Информационное право– новая, только формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества.
      В литературе информационное право рассматривается в следующих значениях:
      – как наука;
      – как отрасль права;
      – как учебная дисциплина.
      Наука информационного права исследует нормы, регулирующие общественные отношения в информационной сфере, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информационного права.
      Предметом науки информационного права является система информационного права. Информационное право как наука изучает научные проблемы формирования и развития этой системы.
      Исследования в области информационного права находят свое выражение в статьях, монографиях, на конференциях, круглых столах, в Интернете.
      Информационное право как система норм, регулирующих информационные отношения, имеет целью исследование информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия информационного права, оценку эффективности проектов этих актов с применением информационных технологий.
      Основные задачи в этой области:
      • изучение актов действующего информационного законодательства и подзаконных актов;
      • выявление пробелов и дублей в источниках информационного права, разработка предложений по разработке проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой области;
      • изучение практики применения норм и актов информационного права, оценка эффективности действия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию процессов регулирования общественных отношений в информационной сфере, предложений по дополнению и изменению норм и актов информационного права;
      • проведение работ по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов в информационной сфере;
      • изучение проблем формирования Информационного кодекса РФ как основного кодифицированного акта информационного права. Информационное право как учебная дисциплинаимеет целью обучение студентов, аспирантов, других слушателей в области информационного права.
       Основные направленияздесь:
      • разработка методики обучения информационному праву, учебников и методических пособий, стандартов в области информационного права;
      • разработка лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических занятий;
      • разработка методологии оценки знаний в области информационного права;
      • проведение работ по совершенствованию процессов подготовки специалистов высшей квалификации – докторов и кандидатов наук в области информационного права. При изучении информационных правовых норм и других источников информационного права применяются известные справочные правовые системы «Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс», «ЮСИС». С применением компьютеров решаются также специально подготовленные юридические задачи.
      В настоящее время становится актуальным дистанционное интерактивное обучение, в том числе и с применением Интернета.

      Существуют различные подходы к пониманию информации.
      С точки зрения философии информация– это некое разнообразие, которое отражающий субъект создает об отражаемом; сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо, передаваемые людьми.
       Виды информации:1)элементарная – на уровне атомов;
      2) биологическая – создается живыми существами;
      3) социальная – область человеческих отношений;
      4) технико-кибернетическая – производная, созданная в результате деятельности машин и частично урегулированная правом.
      С юридической точки зрения информация –сведения об окружающем мире, протекающих в нем процессах и сообщение о положении дел или о состоянии чего-либо.
      Объектом правового регулирования может быть только та информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в своем сознании.
      Выделяются следующие юридические свойства информации.
      1.  Физическая неотчуждаемость,так как отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование.
      2.  Обособленность– для включения в оборот информация используется в виде символов и знаков и таким образом она обособляется и существует отдельно от производителя.
      3.  Двуединство информации и носителя,т. е. понимание информации как вещи на материальном носителе.
      4.  Распространяемость– тиражирование.
      5.  Организационная форма информации– документ. Можно классифицировать информацию по различным основаниям.
      1. По форме выражения – документированная. Это особая организационная форма выражения информации, основанная на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения.
      В Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» документ определен как материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
      В Федеральном законе от 20 февраля 1 995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» под документом понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
      2. По источнику создания:
      а) недокументированная – остается за пределами правового регулирования;
      б) правовая – создается в результате правотворческой деятельности, правоприменительной и правоохранительной деятельности:
      – нормативная правовая информация;
      – ненормативная правовая информация;
      в) неправовая – создается не как результат правовой деятельности, однако обращается в обществе в соответствии с предписаниями правовых норм.
      3. По степени доступа открытая информация (вся неправовая; о выборах и референдумах; из официальных документов) и ограниченная информация (государственная тайна; служебная тайна; профессиональная тайна; личная тайна; коммерческая тайна; персональные данные; ноу-хау).
      4. По кругу лиц массовая информация (предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы) и индивидуальная (информация является объектом гражданских прав).

       Информационные ресурсы– отдельные документы и отдельные массивы документов, документы, и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
      Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный накопитель и одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, организации на ее основе и хранении массивов документированной информации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе с применением новых информационных технологий.
      С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков данных, их сетей, в первую очередь Интернета и иных систем, на основе современных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информации, производства информационных ресурсов, поиска и распространения информации из них.
      Выделяются следующие виды субъектов в этой области.
      1. Граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства.
      2. Организации:
      • библиотеки;
      • архивы;
      • музеи;
      • информационные центры и другие информационные структуры;
      • информационные фонды;
      • центры анализа информации;
      • информационные агентства, другие органы массовой информации;
      • другие организации – собственники и владельцы информационных ресурсов.
      3. Органы государственной власти:
      а) федеральные органы государственной власти:
      – Федеральное Собрание РФ;
      – Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
      – Президент РФ, Администрация Президента РФ;
      – Конституционный Суд РФ;
      – Верховный Суд РФ;
      – Высший Арбитражный Суд РФ;
      – Правительство РФ;
      б) федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной власти субъектов РФ:
      – органы представительной власти;
      – органы исполнительной власти;
      – органы судебной власти; органы местного самоуправления.
      Применяются разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями) информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица (далее – информационные организации), так и отдельные информационные структуры (управления, отделы, лаборатории и т. п.) в составе иных юридических лиц, а также физические лица.

       Информационные ресурсыпо виду информации:
      • правовая информация;
      • научно-техническая информация;
      • политическая информация;
      • финансово-экономическая информация;
      • статистическая информация;
      • информация о стандартах и регламентах, метрологическая информация;
      • социальная информация; политическая информация;
      • информация о здравоохранении;
      • информация о чрезвычайных ситуациях;
      • персональная информация (персональные данные);
      • кадастры (земельный, градостроительный, имущественный, лесной, другие);
      • информация иного вида. Информационные ресурсы по способу доступа:
      • открытая информация (без ограничения);
      • информация ограниченного доступа:
      – государственная тайна;
      – конфиденциальная информация;
      – коммерческая тайна;
      – профессиональная тайна;
      – служебная тайна;
      – персональные данные, личная (персональная) тайна.
      Информационные ресурсы по виду носителя: на бумаге; на машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране ЭВМ; в памяти ЭВМ; в канале связи; на других видах носителей.
      Информационные ресурсы по способу формирования и распространения: стационарные; передвижные.
      Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования:1) традиционные формы – массив документов; фонд документов; архив; 2)автоматизированные формы – Интернет; банк данных; автоматизированная информационная система (сеть); база знаний.
      Информационные ресурсы по форме собственности:
      • общероссийское национальное достояние;
      • государственная собственность;
      • федеральная собственность;
      • собственность субъектов РФ;
      • совместная (федеральная и субъектов Федерации);
      • муниципальная собственность:
      • частная собственность;
      • коллективная собственность.
      Информационные продукты и информационные услуги также делятся на виды.
      Информационные продукты: документы, данные; подборки документов, данных; справки, аналитические справки; базы данных, банки данных; другие виды информационных продуктов.
       Информационные услуги:
      • услуги по информационному обслуживанию: поиск информации; обработка информации; выдача данных (документов); хранение информации;
      • услуги по пользованию Интернетом, АИС, БД, их сетями: консультационные услуги; услуги по передаче информации; услуги по доступу к Интернету; услуги по пользованию электронной почтой и формированию личных сайтов.
       Должны защищаться:информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа; информационные системы и их сети; информационные технологии и средства их обеспечения; машинные носители с информацией, например средствами электронной цифровой подписи или криптографии; базы данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей; программные средства в составе электронных вычислительных машин (ЭВМ), их сетей.
      Особое внимание обращается на формирование и использование государственных информационных ресурсов в части, касающейся обеспечения полноты и своевременности их формирования и актуализации. Основная цель – максимально полное и открытое предоставление информации из этих ресурсов пользователям и прежде всего гражданам в порядке реализации основного конституционного права на поиск и получение информации.

      К объектам в области создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения относятся: информационные системы и информационные технологи, средства их обеспечения.
       Информационная система– организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
       Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий– программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатации.
      К информационным системам относятся и автоматизированные информационные системы разного вида. В первую очередь это Интернет, а также автоматизированные системы управления (АСУ), автоматизированные системы обработки данных (АСОД), автоматизированные системы научно-технической информации (АСНТИ) и т. п., банки данных, базы знаний, экспертные системы, информационно-вычислительные системы, информационно-телекоммуникационные системы и сети, системы связи и телекоммуникации, а также средства обеспечения этих систем и технологий.
       Основные технические средства– средства вычислительной техники, копировально-множительная техника, оргтехника, средства связи и телекоммуникаций и др. Программные средства– операцион ные системы, прикладные программы, программные средства телекоммуникации, другие программные средства. Лингвистические средства– словари, тезаурусы, классификаторы, другие лингвистические средства, организационно-правовые средства – нормативные правовые и правовые акты, нормативно-технические документы, положения, уставы, должностные инструкции.
      Субъектов в области информационных технологий и средств их обеспечения можно разделить на две группы: субъекты, организующие и осуществляющие разработку информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, и субъекты, эксплуатирующие перечисленные объекты.
      В качестве субъектов, организующих и выполняющих разработку информационных систем, выступают заказчики и разработчики. Это – органы государственной власти, юридические и физические лица – организации и предприятия, специалисты. Субъектами, эксплуатирующими информационные системы, информационные технологии, являются органы государственной власти, их подразделения, юридические и физические лица.
      Одним из важнейших направлений деятельности субъектов в этой области должны быть формирование и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества.
       Информационная инфраструктура– организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающая эффективную и качественную реализацию информационных процессов – процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства.

       Предмет информационного права– часть общественных отношений, которая связана с созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением информации, а также общественные отношения, связанные с развитием в области формирования и управления информационными ресурсами, с развитием и использованием новых информационных технологий и технологий передачи информации в системах и сетях коммуникации, а также связанные с установлением мер по обеспечению безопасности в информационных сферах, включая в себя юридическую ответственность субъектов в названных областях.
      Предметная область информационного права включает в себя процесс информатизации.
       Процесс информатизации– организационная форма создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализацией прав субъектов.
       Основные направления предмета информационного права:
      • изучение понятийного аппарата информационного права, основных терминов и их дефиниций, применяемых в системе информационного права;
      • исследования особенностей и характеристик информационного права как новой комплексной отрасли права;
      • исследование структуры и состава отрасли информационного права как комплексной отрасли права, изучение взаимосвязей этой отрасли права с другими отраслями права в системе российского права;
      • исследование информационно-правовых норм, особенностей их построения, оценка их полноты и качественного оформления;
      • изучение информационных правоотношений как отношений особого рода, исследование особенностей поведения субъектов информационных правоотношений, прав, обязанностей и ответственности лиц – участников информационных правоотношений, юридических фактов;
      • изучение особенностей и юридических свойств информационных объектов, по поводу которых возникают информационные отношения;
      • исследование и разработка принципов информационного права, особенностей применения методов правового регулирования информационных отношений;
      • изучение источника информационного права – информационного законодательства, судебных решений, других правоприменительных актов;
      • систематизация и кодификация информационно-правовых норм, объединение их в институты и подотрасли информационного права;
      • разработка теоретических основ и способов формирования Информационного кодекса РФ как основного кодифицированного акта информационного права;
      • исследование практики применения и методов повышения эффективности норм информационного права. Правовая информатика – наука, изучающая информацию, информационные процессы и информационные системы в праве (или в правовой системе).
       Объектами исследования в правовой информатикевыступают:
      1) информация в правовой системе как объект особого рода. Изучаются мотивация, основания и цели создания и использования информации; особенности и юридические свойства информации; проблемы оценки количества и качества информации, роль информации в принятии юридических решений;
      2) информационные процессы – процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;
      3) информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии и средства их обеспечения, в том числе АИС, базы и банки данных, их сети, другие информационные технологии, используемые для правовых целей; создаваемые на основе средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

       Метод информационного права– приемы и способы, с помощью которых исследуется предмет права.
      При изучении информационного права применяются различные – как традиционные, так и нетрадиционные – для правовой науки методы. Существенное внимание уделяется методам, предназначенным для исследования информационных объектов как особых объектов информационных правоотношений.
      При исследовании информационного права применяются главным образом методы правовой науки, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу.
      Среди основных методов информационного права можно выделить следующие.
      1.  Формально-догматический метод.Обычно при исследованиях первым применяется именно этот метод, суть которого заключается в юридической обработке правового материала, догмы права. Этот метод включает такие процедуры, как описание и анализ информационно-правовых норм и правоотношений, их толкование, классификация и систематизация явлений, понятий, норм, правоотношений, актов, институтов.
      В результате применения формально-догматического метода знания об информационном праве приводятся в систему, получают определенную, четкую форму их представления, удобную для их запоминания и последующего изучения.
      2.  Метод сравнительного правового исследованияоснован на сопоставлении двух или более однотипных элементов информационного права (институтов, норм, понятий и т. п.) с элементами иных национальных правовых систем (американской, европейской и т. п.) с целью выявления общих и отличительных характеристик таких элементов.
      3.  Метод обращения к наукам,изучающим другие, смежные отрасли права, позволяет использовать и эффективно применять положения и выводы, разрабатываемые этими науками в системе информационного права. Так, с целью изучения информационного права эффективно могут использоваться методы общей теории права, конституционного права, административного права, гражданского права, финансового права, уголовного права и других отраслей права.
      4.  Метод социологического исследованияможет применяться для наблюдения за деятельностью субъектов информационного права с целью оценки эффективности практики применения норм и предписаний информационного права в конкретных условиях. Средство исследования этого метода основывается на анкетировании и опросах субъектов конкретных правоотношений.
      Существенную роль в этом методе имеет личное наблюдение. Именно в процессе личного наблюдения собирается и накапливается фактический материал, который невозможно получить иным способом.
      Большое значение имеют приемы статистической обработки собранного материала, применение которых позволяет выявлять особенности и повторяемость явлений, событий, фактов в системе информационного права.
      5.  Методы алгоритмизации и моделированияактивно применяются для исследования системы информационного права, описания структур и элементов этой системы, для описания поведения субъектов информационных правоотношений.
      6.  Метод системного подходаможет применяться на всех стадиях и этапах изучения информационного права, его элементов и частей как универсальный комплексный метод, основанный на подробном полном исследовании всех возможных путей, способов и вариантов решения задачи, а также последствий от применения методов и способов решения задачи исследования.

       Концепция государственной информационной политики 1998 г.призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, представляющего основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции – обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.
      Согласно этой Концепции основными задачами государственной информационной политикиявляются:
      • развитие информационно-телекоммуникационных технологий;
      • эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
      • обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
      • подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
      • обеспечение информационной безопасности.
      Правовое обеспечение государственной информационной политики должно развиваться по следующим основным направлениям: разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в информационной сфере; совершенствование актов действующего законодательства, повышение эффективности их норм; систематизация и кодификация актов информационного законодательства; согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в информационной сфере с актами других отраслей законодательства; активное участие в разработке международного законодательства в информационной сфере (на уровне ближнего и дальнего зарубежья).
       Первоочередными мероприятиями государственной информационной политикив области информационного права должны быть:
      • анализ процессов развития информационной сферы, выявление пробелов и дублей в законодательстве;
      • разработка концепции формирования и развития информационного права и его источника – информационного законодательства;
      • анализ причин низкой эффективности существующего информационного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения;
      • повышение информационно-правовой культуры общества.
       Основные положения правового обеспечения государственной информационной политикив рамках информационного права:
      • реализация принципа правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;
      • формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное регулирование информационных отношений, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательства;
      • признание возможности ограничения доступа к информации исключительно на основе закона как исключения из общего принципа открытости информации;
      • персонифицирование ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание;
      • защита законными средствами личности, общества, государства от ложной, искаженной и недостоверной информации;
      • предоставление гражданам универсальной общественной информационной услуги, способствование доступу к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям.

      Информационное право обеспечивает взаимодействие и сотрудничество между государствами на уровне информации.К источникам международного права в области информации, информационных технологий относится Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.
      Согласно данной Хартии информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы. Перед всеми нами открываются огромные возможности.
      ИТ открывает перед развивающимися странами великолепные возможности. Страны, которым удалось направить свой потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодоление препятствий, традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры, более эффективное решение своих насущных задач в области развития, таких как сокращение бедности, здравоохранение, улучшение санитарных условий и образование, а также использование преимуществ быстрого роста глобальной электронной торговли. Некоторые развивающиеся страны уже достигли значительных успехов в этих областях.
      Усилия по преодолению международной разобщенности в решающей степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми участниками. Для создания рамочных условий для развития ИТ важную роль и в дальнейшем будет играть двустороннее и многостороннее сотрудничество. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития (МДБ), особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение.
      Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответствующие международные фонды также могут сыграть важную роль. Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся странах. Он может также существенно способствовать международным усилиям по преодолению цифрового разрыва. НПО, обладающие уникальными возможностями донести идеи до общественности, также могут способствовать развитию человеческих и общественных ресурсов. ИТ глобальна по своей сути и требует глобального подхода.
      Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:
      • формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения;
      • улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат;
      • укрепление человеческого потенциала;
      • поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли.
      Кроме того, отмечается, что стратегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века.