Бюджетная система РФ

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия _расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территорий соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии её валютным законодательством Российской Федерации.

Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со ст.1 Конституции РФ (1993 года) «Российская Федерация -есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои уставы и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст.5 Конституции РФ).

Субъекты РФ имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ.

Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

Статья 10 Бюджетного кодекса РФ закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень – местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Схема построения бюджетной системы Российской Федерации приведена на рис.3.

Рис.3 Схема бюджетной системы Российской Федерации

Таким образом бюджетная система Российской Федерации включает:

• федеральный бюджет;

• 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

• 9 краевых и 46 областных бюджетов;

• бюджеты 2 городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга;

• 1 бюджет автономной области;

• 4 бюджетов автономных округов;

• Около 29-30 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Главной особенностью правовых отношений является наличие у их участников юридических прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных.

Бюджетный кодекс РФ выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированные бюджеты не утверждаются органами представительной власти. они составляются для аналитических целей.

Законодательством РФ принята правовая форма бюджетов Российской Федерации в зависимости от бюджетного уровня.

Статья 11 Бюджетного кодекса РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году – длится с 1 января по 31 декабря.

Формирование проектов бюджетов трудно себе представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация. Именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация составляет также основу организации бюджетного учета.

В соответствии со ст.18 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная классификация РФ представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов и используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней.

На протяжении последних лет проводилась реформа бюджетного учета и изменения бюджетной классификации в РФ, которая изменяла и доводила до совершенства основы бюджетного учета и бюджетной классификации.

В целом, осуществляемые сегодня изменения бюджетной классификации и бюджетного учета в России направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

До 1 января 2008 года бюджетная классификация РФ включала:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

• функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов РФ, видов муниципального долга;

• классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов РФ, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

с 1 января 2008 года бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов финансов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию операций публично-правовых образований.

Особо значимыми изменениями новой бюджетной классификации

можно считать введение единого 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, а также понятия «администратор бюджетных средств».

Основу первой части (с 1-го по 3-й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) 20-значного кода составляет кодификация администраторов бюджетных средств, соответствующая перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Вторая часть представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.

Третьей составной частью 20-значного кода всех видов классификации является классификация операций сектора государственного управления, одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249, и представляющая собой экономическую классификацию доходов, расходов и источников погашения дефицита бюджетов Российской Федерации.

Классификацию доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (включая государственные внебюджетные фонды) по источникам их формирования и способам получения.

С принятием новой бюджетной классификации с 1 января 2005 года структура классификации доходов бюджетов РФ представлена 20-значным кодом (таблица 1). Этот код включает четыре части:

1. Администратор

2. Вид дохода (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент)

3. Программа (подпрограмма)

4. Экономическая классификация доходов.

Таблица 1.

Классификация доходов бюджетов

Первую часть (1-3-й разряды) составляет кодификация администраторов поступлений в бюджеты РФ. Она состоит из трех знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и законодательством муниципальных образований.

Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Вторая часть в классификации доходов бюджетов РФ (4-13-й разряды) в соответствии с 20-значным кодом представляет собой вид дохода. Она состоит из 10-и знаков и включает: группу (4-й разряд), подгруппу (5-6-й разряды), статью (7-8-й разряды), подстатью (9-11-й разряды) и элемент (12-13-й разряды).

Код вида доходов предусматривает следующие группы:

1 00 00000 00 – доходы;

2 00 00000 00 – безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу «Доходы» включаются 18 подгрупп. В группу «Безвозмездные поступления» включаются 6 подгрупп. В группу «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» включаются 4 подгруппы.

Дальнейшая детализация подгрупп кода доходов осуществляется в разрезе статей и подстатей.

Код элемента доходов показывает, за каким уровнем бюджетной системы закреплен данный вид дохода.

В рамках кода классификации доходов выделяется также третья часть -код программ доходов. Программы доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14-17-й разряды). Первый знак кода программ используется для раздельного учета сумм налога (сбора), пеней, денежных взысканий (штрафов) по данному налогу (сбору). Эти коды определяются федеральными органами власти.

Дальнейшая классификация программ производится в соответствии с законодательным актом бюджета субъекта РФ или решением муниципального образования при исполнении соответствующих бюджетов.

И, наконец, последняя, четвертая часть классификации доходов бюджетов – это экономическая классификация доходов, которая определяется трехзначным кодом (18-20-й разряды) классификации операций сектора государственного управления. Классификация операций сектора государственного управления предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию.

Классификация расходов бюджетов (далее – классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств – 3 знака, раздел

– 2 знака, подраздел – 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, – 7 знаков, код вида расходов – 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, – 3 знака.

Таблица 2.

Существенными требованиями утвержденной структуры классификации расходов бюджетов, которые необходимо соблюдать федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и органам управления государственных внебюджетных фондов при формировании соответствующих бюджетов, являются:

– отнесение расходов на реализацию функций общегосударственного характера на раздел 0100 "Общегосударственные вопросы";

– отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

– разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования (раздел 0100 "Общегосударственные вопросы") и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы классификации расходов;

– отнесение расходов на бюджетные инвестиции на все разделы и подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;

– отнесение расходов на предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций и иных межбюджетных трансфертов общего характера) на все подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью;

– отражение расходов на реализацию целевых программ по всем направлениям финансирования, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, бюджетные инвестиции и иные мероприятия, по соответствующим показателям классификации расходов, с использованием для отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ целевой статьи 100 00 00 "Федеральные целевые программы", кодов программ (подпрограмм) и видов расходов, соответствующих мероприятиям, осуществляемым в рамках целевых программ.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицитов бюджетов.

Для классификации источников финансирования дефицитов бюджетов также используется 20-значный код (таблица 3).

Таблица 3.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:

1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1 -3 разряды);

2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4-17 разряды);

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18-20 разряды).

Код администратора включает три знака и заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом должна быть обязательна обеспечена идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов РФ включает 14 знаков и подразделяется на группу (1 знак), подгруппу (2 знака), статью (2 знака), подстатью (3 знака), элемент (2 знака) и вид источника (4 знака). В рамках данного кода предусмотрены следующие группы и подгруппы (таблица 4).

Таблица 4.

Статьи и подстатьи видов источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляют собой дальнейшую детализацию подгрупп.

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов РФ отражает принадлежность источника финансирования бюджета соответствующим бюджетам бюджетной системы РФ.

Выделяют следующие коды элементов источника финансирования дефицитов бюджетов:

01 – федеральный бюджет;

02 – бюджет субъекта РФ;

03 – местный бюджет;

06 – Пенсионный фонд РФ;

07 – Фонд социального страхования РФ;

08 – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

09 – территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Классификация операций сектора государственного управления определяет порядок применения кодов, используемых при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществлении операций государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.

Порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, применяемых в целях бухгалтерского (бюджетного) учета, определяется в нормативных актах Министерства финансов Российской Федерации, регулирующих бухгалтерский (бюджетный) учет.

Классификация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп:

100 Доходы;

200 Расходы;

300 Поступление нефинансовых активов;

400 Выбытие нефинансовых активов;

500 Поступление финансовых активов;

600 Выбытие финансовых активов;

700 Увеличение обязательств;

800 Уменьшение обязательств.

Бюджет является основой финансовой системы Российской Федерации, так как именно в бюджете происходит сосредоточение основных финансовых ресурсов страны.

Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. Но бюджет категория не только экономическая, но и историческая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы. Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Вопросы к главе 1:

1. Что такое государственный бюджет как экономическая категория?

2. Какие основные черты государственного бюджета?

3. Какие функции выполняет государственный бюджет?

4. Дайте характеристику функций бюджета.

5. В чем заключается экономическая роль государственного бюджета?

6. Что можно сказать о бюджетной политике в современных экономических условиях?

7. На решение каких основных задач направлена бюджетная политика?

Вопросы к главе 2:

1. Дайте краткий исторический обзор развития бюджетной системы России.

2. Дайте краткую характеристику основным этапам развития бюджетной системы СССР.

3. Перечислите основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

4. Дайте краткую характеристику основным принципам построения бюджетной системы РФ.

5. Какие на ваш взгляд наиболее важные принципы построения бюджетной системы? Почему?

6. Какова структура бюджетной системы Российской Федерации на сегодняшний день?

7. В чем отличия унитарного и федеративного устройства государства?

8. От чего зависит структура бюджетной системы?

9. Сколько уровней в бюджетной системе федеративного государства?

10. Сколько уровней в бюджетной системе унитарного государства?

Вопросы к главе 3:

1. Что понимается под бюджетной классификацией?

2. Каким органом утверждена бюджетная классификация?

3. Какие классификационные виды включаются в состав бюджетной классификации?

4. В чем заключается суть классификации доходов бюджетов?

5. В чем заключается бюджетная классификация расходов бюджетов?

6. Какие группы доходов выделяются в классификации доходов бюджетов?

7. Какие разделы и подразделы включает классификация расходов бюджетов?

Раздел II.

Формирование бюджетов и расходование бюджетных средств

Цели и задачи раздела: Основная цель раздела заключается в формировании у обучающегося знаний механизмов формирования средств бюджетов разных уровней, а также направлений расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов.

Основные задачи раздела следующие:

– освоить особенности формирования федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета;

– освоить базовые направления расходования средств бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ;

– освоить понятие дефицита государственного бюджета и способы финансирования дефицита бюджета;

– ознакомиться с материалами по сущности и назначению консолидированного бюджета;

– изучить особенности расходования бюджетных средств по основным отраслям народного хозяйства;

– усвоить материал по сущности внебюджетных фондов, специфики государственных социальных внебюджетных фондов, а также специальных внебюджетных фондов

План раздела II:

Примечания

1

Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – с.131.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.