулировка условий страхования, касающихся конкретной отгрузки (заполняется по усмотрению экспедитора);

строка 8 «Товарный код» – указывается опознавательный номер груза, предназначенный для таможенных, транспортных и статистических целей;

строка 9 «Маркировка» – указывается маркировка груза в соответствии с законодательством Российской Федерации;

строка 10 «Количество мест, вид упаковки» – указывается количество грузовых мест, а также каким способом груз будет доставляться (насыпью, наливом, навалом, в ящиках, коробках и т. д.);

строка 11 «Вес брутто, нетто» – указывается вес груза с упаковкой и без нее;

строка 12 «Объем» – указывается объем груза;

строка 13 «Стоимость» – указывается стоимость груза в соответствии с платежными документами (заполняется по усмотрению экспедитора);

строка 14 «Размер упаковки» – указываются габариты каждой упаковки и ее вес;

строка 15 «Условия» – указываются условия приема груза экспедитором на хранение;

строка 16 «Особые отметки» – указывается дополнительная информация о грузе, в том числе об особом способе транспортировки, обеспечении безопасности окружающей среды и сохранности перевозимого груза;

строка 17 «Подпись экспедитора» – проставляется личная подпись экспедитора или его уполномоченного лица с расшифровкой (фамилия, имя, отчество).

Все бланки должны содержать достоверные и полные данные о грузе. Их изготовление осуществляется типографским способом или с использованием компьютерной техники на стандартных листах бумаги формата A4 шрифтом размером № 14. Бланки имеют соответствующее наименование, расположенное по центру верхней части листа, напечатанное прописными буквами полужирным шрифтом размером № 16.

Бланки заполняется с использованием компьютерной техники, а также шариковой ручкой (синим или черным цветом). Подчистки и помарки не допускаются.

Заполнение строк, в которых предусматривается информация об участниках (сторонах) экспедиторской расписки, является обязательным, в том числе в зависимости от характера (свойств) груза заполняются соответствующие строки, касающиеся информации о грузе.

Несмотря на то что п. 1 Правил определяет их содержание указанием на порядок оказания и требования к качеству транспортно-экспедиционных услуг, фактически такой порядок не раскрывается. Единственное указание на определение качества делается в п. 15 Правил, устанавливающем обязанность экспедитора по требованию клиента предоставить сведения о подтверждении соответствия транспортно-экспедиционных услуг установленным требованиям. При этом п. 19 Правил вообще предлагает определять соответствие качества услуг на основании требований национальных стандартов Российской Федерации, нормативных правовых актов в области транспортно-экспедиционной деятельности, а также условий договора транспортной экспедиции.

Между тем, национальные стандарты качества транспортно-экспедиционных услуг на сегодняшний день не разработаны. Документом, регулирующим классификацию и общие требования и методы их контроля, является ГОСТ Р 52298-2004 (национальный стандарт РФ. Услуги транспортно-экспедиторские. Общие требования). Настоящий стандарт разработан Ассоциацией экспедиторов РФ и утвержден приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. № 148-ст[15]. Данный документ имеет общий характер и необязателен к применению.

Такие нормативные «схемы» значительно затрудняют регулирование вопросов качества транспортно-экспедиционных услуг и предъявления претензий со стороны клиентов в случае их ненадлежащего оказания.

Глава 2. Права и обязанности экспедитора и клиента

Статья 3. Права экспедитора и клиента

1. Экспедитор вправе отступать от указаний клиента, если только это необходимо в интересах клиента и экспедитор по не зависящим от него обстоятельствам не смог предварительно запросить клиента в порядке, определенном договором, о его согласии на такое отступление или получить в течение суток ответ на свой запрос.

В случае, если указания клиента неточны или неполны либо не соответствуют договору транспортной экспедиции и экспедитор по не зависящим от него обстоятельствам не имел возможности уточнить указания клиента, экспедитор оказывает экспедиционные услуги исходя из интересов клиента.

2. В случае, если договором транспортной экспедиции не предусмотрено иное, экспедитор вправе выбирать или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента. При этом экспедитор обязан незамедлительно уведомлять клиента в порядке, определенном договором, о произведенных в соответствии с настоящим пунктом изменениях.

3. Экспедитор, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, вправе удерживать находящийся в его распоряжении груз до уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им в интересах клиента расходов или до предоставления клиентом надлежащего обеспечения исполнения своих обязательств в части уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им расходов. В этом случае клиент также оплачивает расходы, связанные с удержанием имущества.

За возникшую порчу груза вследствие его удержания экспедитором в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, ответственность несет клиент.

4. Экспедитор вправе не приступать к исполнению обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, до представления клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей. В случае представления неполной информации экспедитор обязан запросить у клиента необходимые дополнительные данные в порядке, предусмотренном договором транспортной экспедиции.

5. Экспедитор вправе проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции.

6. Клиент имеет право:

выбирать маршрут следования груза и вид транспорта;

требовать у экспедитора, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, предоставления информации о процессе перевозки груза;

давать указания экспедитору в соответствии с договором транспортной экспедиции.

Комментируемая статья раскрывает содержание прав экспедитора и клиента применительно к транспортно-экспедиционным обязательствам, вытекающим из договора транспортной экспедиции.

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет право экспедитора отступать от указаний клиента при исполнении своих обязанностей по договору. При этом реализация данного права не должна ущемлять интересы клиента. Кроме того, законодатель в качестве основания отступлений определяет не зависящие от экспедитора обстоятельства.

Законодатель отдает приоритет формированию условий об отступлении от указаний клиента непосредственно сторонами в договоре.

Отступление от договора, т. е. от воли сторон, законодатель признает правомерным, в случае если в совокупности соблюдены следующие условия:

1) интересы клиента;

2) невозможность предварительного запроса (невозможность получения ответа в течение 24 часов с момента запроса). При этом такое поведение экспедитора является правомерным в рамках обязательства, если его действиям способствуют обстоятельства, не зависящие от него.

Абзац 2 комментируемого пункта также исходит из повышенной роли экспедитора в определении ошибок клиента, который может заблуждаться относительно специальных условий экспедиции. Если указания клиента неточны или неполны либо не соответствуют договору и экспедитор не имел возможности их уточнить, он оказывает экспедиционные услуги исходя из интересов клиента.

Как правило, в подобных ситуациях экспедитор как профессиональный предприниматель самостоятельно принимает необходимое решение, даже если его действия могут повлечь для клиента дополнительные траты. В этом случае клиент обязан компенсировать (возместить) расходы экспедитора.

В большей степени к данным правоотношениям сторон могут быть применены нормы института «Действия в чужом интересе без поручения» (гл. 50 ГК РФ). Следовательно, они должны, по смыслу закона субсидиарно действовать к специальным правилам транспортно-экспедиционной деятельности.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает диспозитивное правило относительно права экспедитора на выбор (изменение) вида транспорта, маршрута перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта. При этом реализация такого права должна также отвечать интересам клиента, т. е. достижению цели обязательства из транспортной экспедиции.

Аналогично пункту 1 статьи установлена обязанность экспедитора ставить клиента в известность обо всех изменениях, связанных с исполнением договора.

Такая законодательная установка позволяет в договоре транспортной экспедиции корректировать объем фактических полномочий сторон на распоряжение предоставленными правами.

Например, Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС[16] и ИНКОТЕРМС 2000 предусматривают возможность переадресации груза, только если на это есть указание получателя. От правомочности лица по договору перевозки зависит надлежащее исполнение экспедитором своих обязанностей в области транспортной экспедиции. Статус получателя груза в таком случае приобретает экспедитор в силу права или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента.

Данный пункт следует соотносить с пунктом 6 комментируемой статьи, определяющей право клиента выбирать маршрут следования и вид транспорта. При таком совпадении полномочий следует исходить из преимущественного права клиента, которому корреспондирует соответствующая обязанность экспедитора.

Сопоставление диспозитивной конструкции (п. 2) с конкретно-определенным полномочием п. 6 настоящей статьи позволяет сделать вывод о компетентности клиента, которая «обеспечивается» профессиональным статусом экспедитора.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность применения специальных методов (способов) обеспечения исполнения обязательств в транспортно-экспедиционных отношениях.

Законодатель устанавливает право экспедитора обеспечивать исполнение обязательств со стороны клиента путем удержания имущества должника в целях получения встречного исполнения. Данное полномочие экспедитора определяется как случай удержания, закрепленный в законе.

Правило сформулировано как диспозитивное, что позволяет сторонам самостоятельно решать вопрос относительно включения такого обеспечения в договор.

Такая конструкция в отношениях экспедитора и клиента вполне закономерна и отвечает общим требованиям поведения сторон обязательства.

Между тем, право экспедитора на удержание находящегося в его распоряжении груза должно быть прямо предусмотрено договором транспортной экспедиции.

Имущественные требования экспедитора к клиенту могут быть удовлетворены путем обращения на взыскания на имущество в порядке удовлетворения требований, обеспеченных залогом (ст. 360 ГК РФ). В случае неисполнения клиентом своих обязательств перед экспедитором имущество клиента приобретает статус заложенного имущества. Дальнейшие действия экспедитора должны соответствовать положениям ст. 349 ГК РФ, определяющей порядок обращения взыскания за заложенное имущество.

Пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1997 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ»[17] определяет: предметом такого договора может быть только движимое имущество, при отсутствии в договоре условия о порядке обращения взыскания на предмет залога следует исходить из того, что в данном случае подлежит применению общее правило об обращении взыскания на заложенное движимое имущество (п. 2 ст. 349). Следовательно, экспедитор вправе обратить взыскание на удерживаемое у клиента имущество без обращения в суд.

Реализация (продажа) заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством (ст. 350 ГК РФ). Согласно ст. 337 ГК РФ залог обеспечивает требование в том объеме, какой оно имеет к моменту удовлетворения, в частности проценты, неустойку, возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения, а также возмещение необходимых расходов залогодержателя на содержание заложенной вещи и расходов по взысканию.

Исходя из положений Закона № 87-ФЗ, период удержания экспедитором имущества клиента определяется: 1) до уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им в интересах клиента расходов; либо 2) до предоставления клиентом надлежащего обеспечения исполнения своих обязательств в части уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им рас ходов.

Неисполнение клиента и вызванные этим действия экспедитора по удержанию имущества могут привести в зависимости от качеств (особенностей) груза к его порче.

При этом законодатель ответственность за наступление указанных обстоятельств возлагает на клиента. Между тем, экспедитор, удерживая имущество клиента, обязан обеспечить его сохранность.

Обеспечивая сохранность груза, экспедитор может понести соответствующие издержки, например связанные с оплатой хранения.

Поэтому сверх обеспеченных удержанием требований также подлежат возмещению экспедитору расходы, связанные с удержанием имущества. Данная обязанность обусловлена виновными действиями клиента.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает обязанность клиента до начала исполнения договора транспортной экспедиции сообщить экспедитору необходимые сведения о грузе (документы, свойства груза, условия перевозки, иную информацию).

Эта обязанность защищает интересы экспедитора и соответствует общим правилам перевозок, установленных, например, в Уставе автомобильного транспорта (УАТ). Грузоотправитель и грузополучатель несут ответственность за все последствия неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных ими в товарно-транспортной накладной (п. 47 УАТ).

Следует учесть, что неисполнение «информационной» обязанности клиентом связывает его с последствиями приостановления действий экспедитора, что может повлечь для клиента определенные убытки.

В общем, исполнение договорных обязательств экспедитором поставлено в зависимость от соответствующих действий клиента.

Установлено право экспедитора запрашивать у клиента необходимые данные относительно груза, что соответствует положениям нормативных документов. Например, автотранспортные предприятия и организации имеют право проверять правильность этих сведений (п. 47 УАТ). Аналогичные права имеет и экспедитор. Однако если экспедитор не воспользовался своим правом и не затребовал дополнительные информацию (документы), то должен начать выполнение поручения исходя из имеющихся данных и несет ответственность за возможный в связи с этим ущерб. В противном случае имеет место просрочка экспедитора.

Следует исходить из общего правила ответственности клиента при неисполнении информационной обязанности в гражданском законодательстве: клиент несет ответственность за убытки, причиненные экспедитору вследствие нарушения обязанностей по предоставлению обусловленной информации (п. 4 ст. 804 ГК РФ).

5. Пункт 5 комментируемой статьи развивает нормы ГК РФ относительно обязанности клиента предоставить экспедитору документы и другую, необходимую информацию.

Закреплено право экспедитора проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей.

Это правило корреспондирует п. 4 комментируемой статьи относительно обязанности экспедитора приступить к исполнению договора. Между тем, право экспедитора на практике может перерасти в его обязанность. Экспедитор несет ответственность за порчу груза, если не докажет, что порча произошла вследствие обстоятельств, которые от него не зависели (ст. 7 Закона № 87-ФЗ). Экспедитор несет предпринимательские риски, должен действовать при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от него (см.: определение ВАС РФ от 9 июля 2007 г. № 7783/07 по делу № А 41-К1-14986/06).[18]

При этом экспедитор несет ответственность как за свои действия, так и за действия привлеченных им лиц в соответствии со ст. 309, 403, 803, 805 ГК РФ и ст. 7 комментируемого Закона.

6. Пункт 6 комментируемой нормы закрепляет права клиента.

Основное право клиента – выбирать маршрут следования груза и вид транспорта.

Клиент также вправе давать указания экспедитору в соответствии с договором транспортной экспедиции. Право на дачу необходимых указаний должно быть закреплено в договоре транспортной экспедиции. Подобные полномочия клиента реализуются им в одностороннем порядке.

Информационная обязанность экспедитора является одной из существенных в отношениях между клиентом и экспедитором.

Стороны вправе предусмотреть право клиента требовать предоставления не только информации о процессе перевозки груза, но также и иной информации, например о прибытии груза в порт, об отправлении автотранспортного средства в адрес грузополучателя для доставки. Если клиентом выступает лицо, пользующееся услугами экспедитора для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с ведением предпринимательской деятельности, то экспедитор помимо прочего обязан по требованию клиента предоставить информацию, предусмотренную Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».[19]

В перечисленных случаях правам клиента корреспондируют соответствующие обязанности экспедитора.

Статья 4. Обязанности экспедитора

1. Экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции.

2. В случае, если отсутствует возможность предварительного запроса об отступлении от указаний клиента или если ответ на такой запрос не получен экспедитором в течение суток, экспедитор обязан уведомить клиента о допущенных отступлениях, как только уведомление станет возможным, в порядке, определенном договором.

3. Экспедитор, оказывающий услуги клиенту для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности, обязан предоставить по его требованию информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

4. При приеме груза экспедитор обязан выдать клиенту экспедитор ский документ, а также представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

5. Экспедитор не имеет права заключать от имени клиента договор страхования груза, если это прямо не предусмотрено договором транспортной экспедиции.

Комментируемая статья определяет основные обязанности экспедитора.

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общую норму об обязанностях экспедитора оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. Перечень услуг экспедитора, оказываемых по договору, может быть весьма разнообразным. Поэтому законодатель отсылает к содержанию договора, в котором определяется конкретный перечень услуг экспедитора.

При этом обязанности экспедитора могут сводиться к действиям как по непосредственному исполнению договора (связанные с перевозкой), так и в связи с ним.

В первом случае, это могут быть:

организация перевозки груза транспортом по маршруту;

погрузка и выгрузка;

хранение груза;

обеспечение доставки груза и т. п.

Второе – это действия, направленные на обеспечение реализации транспортной экспедиции:

заключение договора перевозки,

уплата пошлин и сборов и других расходов;

заполнение необходимых транспортных документов;

выполнение таможенных и иных формальностей и т. п.

Закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и Гражданский кодекс РФ (ст. 801) исходят из открытого (расширительного) перечня услуг экспедитора.

2. Пункт 2 закрепляет обязанность экспедитора предварительно уведомлять клиента о возможных отступлениях от его указаний. Экспедитор в этом случае реализует свое право, установленное в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона.

Закон № 87-ФЗ ведет речь о предварительном запросе об отступлении от указаний клиента. Если такой запрос невозможен, экспедитор обязан уведомить клиента об отступлениях при первой возможности. При этом клиент обязан ответить на запрос об отступлении таким образом, чтобы ответ был получен экспедитором в течение суток с момента направления запроса. После истечения указанного срока экспедитор считается не связанным указаниями клиента, даже если они и были сделаны, но получены экспедитором позднее установленных сроков.

Таким образом, считается, что экспедитор надлежащим образом оказал услуги, если:

1) отсутствует возможность предварительного запроса об отступлении от указаний клиента;

2) ответ на такой запрос не получен экспедитором в течение суток;

3) уведомление клиента со стороны экспедитора осуществляется при первой возможности.

Такая обязанность продиктована интересами как самого экспедитора, так и клиента. Ее неисполнение со стороны экспедитора, а равно необходимые ответные действия клиента влекут возможные неблагоприятные последствия. В первом случае – это ответственность экспедитора перед клиентом, во втором – возможные убытки клиента.

Порядок такого уведомления должен быть оговорен сторонами в договоре.

3. Пункт 3 комментируемой нормы определяет обязанность экспедитора предоставлять клиенту, имеющему статус потребителя, информацию, предусмотренную Законом «О защите прав потребителей».

Клиент-потребитель – это физическое лицо (гражданин), использующий услуги экспедитора для личных, семейных, домашних или иных нужд, т. е. не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности.

Информация предоставляется по требованию клиента-потребителя и до заключения договора транспортной экспедиции.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В любом случае исполнитель услуги обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Неисполнение указанной обязанности ведет к нарушению прав потребителя и к возможной ответственности исполнителя услуги в виде возмещения убытков.

При этом следует учесть, что, рассматривая требования потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд исходит из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в виду, что в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (в ред. от 1 мая 2007 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»).[20]

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах услуг;

цену в рублях и условия приобретения услуг, в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования услуг;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия услуг установленным стандартам;

информацию о правилах оказания услуг;

указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера услуги;

Транспортно-экспедиционная деятельность не подлежит лицензированию, и соответственно у экспедитора отсутствует обязанность предоставлять какие-либо разрешительные документы.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» экспедитор-исполнитель несет ответственность за ненадлежащую информацию об услугах перед клиентом-потребителем.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора.

Исполнитель, не предоставивший потребителю полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность за недостатки услуги, возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

К праву потребителя в этом случае относится по своему выбору потребовать:

безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;

соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами.

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, о повторном оказании услуги не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания оказания услуги (п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда.

Требование о возмещении вреда не исключает право потребителя на компенсацию морального вреда (ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

4. Пункт 4 комментируемой статьи направлен на также на надлежащее информирование клиента о выполненных в рамках договора транспортной экспедиции обязанностей экспедитора по заключению сопутствующих сделок, совершенных на основании доверенности, выданной клиентом. Экспедитор обязан передать клиенту соответствующие документы (оригиналы договоров) в момент получения груза от клиента. Наличие таких документов – важная юридическая гарантия клиента, подтверждающая потенциальную исполнимость сделки и достижение необходимого фактического результата. Экспедитор обязан передать клиенту экспедиторский документ, т. е. документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции для третьих лиц. Перечень экспедиторских документов определяется правилами транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденными Правительством РФ.

При этом экспедитор также обязан передать клиенту-грузоотправителю или грузополучателю транспортную накладную, подтверждающую перевозку грузов.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает императивный запрет на заключение экспедитором договора страхования груза от имени клиента.

В то же время законодатель сделал исключение из данного правила. Экспедитор вправе осуществить страхование за счет клиента, если это прямо предусмотрено договором транспортной экспедиции. По общему правилу страховые риски, связанные с грузом, несет клиент.

Договор транспортной экспедиции одновременно выполняет функции договора поручения. Особенности такого договора заключаются в части, связанной с действиями, которые экспедитор обязан и может осуществить на основании выданной ему клиентом доверенности (ст. 185 ГК РФ). При определении возможных полномочий, которые экспедитор вправе исполнить в интересах и от имени клиента, необходимо руководствоваться содержанием доверенности. Поэтому, если в интересы клиента не входит заключение договора страхования груза (такой договор уже заключен), доверенность должна исключать право экспедитора на совершение подобных сделок.

Отсюда следует, что стороны договора должны прийти к соглашению относительно обязанностей по страхованию груза непосредственно в договоре. В данном случае законодатель также исходит из целей избежания двойного страхования груза (клиентом и экспедитором).

Статья 5. Обязанности клиента

1. Клиент обязан своевременно представить экспедитору полную, точную и достоверную информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки и иную информацию, необходимую для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, и документы, необходимые для осуществления таможенного, санитарного контроля, других видов государственного контроля.

2. Клиент в порядке, предусмотренном договором транспортной экспедиции, обязан уплатить причитающееся экспедитору вознаграждение, а также возместить понесенные им расходы в интересах клиента.

Комментируемая статья устанавливает обязанности клиента, которым корреспондируют права экспедитора как стороны в обязательстве из транспортной экспедиции. Предусмотренные настоящей статей обязанности не в полном объеме отражают обязательства клиента, дополнительное освещение они находят в ГК РФ (ст. ст. 801—806), а более подробное регулирование обязанности приобретают непосредственно в договоре.

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность клиента своевременно информировать экспедитора о характеристике груза для качественного исполнения последним своих обязанностей по договору. Такая норма корреспондирует положениям ст. 804 ГК РФ о документах и иной информации, предоставляемой экспедитору. Между тем, Закон № 87-ФЗ более подробно раскрывает необходимые сведения, которые по сравнению с нормами гражданского законодательства имеют расширительный характер.

Законодатель одновременно устанавливает требования к качеству (полнота, точность, достоверность) и к содержанию (свойства груза, условия перевозки) информации. Кроме того, информация должна быть предоставлена в официально документированном виде (документы, необходимые для таможенного, санитарного и других видов контроля).

Необходимые документы и их перечень для целей государственного контроля определяются соответствующим законодательством: таможенным, санитарным, ветеринарным, о техническом регулировании, об осуществлении государственного контроля.

В случае если от имени клиента экспедитору необходимо свершить определенные действия (например, заключение договоров экспедитора с иными субъектами перевозочного процесса от имени клиента), связанные с исполнением поручения по договору, клиент обязан выдать экспедитору доверенность. В этом случае в силу правила ст. 802 ГК РФ экспедитор выступает представителем клиента, что определяет необходимость совершения сделки в порядке ст. 182 ГК РФ.

Необходимо учесть, что «информационной» обязанности клиента корреспондирует право экспедитора не приступать к исполнению своих обязанностей до предоставления ему всей необходимой информации и документов (п. 4 ст. 3 Закона № 87-ФЗ). Такой же результат клиента и заложен в п. 3 ст. 804 ГК РФ. Экспедитор имеет право проверять достоверность предоставленных документов и информации, а в случае их неполноты – запросить у клиента дополнительные данные. Такое право связано со спецификой деятельности экспедитора, различными условиями перевозки, особыми характеристиками груза и т. п. Соотношение взаимных прав и обязанностей в отношениях между клиентом и экспедитором во многом аналогично положениям ГК РФ о встречных обязательствах: встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной (ст. 328 ГК РФ). В случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства (п. 2 ст. 328 ГК РФ).

2. Пункт 2 комментируемой нормы определяет обязанность клиента по оплате услуг экспедитора. Законодатель при этом устанавливает, что порядок оплаты предусматривается договором экспедиции, т. е. оставляет его на усмотрение сторон. В этом также выражается свобода договора (ст. 421 ГК РФ).

Необходимо отметить, что законодатель в сумму, подлежащую оплате, за услуги экспедитора включает:

1) вознаграждение;

2) расходы, совершенные в интересах клиента.

Вознаграждение как структура оплаты услуг схожа с той, что определяет в ст. 801 ГК РФ возмездность обязательства. Экспедитор оказывает клиенту услуги за вознаграждение.

Размер вознаграждения определяется тарифами, существующими у экспедитора, и зависит от характера экспедиторских операций, места их совершения, вида груза, вида сообщения.

Законодатель не раскрывает содержание понятия «расходы, понесенные в интересах клиента». Такая нормативная конструкция приближена к правилам несения ответственности.

Размер вознаграждения должен включать все издержки экспедитора и его прибыль за выполнение принятого поручения по договору. Поэтому расходы, понесенные экспедитором в интересах клиента, совершаются не по сделке, а связи с ней.

Следовательно, они не включаются в сумму вознаграждения и подлежат уплате сверх вознаграждения.

В данном случае речь идет об убытках, т. е. уменьшении в имущественной сфере экспедитора. Такая обязанность имеет соотношение с нормой п. 4 ст. 804 ГК РФ, определяющей обязанность клиента нести ответственность за убытки, причиненные экспедитору в связи с нарушением обязанности по предоставлению информации.

Глава 3. Ответственность экспедитора и клиента

Статья 6. Общие основания ответственности

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции и настоящим Федеральным законом, экспедитор и клиент несут ответственность по основаниям и в размере, которые определяются в соответствии с главой 25 Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если экспедитор докажет, что нарушение обязательства вызвано ненадлежащим исполнением договора перевозки, ответственность перед клиентом экспедитора, заключившего договор перевозки, определяется на основании правил, по которым перед экспедитором отвечает соответствующий перевозчик.

3. При оказании экспедиционных услуг, связанных с перевозками грузов в международном сообщении, и использовании при этом соответствующих экспедиторских документов предел ответственности экспедитора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, не может превышать 666,67 расчетной единицы за место или иную единицу отгрузки, за исключением ответственности экспедитора, предусмотренной пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Для целей настоящего Федерального закона при оказании экспедиционных услуг, связанных с перевозками грузов в международном сообщении, под расчетной единицей понимается единица специального права заимствования, определенная Международным валютным фондом. Стоимость рубля в единицах специального права заимствования исчисляется в соответствии с методом определения стоимости, применяемым Международным валютным фондом на соответствующую дату для своих операций и сделок. В соответствии со стоимостью рубля в единицах специального права заимствования перевод в рубли осуществляется на дату принятия судебного решения или на дату, установленную соглашением сторон.

4. Правила ограничения ответственности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи и пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, не применяются, если экспедитор не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) принятого для экспедирования груза возникли не вследствие его собственного действия или собственного бездействия, совершенных умышленно или по грубой не осторожности.

5. В случае одностороннего отказа от исполнения договора транспортной экспедиции клиент или экспедитор возмещает другой стороне убытки, вызванные расторжением договора, и уплачивает штраф в размере десяти процентов суммы понесенных экспедитором или клиентом затрат.

Комментируемая статья устанавливает основания, условия распределения и соотношение ответственности между сторонами договора транспортной экспедиции.

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит бланкетно-отсылочную норму в порядке определения ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Законодатель предлагает общие правила определения основания размера определять в соответствии с положениями гл. 25 ГК РФ «Ответственность за нарушение обязательств» и комментируемого Закона. Такие правила перекликаются с содержанием ст. 803 ГК РФ, которая также исходит из установленного порядка применения норм об ответственности сторон.

Во-первых, следует раскрыть содержание гл. 25 ГК РФ. Она включает ст. 394—406 ГК РФ.

К числу мер, условий и принципов ответственности положения указанных норм относят следующие:

1) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п. 1 ст. 393 ГК РФ).

Убытки определяются в соответствии с правилами ст. 15 ГК РФ. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, – утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления;

2) если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (ст. 394 ГК РФ);

3) за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств (ст. 395 ГК РФ);

4) уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 396 ГК РФ);

5) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ);

6) должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо (ст. 403 ГК РФ);

7) должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения (ст. 405 ГК РФ);

8) кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (ст. 406 ГК РФ).

Установление ответственности в отношениях между экспедитором и клиентом следует общим правилам гражданского законодательства. При этом правила, изложенные в указанной главе, применяются с учетом норм об ответственности сторон комментируемого Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает условия (правила) возложения ответственности на экспедитора, связанные с нарушением им обязательства по перевозке груза. В общем, комментируемый пункт воспроизводит общее правило п. 2 ст. 803 ГК РФ об ответственности экспедитора за осуществление перевозки груза. В норме также заложено перераспределение бремени доказывания отсутствия факта правонарушения со стороны экспедитора.

Поскольку экспедитор несет ответственность за надлежащее исполнение обязательств, то экспедитор должен доказать ненадлежащее исполнение перевозчиком своих обязательств по договору перевозки и причинную связь между этим нарушением и неисполнением экспедитором своих обязательств по договору транспортной экспедиции.

В ином случае ответственность экспедитора презюмируется, что означает его обязанность отвечать перед клиентом в гражданско-правовом порядке (см. п. 1 комментируемой статьи).

Экспедитор несет ответственность за груз с момента его принятия и до выдачи получателю независимо от вины.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает размер ответственности экспедитора за нарушение им обязательств по договору, связанных с перевозкой грузов в международном сообщении. Размер ответственности ограничивается суммой, эквивалентной 666,67 расчетной единицы за место (контейнер) или иную единицу отгрузки. При этом указанное правило относительно размера ответственности на распространяется на отношения, в которых клиентом выступает гражданин-потребитель. В этом случае экспедитор уплачивает клиенту за каждые сутки (час) просрочки неустойку в размере 3%, но не более 80% суммы, причитающегося экспедитору вознаграждения, а также возмещает убытки.

Расчетной единицей при оказании услуг является единица специального права заимствования (Special Drawing Right; принятое в России обозначение – СДР), определенная Международным валютным фондом (МВФ). Стоимость в настоящее период время таких прав эквивалентна примерно 1,4 доллара.

В соответствии со стоимостью рубля в единицах специального права заимствования перевод в рубли осуществляется на дату принятия судебного решения или на дату, установленную соглашением сторон. В соответствии приказом ЦБ РФ от 24 мая 1999 № ОД-191[21] официальный курс СДР к рублю ежедневно устанавливает Банк России.

Ответственность за нарушение срока исполнения обязательств одинакова для перевозки грузов как в национальном, так и международном сообщении.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет условия возложения на экспедитора ответственности, предусмотренной в п. 2 ст. 7 Закона № 87-ФЗ.

Между тем, как следует из содержания указанной нормы, в системном толковании с положениями комментируемой статьи правила об ограничении ответственности не применяются в отношении:

1) ответственности за нарушение обязательств экспедитора в международном сообщении (сумма, в расчетной единице 666,67 не может быть уменьшена),

2) просрочки доставки груза, когда стороной в обязательстве является гражданин-потребитель (груз непредпринимательского характера).

Ограничения ответственности при утрате, недостаче или повреждении (порче) груза, возникших не вследствие нарушения обязательств перевозчиком, применяются лишь при отсутствии вины экспедитора. При этом экспедитор обязан доказать отсутствие своей вины в споре с клиентом, т. е. отсутствие в его собственных действиях, связанных с доставкой груза, условий, которые повлекли причинение вреда грузу в результате умысла или грубой неосторожности.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет последствия расторжения договора транспортной экспедиции по инициативе одной из сторон.

По общему смыслу гражданского законодательства ответственность в виде штрафа (неустойки, пени и т. п.) наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданско-правового обязательства, иными словами, за совершение той или иной стороной обязательства неправомерных действий. При этом применительно к договору транспортной экспедиции односторонний отказ от исполнения данного договора не может рассматриваться как неправомерное действие, поскольку право на односторонний отказ от договора транспортной экспедиции прямо предоставлено сторонам ст. 806 ГК РФ. Между тем, п. 2 указанной нормы действует в отрыве от общих принципов гражданского оборота, поскольку предусматривает обязанность стороны, заявившей об одностороннем отказе от договора, возместить другой стороне убытки. При этом по логике законодателя убытки должны быть определены таким образом, чтобы компенсировать только те расходы стороны, которые непосредственно связаны с расторжением договора.

Содержание комментируемого пункта статьи конкретизирует положения гражданского законодательства в части определения вида и размера гражданско-правовой ответственности сторон.

Сторона, инициировавшая расторжение договора, возмещает другой стороне убытки, вызванные расторжением договора, и уплачивает штраф в размере 10% суммы понесенных экспедитором или клиентом затрат.

Вызывает сомнение и правомерность уплаты штрафа, поскольку ст. 453 ГК РФ не содержит такую обязанность одной из сторон в качестве последствий одностороннего отказа от договора. Между тем, следует соотносить положения норм ст. 453 и 806 ГК РФ как общие и специальные, что по общему правилу правоприменения определяет приоритет специального регулирования.

Изъятие из общего правила о запрете одностороннего отказа от исполнения обязательства (ст. 310 ГК РФ) продиктовано динамикой отношений в области транспортной экспедиции. Изменение обстоятельств может повлечь, с одной стороны, отсутствие необходимости в соответствующих услугах, а с другой – невозможность (нецелесообразность) их оказания, в том числе по причинам, обусловленными экономическими потерями. В любом случае меры ответственности, связанные с односторонним выходом из договора, направлены на компенсацию потерь в объеме возможных убытков, которые связанны с проведением транспортно-экспедиционной операции обеими сторонами.

Примечания

1

СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

2

Официально не опубликовано.

3

СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

4

М.: Транспорт. 1984.

5

СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2701.

6

См.: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2006 г. № 554 «Об утверждении правил транспортно-экспедиционной деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3890.

7

См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2008 г. № 23 «Об утверждении порядка оформления и форм экспедиторских документов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 15. 2008.

8

М.: ИПК Издательство стандартов. 2005.

9

СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

10

Официально не опубликовано.

11

Таможенный вестник. 2004. № 19.

12

Официально не опубликовано.

13

СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

14

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

15

Официально не опубликован.

16

Сборник международных договоров и других документов, применяемых при заключении и исполнении внешнеэкономических контрактов. М.: Торгово-промышленная палата СССР. В/О «Внешэкономсервис». 1991. С. 37—71.

17

Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

18

Официально не опубликовано. См. также: определение ВАС РФ от 23 марта 2007 г. № 2792/07 по делу № А 56-16506/2004. Официально не опубликовано.

19

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

20

Официально не опубликовано.

21

Об утверждении Банком России официального курса СДР // Вестник Банка России. 1999. № 33

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.