Приказное судопроизводство как упрощенная форма гражданского процесса. Судебный приказ

Согласно ст. 5 Федерального закона от 11 марта 1997 года № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенным нотариусом, в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. К заявлению о вынесении судебного приказа должен быть приложен акт протеста, составленный нотариусом и опротестованный вексель.

Принимая заявление о вынесении судебного приказа по опротестованному векселю, судья должен проверить:

– основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;

– соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.

2.4. Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей

Приказное производство по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей», согласно которому при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, рассматривалось народным судьей без возбуждения гражданского дела.

Современное гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы судебной защиты прав участников алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей. Наличие спора о субъективном праве, то есть связи требования о взыскании алиментов с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства), установлением иных обстоятельств, предполагает рассмотрение дела в порядке искового производства. Если нет необходимости привлекать других лиц в процесс и возможности взыскать алименты пропорционально заработку плательщика, осуществляется приказное производство[43].

Условия взыскания алиментов в приказном порядке (п. 4 ст. 122 ГПК РФ):

– алименты по судебному приказу могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей;

– требование о взыскании алиментов не должно быть сопряжено с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства), а также необходимостью привлечения в процесс других заинтересованных лиц.

Поскольку судебный приказ выносится только, если требование о взыскании алиментов касается несовершеннолетних детей, то лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной по делу. В защиту его интересов заявление о выдаче судебного приказа подается:

– родителем, с которым оставлен ребенок;

– опекуном или попечителем ребенка;

– органом опеки и попечительства;

– прокурором.

ГПК РФ не содержит указаний на то, какие документы необходимо прилагать заявителю при подаче заявления о взыскании алиментов в приказном порядке. В данной ситуации можно ориентироваться на правила Указа от 20 февраля 1985 г. и требовать от заявителя приложения следующих документов:

– заверенная в установленном порядке копия свидетельства о заключении брака (копия свидетельства о расторжении брака, если брак расторгнут);

– заверенная в установленном порядке копия свидетельства о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты;

– документ о назначении опекуна или попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается опекуном или попечителем;

– справка с места работы лица, обязанного платить алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний с него по другим исполнительным листам;

– справка о нахождении детей на иждивении заявителя.

Судебная практика по применению норм Указа от 20 февраля 1985 г. показывает, что алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

По мнению В.И. Решетняк, представленные в суд документы должны точно и бесспорно подтверждать следующие обстоятельства:

– должник, к которому взыскателем заявлено требование, является, обязанным содержать несовершеннолетнего ребенка. К таким лицам относятся его родители, усыновители, а в случае невозможности получения содержания от родителей – совершеннолетние братья и сестры, дедушка, бабушка;

– ребенок, на которого взыскиваются алименты, является несовершеннолетним;

– заявление в суд о выдаче судебного приказа подано надлежащим лицом (законным представителем ребенка, органом опеки и попечительства, прокурором);

– место работы и доходы лица, обязанного уплачивать алименты на содержание ребенка;

– отсутствие заинтересованных лиц, в пользу которых производятся удержания с должника[44].

Согласно нормам Семейного кодекса Российской Федерации, алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться судом в трех формах:

1) ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81);

2) в твердой денежной сумме (ст. 83);

3) одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83).

Порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Размеры долей определяются следующим образом: на одного ребенка – одна четверть, на двух детей – одна треть, на трех и более детей – половина заработка или иного дохода родителей.

На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.

Для взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в соответствии со ст. 83 СК РФ должны иметь место следующие обстоятельства: отсутствие соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход родителей, получение дохода полностью или частично в натуре или в иностранной валюте либо отсутствие дохода, а также другие случаи, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. При определении всех этих обстоятельств суд может столкнуться с препятствиями, которые невозможно преодолеть без привлечения дополнительных материалов по делу и без проведения судебного разбирательства. Это послужило причиной того, что Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 9 от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» указал, что алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме не могут быть взысканы на основании судебного приказа, судья должен отказывать в выдаче приказа и разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.

В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц, либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г.).

2.5. Требование о взыскании недоимок по обязательным платежам

ГПК РФ отнес дела о взыскании налоговой недоимки к приказному производству (абз. 6 ст. 122)[45]. Заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам предъявляется налоговыми органами. Если должник заявит возражения против выдачи приказа, дело будет рассматриваться по правилам искового процесса[46].

Однако, согласно ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган (таможенный орган) вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Таким образом, в соответствии с Налоговым кодексом РФ налоговые органы подают исковые заявления в отношении должников. Кодекс не предусматривает подачу налоговыми органами заявления о вынесении судебного приказа, в связи, с чем указанное положение фактически не действует. Представляется, что необходимо внести в Налоговый кодекс РФ соответствующие изменения.

В любом случае, принимая заявление, судья должен проверить следующие обстоятельства: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу; соблюден ли органом взыскания, установленный законом порядок привлечения граждан к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них.

2.6. Требование о взыскании заработной платы

Задержка выплаты заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна из них – не оперативность существовавшего общего искового порядка разрешения бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих и служащих[47].

Возможность взыскивать задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства, разумеется, не разрешает всех проблем, связанных с задержками выплат заработной платы. Однако, в тех случаях, когда возможности истребовать недополученные деньги с работодателя реально, приказное производство в силу своей упрощенности более предпочтительно, нежели исковое.

Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть:

– справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие долга перед работником, а также указывающая размер долга;

– копия трудового соглашения между работником и работодателем;

– для работников, труд которых оплачивается сдельно, таким документом может служить расчетная книжка, которая хранится у работающего и представляется администрации предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении условий труда.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах основных произведенных удержаний, а также об общих денежных суммах, подлежащих выплате. Выданное работнику письменное извещение обычно именуется «расчетным листом». Форма утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 136 ТК РФ). Именно этим документом должен располагать мировой судья при решении вопроса о выдаче судебного приказа.

Работник же, чьи права нарушены невыплатой заработной платы, как правило, не может истребовать у работодателя расчет начисленной, но не выплаченной ему заработной платы (работодатели просто-напросто игнорируют подобные запросы работника). А без этого расчета обращение в суд о выдаче судебного приказа является бессмысленным. Ведь в случае невозможности предоставления суду расчета заработной платы, выданного работодателем, работник вынужден обратиться к суду с просьбой о помощи в сборе доказательств. А подобная просьба связывается с необходимостью обращения в суд уже в порядке искового производства[48].

Примечания

1

Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского Т.2. М.: Мысль. 1991. С.86.

2

Дождев Д.В. Римское частное право. М. 2002. С. 379.

3

Покровский И.А. История римского права. Минск. 2002. С. 148.

4

Новицкий И.Б. Римское частное право М. 1994. С. 61.

5

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 14.

6

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 15.

7

Грибанов Ю. Немецкая модель организации приказного производства // Право и экономика. 2006. № 10. С. 117.

8

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 79.

9

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец», 1997. С. 49.

10

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 29.

11

Масленникова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. № 3. С. 39.

12

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 45.

13

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 9 С. 46.

14

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 50.

15

Треушников М.К. Гражданский процесс. – М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”». 2007. С. 414.

16

Кочаненко Е.П. Проблема выделения в отдельную категорию дел, разрешаемых в порядке упрощенного производства // Законодательство и экономика. 2008. № 4.

17

Треушников М.К. Гражданский процесс. – М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”». 2007. С. 263.

18

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 78.

19

Аргунов В.Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. № 7. С.31.

20

Ярков В.В. Гражданский процесс. – М.: «Волтерс Клувер», 2006. С. 182.

21

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 65.

22

Гурвич М.Л. Судебное решение (теоретические проблемы). М. 1976. С. 76.

23

Козбаненко В.А. Правоведение. – М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2006. С. 962.

24

Треушников М.К. Гражданский процесс. – М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”». 2007. С. 423.

25

Сальван Т. Алименты без исполнительного листа: приказ и соглашение // Практический бухгалтерский учет. 2008. № 4.

26

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 50.

27

Диордиева О.Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 6. С.15.

28

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 51.

29

Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. – М.: «Волтерс Клувер». 2007. С. 156.

30

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 90.

31

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец», 1997. С. 52.

32

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 91.

33

Сивак Т.А. Когда платить по судебному приказу // Практическая бухгалтерия. 2006. № 1.

34

Самсонова А.Е. Судебная практика взыскания задолженности по кредитам физических лиц // Юридическая работа в кредитной организации. 2008. № 2.

35

См.: Загайнова С.К. Судебный приказ как форма реализации судебной власти в гражданском процессе // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: Сб. науч. статей. Краснодар. СПб. 2004. С. 534.

36

Алексий П.В. Гражданское процессуальное право России. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2005. С. 4.

37

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 53.

38

Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. №7. С. 32.

39

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 53.

40

Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. №7. С. 32.

41

Костоева М.И. Понятие и виды вексельных обязательств // Журнал российского права. 2004. № 7. С. 21.

42

Арканников М.В. Предъявление векселя к платежу // Право и экономика. 2006. № 2. С. 19.

43

Морозова И.Б. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. 2007. № 1. С. 34.

44

Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 58.

45

Юдин А.В. «Конкуренция» видов судопроизводств в гражданском процессуальном праве. // Юридический аналитический журнал. 2004. № 2-3 (10-11). С. 152.

46

Там же. С. 152.

47

Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998. № 2. С. 14.

48

Григорьева Л.П. Судебный приказ как форма защиты трудовых прав граждан // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. № 1 (4) С. 111.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.