Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

АЛЕКСАНДР ЕРМОЛАЕВ

Комментарий к закону от 11 марта 1992 г. № 2487-I

«О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 06.06.2005 № 59-ФЗ, от 18.07.2006 № 118-ФЗ)

Об авторе

Ермолаев Александр Владимирович – аспирант кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной академии права, участник многочисленных конференций и научно-практических семинаров. Автор ряда публикаций, в том числе: «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и жестокое обращение с ним. Неизбежная параллельность явлений» и др.

Список сокращений

АПК – Арбитражно-процессуальный кодекс

ГК – Гражданский кодекс

Госатомнадзор – Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

Госсанэпиднадзор – государственный санитарно-эпидемиологический надзор

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс

ГТК – Государственный Таможенный Комитет

ГЦСС – главный центр специальной связи

ГУВД – Главное управление внутренних дел

ГУООП СОБ – Главное управление обеспечения общественного порядка службы общественной безопасности

Дж – Джоуль

ДООП – Департамент охраны общественного порядка

ДРО – Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах

ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование

ИВС – изолятор временного содержания

ИНН – индивидуальный номер налогоплательщика

к. ю. н. – кандидат юридических наук

КоАП – Кодекс об Административных Правонарушениях

М. – Москва

МВД – Министерство Внутренних Дел

МИД – Министерство Иностранных Дел

Минатом – Министерство по атомной энергии

Минздрав – Министерство здравоохранения

Минздравсоцразвития – Министерство здравоохранения и социального развития

Минобороны – Министерство обороны

Минпромнауки – Министерство промышленности, науки и технологий

Минсвязи – Министерство информационных технологий и связи

Минтранс – Министерство транспорта

Минфин – Министерство финансов

Минэкономразвития – Министерство экономического развития и торговли

Минэнерго – Министерство энергетики

Минюст – Министерство юстиции

МНС – Министерство налогов и сборов

МПС – Министерство Путей Сообщения

МЧС – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НОУ – негосударственное образовательное учреждение

ОАО – открытое акционерное общество

ОВДРО – отдел внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах

ОВДТ – орган внутренних дел на транспорте

ОЛРР – отдел лицензионно-разрешительной работы

ООО – общество с ограниченной ответственностью

отв. – ответственный

р/счет – расчетный счет

Росархив – Федеральное архивное агентство

Росрезерв – Федеральное агентство по государственным резервам

Росстрой – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

РСФСР – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика

РФ – Российская Федерация

СБ – сберегательный банк

СВР – Служба внешней разведки

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

США – Соединенные Штаты Америки

ТК РФ – Трудовой кодекс российской Федерации

ТЭЦ – Теплоэлектроцентраль промышленно-отопительная

УВД – Управление внутренних дел

УК РФ– Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс

УСС – управление специального строительства

ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – федеральный конституционный закон

ФРГ– Федеративная Республика Германия

ФСБ – Федеральная Служба Безопасности

ФСКН – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

ФСО – Федеральная служба охраны

ЦБРФ – Центральный банк Российской Федерации

ЧОП – частное охранное предприятие

г. – год

др. – другие

коп. – копейка

м – метр

мм – миллиметр

п. – пункт

ред. – редакция

руб. – рубль

см. – смотри

ст. – статья

т. д. – так далее

т. е. – то есть

т. п. – тому подобное

тел. – телефон

Ф.И.О. – фамилия, имя, отчество

ч. – часть

шт. – штука

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

Комментарий к ст. 1

1. В ст. 1 комментируемого закона дается общее определение частной детективной и охранной деятельности, которое звучит как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Исходя из вышеприведенного определения можно отметить следующие черты частной детективной и охранной деятельности:

• договорный характер такой деятельности (это означает, что частная детективная и охранная деятельность подпадает под регламентацию в том числе и ГК РФ, а также Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» и др. Более того, договорный характер подчеркивает такую черту, как диспозитивность правоотношений, складывающихся между субъектами частной детективной и охранной деятельности – исполнителем и клиентом);

• оказание услуг на возмездной основе. За оказание услуг частными детективами и охранниками клиент обязуется уплатить предусмотренное договором вознаграждение. Судебной практике известны случаи, когда субъекты частной охранной или детективной деятельности обращались в суд за защитой прав, нарушенных противоположной в договоре стороной путем невыплаты вознаграждения за оказание услуг. Так, из материалов дела установлено, что 01.08.1998 между индивидуальным частным предприятием сыскным бюро «Хабаровский Алекс» (преобразованно в ООО "Частное охранное предприятие «Хабаровский Алекс») и ФГУП УСС «Дальспецстрой» заключен договор, на основании которого охранное предприятие обязывалось осуществить охрану объектов ФСУ, а последнее обязалось оплачивать услуги по охране объектов частному предприятию или его работникам. На период с 01.05.2000 у истца образовалась кредиторская задолженность в сумме 2018545 руб. 04 коп., которую по соглашению от 18.05.2000 должен был перечислить ФГУП УСС «Дальспецсторой». Доказательств об исполнении ФГУП УСС «Дальспецстрой» принятого на себя обязательства по возмещению истцу долга по выплате заработной платы работникам за охрану объектов по договору 01.08.1998 ответчик не представил, поэтому суд правомерно взыскал с него сумму 2018545 руб. 04 коп. и проценты за пользование денежными средствами, начисленными в порядке ст. 395 ГК РФ[1]);

• клиентами могут быть как физические, так и юридические лица (законодатель не делает ограничений в этом отношении, утверждая принцип равенства в частной детективной и охранной деятельности. Для клиента-физического лица не имеют значение принадлежность к гражданству того или иного государства и местожительство, а для клиента-юридического лица – его месторасположение. Клиент, как одна из сторон правоотношений в частной детективной и охранной деятельности становится таковым с момента заключения договора на оказание возмездных услуг);

• предприятия, занимающиеся оказанием исследуемой деятельности, должны получить специальное разрешение (лицензию) на оказание такой деятельности (этот вопрос регулируется ФЗ от 11.03.1992 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ от 19.06.2006 г., др. нормативно-правовыми актами);

• такие услуги должны оказываться лишь с целью защиты законных прав и интересов клиентов (Конституция РФ в ч. 2 ст. 45 закрепила правило, согласно которому, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Обращение в частные детективные и охранные предприятия – один из таких способов).

Перечисленные отличительные черты позволяют разграничивать частную детективную и охранную деятельность от схожих с ней других видов деятельности.

Прежде всего, частную детективную и охранную деятельность необходимо отличать от во многом схожей с ней оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб. Так, А.Ю. Шумилов предлагает различать их по двум особенностям:

1) в зависимости от субъекта – оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная – негосударственными организациями и частными лицами;

2) в зависимости от целей, преследуемых субъектом – целью оперативно-розыскной деятельности является исключительно защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства только от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной – не только защита законных прав и интересов своих клиентов, но также получение прибыли посредством совершения действий по защите интересов клиентуры.

Однако, на наш взгляд, список отличий можно продолжить. Например, рассматриваемые виды деятельности различаются основным источником регламентации: оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом от 12.08. 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а частная детективная и охранная деятельность – комментируемым законом. Далее, ограничение можно провести в зависимости от основы исследуемых видов деятельности: оперативно-розыскная деятельность имеет в основе исключительно законы и подзаконные акты, в то время как частная детективная и охранная деятельность опирается, в том числе, и на договор, заключаемый предприятием с клиентом. Этот список не является исчерпывающим.

Однако оперативно-розыскная и частная детективная и охранная деятельность имеют много общего. Например, частными детективами могут проводиться по сути многие из оперативно-розыскных действий (такие, как устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение для получения необходимой информации и др.).

Далее частную детективную и охранную деятельность следует отличать от уголовно-процессуальной. В принципе, разграничение можно проводить по тем же основаниям, по которым мы отличали частную детективную деятельность от оперативно-розыскной. Так, субъектом уголовно-процессуальной деятельности может быть лишь государственный орган, определенный в качестве такового в УПК РФ (органы дознания, предварительного следствия и др.); извлечение прибыли как цель уголовно-процессуальной деятельности – исключена; нормативным источником такой деятельности является УПК РФ; одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности, может стать привлечение виновного к уголовной ответственности и наказанию, наступление же такого правового последствия в частной детективной и охранной деятельности невозможно.

2. В комментируемой статье содержится правило, согласно которому, на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Сразу необходимо отметить, что единого мнения насчет содержания понятия «правоохранительные органы» в отечественной науке нет. Так, если отнесение к этому понятию органов ФСБ, милиции, прокуратуры не вызывает полисемичности мнений, то, например, органы ГТК в отношении своей принадлежности порождают споры.

Перечислим законы, действие которых не распространяется на частных детективов и охранников:

• Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»;

• Федеральный закон от 18.04.1991 г.№ 1026 – I «О милиции»;

• Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (Далее – ФЗ «О прокуратуре РФ»);

• Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-I;

• другие законы.

Рассмотрим ситуацию на частном примере. В ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержится норма, устанавливающая следующее правило: воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. В отношении частных детективов или охранников подобного ограничения комментируемый Закон не устанавливает. В ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено правило, согласно которому, неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Соответственно Закон «О частной детективной и охранной деятельности» норм такого содержания не устанавливает.

3. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. Согласно ст. 6 ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

Содержание понятия «орган дознания» дается в ст. 40 УПК РФ. К ним относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

В некоторых случаях функции органа дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ могут выполнять:

1) капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

В соответствии со ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Правила, установленные ч. 2 и 3 ст. 1 комментируемого Закона, опираются, на наш взгляд, на следующее объяснение. Частные детективы и охранники не могут быть наделены компетенцией в части осуществления функций властного характера по применению мер административного пресечения от имени государства. Должностные лица правоохранительных органов являются представителями государственной власти. Для решения законодательно определенных задач и в рамках установленной компетенции они наделены государственно-властными полномочиями и используют правовые средства, в частности меры правового принуждения. Целью этих нормативных положений является предотвращение заблуждений относительно правового статуса частных детективов и охранников и их прав и обязанностей.

Такой подход существует не только в российском законодательстве. Например, в ФРГ в инструкции частного охранника сказано, что он «не имеет полномочий полицейского, так как не является государственным служащим».[2]

Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Комментарий к ст. 2

1. Комментируемая статья определяет правовойкруг источников частной детективной и охранной деятельности. Правовую основу вышеназванной деятельности составляет система законов и иных правовых актов РФ. Н.Н. Гусев и О.Г. Федорова отмечают, что понятие «правовая основа» при конструировании ст. 2 Закона нельзя признать обоснованным и предлагают заменить это понятие на «правовую систему», поскольку дефиниция «система» в большей мере, чем дефиниция «основа», соответствует содержанию этой статьи, перечисляющей именно систему юридических актов, определяющих объем правосубъектности частных охранных и детективных предприятий, а не их определенную часть (от системы) в виде некоей «основы».[3] В.М. Мелихов и С.А. Шаронов предлагают ввести термин «правовая база», исходя из требований лингвистики.[4]

Одним из элементов правовой основы частной детективной и охранной деятельности закон называет Конституцию РСФСР, акт устаревший и на сегодняшний день недействующий, поскольку Основным Законом в РФ является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. Факт неактуальности указания в качестве правовой основы на Конституцию РСФСР неоднократно подчеркивался исследователями. Однако, на наш взгляд, указание в качестве источника Конституции РСФСР является следствием несовершенства юридической техники, поэтому, определяя источники, необходимо руководствоваться Конституцией РФ, а законодателю, в свою очередь, внести изменения в статью комментируемого закона, устраняющие данный недочет.

2. Остановимся подробнее на основном Законе РФ. Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» устанавливает основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. К составляющим правовую основу частной детективной и охранной деятельности можно отнести следующие нормы:

1) п. 3 ст. 17: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В частности, уже в ст. 1 комментируемого закона мы сталкиваемся с термином «законные права и интересы», который несомненно опирается на конституционное установление;

2) п. 1 ст. 30: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется и п. 1 ст. 34: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. На приведенных нормах базируется само создание частных детективных и охранных предприятий;

3) п. 1 ст. 37: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В этой норме закреплена свобода выбора профессии.

3. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» является специализированным актом, направленным на урегулирование отношений, возникающих в процессе оказания определенных в законе услуг. Прежде чем обращаться к другим нормативно-правовым актам, необходимо использовать в качестве регулятора правоотношений, следующих из частной детективной и охранной деятельности, именно этот закон. Однако в случае противоречия норм исследуемого Закона и норм Конституции РФ или международного права действовать будут последние.

4. Далее в тексте статьи следует, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют другие законы. В первую очередь, необходимо обратить внимание на крупные систематизированные акты – кодексы.

ГК РФ содержит нормы, регулирующие широчайший круг правоотношений. Например, он определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

УК РФ включает нормы как общего порядка, так и специальные, непосредственно касающиеся отношений, регулируемых Законом «О частной детективной и охранной деятельности». К нормам общего порядка можно отнести, например, правила о неоконченном преступлении, об освобождении от уголовной ответственности, обстоятельствах, исключающих преступность деяния и т. д. К специальным нормам можно отнести ч. 1 ст. 203, предусматривающую уголовную ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения. Указанные действия характеризуются тремя признаками:

• должен быть установлен сам факт превышения полномочий, предоставленных лицензией, т. е. совершения действий, которые частный детектив или охранник был совершать не вправе (например, задержание частным детективом лица, подозреваемого в совершении преступления);

• действия виновного совершаются вопреки задачам частной детективной или охранной деятельности, т. е. противоречат целям, ради достижения которых осуществляется такая деятельность. Иначе говоря, превышение полномочий не является вынужденным, например, не вызвано целями необходимой обороны или крайней необходимости;

• действия виновного сопряжены с применением насилия или с угрозой его применения. Понятием насилия и угрозой его применения охватываются побои (ч. 1 ст. 116 УК РФ), причинение легкого (ч. 1 ст. 115 УК РФ) или средней тяжести (ч. 1 ст. 112 УК РФ) вреда здоровью, истязание (ч. 1 ст. 117 УК РФ), а также угроза причинением любого вреда здоровью или убийством.

КоАП РФ, подобно УК РФ, также содержит нормы общего порядка и специальные нормы, направленные на регулирование общественных отношений, связанных с оказанием детективных и охранных услуг. К нормам общего порядка можно отнести, например, ст. 2.7, определяющую случаи признания действий крайней необходимостью, ст. 2.10, устанавливающую правила привлечения к административной ответственности юридических лиц, и другие. К специальным нормам можно несомненно отнести ст. 20.16, устанавливающую административную ответственность за незаконную частную детективную и охранную деятельность, а также другие нормы.

К «другим законам» правовой основы относятся иные общеобязательные нормы законов и нормативно-правовых актов в той части, в которой они затрагивают права и законные интересы юридических и физических лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.

5. Далее, согласно тексту комментируемой статьи, в правовую основу частной детективной и охранной деятельности законодатель включил иные правовые акты Российской Федерации. Как верно отмечает Т.В. Захарова, к таковым относятся нормативно-правовые акты регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера,[5] например, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма государственных органов, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности. Остановимся на них подробнее.

Приказ МВД РФ от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». Инструкция, утвержденная этим приказом:

• определяет порядок предоставления органами внутренних дел лицензий на осуществление негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности, принятия мер по ее аннулированию, оформления и переоформления документа, подтверждающего ее наличие, согласования уставов служб безопасности юридических лиц, программ обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих негосударственную (частную) охранную или (и) сыскную (детективную) деятельность, организации оформления и выдачи удостоверений частного охранника, а также оборота оружия и специальных средств при осуществлении негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности;

• разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению лицензирования и контроля в сфере негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности;

• устанавливает требования по ведению органами внутренних дел учетов граждан и юридических лиц, имеющих право на осуществление негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности, а также используемого ими оружия и специальных средств.

Письмо Пенсионного Фонда РФ от 16 сентября 2005 г. № АК-08-26/9834 «О снятии с учета индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и частных детективов, государственная регистрация которых утрачивает силу с 1 января 2005 года» регулирует порядок снятия с учета частных детективов, государственная регистрация которых утрачивает силу с 1 января 2005 года.

Письмо Министерства Финансов РФ от 23 октября 1992 г. № 99 «О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности» определяет порядок и размеры платежей при выдаче лицензий органами внутренних дел гражданским и юридическим лицам, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность на территории РФ.

Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» определяет:

• перечень объектов, подлежащих государственной охране;

• перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности;

• перечень видов вооружения охранников;

• правила применения частными детективами и охранниками специальных средств;

• нормы обеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием и патронами.

Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности». Положения, утвержденные этим постановлением, определяют порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, и негосударственной (частной) сыскной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, для которых сыскная деятельность является основным видом занятости.

Разумеется, список можно продолжать, но именно к основным иным правовым актам Российской Федерации, по нашему мнению, относятся вышеприведенные, поскольку все они в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, а также регулируют и устанавливают порядок их разрешения.

Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Комментарий к ст. 3

Комментируемая статья разграничивает два вида частной детективной и охранной деятельности, один из которых заключается в сыске, другой – в оказании услуг по охране.

1. Статья содержит перечень услуг, которые могут предоставляться частными детективами в целях сыска. Остановимся подробнее на элементах этого перечня.

1) Сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса. Для более полного уяснения данного полномочия частного детектива необходимо знать некоторые особенности гражданского судопроизводства.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Именно принцип состязательности и лежит в основе рассматриваемой услуги. Заинтересованность стимулирует участника судопроизводства в поиске альтернативных способов предоставления сведений, которые впоследствии могут быть расценены судом в качестве доказательств. Такой сбор сведений и поручается частному детективу, который занимается этим на профессиональной основе.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Согласно п. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании. Более того, ст. 56 ГПК РФ устанавливает обязанность доказывания стороной тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Однако, в Законе «О частной детективной и охранной деятельности» ничего не сказано о сборе доказательств, лишь о сборе сведений. Дело в том, что детектив осуществляет сбор именно сведений, которые впоследствии могут быть процессуально оформлены как доказательства.

Лица, участвующие в деле, имеют различную заинтересованность в его исходе. В зависимости от этого их можно подразделить на две категории: стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет гражданско-правового спора.

Сторонами в гражданском процессе являются истец и ответчик. Истцом или ответчиком могут быть граждане, а также юридические лица. Истец – это та сторона в гражданском процессе, по поводу прав и охраняемых законом интересов которой возник разрешаемый судом спор. Ответчик – противоположная сторона спора, привлекаемая к участию в деле в связи с предположением о том, что она нарушила или оспаривает права истца. Стороны имеют противоположные материально-правовые интересы, так как они находятся в состоянии спора о материальных правах или охраняемых законом интересах. Стороны пытаются обосновать свои требования и притязания с помощью предоставления доказательств, в чем им оказывают существенную помощь частные детективы посредством сбора сведений.

Услугами частного детектива в плане сбора сведений могут воспользоваться и третьи лица, участвующие в гражданском процессе. Они принимают участие в начатом процессе в случае, если решением суда могут быть затронуты их законные интересы. Заинтересованность третьего лица состоит в том, чтобы впоследствии судебное решение не повлияло неблагоприятно на его отношения по делу. Именно это побуждает третье лицо содействовать суду и стороне в установлении обстоятельств, имеющих значение для вынесения законного и обоснованного решения.

Сбор сведений частные детективы осуществляют, как это определено в статье, на договорной основе. Договорные отношения частного детектива с конкретным лицом, участвующим в гражданском деле, могут возникать с момента возбуждения дела в суде.

2) Изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Изучение рынка предполагает не только анализ его слагаемых, но и исследование их в форме синтеза. Производство, сбыт, обращение, покупка, потребление должны рассматриваться не отдельно друг от друга, а во взаимосвязи как единая система бизнеса. Рынок, как категория товарного хозяйства, представляющая собой сферу товарно-денежного обмена и выражающая экономические отношения между производителем (продавцом) и потребителями (покупателями), олицетворяющими соответственно предложение и спрос, является важнейшим составным фактором этой маркетинговой системы. Цели изучения рынка, по мнению некоторых маркетологов, концентрируются на двух главных моментах:

• анализе ситуации внутри и вне предприятия, прогноз возможных изменений и на этой основе выработка управленческой стратегии;

• поиске критериев для принятия управленческих решений, проверка и подтверждение гипотезы поведения предприятия на рынке.

Практически любой анализ рынка должен дать ответ на очень простой вопрос: сможет ли предприятие успешно, т. е. с прибылью обменять свою продукцию на адекватную сумму денег или другую продукцию?.

Информация, необходимая для деловых переговоров, также может быть объектом договора между клиентом и частным детективом. Клиенту принадлежит право ставить перед детективом вопросы, ответы на которые помогут более успешно вести переговоры с деловыми партнерами в предпринимательской среде.

Выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров – такая услуга частных детективов востребована, поскольку в добросовестности некоторых деловых партнеров иногда приходится сомневаться. Банки и другие кредитные организации при вступлении в деловые взаимоотношения с потенциальным партнером исследуют документы, подтверждающие его кредито– и платежеспособность. Однако не всегда этих документов бывает достаточно, чтобы сделать достоверные выводы об этих качествах потенциального партнера. Для таких случаев и предусмотрена рассматриваемая нами услуга частных детективов.

Но круг адептов такой услуги шире, нежели просто банки и другие кредитные организации. При создании юридического лица, имеющего своей целью получение прибыли, а во многих случаях и не имеющего такой цели, партнеры-хозяйствующие субъекты должны быть уверены в кредитоспособности и вообще в истинности намерений друг друга, в чем и помогают им частные детективы.

3) Установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. По инициативе заинтересованных должностных лиц путем частной детективной деятельности могут устанавливаться обстоятельства неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований[6]. Однако, на наш взгляд, подобную заинтересованность могут иметь и другие лица – граждане, частные предприниматели, юридические лица. Например, в ситуации, когда один частный предприниматель намеревается вступить с другим в деловые отношения, неправомерное использование в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований потенциальным партнером в прошлом является обстоятельством, свидетельствующим против доброго имени этого субъекта, и может быть препятствием к вступлению с ним в деловые отношения.

Товарный знак, согласно Федеральному закону от 23 сентября 1992 г. № 3520-I «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», – обозначение, служащее для индивидуализации товаров. Право на товарный знак охраняется законом. Обладателем исключительного права на товарный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или осуществляющее предпринимательскую деятельность физическое лицо. Правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами.

Примечания

1

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2002 г. № Ф03-А73/02-1/2613.

2

Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / Под ред. Захаровой Т.В. 2002. – С. 7.

3

Федорова О.Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Спб., 2002. – С. 42; Гусев Н.Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. – С. 14–15.

4

Мелихов В.М., Шаронов С.А. Правовая база и особенности регулирования услуг негосударственной (частной) охранной деятельности в условиях развития рыночных отношений // Вестник СГАП. № 2 (43). 2005. – С. 136.

5

Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / Под ред. Захаровой Т.В. 2002. – С. 9.

6

Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Отв. ред. к.ю.н. А.Ю. Шумилов. – М.: Фирма АВС, 1995. – С. 40.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.