Политический процесс– это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений.
      Политический процесс раскрывает две основные формы политического волеизъявленияграждан:
      – различные способы презентации рядовыми участниками политического процесса своих интересов – участие в выборах, референдумах, членство в политических партиях и т. д.;
      – формы принятия и реализации управленческих решений, осуществляемых политическими лидерами и элитами.
      Политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться в оппозиции к нему. Однако все формы политического поведения и деятельности субъектов объединены одной и той же внутренней потребностью: повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому основная цель политического процессасостоит в принятии и реализации таких политических решений, которые должны сочетать различные интересы граждан в интересах прогресса всего общества.
      Политический процесс осуществляется в рамках политической системы общества, в региональных и глобальных масштабах. Внутри общества политический процесс осуществляется:
      – на государственном уровне, в административно-территориальных районах, в городе и деревне;
      – внутри различных наций, классов, социально-демографических групп, трудовых коллективов;
      – в тех или иных политических партиях и общественных движениях.
      Изменения и преобразования в политической сфере общества происходят в результате взаимодействия различных субъектов политики и влияния ряда факторов.
       Основные этапы формирования и развития политического процесса:
      – этап выработки и представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения;
      – этап принятия политических решений, в которых концентрируется межгрупповая, государственная и коллективная политическая воля;
      – реализация политических решений, воплощение волевых устремлений институтов власти, различных субъектов политики.
      Демократические политические процессы сочетают различные формы прямого и представительного народовластия. Недемократические политические процессы характеризуются наличием тоталитарных или авторитарных режимов; деятельностью соответствующих политических партий и общественных организаций и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан.
       Стабильный политический процессхарактеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также отработанными механизмами принятия политических решений. Нестабильный политический процессобычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп должным образом и вызывает нестабильность политического процесса.

       Политический процесс– это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений. Поэтому основная цель политического процессасостоит в принятии и реализации таких политических решений, которые должны сочетать различные интересы граждан в интересах прогресса всего общества. Политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться в оппозиции к нему.
       Основные виды политических процессов:
      – формирование органов политической системы (институтов) – создаются ранее не существовавшие политические учреждения и устанавливаются регулируемые специальными нормами отношения между ними;
      – воспроизведение компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования – политическая жизнь складывается не только из непрерывного обновления, возникновения ранее не существовавших политических отношений и институтов, но и из действий по поддержанию этих отношений в стабильном состоянии. Здесь используются такие механизмы, как традиции, процедуры, юридические и идеологические предписания;
      – принятие и исполнение политических решений, определяющих задачи и способы их решений, осуществляющих выбор средств достижения политических целей, направления политических действий.
      Взаимодействуя, эти процессы рождают действия, направленные на обеспечение постоянства, незыблемости политических отношений и их изменения, придания им динамики, обновления.
      С точки зрения устойчивости основных формвзаимосвязи социальных и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов власти можно выделять стабильные и нестабильные политические процессы.
       Стабильный политический процессхарактеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также отработанными механизмами принятия политических решений. Нестабильный политический процессобычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты.
      Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп должным образом и вызывает нестабильность политического процесса.
      С точки зрения организации политической властиразличаются две основные разновидности политических процессов: демократические и недемократические.

Демократические политические процессы

      сочетают различные формы прямого и представительного народовластия. Недемократические политические процессыхарактеризуются наличием тоталитарных или авторитарных режимов; деятельностью соответствующих политических партий и общественных организаций и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан.

      Люди не рождаются с готовыми знаниями о социальных законах развития и политического участия. Это знание приобретается и проверяется ими на протяжении всей жизни. Процесс приобщения индивидов к существующим социальным нормам и культурным ценностям называется социализацией.
       Политическая социализация– процесс усвоения определенных политических знаний, ценностей и норм, передачи и приобретения политического опыта, накопленного предшествующими поколениями людей, позволяющих личности стать полноправным участником политической жизни общества, ориентироваться в сложных общественных процессах, делать сознательный выбор в политике. Процесс политической социализации протекает непрерывно на протяжении всей жизни индивидуума. По мере накопления социально-политического опыта происходит постоянное видоизменение или упрочение соответствующих позиций и деятельности индивидуума.
      Политическая социализация представляет собой становление политического сознания и поведения личности, принятия и исполнения политических ролей, проявления политической активности. Политическая социализация присутствует в любой стране и при любых формах правления.
       Основные задачи процесса политической социализации:
      – передача новым членам общества основных элементов его политической культуры и сознания;
      – создание благоприятных условий для накопления членами сообщества необходимого политического опыта для политической деятельности и творчества всех желающих;
      – преобразование соответствующих элементов политической культуры как необходимое условие изменений.
       Факторы, влияющие на процесс политической социализации:
      – учреждения (семья, школа, институт, предприятие);
      – группы общения (родственники, знакомые, группы по интересам);
      – средства массовой информации (печать, радио, телевидение, компьютерные информационные системы);
      – характер и тип государственного устройства, политические институты, партии и движения;
      – культура, наука, искусство;
      – национальные традиции.
      Тем не менее преобладание в народе или социальной группе тех или иных политических ценностей и ориентаций не ведет к однообразию политической жизни, оставляет для человека широкий выбор для своих политических предпочтений, способов установления отношений с политической властью. Наиболее оптимальным является такой тип отношений человека с политической властью, когда через традиции, исторический опыт он связан с прошлым; с помощью норм, институтов, ценностей настоящего и прошлого активно воздействует на способы реализации политической власти, а через цели, политические организации влияет на будущие политические события и процессы.
      Выделяют следующие типы политической социализации:
      – гармонический – порождающий рациональное и уважительное отношение к правопорядку, государству, гражданским обязанностям;
      – гегемонистский – характеризующийся негативным отношением человека к любым социальным и политическим системам, кроме «своей»;
      – плюралистский – свидетельствующий о признании человеком равноправия с другими гражданами и характеризующий его способность менять свои политические пристрастия, переходить к иным ценностным ориентирам.

       Политическое участие– действия, предпринимаемые отдельными гражданами или их группами с целью влияния на государственную или общественную политику, управление государственными делами или на выбор политического руководства, лидеров на любом уровне политической власти. Термин «политическое участие» используется для обозначения разнообразных форм непрофессиональной политической деятельности, когда политически активные люди, непосредственно не связанные с функционированием государственного или правительственного аппарата, стремятся влиять на его работу. Различают политическое участие:
      – индивидуальное и коллективное;
      – добровольное и принудительное;
      – активное и пассивное;
      – традиционное и новаторское;
      – легитимное и нелегитимное.
      По масштабу политическое участие проявляется на местном, региональном и национальном (федеральном), мировом уровнях.
       Формы политического участиямогут быть самыми разнообразными по направлению, значению и результативности:
      1) действия людей в политике, служащие ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей и институтов;
      2) регулярное участие во всякого рода выборах, политических кампаниях,связанное с делегированием полномочий; в отборе политических лидеров и контроле за их деятельностью;
      3) участие в деятельности политических организаций, движений, партий;
      4) выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественностив реализации их функций (например, при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;
      5) посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;
      6) прямое действие – непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политического участия, как:
      –  митинги;
      –  демонстрации;
      –  забастовки;
      –  голодовки;
      –  кампании неповиновения или бойкот;
      –  освободительные войны и революции;
      7) воздействие на ход политических процессов через обращения и письма;
      8)  встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.
      Конкретные формы, виды, способы, уровни участия граждан в политике выражают функциональные свойства данной политической системы и являются результатом воздействия и проявления политических интересов, расстановки социально-классовых сил, особенностей политического режима, властных структур, политического сознания, традиций и культуры. Для авторитарных политических системи режимов, например, характерно стремление ограничить участие определенных групп и слоев в политике. Для тоталитарных режимов– обеспечить мобилизационное, контролируемое вовлечение людей в политику. Для демократическихрежимов – создать необходимые предпосылки и условия для широкого, свободного участия граждан в политике.
      Типы политического поведения и участия человека в политике: высокая постоянная политическая активность; эпизодическое участие в политике; проявление интереса к политике; нейтральное или отрицательное отношение к политике; аполитичность, негативное отношение к своему участию в политике.

       Выборы– процедура непосредственного избрания тех или иных лиц путем открытого или тайного голосования для выполнения каких-либо государственных или общественных (в том числе партийных) функций.
      Демократия – режим, при котором правители назначаются посредством свободных и честных выборов. Свободные и демократические выборы возможны при следующих условиях:
      1) их альтернативности (избиратель имеет возможность предпочесть одного из нескольких кандидатов);
      2) свободы (правовой и информационной) проведения избирательной кампании;
      3) свободы волеизъявления избирателей.
       Обязательные элементы процедуры выборов:
      – назначение выборов и даты их проведения;
      – определение избирательных округов и избирательных участков;
      – создание избирательных комиссий (Центральной, окружных, территориальных, участковых);
      – составление списков избирателей;
      – выдвижение и регистрация кандидатов;
      – проведение предвыборной агитации;
      – голосование;
      – подсчет голосов;
      – обнародование результатов голосования;
      – проведение в случае необходимости повторного голосования и повторных выборов, контроль за ходом голосования;
      – контроль подсчета голосов;
      – связь со СМИ;
      – юридическое сопровождение для оперативного реагирования на факты нарушения законодательства о выборах;
      – обеспечение явки избирателей для голосования.
      Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления – региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и т. д. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.
       Всеобщность выборовпредполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах.
       Избирательная система– порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций (мажоритарные и пропорциональные системы).
       Избирательная процедура– это мероприятия государства по организации и проведению выборов. Избирательная процедура включает в себя назначение выборов, издание избирательных органов, ответственных за их проведение, организацию избирательных округов, районов, участков, регистрацию кандидатов в депутаты, определенную финансовую поддержку выборов, охрану порядка в ходе их проведения, определение результатов голосования.
       Избирательная кампания– это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон – партий, различных общественных организаций, самих кандидатов. Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т. п. Избирательная кампания завершается подсчетом голосов, определением и объявлением итогов выборов.
       Избирательная борьба– основное поле деятельности политической партии в демократическом обществе. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората. Электорат– это контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах.

       Избирательная система– порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.
      Избирательная система представляет собой порядок формирования выборных, представительных органов власти и распределения мест в них после определения результатов голосования. Избирательная система как порядок формирования выборных органов власти основывается на избирательном праве. Последнее обычно закреплено в общем виде в конституции и избирательных законах.
       Избирательное право– неотъемлемое право граждан участвовать в формировании выборных органов государства . Активное избирательное право– право избирать, право голоса, дающее возможность участвовать в выборах и референдумах.
       Пассивное избирательное право– право быть избранным. Избирательная система включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных органов, а также организацию и процедуру самих выборов, в том числе и порядок отзыва выборных лиц. Избирательные системы формально основываются на общепринятых принципах всеобщности и равенства, однако при конкретном применении в них вводятся различного рода ограничения (цензы).
      При мажоритарной(от франц. majorite – большинство) системе представительстваизбранным считается тот кандидат или список кандидатов, который набрал установленное законом большинство голосов. Различаются мажоритарные системы абсолютного большинства (Франция) и относительного большинства (США, Великобритания, Мексика). Абсолютное большинство – 50 % + 1 голос; относительное – превышение числа голосов одного кандидата над числом голосов каждого из его соперников по отдельности.
      Квалифицированное большинство – три четвертых от общего числа избирателей. На места кандидатов, не получивших большинства, назначаются перевыборы, как правило, уже на основе относительного большинства, в списке остаются только два первых кандидата.
       Система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов, применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и России. Часто она применяется при местных выборах. Чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двадцати, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10 % голосов.
      При мажоритарной системе абсолютного большинствакандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными. После того как 50 % + 1 голос преодолены, получившему абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны. При данной системе чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов.

      Избирательная система представляет собой порядок формирования выборных, представительных органов власти и распределения мест в них после определения результатов голосования.
       Избирательная система– порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций. Избирательная система включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных органов, а также организацию и процедуру самих выборов, в том числе и порядок отзыва выборных лиц. Избирательные системы формально основываются на общепринятых принципах всеобщности и равенства, однако при конкретном применении в них вводятся различного рода ограничения (цензы). В современный период действуют в основном возрастной цензи ценз гражданства.Кроме того, в избирательных законах ряда стран прямо указывается на некоторые группы, которые в силу специфических условий не имеют избирательного права.
      При пропорциональной системе представительствараспределение мандатов между партиями, участвовавшими в выборах, производится в соответствии с количеством поданных за них голосов (пропорционально им). В странах с пропорциональной системой избиратель голосует за список политической партии, а для определения победителей существует минимум голосов, необходимых для получения мандата. Внутри списка мандаты распределяются по порядку кандидатов (например, в Италии, России). Большинство стран используют избирательные системы либо комбинированно (для второго тура), либо параллельно: выборы одних органов, например парламента, проходят по одной системе, а местных органов власти – по другой. В России, например, 50 % депутатов Государственной Думы (225 человек) избираются по пропорциональной системе, а другие 50 % депутатов (225) – по мажоритарной системе.
      Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель должен выбирать не между отдельными кандидатами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосовать за целый список кандидатов, из которого ему известны лишь лидеры.
       Распределение мандатовпри пропорциональной системе осуществляется при помощи так называемой избирательной квоты– того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, которое собрала каждая из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии.
       Избирательное право– неотъемлемое право граждан участвовать в формировании выборных органов государства . Активное избирательное право– право избирать, право голоса, дающее возможность участвовать в выборах и референдумах.
       Пассивное избирательное право– право быть избранным.

      Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум(от лат. referendum – то, что должно быть сообщено). Первый в истории референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии.
       Референдум– это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.
      Различие между выборами и референдумом заключается в том, что выборы – это механизм представительной демократии, т. е. избиратели определяют, какие кандидаты будут представлять их интересы в законодательном собрании или органах исполнительной власти; референдум же – механизм прямой демократии, т. е. избиратели сами принимают решение по определенному вопросу, вынесенному на голосование.
      Конституции многих современных государств предусматривают проведение референдума.
       Основные вопросы, выносимые на общенациональный референдум:
      – принятие конституции страны и поправок к ней;
      – изменение формы государственного устройства или формы правления;
      – принятие новых законов либо отмена старых;
      – вступление страны в международную организацию или сообщество (например, вопрос о вступлении стран Европы в Евросоюз решался в этих странах при помощи референдума);
      – присоединение к международному соглашению и т. д.
      Избирательные округа при подготовке к референдуму не создаются, а принятым является решение, за которое проголосовало большинство граждан – две трети принявших участие в голосовании. В случае, если по предложенному вопросу не сформировалось большинство, через некоторое время он опять выносится на обсуждение.
      Референдум как способ принятия важного политического решения имеет много недостатков:
      – велико число не участвующего в референдуме населения;
      – решение выносится незначительным большинством голосов;
      – не учитываются нюансы принимаемого решения;
      – так как общественное мнение подвержено резким колебаниям, результаты референдума вскоре после его проведения могут уже не отвечать настроениям общества;
      – участники референдума лишены возможности вносить изменения в текст бюллетеня и должны только подтвердить или отвергнуть уже сформулированные решения.
       Плебисцит(от лат. plebs – простой народ и scitum – решение, постановление) – это процесс выявления мнения избирателей путем голосования. В основном форма плебисцита используется как опрос населения о принадлежности территории, на которой этот народ проживает, тому или иному государству. Также плебисцит может применяться как форма референдума по вопросу доверия главе государства и проводимой им политике.
      Например, после роспуска законодательного собрания во Франции в 1851 г. плебисцит узаконил власть Луи Бонапарта, а в следующем, 1852 г., плебисцит восстановил монархию. На референдуме 1934 г. в Германии 90 % избирателей согласились передать А. Гитлеруфункции президента.
      В странах с авторитарными режимамиреферендум и плебисцит представляют «удобные» для правящего режима формы политического участия, так как заменяют институты политического представительства, а необходимый результат обеспечивается пропагандистскими кампаниями и репрессивными мерами.

      Французское слово «элита» означает лучший, отборный, избранный.
       Политическая элита– это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для института кадров того или иного сообщества.
      Корни концепции элит уходят в глубокую древность, когда общество уже делили на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд. Тогда считалось, что править обществом может лишь избранный в силу ряда качеств определенный слой людей. Платонсчитал, что править древнегреческим обществом должны аристократы духа – философы. В древневосточной традиции правитель должен использовать рекомендации мудрых советников. В Древнем Египте управлять могли высшие жрецы и т. д.
      Современное истолкование термина «политическая элита» было введено в политологию в начале XX в. Первые классические теории элитбыли разработаны в конце XIX – начале XX вв. итальянскими политологами Г. Моской и В. Парето, а также австрийским политологом Р. Михельсом.
       В. Парето (1848–1923)в труде «Трактат всеобщей социологии» дал понятия «элиты» и «контрэлиты». Он понимал под элитой «сообщество людей, которые свойствами ума, характера, ловкости, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». Элита, по Парето, делится на правящую, прямо или опосредованно участвующую в управлении, и неправящую – контрэлиту. Контрэлита– это группа людей, обладающих характерными для элиты психологическими и квалификационными качествами, но в данном обществе не имеющих доступа к руководящим функциям в силу своего специального статуса и различных иных барьеров. В. Парето рассмотрел проблемы «круговорота элит» и показал, что при определенных обстоятельствах представители элиты и контрэлиты могут поменяться местами. Он также выделил идеальные, психологические типы элит (и их представителей) как «львов» или «лис» соответственно методам их политического поведения и деятельности.
       Г. Моска (1858–1941)в работе «Элементы научной политики» характеризовал политическую элиту как особый, более или менее закрытый «господствующий политический класс». Он отмечал, что политическое руководство всегда эффективно в руках меньшинства, так как только элита способна выполнять в обществе значимые функции. Г. Моска выделил три идеальные модели развития политической элиты: а) увековечивание «политического класса»; б) слабое обновление «политического класса»; в) радикальное обновление «политического класса» в результате революции или политического переворота.
       Р. Михельс (1876–1936)в книге «Социология партий в современной демократии» анализирует проблемы взаимодействия партийной элиты и партийных масс. Он показал, что партийным системам (партиям) по мере их развития свойственна тенденция олигархического перерождения – захвата власти меньшинством и подчинения себе большинства (партийного).
      Эта тенденция получила название «железного закона олигархии», который звучит так: «Процесс захвата власти меньшинством неизбежен. Всякая организация стремится быть управляемым меньшинством, которое осуществляет свою власть над большинством».