Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

• нормы обеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием и патронами.

Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности». Положения, утвержденные этим постановлением, определяют порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, и негосударственной (частной) сыскной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, для которых сыскная деятельность является основным видом занятости.

Разумеется, список можно продолжать, но именно к основным иным правовым актам Российской Федерации, по нашему мнению, относятся вышеприведенные, поскольку все они в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, а также регулируют и устанавливают порядок их разрешения.

Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Комментарий к ст. 3

Комментируемая статья разграничивает два вида частной детективной и охранной деятельности, один из которых заключается в сыске, другой – в оказании услуг по охране.

1. Статья содержит перечень услуг, которые могут предоставляться частными детективами в целях сыска. Остановимся подробнее на элементах этого перечня.

1) Сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса. Для более полного уяснения данного полномочия частного детектива необходимо знать некоторые особенности гражданского судопроизводства.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Именно принцип состязательности и лежит в основе рассматриваемой услуги. Заинтересованность стимулирует участника судопроизводства в поиске альтернативных способов предоставления сведений, которые впоследствии могут быть расценены судом в качестве доказательств. Такой сбор сведений и поручается частному детективу, который занимается этим на профессиональной основе.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Согласно п. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании. Более того, ст. 56 ГПК РФ устанавливает обязанность доказывания стороной тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Однако, в Законе «О частной детективной и охранной деятельности» ничего не сказано о сборе доказательств, лишь о сборе сведений. Дело в том, что детектив осуществляет сбор именно сведений, которые впоследствии могут быть процессуально оформлены как доказательства.

Лица, участвующие в деле, имеют различную заинтересованность в его исходе. В зависимости от этого их можно подразделить на две категории: стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет гражданско-правового спора.

Сторонами в гражданском процессе являются истец и ответчик. Истцом или ответчиком могут быть граждане, а также юридические лица. Истец – это та сторона в гражданском процессе, по поводу прав и охраняемых законом интересов которой возник разрешаемый судом спор. Ответчик – противоположная сторона спора, привлекаемая к участию в деле в связи с предположением о том, что она нарушила или оспаривает права истца. Стороны имеют противоположные материально-правовые интересы, так как они находятся в состоянии спора о материальных правах или охраняемых законом интересах. Стороны пытаются обосновать свои требования и притязания с помощью предоставления доказательств, в чем им оказывают существенную помощь частные детективы посредством сбора сведений.

Услугами частного детектива в плане сбора сведений могут воспользоваться и третьи лица, участвующие в гражданском процессе. Они принимают участие в начатом процессе в случае, если решением суда могут быть затронуты их законные интересы. Заинтересованность третьего лица состоит в том, чтобы впоследствии судебное решение не повлияло неблагоприятно на его отношения по делу. Именно это побуждает третье лицо содействовать суду и стороне в установлении обстоятельств, имеющих значение для вынесения законного и обоснованного решения.

Сбор сведений частные детективы осуществляют, как это определено в статье, на договорной основе. Договорные отношения частного детектива с конкретным лицом, участвующим в гражданском деле, могут возникать с момента возбуждения дела в суде.

2) Изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Изучение рынка предполагает не только анализ его слагаемых, но и исследование их в форме синтеза. Производство, сбыт, обращение, покупка, потребление должны рассматриваться не отдельно друг от друга, а во взаимосвязи как единая система бизнеса. Рынок, как категория товарного хозяйства, представляющая собой сферу товарно-денежного обмена и выражающая экономические отношения между производителем (продавцом) и потребителями (покупателями), олицетворяющими соответственно предложение и спрос, является важнейшим составным фактором этой маркетинговой системы. Цели изучения рынка, по мнению некоторых маркетологов, концентрируются на двух главных моментах:

• анализе ситуации внутри и вне предприятия, прогноз возможных изменений и на этой основе выработка управленческой стратегии;

• поиске критериев для принятия управленческих решений, проверка и подтверждение гипотезы поведения предприятия на рынке.

Практически любой анализ рынка должен дать ответ на очень простой вопрос: сможет ли предприятие успешно, т. е. с прибылью обменять свою продукцию на адекватную сумму денег или другую продукцию?.

Информация, необходимая для деловых переговоров, также может быть объектом договора между клиентом и частным детективом. Клиенту принадлежит право ставить перед детективом вопросы, ответы на которые помогут более успешно вести переговоры с деловыми партнерами в предпринимательской среде.

Выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров – такая услуга частных детективов востребована, поскольку в добросовестности некоторых деловых партнеров иногда приходится сомневаться. Банки и другие кредитные организации при вступлении в деловые взаимоотношения с потенциальным партнером исследуют документы, подтверждающие его кредито– и платежеспособность. Однако не всегда этих документов бывает достаточно, чтобы сделать достоверные выводы об этих качествах потенциального партнера. Для таких случаев и предусмотрена рассматриваемая нами услуга частных детективов.

Но круг адептов такой услуги шире, нежели просто банки и другие кредитные организации. При создании юридического лица, имеющего своей целью получение прибыли, а во многих случаях и не имеющего такой цели, партнеры-хозяйствующие субъекты должны быть уверены в кредитоспособности и вообще в истинности намерений друг друга, в чем и помогают им частные детективы.

3) Установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. По инициативе заинтересованных должностных лиц путем частной детективной деятельности могут устанавливаться обстоятельства неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований[6]. Однако, на наш взгляд, подобную заинтересованность могут иметь и другие лица – граждане, частные предприниматели, юридические лица. Например, в ситуации, когда один частный предприниматель намеревается вступить с другим в деловые отношения, неправомерное использование в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований потенциальным партнером в прошлом является обстоятельством, свидетельствующим против доброго имени этого субъекта, и может быть препятствием к вступлению с ним в деловые отношения.

Товарный знак, согласно Федеральному закону от 23 сентября 1992 г. № 3520-I «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», – обозначение, служащее для индивидуализации товаров. Право на товарный знак охраняется законом. Обладателем исключительного права на товарный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или осуществляющее предпринимательскую деятельность физическое лицо. Правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами.

Примечания

1

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2002 г. № Ф03-А73/02-1/2613.

2

Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / Под ред. Захаровой Т.В. 2002. – С. 7.

3

Федорова О.Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Спб., 2002. – С. 42; Гусев Н.Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. – С. 14–15.

4

Мелихов В.М., Шаронов С.А. Правовая база и особенности регулирования услуг негосударственной (частной) охранной деятельности в условиях развития рыночных отношений // Вестник СГАП. № 2 (43). 2005. – С. 136.

5

Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / Под ред. Захаровой Т.В. 2002. – С. 9.

6

Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Отв. ред. к.ю.н. А.Ю. Шумилов. – М.: Фирма АВС, 1995. – С. 40.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.