Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ

«О семеноводстве»

Принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г. Одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г.

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ,

от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ,

от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г., одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г. и действует в редакциях федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ.

Комментируемый Федеральный закон содержит на сегодняшний день 40 действующих статей и является специальным нормативным правовым актом, который устанавливает правовую основу осуществления деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных и лесных растений, а также деятельности по осуществлению сортового и семенного контроля.

Глава I

Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

семеноводство – деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль;

семена – части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений;

сортовые качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений;

посевные качества семян – совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки);

партия семян – определенное количество однородных по происхождению и качеству семян;

сортовой контроль – мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля;

семенной контроль – мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства;

апробация посевов – обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;

грунтовой контроль – установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;

лабораторный сортовой контроль – установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа;

регистрация посевов – осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;

семена охраняемого сорта – семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений;

сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры;

сортовая типичность – показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений;

сельскохозяйственные растения – зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве;

лесные растения – лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.

Комментируемая статья содержит расшифровку понятийного аппарата, используемого для целей применения Федерального закона «О семеноводстве» и включающего в себя 16 основных понятий.

Основополагающим понятием данного Закона является понятие семеноводства, которое включает в себя:

1) деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений;

2) осуществление сортового и семенного контроля.

Семеноводство – это специальная отрасль сельскохозяйственного производства, задачей которой является размножение сортовых семян при сохранении их чистосортности, биологических и урожайных качеств.

В качестве объекта семеноводства выступают семена. Комментируемый Закон определяет семена как любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных или лесных растений.

Таким образом, семенами признаются различные части растений, в частности:

1) клубни – видоизмененные побеги растения с утолщенным стеблем и недоразвитыми листьями;

2) луковицы – видоизмененные, обычно подземные побеги растений с коротким плоским стеблем (донцем) и мясистыми бесцветными листьями (чешуями), запасающими воду и питательные вещества;

3) плод – орган покрытосеменных растений, образующийся из цветка и служащий для формирования, защиты и распространения содержащихся в нем семян;

4) саженцы – древесные растения, выращенные из сеянца или из черенка;

5) собственно семена;

6) соплодия – сросшиеся вместе плоды, имеющие вид одного плода;

7) части сложных плодов и др.

Следует отметить, что в Модельном законе о семенах[1] понятие «семена» определено несколько шире: «Семена – любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных растений».

Семена могут принадлежать как сельскохозяйственным, так и лесным растениям. Комментируемая статья определяет перечень растений, относящихся к сельскохозяйственным: зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирно-масличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве. Лесные растения – лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.

Модельный закон о семенах выделяет различные категории семян сельскохозяйственных и лесных растений. Так, в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные, суперэлиты, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.

Особо в комментируемой статье выделяется понятие семян охраняемого сорта. Это семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

В настоящее время селекционные достижения признаются в соответствии со ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации[2] (далее – ГК РФ) интеллектуальной собственностью. В отношении указанных объектов у авторов и (или) иных правообладателей возникают интеллектуальные права, перечисленные в ст. 1408 ГК РФ: исключительное право, право авторства, иные интеллектуальные права в случаях, предусмотренных ГК РФ (например, автору принадлежит право на наименование селекционного достижения).

Закон связывает возникновение таких интеллектуальных прав с фактом государственной регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На основании такой регистрации федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям выдает заявителю патент на селекционное достижение (ст. 1414 ГК РФ).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям признается Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) (см. комментарий к ст. 12).

Таким образом, обладатель патента на семена сорта растения, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, признается обладателем исключительного права на такое селекционное достижение. Патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения, которое охраняется и защищается законом. Патентообладатель также вправе распоряжаться таким исключительным правом.

Семена характеризуются сортовыми и посевными качествами.

Комментируемая статья определяет сортовые качества семян как совокупность биологических признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту, а посевные качества семян – как совокупность качественных признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Федеральный закон «О семеноводстве» не определяет понятие сорта. Такое определение понятия содержится в Модельном законе о семенах. Сорт – это созданная в результате селекции группа растений:

1) соответствующая условиям авторства на патент;

2) имеющая характерные признаки одного из генотипов или комбинации генотипов;

3) отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона по меньшей мере одним характерным признаком;

4) представленная одним растением или несколькими растениями, одной частью или несколькими частями растений при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства растения в целом.

Семена должны соответствовать требованиям к их сортовым и посевным качествам, установленным действующими стандартами. Если семена не соответствуют качественным показателям стандартов, то они признаются некондиционными (см. ст. 1 Модельного закона о семенах). Использование таких семян не допускается.

Определенное количество однородных по происхождению и качеству семян образует партию семян. Таким образом, партией являются семена, которые произведены на одном месте, а также которые обладают равными сортовыми и посевными качествами.

Партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной категории, полученная из более чем одного источника, именуется смешанной партией семян.

Семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифицированных партий семян, признаются смесью семян.

Качество каждой партии семян удостоверяется сертификатом качества. Порядок проведения сертификации семян определен Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утв. приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859.[3]

Комментируемая статья определяет следующие разновидности контроля в семеноводстве:

1) сортовой контроль представляет собой мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Таким образом, сортовой контроль осуществляется с помощью проведения трех видов мероприятий:

апробации посевов, т. е. обследования сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;

грунтового контроля, т. е. установления принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;

лабораторного сортового контроля, т. е. установления принадлежности семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.

Апробации посевов предшествует их регистрация. При этом регистрацией посевов называют осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;

2) семенной контроль представляет собой мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Семенной контроль необходимо охарактеризовать как совокупность мер и действий, связанных с мониторингом и надзором за производством семян, а также с их сертификацией в соответствии с действующими техническими нормами и международными правилами в этой области.

Также понятиями, используемыми в комментируемой статье Федерального закона «О семеноводстве», являются понятия сортовой чистоты и сортовой типичности. Сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу

всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры. Сортовая типичность, в свою очередь, – это показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства

Законодательство Российской Федерации в области семеноводства состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области семеноводства, могут издавать акты, которые регулируют отношения, возникающие в области семеноводства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В комментируемой статье определяется нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в области производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля. Понятие «законодательство» употребляется в данной статье в широком смысле, т. е. как совокупность законов и иных нормативных правовых актов.

Указанные общественные отношения регулируются как общим, так и специальным законодательством.

К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т. д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регулирующие приобретение и прекращение права собственности в отношении семян, оборот семян, договорные отношения в области семеноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.

Специальное законодательство в области семеноводства включает в себя:

1) комментируемый Федеральный закон;

2) принимаемые в соответствии с комментируемым Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;

3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

К числу федеральных законов в области семеноводства относится Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

К иным нормативным правовым актам РФ относятся различные подзаконные акты федерального уровня:

1) указы Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 «Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации»;

3) нормативные правовые акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время правом правотворческой деятельности в сфере семеноводства наделено Министерство сельского хозяйства РФ (см. комментарий к ст. 12). Указанная нормативная база сейчас находится в стадии переработки.

Пока сохраняют свою силу ранее принятые акты Рослесхоза, Минсельхозпрода, Министерства природных ресурсов и др. Например, приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 21 июля 1999 г. № 1838).

Важную роль в системе норм, регулирующих семеноводство, играют государственные программы, определяющие прогнозные планы развития сельского хозяйства в России. В настоящее время принято и действует постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы».

Указанная программа устанавливает, в частности, направления государственной поддержки семеноводства. Так, в растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений. В программе также отмечается необходимость государственной поддержки элитного семеноводства. Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;

обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Значительная роль в регулировании отношений по семеноводству отводится и нормативным правовым актам субъектов РФ. На уровне субъектов РФ принимаются законы и подзаконные акты в области семеноводства. Например, Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»; постановление Правительства Московской области от 9 июня 2007 г. № 423/19 «Об утверждении Порядка формирования и использования переходящих фондов семян сельскохозяйственных растений в Московской области» и др.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства и международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области семеноводства, применяются правила международного договора.

Частью 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с этим комментируемая статья устанавливает приоритет норм международных договоров при регулировании общественные отношения в области семеноводства.

В настоящее время Россия является участницей различных конвенций и в области семеноводства.

К ним можно отнести:

Модельный закон о семенах (принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24—10 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ);

Международную конвенцию по карантину и защите растений (принята на 29-й сессии Конференции ФАО, ноябрь 1997 г.);

Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур (Бишкек, 9 октября 1992 г.) и др.

Решением от 18 октября 1996 г. странами – участницами СНГ для реализации Соглашения о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур от 9 октября 1992 г. создан Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств, в функции которого входят вопросы:

координации совместной деятельности в области селекции, сортоиспытания, семеноводства и межгосударственных поставок сортовых и гибридных семян и посадочного материала сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур;

разработки и реализации современной концепции, обеспечивающей сохранение и дальнейшее развитие межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда для стабильного обеспечения потребности в них всех земледельцев и землепользователей государств – участников Содружества;

рассмотрения предложений по сближению законодательства, совершенствованию правовых основ, позволяющих перейти к образованию общей законодательной базы государств – участников Содружества в области семеноводства и питомниководства;

содействия сохранению в государствах – участниках Содружества взаимовыгодных кооперационных связей в области семеноводства, созданию общего рынка семян и посадочного материала на базе информационно-аналитической системы и оперативного обеспечения задач управления этим рынком, совершенствованию ценового механизма и взаиморасчетов между поставщиками и получателями семян.

Россия также является участницей различных межправительственных соглашений в области карантина и защиты растений. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 16 октября 2003 г.). Такие же соглашения заключены между Правительством России и правительствами других государств, таких как Аргентинская Республика, Республика Молдова, Республика Куба, Корейская Народная Демократическая Республика и др.

Действуют и некоторые соглашения, заключенные бывшим СССР, например Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Париж, 11 марта 1987 г.).

Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в области семеноводства

Законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства, если иное не установлено лесным законодательством Российской Федерации.

Имущественные и административные отношения, возникающие в области семеноводства, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства в соответствии с гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет сферу законодательного регулирования нормативных правовых актов в области семеноводства.

Специальное законодательство в области семеноводства распространяет свое действие на отношения, возникающие:

в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;

в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.

Нормы специального законодательства также распространяются и на отношения, возникающие:

в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений;

в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве;

но при условии не противоречия этих специальных норм общим нормам ЛК РФ.

Имущественные отношения в области семеноводства регулируются как специальным законодательством, так и нормами гражданского законодательства. При этом нормы специальных актов в области семеноводства не должны противоречить общим нормам гражданского законодательства. Аналогичные правила установлены и в отношении регулирования административных отношений в рассматриваемой сфере.

Глава II

Категории семян

Статья 5. Категории семян сельскохозяйственных растений

В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений:

оригинальные;

элитные (семена элиты);

репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством.

Комментируемая статья устанавливает биологические категории семян сельскохозяйственных растений. Категории семян устанавливаются в зависимости от этапа воспроизводства сортов таких растений:

оригинальные;

элитные (семена элиты);

репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Отметим, что Модельный закон о семенах, помимо названных категорий, выделяет также и четвертую категорию семян сельскохозяйственных растений – семена суперэлиты.

Оригинальные семена – семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.

Семена суперэлиты – семена всех биологических звеньев между семенами оригинатора и семенами элиты.

Элитные семена (семена элиты) – семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.

Репродукционные семена – семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений. Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.

Методы производства семян указанных категорий устанавливаются уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством. Таким органом является в настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).

Статья 6. Оригинальные семена

Оригинальными семенами являются семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.

Оригинатором сорта сельскохозяйственного растения является физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством.

Комментируемая статья содержит нормы об оригинальных семенах. Таковыми признаются семена, которые были произведены либо оригинатором сорта сельскохозяйственного растения, либо уполномоченным им лицом.

В качестве оригинатора сорта сельскохозяйственного растения может выступать как физическое, так и юридическое лицо, которое:

1) создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение;

2) данные о нем внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения в силу положений комментируемой статьи должно утверждаться специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Действующее Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждено приказом Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50 (зарегистрировано в Минюсте России 12 марта 1999 г. № 1729)[4]. В соответствии с указанным Положением оригинатором сорта растения может быть зарегистрировано физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт растения и (или) обеспечивает его сохранение. По одному сорту сельскохозяйственного растения может быть зарегистрирован один или более оригинаторов.

Регистрации подлежат оригинаторы сортов, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Оригинатором сорта, охраняемого патентом на селекционное достижение, может быть зарегистрировано лицо, являющееся патентообладателем или лицензиатом, получившим соответствующее полномочие от патентообладателя.

Оригинатором сорта иностранной селекции может быть зарегистрировано как российское, так и иностранное лицо.

Регистрацию оригинатора проводит Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений. Данные об оригинаторе (имя физического лица (наименование юридического лица) и адрес) Госкомиссия вносит в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а оригинатору выдает Свидетельство.

Оригинатор сорта обязан поддерживать сорт таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, составленном на дату регистрации сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию. В связи с этим оригинатор сорта по запросу Госкомиссии или Государственной семенной инспекции Российской Федерации должен представлять необходимую документацию о поддержании сорта, направлять семена сорта для проведения контрольных испытаний или грунтконтроля и предоставлять возможность проводить инспекцию на месте.

Оригинатор сорта вправе подать в Госкомиссию заявление о сложении с себя полномочий оригинатора сорта, прекратить работу по сохранению сорта и прекратить оплату пошлины за поддержание

сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.

О сорте, по которому прекращена работа по его сохранению, не производятся оригинальные семена, не оплачена в установленные сроки пошлина за поддержание в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, Госкомиссия публикует в Официальном бюллетене информацию о предстоящем его исключении из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, по вышеуказанным причинам. В течение шести месяцев после публикации любое лицо, располагающее возможностью поддерживать (сохранять) сорт, производить оригинальные семена и оплачивать пошлину за поддержание сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, а по охраняемым патентом на селекционные достижения сортам и имеющее соответствующее разрешение (лицензию) от патентообладателя, вправе подать в Госкомиссию заявление о регистрации его в качестве оригинатора этого сорта.

Если сорт растения исключается из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, то это влечет исключение его оригинатора.

Следует отметить, что Россия является участницей Международного союза по охране новых сортов растений, УПОВ (дата вступления в организацию – 1998 г.). Основными целями УПОВ являются содействие развитию международной гармонизации и сотрудничества, главным образом между государствами-членами, а также оказание помощи странам в подготовке законодательств в области охраны сортов растений. Международная конвенция по охране новых сортов растений определяет основные концепции охраны сортов, которые подлежат обязательному включению в национальные законодательства стран – членов Союза, что способствует большему единообразию при практической реализации систем охраны. В УПОВ разработан подробный свод общих принципов для проведения экспертизы сортов растений в отношении 150 родов и видов. Эти нормативные документы постоянно уточняются и их действие распространяется на все большее число родов и видов. Участники Конвенции имеют право на пользование имеющимся в Бюро УПОВ банком данных о национальном и международном законодательстве по охране достижений в области селекции и обеспечение правовой базы для привлечения инвестиций иностранных селекционеров в селекцию растений и производство семян новых сортов на своей территории.

Статья 7. Элитные семена (семена элиты)

Элитными семенами (семенами элиты) являются семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения.

Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.

Комментируемая статья определяет понятие элитных семян. Это такие семена сельскохозяйственного растения, которые:

1) получены на этапах размножения оригинальных семян;

2) соответствуют требованиям государственных стандартов и иных документов в области семеноводства.

В настоящее время действует ряд национальных стандартов, которым должны соответствовать семена. В частности, это национальный стандарт «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 2325—2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 марта 2005 г. № 63-ст), «Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 52171-2003», «Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения всхожести. ГОСТ 12038-84» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1984 г. № 4710) и др.

Число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена используются для производства репродукционных семян.

Статья 8. Репродукционные семена

Репродукционными семенами являются семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений.

Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.

Комментируемая статья определяет, что репродукционными семенами являются семена первого и последующих поколений размножения (пересева) семян элиты. Необходимо отметить, что репродукционные семена каждой репродукции должны соответствовать требованиям ГОСТ.

Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного органа управления сельским хозяйством (см. комментарий к ст. 12) или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 13).

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что к репродукционным семенам относятся гибридные семена первого поколения. Последующие поколения гибридных семян репродукционными не являются.

Статья 9. Категории семян лесных растений

В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.

Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

В данной статье определены три категории семян лесных растений в зависимости от их наследственных свойств:

1) нормальные;

2) улучшенные;

3) сортовые.

Нормальными семенами считают семена лесных растений, заготовленные на постоянных лесосеменных участках, временных

лесосеменных участках и с нормальных деревьев в лесных насаждениях нормальной селекционной категории.

Улучшенные и сортовые семена представляют собой семена с улучшенными наследственными свойствами. Улучшенные семена представляют собой семена лесных растений, получаемые на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству. К сортовым семенам относят семена лесных растений, получаемые на объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов-гибридов и включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.

Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством (см. комментарий к ст. 12).

Статьей 65 ЛК РФ установлено, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Соответственно, эффективность ведения лесного семеноводства определяется долей сортовых и улучшенных семян в общем объеме семян лесных растений, используемых при воспроизводстве лесов.

В Российской Федерации эффективность лесного семеноводства в течение последних десятилетий находится на низком уровне. При воспроизводстве лесов практически не используются сортовые семена лесных растений, а доля улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных объектах, составляет около 5% от общего объема семян, используемых при воспроизводстве лесов. Для сравнения этот показатель в странах Европы составляет, в среднем, 20%, а в странах Скандинавии – до 90% по основным лесообразующим породам. Вместе с тем, от того, в какой степени деятельность по воспроизводству лесов обеспечена семенами с улучшенными наследственными свойствами, зависят показатели их продуктивности, качества и устойчивости. Поэтому в настоящее время Правительством РФ подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Развитие лесного семеноводства на период 2009—2020 годов», в которой указано, что лесное семеноводство имеет стратегическое значение для Российской Федерации, поскольку, с учетом роста основных лесообразующих пород, наследственные качества семян в решающей степени определяют полезные свойства создаваемых насаждений через 50—100 лет.

В соответствии со ст. 65 ЛК РФ в целях лесного семеноводства осуществляется лесосеменное районирование, которое представляет собой разделение территории Российской Федерации на лесосеменные районы.

К районированным семенам лесных растений относятся местные семена (собранные непосредственно в пределах одного лесосеменного района) и инорайонные семена (собранные в одном лесосеменном районе, но адаптированные к природным условиям другого лесосеменного района). Нерайонированными называют семена лесных растений, заготовленные в лесосеменных районах, откуда не рекомендуется использовать семена для лесовыращивания.

Порядок использования районированных семян раскрывается в Указаниях по лесному семеноводству в Российской Федерации, которые утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., Порядке использования районированных семян лесных растений основных лесных пород, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 июня 2007 г. № 153.

Указанный Порядок устанавливает, что районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе.

Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Использование районированных семян лесных растений осуществляется для следующего:

выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);

искусственного или комбинированного лесовосстановления;

создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;

формирования федерального фонда, страховых фондов семян лесных растений;

лесоразведения;

озеленения территорий и объектов;

реализации и иных целей.

При воспроизводстве лесов (выращивании посадочного материала для лесовосстановления, искусственном и комбинированном лесовосстановлении) используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов.

При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Глава III

Организация семеноводства

Статья 10. Система семеноводства

Система семеноводства сельскохозяйственных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян.

Порядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.

Порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Без хорошо организованной системы семеноводства невозможно обеспечение товарных посевов высококачественными семенами, внедрение в производство перспективных сортов, сохранение сортов в чистоте от засорения другими сортами и культурами, поддержание высоких урожайных качеств семян в процессе выращивания.

Комментируемая статья определяет систему семеноводства сельскохозяйственных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян.

Таким образом, в систему семеноводства могут входить индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств, иные физические лица, юридические лица, которые тем или иным образом связаны с семеноводством.

В настоящее время система семеноводства сельскохозяйственных культур включает в себя субъекты, осуществляющие следующие виды деятельности:

селекция сортов;

испытание сортов;

первичное семеноводство;

элитное семеноводство;

репродукционное семеноводство;

сортовой и семенной контроль семян.

Порядок функционирования указанной системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством – Минсельхоз России.

Закон определяет систему семеноводства лесных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.

Порядок функционирования такой системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ.

Поэтому под организацией лесного семеноводства следует понимать построение Федеральным агентством лесного хозяйства эффективной системы лесного семеноводства.

В настоящее время проведено реформирование системы лесного семеноводства. До 2008 г. ее составляли 28 специализированных по семеноводству лесхоза, 5 селекционно-семеноводческих центров, 32 лесные семеноводческие производственные станции при лесхозах и органах управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

С введением в действие нового Лесного кодекса, в порядке реализации его положений в части разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, последним были переданы лесхозы со всем движимым и недвижимым имуществом. В 2007 г. было осуществлено реформирование лесхозов путем разделения их хозяйственных функций и функций по лесоуправлению. При этом все участки лесного фонда, включая те, на которых расположены лесосеменные объекты, были закреплены за вновь образованными лесничествами и лесопарками в качестве органов лесоуправления, а хозяйственная часть лесхозов преобразована в организации различных организационно-правовых форм – государственные унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью и др. С учетом указанных условий сложилась новая система лесоуправления, организации, планирования и ведения лесного хозяйства, не предусматривающая какого-либо порядка организации и обеспечения лесного семеноводства. При этом прежняя система лесного семеноводства оказалась фактически полностью разрушенной. В результате реорганизации 26 специализированных по семеноводству лесхозов и три селекционно-семеноводческих центра ликвидированы без закрепления их функций в уставах вновь образованных хозяйственных структур. Лесные семеноводческие производственные станции ликвидированы все.

Таким образом, система лесного семеноводства находится в стадии формирования. Причем исследователи в указанной сфере отмечают необходимость внесения изменений и дополнений в ЛК РФ в части лесного семеноводства, в том числе:

в части указания селекционно-семеноводческих объектов, которые создаются при осуществлении лесного семеноводства (не только ПЛСУ, но также ЛСП и др.) (ст. 65 ЛК РФ);

в части установления правил создания, содержания и эксплуатации селекционно-семеноводческих объектов, а также в части установления формы отчета о семеноводстве (ст. 81 ЛК РФ);

в части определения полномочий Российской Федерации в области лесного семеноводства (ст. 83 ЛК РФ);

в части отнесения участков леса, занятых селекционно-семеноводческими объектами, к числу особо защитных участков (ст. 102 ЛК РФ).[5]

Статья 11. Схема семеноводства сельскохозяйственных растений

Схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает в себя комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов. Схема семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Комментируемая статья посвящена определению понятия схемы семеноводства сельскохозяйственных растений.

В соответствии с комментируемой статьей схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает в себя комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов.

Схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает посевы оригинальных семян, элиты, первой и последующих репродукций.

Схема семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством – Министерством сельского хозяйства РФ. При этом схема семеноводства должна быть научно обоснована.

Статья 12. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства

Государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства, включают в себя специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и их территориальные органы.

Специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством – в области семеноводства лесных растений.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает структуру государственного управления в области семеноводства. Такое управление возложено на Правительство РФ, которое действует как непосредственно, так и через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства. К таким органам относятся:

1) специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и его территориальные органы – осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений;

2) специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы – осуществляет деятельность в области семеноводства лесных растений.

В настоящее время специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти управления сельским хозяйством является Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации[6] Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Минсельхоз России также является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

Для осуществления своих функций Минсельхоз России наделено рядом полномочий.

В частности Минсельхоз:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;

порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;

порядок учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их поставок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;

порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;

правила заготовки древесины, правила заготовки живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами;

форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, форма отчета об охране и защите лесов и порядок его представления, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления, форма представления отчетности об осуществлении субъектами РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и ее содержание, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений, порядок разработки проекта освоения лесов и его состав;

правила в области ветеринарии;

порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;

условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;

правила и нормы в области племенного животноводства;

правила и нормы в области мелиорации земель;

планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;

программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области агропромышленного комплекса;

перечни особо опасных и карантинных болезней животных;

акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов;

перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков));

перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных;

положение о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения;

перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления;

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

акт, определяющий лесорастительные зоны и лесные районы;

нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ;

нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с селекционными достижениями;

порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

порядок проведения экспертизы зерна и продуктов его переработки в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения (в случае признания их по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу);

порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

порядок осуществления государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

порядок предоставления лицом, использующим земельный участок, входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, сведений об организации производственного земельного контроля;

описание содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов;

перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается;

правила пожарной безопасности в лесах (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);

правила санитарной безопасности в лесах (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);

порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);

порядок проведения лесоустройства;

порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка;

порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений;

состав лесного плана субъекта РФ и порядок подготовки такого плана (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);

порядок проведения государственной инвентаризации лесов (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);

порядок ведения государственного лесного реестра (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);

порядок утверждения положения об экспертной комиссии, создаваемой для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ее работе и финансировании, а также ее состава;

перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке;

порядок ведения похозяйственных книг;

правила и нормы обеспечения защиты и карантина растений (до принятия соответствующих технических регламентов);

нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

3) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства;

4) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

5) осуществляет:

реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);

организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;

организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;

организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

повышение уровня профессиональной подготовки работников агропромышленного комплекса и их переподготовку;

регистрацию племенных животных и племенных стад соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;

выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);

определение видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства;

организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;

организацию мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна, включая ее анализ;

государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия;

подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения;

надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений;

юридически значимые действия по государственной регистрации селекционных достижений, включая прием и экспертизу заявок, по выдаче патентов, удостоверяющих исключительное право их обладателей на селекционные достижения, а также иные действия, связанные с правовой охраной селекционных достижений, в случаях, предусмотренных законом;

6) ведет:

реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;

учет федерального фонда семян, мелиорированных земель;

учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

реестр федеральной собственности агропромышленного комплекса, находящейся в ведении Министерства;

государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр;

государственный каталог пестицидов и агрохимикатов;

реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв;

государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;

учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

Примечания

1

Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24—10 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.

2

Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (в посл. ред. от 8 ноября 2008 г.).

3

БНА ФОИВ. – 2000. – № 15.

4

Приказ Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50 «О порядке регистрации оригинатора сорта растений» (в ред. от 29 сентября 2003 г. № 1329).

5

Решение Международной научно-практической конференции «Лесная генетика, селекция и биотехнология в лесном хозяйстве» (г. Пушкино, Московская обл., 31 января 2008 г.) // www.rosleshoz.gov.ru

6

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (в посл. ред. от 24 февраля 2009 г. № 156) // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2983.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.