обладать высокой готовностью к немедленным действиям в мирное и военное время и быть способной эффективно решать свои задачи;
      средства и способы защиты должны будут гарантировать непоражение населения и обслуживающего персонала, сохранение объекта экономики или, в крайнем случае, не допустить его разрушения выше уровня, позволяющего быстро его восстановить;
      уровень защиты населения и каждого объекта экономики должен будет соответствовать степени опасности поражающих воздействий высокоточного или асимметричного оружия, а также значению и важности защищаемых объектов. Наносимый ущерб объекту будет значительно ниже неприемлемого ущерба;
      объекты экономики должны будут защищаться комплексом разнообразных средств, работающих на различных физических принципах, в различных диапазонах электромагнитных и акустических волн и учитывающих все демаскирующие признаки объектов;
      системы неогневой защиты объектов экономики должны быть автономными, индивидуальными и способными действовать в условиях возможного нарушения систем управления различного назначения как в мирное, так и военное время;
      важнейшие технические средства неогневой защиты должны устанавливаться на защищаемых объектах заблаговременно и приводиться в готовность в соответствии со степенью техногенной или военной угрозы;
      стоимость создаваемой системы неогневой защиты объектов экономики не должна быть обременительной для государства, а затраты на нее должны быть значительно меньше предотвращаемого ею ущерба.
      Следует ожидать, что для защиты стационарных ключевых и отраслевых объектов экономики потребуется иметь индивидуальные, групповые и индивидуально-групповые комплексы неогневой защиты. Они должны включать также ложные объекты, комплекты средств аэрозольной маскировки, имитации и инженерной маскировки объектов и др. Только совместно все это и будет представлять собой систему неогневой защиты, или новый гражданский вид вооруженных сил - гражданскую защиту.
      Индивидуальные объектовые защитные комплексы, видимо, станут составной принадлежностью самих объектов экономики и будут функционально увязаны с групповыми.
      Групповые защитные комплексы, очевидно, войдут в состав специальных сил неогневой защиты экономики государства.
      Острая необходимость и практическая возможность создания неогневой защиты каждого объекта экономики и населения суверенного государства обусловливается полным сходством поражающих факторов и идентичностью воздействия опасных природных явлений, техногенных катастроф и высокоточного оружия, вызывающего аналогичные воздействия при поражении объекта. Вот только некоторые примеры крупнейших техногенных катастроф на нашей планете в 1998 году [21].
      Ураган "Митч", самый страшный за последние 200 лет, унес жизнь 11 тысяч человек в Гондурасе, Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале. Наводнение на реке Янцзы в Китае унесло жизни 3700 человек, уничтожило 25 миллионов гектар плодородных земель и заставило переселиться 223 миллиона человек. Общий ущерб составил не менее 30 миллиардов долларов. В Бангладеш произошло самое крупное наводнение за последние 100 лет, оставившее бездомными более 30 миллионов человек. Небывалые ледяные штормы в январе 1998 года пронеслись над Канадой и Новой Англией (США) и разрушили десятки тысяч километров линий электропередач и полностью уничтожили посевы во многих районах. Эти потери оцениваются в 2,5 миллиарда долларов. Июньское наводнение в Турции нанесло ущерб в 2 миллиарда долларов, а наводнения в Аргентине и Парагвае обошлись этим странам в 2,5 миллиарда долларов. Июньский циклон в Индии унес жизни 10 тысяч человек. На территории российского Дальнего Востока лесные пожары охватили площадь около 3 миллионов гектар. Стихийные бедствия в виде катастрофических землетрясений и наводнений произошли
      в 1999 году в Турции, Греции, на острове Тайвань, в Венесуэле и др. странах.
      Год 2001-й во всем мире выдался чрезвычайно насыщенным на катастрофы, бедствия и прочие катаклизмы. Из них в России произошло около 1000 чрезвычайных ситуаций различного характера, что на 12% больше, чем в 2000 году и в которых погибло свыше тысячи человек. Только на счету спасателей Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации свыше 18 тысяч поисково-спасательных работ, в которых из-под развалов и обломков удалось спасти 11 тысяч человеческих жизней [66]. Невиданной силы асимметричный удар нанесен 11 сентября по высотным зданиям в Нью-Йорке и зданию Пентагона в Вашингтоне. Здесь общие потери почему-то скрываются, но, по имеющимся данным, они достигли порядка 6 тысяч человек.
      На нашей планете и внутренние природные катастрофы становятся не только довольно частыми, но и чрезвычайно опасными и дорогостоящими. Но, к сожалению, есть и другие внешние опасности и угрозы, которые человечество фактически начало осознавать лишь в конце ХХ века. Чтобы предотвратить опасности и угрозы, необходимо предвидеть будущее.
      За последние 250 миллионов лет ученые насчитывают 10-11 массовых исчезновений живых видов на нашей планете, которые произошли в результате столкновения планеты Земля с астероидами. Сейчас известно, что примерно из 20 тысяч астероидов с вычисленными орбитами около 500 имеют орбиты, пересекающиеся или опасно близко подходящие к орбите Земли [22]. Полное возможное число таких опасных астероидов, имеющих диаметр от 1 километра и больше, в настоящее время насчитывает около двух тысяч. Это реликтовые космические объекты, появляющиеся внезапно и неизвестно откуда. В лучшем случае о них может появиться предупредительная информация в пределах от двух месяцев до одного года до прохождения вблизи Земли.
      Астероиды декаметровых размеров, подобные Тунгусскому метеориту, встречаются с Землей примерно один раз в 300 лет. Зона разрушений от таких столкновений - 25-50 квадратных километров, что перекрывает площадь даже самого крупного города на планете, а мощность взрыва эквивалентна взрыву атомной бомбы мощностью 400-500 мегатонн [21]. Такую комету можно обнаружить лишь на подлете - за несколько десятков часов до столкновения. Расчеты показывают [22], что глобальная катастрофа может случиться при падении на Землю тела диаметром свыше 1,5 километра.
      Проблема астероидной опасности в общечеловеческом плане достаточно серьезна, т.к. однажды может погибнуть все человечество. Солнечная система ежегодно притягивает до полутора тысяч блуждающих в космосе крупных и сотни тысяч мелких небесных тел, от которых пока, к счастью, не было большого вреда. Если астероид диаметром около одного километра упадет в океан, то возникшее гигантское цунами буквально смоет сотни прибрежных городов на нашей планете. Падение астероида на сушу вызовет сильнейшее землетрясение, затухающие волны которого несколько раз обойдут Землю. Если же астероид упадет в густонаселенном регионе, то число жертв может быть катастрофически большим.
      Кстати, 7 июля 1999 года над Новой Зеландией взорвался небольшой астероид. Об этом сообщили многие информационные агентства. Взрыв сопровождался вспышкой голубого света, глухим громом, дождем осколков и шлейфом дыма на протяжении не менее 600 километров. После этого наблюдался светящийся след метеоров. Приближение астероида было зафиксировано радиолокаторами, когда он уже находился практически в зоне взрыва. 10 июня 2000 года в Австралии, недалеко от города Вайгепруф (штат Виктория), упал крупный метеорит. Мощный звук его взрыва был слышен за десятки километров, а его огненный хвост по яркости был подобен Солнцу, хотя был виден всего три секунды. Метеоритный след "висел" на небосводе почти 10 минут.
      Американское аэрокосмическое агентство NASA объявило о начале нового проекта исследования солнечной системы [32]. 30 апреля 2000 года впервые американский космический аппарат Земли NEAR вплотную, на расстояние 50 километров, приблизился к астероиду "Эрос", находящемуся от Земли на расстоянии 208 миллионов километров. Астероид достигает в длину 34 километра, в диаметре - 13 километров и имеет форму картофелины. На нем видны огромные кратеры и булыжники [43, 51]. Этот проект назывался "Околоземное свидание с астероидом" и предназначался для отработки метода выхода на астероид с нашей планеты. Кроме того, отрабатывались методы получения большей информации об астероидах для лучшего понимания возможных последствий столкновения с подобными ему. Также изучались возможности использования физических и химических компонент астероида в интересах разработки космической индустрии. Впервые были получены детальные снимки астероида. Исследования длились около года, и на сегодняшний момент уже проанализирован его химический состав. Кроме кварцевых валунов, гальки и реголита на астероиде обнаружены магний, алюминий, железо. Десятки тысяч таких планетных обломков кружат вокруг Солнца, образуя между Марсом и Юпитером так называемый астероидный пояс.
      Астероиды зародились более 4 миллиардов лет назад, когда формировалась Солнечная система. Обращаясь вокруг Солнца, эти астероиды наталкиваются друг на друга, и из их столкновений рождаются метеориты, постоянно бомбардирующие Землю. Потенциально Земле угрожают 800-900 астероидов с диаметром больше километра. Если их орбиты не пересекаются сегодня с Землей, то могут пересечься в будущем. Правда, ученые оценивают столкновение не как неизбежное, а как возможное. Многие астероиды - это соединения больших и маленьких обломков, и астероид диаметром 1-2 километра может разбиться вдребезги при ударе о другой, очень маленький астероид. Но его каменная сердцевина способна погасить любую волну и удержать осколки при себе.
      Расчеты, сделанные по американским методикам страховых компаний, показывают, что для каждого жителя нашей планеты вполне реален риск погибнуть от мигрирующего космического тела. Он сравним с риском погибнуть в авиакатастрофе или во время большого наводнения [21]. Все это вызывает острую необходимость непрерывного контроля астероидной обстановки и предупреждения о возможном столкновении, районе столкновения и времени, оставшемся до столкновения. Но нельзя же просто ожидать этого столкновения. Необходимо что-то предпринимать.
      Астероидно-кометная опасность становится одной из реальных международных проблем, которую необходимо решать уже сейчас всеми силами и средствами нашей планеты. И от тех и от других уже сейчас необходимо каким-то образом надежно защищать нашу планету, страны, регионы, население. Однако большинство людей на нашей планете пока не готово не только понять существующую астероидно-кометную опасность и угрозу, но и не готово платить необходимую цену за обеспечение своей безопасности.
      К счастью, человеческой цивилизации, видимо, отведено какое-то время на то, чтобы предотвратить вероятный конец света и сообща, позабыв о распрях и амбициях, побеспокоиться о том, как избежать контакта с посланцами из глубин Вселенной, угрожающими самой жизни на Земле.
      Международный Астрономический Союз на своих Генеральных ассамблеях ХХI (Буэнос-Айрес, 1991 г.) и ХХII (Гаага, 1994 г.) обратился ко всем специалистам мира с призывом считать астероидно-кометную опасность для Земли приоритетной проблемой выживания человечества. Здесь не может быть использована стратегия выживания и развития одних стран за счет других.
      Экспертно-консультативный Совет при Комиссии Государственной Думы Российской Федерации (второго и третьего созывов) по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития, членом которого является автор данной книги, считает, что ключ к решению многих проблем лежит в космосе, в применении глобальных космических технологий, позволяющих одновременно открыть новые пути решения задач устойчивого развития в ХХI веке и противодействия астероидно-кометной опасности.
      Обеспокоены этой опасностью и другие страны. Например, правительство Великобритании создало оперативную группу, которая будет изучать и оценивать угрозу падения астероидов на Землю. Ученые этой страны подсчитали, что риск стать жертвой астероида в 750 раз выше, чем счастливая возможность выиграть в национальную лотерею [25].
      Следует ожидать, что в интересах устойчивого развития человечества нашей планеты в 2040-2050 годах может быть создана международная космическая энергоиндустриальная сеть на основе отражателей солнечного света, создаваемых из материала доставляемых и перерабатываемых в космосе астероидов. Одновременно можно предположить, что в этот же период будет решена задача противоастероидной защиты Земли путем изменения орбит наиболее опасных астероидов и комет с помощью ядерных взрывов. Предварительные расчеты показывают [22], что для астероида диаметром 1 километр максимально допустимый импульс коррекции его траектории может обеспечить энергия ядерного взрыва порядка 1 килотонны. Такое воздействие на астероид должно быть совершено не позднее 1,6 года до прогнозируемого столкновения с Землей. При этом, для предотвращения возможного столкновения достаточно изменить его скорость на несколько см/с при скорости его движения по орбите в десятки км/с. Задолго до изменения орбиты опасного астероида к нему могут прилетать пилотируемые и беспилотные космические аппараты для его изучения.
      Ядра комет на траекториях столкновения с Землей могут быть обнаружены, в лучшем случае, лишь за несколько месяцев до столкновения с Землей. При этом их невозможно будет увести от неизбежного столкновения с Землей. Здесь самым надежным способом планетной противокометной обороны скорее всего могут стать несколько мощных ядерных взрывов вблизи ядра кометы задолго до входа ее в плотные слои атмосферы, где она затем просто сгорит до нанесения удара о Землю.
      Более мелкие астероиды, метеориты и ядра комет размерами 200-500 метров в диаметре способны вызвать локальную катастрофу в любой части Земли. Однако они всегда появляются внезапно и могут быть обнаружены лишь фактически при входе в атмосферу Земли. Уже сейчас ясно, что для их разрушения потребуется применить находящиеся в постоянной боеготовности силы и средства противокометной обороны планеты Земля. Это позволяет сделать предположение, что может быть создана международная противокометная оборона планетного масштаба как часть всемирной противоастероидной обороны нашей планеты.
      Вполне очевидно, что для контроля и недопущения подобных астероидно-кометных ударов в любое время и воздушно-космическо-морских высокоточных ударов в военное время в ряде наиболее развитых стран уже после 2015-2020 годов начнут создаваться единые для мирного и военного времени общегосударственные стратегические системы контроля, предупреждения и управления рисками. Это будет важно потому, что стратегические ошибки для любого государства будут самыми дорогими. Миллиардно-триллионные (в долларах США) решения придется принимать и осуществлять в течение нескольких минут.
      Безусловно, только совместными усилиями межгосударственной противоастероидной защиты Земли планетного масштаба, стратегической воздушно-космическо-морской обороны и неогневой гражданской защиты объектов экономики можно будет сохранить суверенное государство, его население и экономический потенциал в условиях техногенных катастроф мирного времени и войн нового поколения.
      Можно предвидеть, что гражданская защита населения и объектов экономики в некоторых наиболее развитых странах уже после 2015 года фактически станет новой гражданской системой (видом) вооруженных сил со своим мощным главным (генеральным) штабом, подчиненным непосредственно руководителю государства - верховному главнокомандующему. Эффективное противостояние чрезвычайным ситуациям мирного и военного времени (в том числе и асимметричным действиям террористов) потребует согласованных, самоотверженных действий многих структур суверенных государств. Целью защиты объектов экономики от воздействия высокоточного оружия и асимметричных средств в переходный период к войнам нового поколения (от настоящего времени до 2010-2015 гг.) может быть недопущение сильного разрушения основных производственных фондов и создание таких условий, при которых нарушенное функционирование объектов может быть восстановлено в приемлемые сроки.
      Защита объектов экономики после 2030-2040 годов скорее всего будет осуществляться проведением комплекса мероприятий и действий по предупреждению, предотвращению и ослаблению поражающих воздействий астероидно-космических тел, техногенных катастроф различного характера в мирное и военное время и недопущению ударов высокоточных крылатых ракет, оружия на новых физических принципах и асимметричных ударов по критическим элементам различных объектов с целью сохранения их как действующих.
      Неогневая гражданская защита вновь создаваемых объектов экономики с учетом опасности природных техногенных катастроф в мирное время и в условиях бесконтактных и асимметричных войн в ряде стран скорее всего уже после 2005 года будет осуществляться на этапе их проектирования укрытием в укрепленных и жизнеобеспеченных подземных сооружениях, в бункерах. Эти и уже имеющиеся многочисленные объекты экономики скорее всего будут защищаться также с помощью маскировки, фортификационного оборудования и мощным радиоэлектронным противодействием высокоточным средствам противника. Например, в России разработана "накидка", которая прекрасно маскирует и защищает любые наземные объекты, вооружение и военную технику от обнаружения и наведения высокоточного оружия. "Накидка" - мягкий многослойный радиорассеивающий и радиопоглощающий материал толщиной около 8 миллиметров, она может быть изготовлена для неогневой защиты любого объекта [47].
      Следует надеяться, что совместными усилиями многих стран мира и под эгидой ООН в период 2030-2040 годов все же будет принята и поставлена на боевое дежурство система противоастероидной и противокометной защиты нашей планеты. В современном мире одной нации, одному государству, одной стране просто не хватит сил и средств для решения тех гигантских проблем, которые связаны с противоастероидной и противокометной защитой. Вполне очевидно, что в ряде стран она станет неотъемлемой частью системы гражданской неогневой защиты населения, регионов и объектов экономики.
      Поскольку поражение объектов экономики будет главной и важнейшей задачей всех войн нового поколения, следует ожидать дальнейшего развития высокоточных средств поражения таких объектов.
      Уже в конце переходного периода к бесконтактным войнам на рубеже
      2007-2010 годов могут появиться первые образцы новых, высокоточных баллистических и крылатых ракет межконтинентальной и оперативной дальности, несущие боевую головку с взрывчатым веществом обычного типа, но повышенного могущества и проникающую в строительный материал объекта на глубину до 15 метров. Их компьютерные модели могут появиться гораздо раньше - на рубеже 2001-2003 годов, а натурный эксперимент по применению в этих целях, например, межконтинентальной баллистической ракеты типа "Минитмен" с обычной головной частью может быть осуществлен гораздо раньше. Надо полагать, что высокоточное оружие подобного типа получит большое развитие наряду с другими видами ударного оружия. В арсеналах наиболее развитых стран такое оружие со временем будет составлять порядка 15-20% от общего количества высокоточных средств поражения.
      Вместе с тем, даже самыми эффективными оборонительными действиями нельзя выиграть войну в целом. Нужны мощные ударные средства, но уже не ядерное оружие, не эшелонированные группировки сухопутных войск, а большое количество высокоточных беспилотных средств различного базирования и дальности и оружие на новых физических принципах.
      Глава пятая
      ВОЕННЫЕ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
      Войны нового, шестого поколения уже сейчас требуют кардинального реформирования вооруженных сил государств. Невозможно будет решать объем задач войн нового поколения с помощью вооруженных сил, создававшихся для задач прошлого поколения войн. Государствам потребуется разрабатывать и принимать новые концепции национальной безопасности, новые военные доктрины, которые должны будут учитывать особенности подготовки и ведения войн нового, шестого поколения.
      Необходимость совершенно других вооруженных сил государств
      Военная реформа любого государства должна быть связана с возможностью реального обеспечения национальной безопасности путем парирования военных угроз как военными, так и невоенными способами и средствами. Она в большинстве стран идет непрерывно и призвана повысить обороноспособность государства путем приведения всей его военно-силовой структуры в соответствие с требованиями времени. Однако в период кардинальной смены поколения войн военная реформа должна проводиться также кардинально. Здесь речь идет не о реформе вооруженных сил, а именно о военной реформе государства.
      Военная реформа является составной частью комплексного реформирования государства и общества и представляет собой сложное социальное явление и включает экономические, социальные, правовые и собственно военные преобразования и тесно переплетается с армией и обществом. Она должна исходить из объективных оценок окружающего мира и своих собственных возможностей и проводиться в течение строго определенного времени - как реакция на изменение внешних и внутренних условий.
      При этом следует отметить, что военная реформа в условиях бесконтактных войн не должна связываться с необходимостью быть готовым противостоять конкретному противнику - соседу или противникам - соседям. Надо быть готовым воевать бесконтактным способом с любым адекватным потенциальным противником, где бы он ни находился на нашей планете. Здесь совершенно недостаточно, чтобы реформируемые вооруженные силы суверенного государства остались в прошлой структуре, но стали более компактными, мобильными, были оснащены современным вооружением, имели достаточный мобилизационный ресурс. Такие требования к вооруженным силам были характерны практически всегда, в том числе и для условий прошлых поколений войн. Но для шестого поколения войн эти требования являются хотя и необходимыми, однако недостаточными.
      Вполне понятно, что, проводя военную реформу, следует исходить из того, что для условий бесконтактных войн уже сейчас требуется практически приступить к созданию совершенно других вооруженных сил. Вооруженные силы суверенного государства должны фактически создаваться заново, исходя не из сегодняшних опасностей и угроз, а из возможных опасностей и угроз недалекого (2015-2020) и отдаленного (до 2030 г.) будущего. Это уже сейчас требует постепенно отказаться от задач вооруженных сил в войнах прошлых, четвертого и пятого, поколений и ставить совершенно другие задачи - те, которые возникнут в войнах нового, шестого поколения. Только проведением военной реформы государства можно радикально изменить его вооруженные силы и добиться, чтобы они соответствовали таким же радикальным переменам геополитического и военно-стратегического положения государства в изменяющемся мире.
      Следует подчеркнуть, что необходимость коренного военного реформирования в той или иной мере касается практически всех государств, т.к. это вызвано сменой поколения войн. Сейчас в некоторых государствах уже идет скрытная гонка не только вооружений, но и военных реформ, и тот, кто примерно к 2007-2010 годам выиграет в этой двойной гонке, тот скорее всего и будет командовать парадом победы в бесконтактных войнах.
      В течение длительного периода развития поколений войн вооруженные силы большинства стран состояли из унифицированных компонент, которые, в зависимости от обстановки, могли выполнять как оборонительные, так и наступательные функции. Наиболее ярким примером этого являются сухопутные войска - главная их составляющая в прошлых четырех поколениях войн.
      Для бесконтактных войн и вооруженной борьбы в будущем потребуются вооруженные силы с четким профессиональным разделением этих функций, т.к. они будут реализовываться практически одновременно. Это вызовет необходимость проведения соответствующих изменений структурных составляющих вооруженных сил, их видов, вооружений.
      Конкретную оргструктуру и стратегическое предназначение вооруженных сил, как совокупности всех силовых министерств и ведомств, будет создавать каждое государство, исходя из своих экономических возможностей, национальных традиций и понимания стоящих перед ними задач. Можно утверждать, что вооруженные силы для ведения бесконтактных войн в обозримом будущем будут стоить столько, во сколько каждое государство оценивает свой суверенитет, а каждый народ - свою свободу.
      Причем важнейшей особенностью будет то, что реформируемые или создаваемые заново вооруженные силы должны будут обеспечивать военную безопасность суверенного государства без всякой опоры на ядерное сдерживание, независимо от вида и масштаба агрессии противника, хотя ядерное оружие еще долго может находиться на вооружении.
      Упоминание в конституции или в военной доктрине государства о ядерном сдерживании, о возможности применить первым, скажем, тактическое ядерное оружие для нанесения сдерживающего или обезоруживающего удара по противнику будет фактически свидетельствовать не только об отставании в развитии вооруженных сил, о военной слабости данного государства, но и о его опасности для остальных стран, выражающейся в его готовности к их истреблению и даже, в определенной степени, к самоубийству.
      Сейчас, в переходный период к войнам нового поколения, о военных реформах говорят практически во всех странах и везде их понимают по-разному. К тому же эти реформы идут в различном режиме: либо быстрыми темпами, либо движутся очень медленно, либо стоят на месте. И там, где военные реформы тормозятся, можно перечислить практически одни и те же причины:
      нет элементарных финансовых возможностей;
      им не придают нужного значения ни руководители государств, ни правительства;
      не проявляют интереса к военным реформам нынешние военные руководители этих стран;
      не стремятся участвовать в военных реформах, а то и просто бойкотируют их руководители других силовых ведомств.
      А ведь за военную реформу в каждом конкретном государстве отвечает, прежде всего, его руководство.
      Вполне понятно, что в высших эшелонах власти и в руководстве военными ведомствами тех стран, где военная реформа не идет, нет, как правило, единства взглядов, а порой и элементарного понимания проблем военного строительства и обоснованных методов их решения. Более того, в ряде суверенных стран фактически идет параллельное строительство и формирование от 8 до 11 силовых структур без учета единой концепции строительства объединенных вооруженных сил. Причем часто среднегодовые расходы других силовых ведомств почти соизмеримы с расходами на строительство непосредственно вооруженных сил, а численность, скажем, внутренних войск (национальной гвардии) в некоторых странах иногда даже превышает численность сухопутных войск. Думается, что в этом определенную долю вины несут и генеральные (главные) штабы вооруженных сил государств.
      Что касается России, то на 1 января 2002 года общая численность войск и воинских формирований всех 11 ее силовых структур, вместе взятых, составляла 2,1 миллиона военнослужащих. Это чрезвычайно большая нагрузка на скудный государственный бюджет и на кризисную экономику. Следует ожидать, что в ходе военной реформы уже к концу 2002 года это общее количество может быть безболезненно сокращено как минимум до 1,8 миллиона человек, а к 2005 году - до 1,5 миллиона военнослужащих. Этим могут быть достигнуты бo'льшая оперативность и лучшая техническая оснащенность силовых структур. 2001-й год для России оказался очень тяжелым, и новый, казалось бы, энергичный Президент страны так и не смог добиться ранее узаконенных 3,5% от величины внутреннего валового продукта на нужды обороны. Скорее всего, еще в течение нескольких последующих лет следует ориентироваться не более чем на 2,7-2,9% от величины ВВП. Тогда совершенно ясно, что 90% этих средств уйдет на содержание избыточно громоздких вооруженных сил для прошлых, четвертого и пятого, поколений войн. Можно ли что-то сделать в интересах военной реформы с 10-ю оставшимися процентами - ответ, увы, очевиден. К тому же еще 10 силовых структур также будут добиваться увеличения своей доли в ВВП.
      Практически во всех суверенных странах можно без всяких последствий сократить не менее чем в два раза количество министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба. В военной организации любой страны должны остаться лишь те военные ведомства, которые вместе и являются объединенными вооруженными силами: министерство обороны, внутренние войска (национальная гвардия) министерства внутренних дел, войска, формирования государственной пограничной службы, органы государственной службы безопасности, службы внешней разведки и др.
      Общей проблемой для стран, где военная реформа застопорилась, является и то, что многие наиболее важные руководящие документы в интересах реформы разрабатываются в администрациях законодательной и исполнительной власти в большинстве своем без участия военно-силовых ведомств и их руководящих органов. При этом все более частыми становятся взаимные обвинения исполнительной и законодательной ветвей власти. Одни считают, что политика правительства ведет к дальнейшему свертыванию военной реформы, обнищанию военнослужащих и т.д., а другие заявляют, что законодатели принимают популистские законы, не обеспеченные бюджетным финансированием, и выполнить такие законы правительство не может.
      Думается, что в каждом государстве следовало бы искать более эффективные механизмы достижения компромисса между этими ветвями власти. И такой механизм надо было создавать еще на этапе планирования разработки соответствующих нормативно-правовых документов по военной реформе.
      Видимо, можно было бы на государственном уровне создать специальный межведомственный орган (комитет, совет, коллегию), в компетенцию которого могла быть отдана разработка важнейших концептуальных документов по военной реформе государства. Этот орган должен быть весьма представительным, наделенным полномочиями принимать решения, т.к. он должен не просто согласовывать перечень будущих законопроектов, а находить в рабочем порядке политические и другие компромиссы между всеми заинтересованными ветвями власти и ведомствами.