Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Часть 2: учебное пособие

Винокуров Александр Александрович, Глушкова Вера Георгиевна, Макар Светлана Владимировна и др

Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Часть 2: учебное пособие

Посвящается памяти Василия Алексеевича Шулъги, доктора экономических наук, профессора, директора института «Регионалъные экономические исследования», заведующего кафедрой «Националъная экономика» Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, директора департамента экономического анализа и прогнозирования Межгосударственного экономического Комитета Экономического Союза, Академика РАЕН, лауреата Государственной премии СССР.

Предисловие

Период, начавшийся в 1990-е гг., внес принципиальные реформаторские новации во все сферы жизни России. Он ознаменовался началом нового, рыночного этапа в решении проблем сбалансированного развития российских регионов, от которого во многом зависит сохранение целостности и безопасности страны, а также достижение позитивных результатов в ее экономическом, политическом, социальном и экологическом развитии.

Важнейшей составляющей проводимой в нашей стране государственной региональной политики является региональная экономическая политика, широко использующая теорию и методы региональной экономики и экономической географии.

Действенность и результативность региональной экономической политики обеспечивается как активным знанием закономерностей и факторов оптимизации развития и размещения производительных сил на различных территориальных уровнях – от отдельного промышленного узла до макрорегиона и страны в целом, – так и проведением специальных целевых аналитических исследований развития отдельных частей страны в социально-экономических, исторических, геополитических, природно-экологических и других аспектах. Накопление обширного теоретического и практического информационного багажа о функционировании пространственных административно-хозяйственных систем позволяет отечественным представителям региональных наук эффективно участвовать в разработке концепций, схем и программ территориального развития.

В первой части издания изложены теоретические основы региональных наук, дана оценка общих условий осуществления региональной политики в России, охарактеризованы природно-ресурсный и демографический потенциалы страны, представлена их экономическая оценка. Значительное место уделено изучению хозяйственного комплекса России и межотраслевых комплексов, а также внешнеэкономических связей.

Вторая часть полностью посвящена особенностям и новейшим тенденциям развития регионов России. В ней три логически связанные главы. В первой главе дается представление об экономическом районировании. Во второй главе проведен анализ развития всех экономических районов и Калининградской обл. В третьей главе изложены современные социально-экономические проблемы Москвы и Крайнего Севера и экологии макрорегионов.

При подготовке учебного пособия авторы учитывали изменения в социально-экономической ситуации, происходящие в стране. Информационное обеспечение издания основано на базе данных изданий Госкомстата России.

Авторы провели новые расчетные обоснования отраслевой специализации экономических районов, базирующиеся на известных методиках и с использованием данных за 2000 и 2001 гг. Полученные результаты позволили отразить в учебном пособии некоторые важные структурные отраслевые сдвиги регионального уровня.

Авторами глав и параграфов части 2 являются: к. э. н., доцент А.А. Винокуров – предисловие, глава 1, глава 2, глава 3 (§ 2); д. г. н., профессор В.Г. Глушкова – предисловие, глава 3 (§ 1); к. г. н., доцент Е.Л. Плисецкий – глава 3 (§ 3).

Раздел 4

Особенности и новейшие тенденции регионального развития России

Глава 1

Экономическое районирование России. Понятие и значение экономического района

Экономический район (регион, от лат. regio – страна, край, область) – часть страны, внутри границ которой все экономические пункты прямо или косвенно выполняют функции специализации. Выдающийся русский экономист и географ Н.Н. Колосовский, развивая теорию районирования, определял фундаментальное значение района так: «Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике – понятие о материи и энергии, в биологии – учение о первичном живом веществе – клетке, в географии – учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают необходимость вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных знаний».

Рассматриваемые нами экономические районы выделяются исходя из поставленных целей и задач экономического, политического или национального строительства, но обязательно имеют объективную основу, выражающуюся в их внутренней целостности. Целостность – главный принцип научного районирования, основанный на выделении центров производства вместе с окружающими их силовыми полями пространственных взаимосвязей (взаимотяготения) и учете фактора природных ресурсов.

Следовательно, экономический район – производное от развития производительных сил и природопользования на данной территории, а также его местоположения.

Устойчивые и значительные изменения разделения труда, структурные преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни, однако, этот процесс отличается консерватизмом: сохранением прежних границ вплоть до накопления критической массы внутренних изменений. Так, в советский период критическая масса топливных и химических производств «перемещала» Республику Башкирия то в Поволжский, то в Уральский экономические районы. Тогда же в результате быстрого развития сырьевых отраслей произошло выделение Северного экономического района из состава Северо-Западного, объединявшего современные Северный и Северо-Западный районы.

В современных условиях экономического кризиса жизнь заставляет субъекты Федерации (регионы) группироваться, исходя из их общих экономических, политических и финансовых интересов, в ассоциации экономического взаимодействия. Границы таких ассоциаций не полностью совпадают с существующей сеткой крупных экономических районов, но, тем не менее, достаточно приближены к ней, что указывает на объективность их появления. Со временем, по мере преодоления кризисных процессов в экономике и совершенствования управления территориями как сверху, так и снизу, очевидно, будет происходить сближение границ крупных экономических районов, ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов на общем для всех них экономическом базисе.

Экономическое районирование – основа управления хозяйством России, так как оно необходимо для построения балансов: материальных, топливно– энергетических и др., а также для разработки целевых и региональных программ, привязанных к территориям экономических прогнозов, обоснования региональной политики. Для последнего случая имеется следующее определение региона, содержащееся в Основных Положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Президентом в 1996 г.: «…часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

Экономическое районирование в дореволюционный период, ориентируясь в большей степени на природно-климатические различия территорий и сельскохозяйственное разделение преимущественно крестьянской России, учитывало, однако, и национальные особенности российских окраин, что получило отражение в работах П.П. Семенова-Тян-Шанского, А.И. Скворцова, А.Н. Челинцева. Первый опыт промышленного районирования, основывающегося на обеспеченности территорий топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом, принадлежит великому русскому химику и экономисту Д.И. Менделееву.

Осуществление идей экономического районирования началось с плана ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), в основу которого положены результаты исследований территории нашей страны, проводившихся с 1915 г. Комиссией по изучению естественных производительных сил (КЕПС) под руководством академика В.И. Вернадского. Согласно этому плану, в 1920 г. РСФСР (Россия) была поделена на 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. В основу районирования по плану ГОЭЛРО был положен принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях. Из-за отсутствия достаточного количества транспортных средств, необходимых для работы ТЭС, упор делался на строительство ГЭС (Волховской и др.), вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы.

В 1921 г. Госпланом России был подготовлен новый проект районирования, предусматривающий деление страны на 21 экономический район, каждый из которых отличался своеобразием природных и экономических условий для организации планового хозяйства. В дальнейшем сетка экономических районов созданного в 1922 г. СССР неоднократно менялась в связи с уточнением состава и конфигурации крупных регионов. Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929–1932 гг.) был разработан для 24, второй – для 32, последующие – для 13 крупных экономических районов с отраслевым и территориальным выделением регионов и союзных республик.

В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации и 8 в союзных республиках. С 1982 г. в России сохраняются 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, к которым после распада СССР добавилась самостоятельная Калининградская обл.

Начатое в 1990-х гг. реформирование экономики России осуществлялось на базе прежней сетки из 11 крупных экономических районов плюс Калининградская обл., наложение на которую сети из 8 действующих ассоциаций экономического взаимодействия только усиливало роль районов. Современный крупный экономический регион (то же самое относится к межрегиональной ассоциации) – это целостная специализированная часть хозяйства страны, базирующаяся на специфических природных ресурсах и производительных силах, прочных внутренних экономических связях и участвующая в межрегиональном и международном разделении труда. Дальнейшие изменения существующей сетки экономических регионов могут быть продиктованы развитием территориального разделения труда. Новое районообразование, а также корректировка имеющейся сетки связываются с крупными структурными изменениями в экономике районов, пионерным освоением сырьевых ресурсов в больших масштабах, а кроме того, с революционными изменениями в области транспорта, научно-технического прогресса, экономических приоритетов, включая стабильный рост инвестиционной привлекательности.

Так, ядром нового крупного экономического района потенциально может стать Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс на территории Тюменской и Томской обл., развитие которого связывается, помимо нефтегазодобычи, с нефтегазохимией, тепловой электроэнергетикой и формированием транспортной инфраструктуры: трубопроводной, железных и автомобильных дорог, морских и речных путей. Процесс районообразования, очевидно, складывается на юге Дальнего Востока, где происходит постепенная концентрация отраслей, использующих гигантские океанические ресурсы – биологические и углеводородные, наряду с формированием транзитной транспортной сети, ориентированной на обслуживание межконтинентальных евразийских и тихоокеанских грузопотоков.

Административно-территориалъное деление страны берет начало с учреждения Петром I в 1708 г. 8 губерний, численность которых ко времени Октябрьской революции приблизилась к 100, включая области и пользовавшиеся автономией Царство Польское, Великое княжество Финляндское, Бухарский эмират и Хивинское ханство. В дореволюционной России имелась также практика объединения нескольких губерний в крупные генерал-губернаторства, например Туркестанское, Кавказское и др., что диктовалось необходимостью контроля за окраинными территориями империи, как правило, национальными. Низовыми по отношению к губерниям административными единицами были уезды, в свою очередь, делившиеся на волости.

После революции, с 1922 по 1991 г., Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была поделена на автономные республики, края, области и автономные (национальные) округа в составе республик, краев и областей. Конфигурация и структура такого деления неоднократно менялись в зависимости от политических (реже – экономических) обстоятельств, например депортации отдельных народов в 1942–1944 гг., сопровождавшейся ликвидацией их национальных автономий, впоследствии, в 1956 г., восстановленных, за исключением Республики немцев Поволжья. В 1954 г. к Украине перешла Крымская обл.

Современная Россия имеет в своем составе 89 субъектов Федерации (регионов), включая 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города – Москву и Санкт-Петербург, приравненных к субъектам Федерации, а также 1 автономную область и 10 автономных округов (схема 7). На очевидную незавершенность процесса административного устройства России указывает наличие внутри некоторых краев и областей равноправных с ними по Конституции автономных округов. Такая расбалансированность в рамках Федерации способствует местным сепаратистским настроениям, например, в Красноярском крае со стороны входящего в него Таймырского (Долгано-Ненецкого) округа, а в Тюменской обл. – Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов. В Совете Федерации и Государственной думе неоднократно высказывалась мысль о целесообразности укрупнения регионов и уменьшения их числа в полтора или два раза.

Учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, являющегося удобной формой укрепления вертикали государственной власти в стране.

Микроуровень административного деления России – это примерно 1900 низовых административных районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тыс. поселков городского типа и свыше 24,4 тыс. сельских администраций. Этот уровень вряд ли целесообразно радикально преобразовывать, за исключением наделения его расширенными правами в области самоуправления и внутренней самоорганизации с учетом национальной и культурной автономии небольших территорий.

Движение по пути саморазвития малых территориальных образований, очевидно, способно решить многие острые региональные проблемы, особенно территорий со сложным этническим и конфессиональным составом. К таковым можно отнести многонациональный Дагестан, зону тлеющего осетино-ингушского конфликта в Пригородном районе Владикавказа и даже Московский мегаполис, учитывая складывающуюся в нем локализацию национальных диаспор.

Общее экономическое районирование в настоящее время основывается на выделении в России 11 крупных экономических районов, а также самостоятельной Калининградской обл. (схемы 8, 10).

Выделение крупных экономических районов, проведенное еще в советское время, имело научную основу и было продиктовано стремлением к созданию на территории России эффективных территориально-производственных комплексов, отвечающих принципам оптимального разделения физико-географического пространства и труда (производительных сил). В современных условиях рыночного реформирования хозяйства происходят процессы его реструктуризации, изменения специализации отдельных районов и их частей. Это приводит к объективной необходимости корректировки границ и состава районов. В отсутствии такого регулирования сверху, идущего от федеральных властей, проявляется стремление к новому районообразованию со стороны самих регионов (субъектов Федерации), заинтересованных в достижении максимальных результатов их совместной экономической деятельности. Поэтому сформированные по инициативе регионов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия следует рассматривать как переходные формы экономических районов нового типа, отличающиеся достигнутым на данном этапе внутренним экономическим равновесием в условиях возросшей хозяйственной самостоятельности.

Схема 7. Административно-территориальное деление России: I—VII – федеральные округа: I – Северо-Западный, II – Центральный, III – Приволжский, IV – Южный, V – Уральский, VI – Сибирский, VII – Дальневосточный; 1—80 – субъекты Федерации: 1 – Республика Карелия, 2 – Республика Коми, 3 – Архангельская обл., 3а – Ненецкий авт. округ, 4 – Вологодская обл., 5 – Мурманская обл., 6 – г. Санкт-Петербург, 7 – Ленинградская обл., 8 – Новгородская обл., 9 – Псковская обл., 10 – Брянская обл., 11 – Владимирская обл., 12 – Ивановская обл., 13 – Калужская обл., 14 – Костромская обл., 15 – г. Москва, 16 – Московская обл., 17 – Орловская обл., 18 – Рязанская обл., 19 – Смоленская обл., 20 – Тверская обл., 21 – Тульская обл., 22 – Ярославская обл., 23 – Республика Марий-Эл, 24 – Республика Мордовия, 25 – Чувашская Республика, 26 – Кировская обл., 27 – Нижегородская обл., 28 – Белгородская обл., 29 – Воронежская обл., 30 – Курская обл., 31 – Липецкая обл., 32 – Тамбовская обл., 33 – Республика Калмыкия – Хальмг-Тангч, 34 – Республика Татарстан, 35 – Астраханская обл., 36 – Волгоградская обл., 37 – Пензенская обл., 38 – Самарская обл., 39 – Саратовская обл., 40 – Ульяновская обл., 41 – Республика Адыгея, 42 – Республика Дагестан, 43 – Ингушская Республика, 44 – Кабардино-Балкарская Республика, 45 – Карачаево-Черкесская Республика, 46 – Республика Северная Осетия-Алания, 47 – Чеченская Республика, 48 – Краснодарский край, 49 – Ставропольский край, 50 – Ростовская обл., 51 – Республика Башкортостан, 52 – Удмуртская Республика, 53 – Курганская обл., 54 – Оренбургская обл., 55 – Пермская обл., 55а – Коми-Пермяцкий авт. округ, 56 – Свердловская обл., 57 – Челябинская обл., 58 – Республика Алтай, 59 – Алтайский край, 60 – Кемеровская обл., 61 – Новосибирская обл., 62 – Омская обл., 63 – Томская обл., 64 – Тюменская обл., 64а – Ханты-Мансийский авт. округ, 64б – Ямало-Ненецкий авт. округ, 65 – Республика Бурятия, 66 – Республика Тыва, 67 – Республика Хакасия, 68 – Красноярский край, 68а – Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт. округ, 68б – Эвенкийский авт. округ, 69 – Иркутская обл., 69а – Усть-Ордынский Бурятский авт. округ, 70 – Читинская обл., 70а – Агинский Бурятский авт. округ, 71 – Республика Саха (Якутия), 72 – Приморский край, 73 – Хабаровский край, 74 – Амурская обл., 75 – Камчатская обл., 75а – Корякский авт. округ, 76 – Магаданская обл., 77 – Сахалинская обл., 78 – Еврейская авт. обл., 79 – Чукотский авт. округ, 80 – Калининградская обл.

Схема 8. Экономические районы России I – Северный, II – Северо-Западный, III – Центральный, IV – Волго-Вятский, V – Центрально-Черноземный, VI – Поволжский, VII – Северо-Кавказский, VIII – Уральский, IX – Западно-Сибирский, X – Восточно-Сибирский, XI – Дальневосточный, XII – Калининградская обл.

Цифры (1 – 80) на схеме – субъекты Федерации (см. схему 7).

В рыночной среде границы ассоциаций не могут быть постоянными, они определяются текущими, меняющимися во времени экономическими интересами регионов (схема 9). Параллельно с ассоциациями целесообразно сохранять их объективную основу – крупные экономические районы, границы которых, очевидно, желательно совместить с границами федеральных округов для удобства государственного управления и статистического анализа.

На макроуровне находятся укрупненные экономические районы, например Европейский Север, Юг России, а также макроэкономические зоны – Западная, куда входят европейская часть страны и Урал, и Восточная, включающая Сибирь и Дальний Восток. Выделение макрорегионов необходимо при проведении государством стратегической экономической политики, а также для экономических исследований.

В нижней иерархии по отношению к крупным экономическим районам находятся регионы (субъекты Федерации) – всего 89, а также локализованные территориально-производственные комплексы (например, Нижне-Ангарские), промышленные узлы и районы (Норильский, на севере Красноярского края и др.).

Проблемное экономическое районирование связано с государственным регулированием проблемных регионов: с позиции экономики – отсталых, депрессивных, кризисных; с позиции особой дислокации – Крайнего Севера, приграничных; с позиции специфической ситуации (политической, экологической и др.) – зоны Чернобыля, Чеченской республики, Южно-Курильских островов. Проблемные регионы – это также те, по которым приняты федеральные целевые программы, например план социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья или имеющая экологические приоритеты программа «Каспий» (в ее зону входят Астраханская обл. и Республики Дагестан и Калмыкия). Особый тип проблемных экономических регионов – специальные экономические зоны, наиболее известными из которых являются свободные экономические зоны (СЭЗ), зоны свободного предпринимательства, оффшоры, технополисы, технопарки.

СЭЗ – это локализованные зоны с особыми, льготными для международного предпринимательства таможенными и налоговыми условиями. Они создаются для привлечения иностранных инвестиций, как правило, в хозяйственно и социально развитые приграничные регионы. В России относительно благоприятные условия для организации СЭЗ сложились и начали реализовываться в Калининградской обл. – зона «Янтарь» – и Приморском крае – зона «Находка». Благодаря выгодному приморскому и приграничному положению и развитой инфраструктуре сюда поступают инвестиции, в частности, в реконструкцию портового хозяйства и в отдельные перерабатывающие высокотехнологичные отрасли.

Из других специальных экономических зон на территории России получили распространение технополисы, в советский период называвшиеся закрытыми городами. Современные технополисы – локализованные на территории научно-производственные объединения, решающие важные технико-экономические задачи общегосударственного значения. К ним можно отнести крупнейшие научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры атомной промышленности в г. Саровске Нижегородской обл., г. Снежинске Челябинской обл. и в г. Железногорске Красноярского края. Эти технополисы являются государственными организациями. В условиях рынка в России возможно появление частных технополисов и технико-внедренческих зон для отработки и развития новых технологий (например, нефтедобычи в Тюменской обл.).

Отраслевое районирование в отличие от общеэкономического строится на выделении на территории России районов с характерными ресурсными и хозяйственными особенностями для конкретной отрасли. В экономической практике наиболее известно: землеустроительное (выделение земель по их хозяйственному назначению – пашни, пастбища, городские территории и др. – и сельскохозяйственному плодородию – составление земельного кадастра), водохозяйственное (выделение частей речных бассейнов, ориентированных на конкретных водопотребителей и водопользователей), лесное (выделение лесов по категориям) и рекреационное (выделение курортных и туристских зон) районирование.

Схема 9. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ): 1 – Северо-Запад; 2 – Центральная Россия; 3 – Черноземье; 4 – Большая Волга; 5 – Северный Кавказ; 6 – Большой Урал; 7 – Сибирское соглашение; 8 – Дальний Восток и Забакалье; 9 – регионы, входящие в две соседние МАЭВ; 10 – регионы, не входящие ни в одну из указанных МАЭВ

Схема 10. Структурные особенности промышленного производства экономических районов России на начало 2000 г. Внутри окружностей сегментами показана отраслевая структура промышленности экономических районов (в %). Столбцами показан удельный вес производства отдельных отраслей промышленности в экономических районах в общем объеме производства тех же отраслей в РФ (в %).

Цифры (I–XII) на схеме – экономические районы (см. схему 8). Удельный вес Северо-Западного экономического района в общем объеме производства отдельных отраслей дан на схеме вместе с Калининградской обл.

1 – электроэнергетика, 2 – топливная промышленность, 3 – металлургия, 4 – химико-лесной комплекс, 5 – машиностроение и металлообработка, 6 – промышленность строительных материалов, 7 – легкая промышленность, 8 – пищевая промышленность, 9 – прочие категориям) и рекреационное (выделение курортных и туристских зон) районирование.

Транснациональные экономические районы только зарождаются на территориях России, сопредельных с территориями других стран, обладающих сходными физико-географическими и хозяйственными условиями. Один из первых таких регионов создан для координации экономической деятельности на Европейском Севере (Россия, Финляндия и Норвегия) – Баренцрегион. Его реальная выгода заключается в совместном использовании ресурсов Баренцева моря и прилегающих к нему территорий, включая минерально-сырьевые и биологические. Важным направлением работы Координационного совета региона является решение экологических проблем, возникших из-за деятельности крупных предприятий цветной металлургии и военно-промышленного комплекса, а также радиоактивного загрязнения.

В XXI в. российским регионам предстоит более активно включиться в экономику стратегически важных транснациональных районов в Европе и Азии. В Европе к таковым можно отнести Балтийский (страны Балтийского моря), а в Азии – Азиатско-Тихоокеанский (АТР), являющийся самым динамичным районом мира.

1. Охарактеризуйте главный принцип научного районирования и дайте определение региона.

2. Проиллюстрируйте историю экономического районирования в России.

3. Приведите примеры проблемных экономических районов и дайте обоснование их выделению.

4. На основе графических материалов схемы 10 укажите экономические районы со сверхвысокой концентрацией топливной, металлургической, легкой промышленности, а также машиностроения.

Глава 2. Экономические районы России

Таблица 99

Удельный вес Северного экономического района в общероссийских экономических показателях, %

Северный экономический район (СЭР) занимает менее 9 % территории России, что составляет около 1,5 млн км². Район находится севернее 58° с. ш., отчасти за Северным полярным кругом. Его протяженность с запада на восток от границы с Норвегией и Финляндией до северных отрогов Уральских гор более 2 тыс. км, а с севера на юг – 1,5 тыс. км. Большая часть СЭР, за исключением Вологодской обл., отнесена к Крайнему Северу и приравненным к нему территориям, или, сокращенно, к зоне Севера (табл. 99).

В состав района входят республики Карелия и Коми, а также Архангельская (включая Ненецкий АО), Мурманская и Вологодская обл.

В северной части берега СЭР омываются Баренцевым, Белым, Печорским и Карским морями. Береговая линия Белого и Баренцева морей имеет особенно сложную конфигурацию. Моря Северного Ледовитого океана оказывают влияние на формирование климата, на особенности растительного и животного мира.

Здесь развит, в основном, равнинный рельеф, на северо-западе находится возвышенность Кольского полуострова (горы Хибины), на крайнем востоке – хребты Северного и Полярного Урала, на северо-востоке расположен Тиманский кряж, а за ним – Печорская низменность.

Климат умеренно континентальный, с теплым, коротким увлажненным летом и суровой снежной зимой. На Кольском полуострове климат несколько мягче, так как ощущается влияние теплого течения Гольфстрим (Северо-Атлантическое течение). Благодаря этому порт Мурманск не замерзает. Среднегодовая температура колеблется от 1,6 °C на севере до 2,4 °C на юге. Годовое количество осадков уменьшается от 750 мм в горных районах Кольского полуострова до 400 мм на севере Карелии и увеличивается к востоку до 500 мм. Характерна частая смена воздушных масс, поступающих как из высоких широт Арктики, так и умеренных, что сказывается на температурно-влажностном режиме. Климатические условия благоприятны для сельскохозяйственного производства только на юге района.

СЭР расположен в пределах трех природных зон: тундры, лесотундры, тайги. Подавляющая часть территории района находится в лесной зоне, но его крайняя северная часть лежит в зоне тундры. Здесь много лесов, занимающих более 40 % территории.

Северный экономический район располагает превосходными предпосылками к развитию, благодаря богатейшему и разнообразному природно-ресурсному потенциалу. Столь же очевидны выгоды его приморского местоположения в европейской части страны – вблизи рынков сбыта добываемого здесь сырья, располагающихся в соседних индустриально развитых районах Российской Федерации, а также в странах Скандинавии и Западной Европы.

Важным обстоятельством является близкое расположение СЭР к Западной и Восточной Сибири. С востока через территорию района по суше направляются потоки углеводородного сырья, морем, по Северному морскому пути, – значительные объемы концентрата медно-никелевых руд из Норильского промышленного района на севере Красноярского края. С запада в Сибирь и на Дальний Восток осуществляется северный завоз жизне-обеспечивающих продуктов для нужд Крайнего Севера. В обоих направлениях СМП используется (пока экспериментально) для транзитного товарообмена между Западной Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

К недостаткам экономико-географического положения (ЭГП) следует отнести суровые, в арктических районах – экстремальные, климатические условия, снижающие комфортность проживания и трудовой деятельности местного населения, значительно удорожающие технико-экономические показатели практически всех отраслей хозяйства. Поэтому СЭР отличается относительно низким уровнем освоенности и заселенности, невысокой плотностью и недоразвитостью производственной и социальной инфраструктур, а также экологическим неблагополучием.

Самую высокую оценку заслуживают уникальные биосферные и рекреационные ресурсы региона, удачно сочетающиеся с наличием здесь выдающихся памятников мирового и российского культурного наследия.

Население Северного района на 01.01.2001 г. составляло 5,63 млн чел., или около 4 % численности наличного населения РФ (последнее место в стране). Городское население явно преобладает над сельским, в соотношении 3: 1, что вполне соответствует положению промышленного сырьевого района с ограниченным (климатическими условиями) развитием сельского хозяйства (табл. 100).

Плотность населения в зависимости от природно-климатических факторов, а также уровня промышленного и сельскохозяйственного освоения территорий варьируется: от 0,3 чел./км² в малоосвоенном и экстремальном по климатическим условиям Ненецком АО до 9,2 чел./км² в промышленно наиболее развитой и урбанизированной Мурманской обл. В условиях экономического кризиса в районе наблюдалась естественная убыль населения (от 2,9 чел. на 1 тыс. жителей в Мурманской обл. до 7,5 в Республике Карелия), дополняемая активной отрицательной миграцией населения (особенно высокой из Мурманской обл. – свыше 15 тыс. чел./год и Республики Коми – более 10 тыс. чел./год).

Таблица 100

Территория и численность населения Северного экономического района на 01.01.2001 г.

Результатом неблагоприятных демографических процессов является снижение абсолютной численности населения СЭР на 7 % в 1990-х гг. Демографический кризис объясняется экономическими и отчасти экологическими причинами, связанными с общим бедственным положением районов Крайнего Севера, оказавшихся неподготовленными к конкурентному рыночному хозяйству. Потеря северных льгот и сокращение государственной поддержки экономики региона привели к снижению уровня жизни населения, особенно в сельской местности.

СЭР отличается многонациональным составом населения, в котором преобладают русские (в их числе этнографическая группа поморов), а также народы финской группы – карелы и коми. В Архангельской и Мурманской обл. проживают малочисленные народы Крайнего Севера – ненцы и саами, язык которых также относится к финской группе. Для малых народов Севера актуальной является проблема выживания в условиях наступления на их территории индустриальной цивилизации, разрушающей традиционное натуральное хозяйство и саму среду обитания. Ненцы и саами еще пока сохранили навыки оленеводства, охоты и рыболовства, а также народных промыслов. Однако пространство для традиционных занятий этих народов постоянно сужается с продвижением в Ненецкий АО нефтегазодобычи, а также с развитием на Кольском полуострове, где живут саами, предприятий цветной металлургии.

Представители всех народов, проживающих в СЭР, исповедуют православие, которое утвердилось в этих краях начиная с XIV–XV вв. Лишь очень небольшая часть верующих относится к иным конфессиям.

До 1990-х гг. СЭР стабильно ощущал нехватку трудовых ресурсов. В 1990-е гг. в связи с сокращением объемов производства обострились проблемы безработицы, стало очевидным падение уровня благосостояния людей. Уровень зарегистрированной безработицы по его регионам колеблется в пределах 2,3–4,2 %, что превышает средний показатель по России – 1,8 %. Почти пятую часть жителей составляют люди с доходами ниже прожиточного минимума.

Северный район в европейской части страны выделяется обеспеченностью всеми видами природных ресурсов, начиная с водных и лесных и кончая богатейшей кладовой минеральных и топливных ресурсов. Богатство района удачно дополняют уникальные рекреационные ресурсы Русского Севера – Поморья.

Водные ресурсы СЭР составляют до 38–40 % водных ресурсов европейской части России. Обеспеченность запасами пресных вод в среднем по району в расчете на душу населения почти в 3 раза превышает средние показатели по стране. Общий среднегодовой сток рек достигает 532 м³.

Территория района имеет развитую гидрографическую сеть, представленную реками бассейна Северного Ледовитого океана (Печора, Северная Двина, Вычегда, Мезень, Онега и др.), а также реками и озерами бассейна Балтийского моря (Ладожское, Онежское озера, река Вытегра и др.), большим числом болот. Здесь действуют самые северные в мире системы искусственных каналов – Беломоро-Балтийская, соединяющая Белое и Балтийские моря, а также Волго-Балтийская судоходная система.

Наиболее высокий гидроэнергетический потенциал имеют порожистые реки, зарегулированные многочисленными озерами, и приливные ресурсы заливов Кольского полуострова и Мезенской губы. На реках Кемь в Карелии и Тулома в Мурманской обл. сооружены каскады гидроэлектростанций. Опытная Кислогубская приливная электростанция (ПЭС) уже более 30 лет эксплуатируется на побережье Кольского полуострова в Мурманской обл.

Реки, озера и моря, омывающие берега СЭР, выделяются запасами ценных видов рыб: лососевых, тресковых, сельдевых и др. У побережья Белого моря имеются значительные скопления водорослей, используемых в качестве сырья в пищевой и медицинской промышленности.

Лесные ресурсы СЭР составляют свыше 40 % лесных ресурсов европейской части России. Запасы древесины в районе оцениваются в 7 млрд м³, что выводит его на первое место на Западе страны.

В видовом составе преобладают ценные хвойные породы (ель, сосна), занимающие 80 % лесопокрытой площади; запасы спелой древесины составляют до 78 %. Основная часть лесопокрытой площади СЭР (более 80 %) приходится на Архангельскую обл. и Республику Коми. Основное промышленное значение имеют средне-и южнотаежные леса (а не леса северной части), где выше естественный прирост и качество древесины.

Лесные ресурсы региона удачно размещены с точки зрения удовлетворения рыночного спроса на них, поскольку крупные потребители лесопродукции находятся по соседству – в Центральном и других индустриальных районах России, а также в европейских странах ближнего и дальнего зарубежья. К сожалению, иногда такое соседство оборачивается превышением допустимых объемов вырубки леса – расчетной лесосеки, например в Республике Карелия.

Минерально-сырьевые ресурсы представлены в районе крупнейшими (до 40 %) запасами топливно-энергетических ресурсов европейской части РФ, крупными запасами руд черных и цветных металлов, а также неметаллических полезных ископаемых: алмазов, апатитов, слюды, плавикового шпата, строительных материалов и др.

Выделяют две зоны концентрации полезных ископаемых. В Северо-Западной зоне (в пределах Мурманской обл. и Республики

Карелия) сосредоточены запасы железных руд, титано– и алюминийсодержащих, а также руд редких металлов и нерудных ископаемых, строительных материалов. В Северо-Восточной зоне (Архангельская обл. и Республика Коми) находятся Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция и Печорский угольный бассейн. Здесь имеются месторождения марганцевых, титановых, хромовых руд, бокситов, золота и алмазов.

Расположенная на северо-востоке региона Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция сосредоточивает около 8 % углеводородных ресурсов страны. Наиболее важные разрабатываемые месторождения нефти находятся в районе г. Усинска в Республике Коми и Ненецком АО, а газа – в районе поселков Вуктыл и Вой-Вож, что на востоке Республики Коми и в Ненецком АО.

Основные перспективы добычи нефти и газа в регионе связаны с возможным освоением в начале XXI столетия гигантских прогнозных ресурсов углеводородного сырья на шельфе Баренцева моря. К подводным месторождениям, по которым уже были проведены предварительные разведочные работы и оценка потенциальных ресурсов и рынков сбыта, относятся Штокмановское газоконденсатное, расположенное в 200 км севернее г. Мурманска, и Приразломное нефтяное, находится вблизи юго-западного побережья Новой Земли. Потенциальная значимость этих месторождений определяется, помимо величины запасов, их относительной близостью к отечественным и западноевропейским рынкам.

Разрабатываемые в настоящее время углеводородные ресурсы Тимано-Печорской провинции (а это ежегодно свыше 10 млн т нефти и 4 млрд м³ природного газа) по мере их дальнейшего освоения будут подключаться к трассам магистральных трубопроводов, прокладываемым к новым российским портам на Балтийском море (нефть), в сторону Западной Европы (газопровод с Ямала).

Ресурсы угля с общегеологическими запасами 214 млрд т находятся в пределах Печорского угольного бассейна – на северо-востоке Республики Коми и частично в Ненецком АО. Угли, залегающие в районе г. Воркуты, в основном коксующиеся, а в районе г. Инты – энергетические. Добывают уголь в этом бассейне исключительно подземным способом.

Балансовые запасы железной руды СЭР (Ковдорского и Оленегорского месторождения в Мурманской обл. и Костомукшского – в Республике Карелия) составляют около 5 % общероссийских, однако удельный вес добычи руды в районе превышает 18 % добычи в стране.

На базе Парногского месторождения марганцевых руд в Республике Коми налажены их добыча и обогащение, пока в незначительном объеме. Тем не менее, проблему добычи марганцевых руд следует выделить особо, поскольку в России почти отсутствуют другие разрабатываемые месторождения марганца, а потребность в нем очень велика, в частности, на Череповецком металлургическом комбинате.

В числе добываемых руд цветных металлов в Северном районе следует выделить: бокситовые, титановые и редкометаллические. Имеются неплохие перспективы добычи хромовых и оловянных руд, а также золота и алмазов, добычу которых традиционно относят к цветной металлургии.

Бокситовые руды в настоящее время полностью выработаны в Ленинградской обл. (г. Бокситогорск), где, однако, продолжает действовать крупное глиноземное производство в г. Пикалево – Пикалевский глиноземный комбинат, который получает бокситовую руду с Северо-Онежского бокситового рудника, расположенного на западе Архангельской обл. Новая добыча бокситовых руд связана также с начинающейся разработкой месторождений осадочных бокситов на Тимане (северо-запад Республики Коми), где разведанные ресурсы позволили начать эксплуатацию Средне-Тиманского бокситового рудника мощностью 6 млн т руды в год (1-я очередь – 3 млн т), с достаточно высоким уровнем рентабельности. Планируется сооружение на базе местных ресурсов Ухтинского глиноземного завода в г. Ухта и алюминиевого завода.

Добыча титановых руд связана с месторождениями на Кольском полуострове (Мурманская обл.) и в Республике Коми, в частности с разработкой комплексного Ярегского нефтетитанового месторождения. В СЭР находится свыше 75 % запасов титановых руд в стране.

Балансовые запасы медно-никелевых руд на Кольском полуострове (Мурманская обл., пос. Печенга) в значительной мере выработаны и для обеспечения работы предприятий АО «Норильский никель», расположенных в Мурманской обл. (комбинаты «Печенганикель» в п.г.т. Никель и «Североникель» в г. Мончегорске), используются рудные концентраты, получаемые с месторождений в районе г. Норильска Красноярского края.

Коммерческий интерес представляет геологическая разведка запасов оловянных руд на юго-востоке Республики Карелия, поскольку до сих пор месторождения таких руд отсутствовали в европейской части страны и были сосредоточены на Дальнем Востоке.

Начало промышленной добычи алмазов связано с освоением средствами российского АО «Севералмаз», при контрольном участии со стороны компании «Алроса», месторождения им. М.В. Ломоносова, расположенного на побережье Белого моря, севернее г. Архангельска.

Рудное золото с неплохими технико-экономическими показателями для промышленной добычи недавно обнаружено в горах Приполярного Урала, в пределах заповедной части территории Республики Коми. Другое относительно крупное месторождение золота найдено на западе Архангельской обл., вблизи Онежского озера.

Велики запасы горно-химического сырья – апатитов и алюминий содержащего – нефелинов, представленных комплексными апатито-нефелиновыми рудами Кольского полуострова (Мурманская обл.). Всего здесь сосредоточено 72 % запасов и почти 100 % добычи апатитов – ценнейшего сырья для производства фосфорных удобрений.

Нефелины и производимый из них концентрат пока имеют ограниченное значение (в основном, как сырье для Пикалевского глиноземного и Волховского алюминиевого заводов), так как не выдерживают конкуренции с более качественными зарубежными и отечественными бокситами.

Наиболее крупные ресурсы слюды, плавикового шпата, вермикулита, флогопита и других видов горно-химического сырья сконцентрированы в Республике Карелия.

Произведенный в 2000 г. валовой региональный продукт в СЭР составляет около 5 % ВВП России, а произведенный ВРП на душу населения близок аналогичному показателю по России в целом.

Ведущую роль в экономике района играют промышленность и отрасли, производящие услуги, на долю которых приходится соответственно 40 и 50 % валового регионального продукта. В СЭР сосредоточено около 5 % основных фондов РФ.

Район, в котором живет 3,9 % населения страны, произвел в 2000 г. порядка 6,4 % объема промышленного производства нашей страны. Длительная практика масштабного использования ресурсно-сырьевого потенциала СЭР определяет высокий удельный вес добывающей промышленности, которая находится пока под влиянием экстенсивных факторов развития. Отраслевая структура промышленности отягощена непрофильными для северных условий и нерентабельными предприятиями подотраслей машиностроения и легкой промышленности. В этом одна из главных причин высокой доли убыточных предприятий в СЭР.

Рыночная специализация СЭР в настоящее время определяется развитием топливно-энергетического, металлургического, лесохимического и рыбохозяйственного промышленных комплексов, морского транспортного комплекса, а также развитием отдельных отраслей сельского хозяйства (льноводства, молочно-мясного скотоводства). Большое значение для межрегиональных и внешних связей района имеет инфраструктура железнодорожного, морского, автомобильного, речного и авиационного, а также трубопроводного транспорта (табл. 101).

Таблица 101

Отрасли рыночной специализации Северного экономического района

К началу 2000-х гг. доля отдельных отраслей хозяйства в структуре валового регионального продукта района достигала: промышленности – в среднем около 40 %, транспорта – от 7 в Карелии до 20 % в Республике Коми, сельского хозяйства – от 1 % в Мурманской обл. до примерно 9 % в Вологодской обл.

Промышленный комплекс СЭР, опережающий по своему удельному весу и динамике развития другие хозяйственные комплексы, в настоящее время выделяется наибольшими темпами роста черной металлургии, топливной и химической промышленности, т. е. отраслей, спрос на продукцию которых увеличивается, в том числе за счет экспортных контрактов. По темпам промышленного роста выделяются Архангельская, Вологодская и Мурманская обл., Ненецкий АО (табл. 102).

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Обеспечивает добычу угля, нефти, природного газа и газового конденсата, переработку и транспортировку нефти и газа, а также производство электроэнергии. На долю ТЭК приходится около 25 % производства промышленной продукции СЭР.

Таблица 102

Отраслевая структура производства промышленной продукции в Северном экономическом районе, % к итогу

Добыча угля в Печорском бассейне в настоящее время составляет около 20 млн т и использует 70 % производственных возможностей находящихся здесь шахт. 2/3 добываемых углей – коксующиеся, 1/3 – энергетические. Основными потребителями коксующихся углей являются Череповецкий металлургический комбинат – 70 %, а также предприятия черной металлургии в Центрально-Черноземном районе и на Урале.

В настоящее время осуществляется реструктуризация шахт Печорского бассейна, цель которой – добиться высокой рентабельности предприятий за счет закрытия неперспективных и перевооружения эффективных шахт, а также стабилизации социальной обстановки в угледобывающем регионе.

Нефтегазовый комплекс СЭР обеспечивает добычу порядка 11,5 млн т нефти и 4 млрд м³ природного газа на месторождениях Республики Коми и Ненецкого АО. Отмечается постепенный сдвиг нефтегазодобычи в сторону побережья Баренцева и Печорского морей.

На очереди освоение месторождений континентального шельфа, в первую очередь газоконденсатного – Штокмановского и нефтяного – Приразломного, которое будет осуществляться силами международного консорциума во главе с российскими компаниями «Роснефть» и «Газпром». Ресурсы этих месторождений существенно расширят экспортные возможности России, позволят значительно лучше обеспечить топливом весь европейский Север страны.

Нефтеперерабатывающая промышленность представлена в СЭР Ухтинским НПЗ в Республике Коми, нуждающемся в реконструкции. Переработка газа осуществляется на предприятии в г. Сосногорске в той же республике.

Большая часть нефти и газа предназначается к вывозу (в основном, трубопроводным транспортом) за пределы СЭР: нефть – на НПЗ, расположенные в Центральном и Северо-Западном районах; газ – посредством подключения к транзитным газопроводам, следующим из Западной Сибири в сторону Центра России и западной государственной границы. Часть добываемой на побережье нефти намечается отправлять с месторождений на экспорт морским путем.

Электроэнергетика СЭР в восточной части района ориентирована на топливные ресурсы (Печорская ГРЭС, Воркутинские

ТЭЦ и др.), а в западной – на ядерное топливо (Кольская АЭС в Мурманской обл.) и гидроэнергетические ресурсы (каскады ГЭС на реках Кемь и Тулома). В районе из-за отсутствия ввода новых электроэнергетических мощностей и износа старых наблюдается рост дефицита электроэнергии, что диктует необходимость строительства дополнительных электростанций, в частности Интинской ГРЭС в республике Коми, возможно, новой АЭС.

Металлургический комплекс производит около 33 % промышленной продукции СЭР и включает черную (25,6 %), цветную (7,7 %) металлургию. СЭР занимает второе место в стране по производству проката черных металлов (20 % общероссийского производства), также второе место по выплавке стали (18 %).

Черная металлургия представлена тремя горно-обогатительными железорудными предприятиями: Ковдорским и Оленегорским ГОК в Мурманской обл. и Костомукшским ГОК в Карелии (с суммарным объемом обогащения 35 млн т сырой руды в год), а также металлургическим комбинатом полного цикла АО «Северсталь» в г. Череповце Вологодской обл. и передельным сталеплавильным и метизным заводом в г. Вяртсиля в Карелии. К началу 2000-х гг. АО «Северсталь» производило 9 млн т стали и 7,8 млн т готового проката черных металлов. Свыше 25 % проката отправлялось на экспорт, в основном в США и страны Западной Европы. Однако экспорт черных металлов в настоящее время сдерживается антидемпинговой политикой США и стран ЕЭС, что приводит к сокращению объемов производства.

Цветная металлургия представлена добычей и обогащением нефелинов (Мурманская обл.) и титановых руд (Республика Коми). Добываемые в Архангельской обл. бокситы обогащаются в соседнем Северо-Западном районе (г. Пикалево Ленинградской обл.). Выплавка алюминия осуществляется на алюминиевых заводах в г. Кандалакша (Мурманская обл.) и в г. Надвоицы (Карелия). Медь, никель, кобальт выплавляют на комбинатах «Североникель» в г. Мончегорске и «Печенганикель» в п.г.т. Никель, находящихся в Мурманской обл. Сырье для этих комбинатов доставляется по трассе Северного морского пути и отчасти по железной дороге из г. Норильска, расположенного на севере Красноярского края. В самом центре Кольского полуострова находится Ловозерский ГОК, осуществляющий производство так называемого лопаритового концентрата, из которого в дальнейшем извлекают ниобий и ряд других редких металлов.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.