1993
      1996
      рост (во ск. раз)
      1
      РПЦ МП
      4566
      7195
      1.6
      2
      Староверы (всего)
      108
      164
      1.5
      3
      Российская православная свободная церковь
      57
      98
      1.7
      4
      Истинно-православная церковь
      11
      26
      2.4
      5
      Римско-католическая церковь
      73
      183
      2.5
      6
      Лютеране (всего)
      75
      141
      1.9
      7
      Методисты
      14
      48
      3.4
      8
      Союз ЕХБ РФ
      433
      677
      1.6
      9
      Совет Церквей ЕХБ
      "инициативники"
      11
      32
      2.9
      10
      Союз Церквей
      евангельских христиан
      37
      248
      6.7
      11
      Христиане веры
      евангельской ("50-ки")
      114
      351
      3.0
      12
      Евангельские христиане в духе апостолов ("50-ки единственники")
      12
      22
      1.8
      13
      Адвентисты седьмого дня
      114
      222
      1.9
      14
      Пресвитерианская церковь
      30
      129
      4.3
      15
      Протестантские неденоми
      нированные миссионерские
      общества
      86
      213
      2.5
      16
      Харизматические церкви
      52
      136
      2.6
      17
      Новоапостольская церковь
      24
      61
      2.5
      18
      Мормоны
      1
      9
      9.0
      19
      Церковь Объединения
      "муниты"
      1
      7
      7.0
      20
      Свидетели Иеговы
      44
      129
      2.9
      21
      Бахаи
      8
      20
      2.5
      22
      Сознание Кришны
      58
      112
      1.9
      23
      Языческие общины
      2
      7
      3.5
      24
      Буддизм
      52
      124
      2.4
      25
      Иудаизм
      40
      80
      2.0
      26
      Ислам
      2534
      2494
      0.9
      Из 54-х зарегистрированных религиозных организаций мы, с точки зрения их влияния на культуру и политику, выбрали 26 наиболее активных или значительных. Важно, что данные цифры показывают развитие Церквей в период либерализации, и мы можем интерпретировать их без поправок на идеологические подтасовки. Бросается в глаза чрезвычайная активность Церкви Объединения и мормонов. Если первые начали свою проповедь со столиц, Москвы и Петербурга, то мормоны -- с периферии, с Оренбурга, где основали сильную общину. Местные жители, как православные, так и католики, относятся к мормонам с большим предубеждением и воспринимают их как опасных конкурентов. Возможно, именно "американизированность", модная сегодня в России, привлекает внимание россиян к столь разным явлениям, таким как мунизм и мормоны. Наблюдается интенсивный рост Свидетелей Иеговы; крупнейший центр которых расположен в Петербурге.
      В целом самые хорошие "показатели" у группы протестантских деноминаций. Корейские пресвитериане увеличили количество общин в четыре раза, харизматические движения -- в 2.6 раза. Уверенно растут традиционные русские протестанты: баптисты, евангелисты, пятидесятники. Характерен подъем евангелистов, которые после перестройки вышли из ВСЕХБ, куда были в 1943 году насильственно включены по указанию Сталина. Сегодня между этими двумя направлениями возникают противоречия и обостряется конкуренция, усиливающаяся из-за того, что в каждом из направлений существует свое "инициативное" движение, не признающее государства. В приведенной таблице список баптистских и евангелических направлений неполон, число их значительно больше десяти.
      По сравнению с началом 90-х годов, замедлился рост адвентистов седьмого дня и лютеран, хотя их показатели высоки. Католики увеличили число своих приходов в два с половиной раза.
      Православная группа: РПЦ МП, Свободная Церковь и староверы -- растут в процентном измерении одинаковыми темпами (в среднем в 1.5 раза), значительно уступая католикам и протестантам. Более высокий показатель у катакомбников (2.4), но следует учитывать, что под этим названием чаще регистрируются группы, не имеющие прямого отношения к настоящим катакомбным общинам, по-прежнему принципиально не соглашающимся вступать в правовые отношения с "антихристовым" государством.
      Рост иудаизма, несмотря на еврейскую эмиграцию, весьма заметен, как и рост буддизма. Уменьшение числа исламских общин объясняется тем, что во время чеченской войны сведения о численности муфтиятов не собирались.
      При изучении межконфессинальных и межрелигиозных отношений в первую очередь приходится сталкиваться с проблемой прозелитизма, но рассуждать сегодня только о прозелитизме, если понимать под ним целенаправленную охоту за чужой паствой, значит, неизбежно заужать тему межрелигиозных контактов или конфликтов. Ситуация в России чрезвычайно сложна: еще живо поколение, вынесшее на себе тяготы атеистического прессинга; до сих пор не утихли страсти многочисленных этнических разногласий; идет жесткая политическая борьба за власть. На этом фоне рождаются новые и развиваются старые религии. В некотором смысле, стремление к "прозелитизму" естественным образом присуще каждому верующему и каждой церковной структуре. Страстное желание "доказать" истинность своей веры естественно. Конфликты, которые сегодня мы можем наблюдать во взаимоотношениях религиозных структур, обусловлены не столько прямым прозелитизмом, сколько растерянностью перед новым и непривычным раскладом религиозных течений и сил. Сам факт изменения религиозного ландшафта России приводит к нестроениям внутри Церквей, с одной стороны, и к противоречиям, порой конфликтным, между религиозными группировками -- с другой.
      Например, разделение русского православия на три ветви, вызванное историческими обстоятельствами, спровоцировало целый ряд конфликтов внутри одной конфессии. 98 приходов Русской православной Церкви заграницей и 26 (зарегистрированных, в действительности их больше) приходов Катакомбной Церкви вобрали в себя потенциальных членов РПЦ МП, а не католической или протестантских Церквей. Переходы осуществлялись, как это случилось в Суздале, целыми приходами с людьми, церковными зданиями и утварью.
      Появление абсолютно незнакомых верований порождает в народе веер эмоций -- от удивления до ксенофобии. Церковь Объединения, бахаи, сайентологи, кришнаиты, мормоны, виссариониты, религия Богемы, харизматические движения, тантризм, иеговизм, зороастризм, неоязычество и так далее. Как абсолютно новые явления воспринимаются новоапостольская церковь, армия спасения, квакеры и иные движения, появившиеся в России незадолго до революции 1917 года.
      Структурная и идейная перегруппировка сил внутри русского протестантизма в советский период также вызвала много противоречий и конфликтов. В первую очередь, нужно вспомнить "инициативный" раскол во ВСЕХБ, случившийся в начале 60-х годов по вине Совета по делам религий и осложнившийся в 90-е годы энергичным отмежеванием евангелистов-прохановцев от баптистов. Если в Соединенных Штатах Америки переход из деноминации в деноминацию внутри протестантизма -- обычное явление, а, скажем, активное поглощение более молодым баптизмом старых Церквей понимается как объективное историческое явление, то "советские" традиционные баптисты или евангелисты зачастую воспринимают активизацию миссионерской деятельности западных Церквей, например, методистской, как откровенный прозелитизм.
      В свою очередь, все современное российское протестантское движение подвергается обвинениям в прозелитизме со стороны Православной Церкви и части мусульман, обеспокоенных усилившимся переходом в протестантизм татар и башкир. Посмотрим на следующую таблицу:
      Численность православных и протестантских общин на 1995 год11
      No
      р е г и о н
      количество православ
      ных общин
      количество протестант
      ских общин
      1
      Бурятия
      17
      21
      2
      Тува
      3
      4
      3
      Карелия
      37
      41
      4
      Коми
      17
      27
      5
      Якутия
      9
      22
      6
      Хакасия
      3
      11
      7
      Приморский край
      30
      50
      8
      Хабаровский край
      24
      43
      9
      Амурская обл.
      15
      23
      10
      Иркутская обл.
      34
      42
      11
      Сахалин
      26
      42
      12
      Еврейская авт. Обл.
      6
      7
      13
      Ямало-ненецкий
      авт. округ
      8
      10
      14
      Калининградская обл.
      44
      55
      Из 89-ти субъектов Российской Федерации мы выбрали 14 регионов, в которых количество протестантских общин превышает количество православных. В будущем здесь вероятны разногласия и даже конфликты между представителями двух христианских направлений. Из приведенной таблицы видно, что в европейской части России подобная ситуация складывается лишь в Калининграде, старинном прусском городе Кенигсберге, присоединенном к России после Второй мировой войны. А религиозная жизнь Сибири протестантизируется на глазах. Возможно, именно здесь в ближайшем будущем определится вектор религиозного развития всей России. Заметим, что в Бурятии количество протестантских общин (21) превышает количество буддийских общин (11).
      Рассуждая о напряжениях в православно-протестантских отношениях, следует выделить противоречия, возникшие в последние годы на юге Западной Сибири и в Хакасии, где чрезвычайную активность проявляют харизматические движения во главе с Церковью Прославления. В Хакасии авторитет харизматических движений начал распространяться не только на паству, но и на властные структуры. В 1995 году, в ответ на эту активность, Синод РПЦ МП учредил в Хакасии самостоятельную епархию. В Центральной России из православно-протестантских отношений, оборачивающихся конфликтами, самой яркой, пожалуй, является конкуренция между РПЦ и АСД -- адвентистами седьмого дня. Причем эпицентр конфликта находится не в столице русского адвентизма -- Туле, а в Нижнем Новгороде, где ярким адвентистским телепроповедником стала сестра Бориса Немцова. Известны случаи, когда протестанты ведут открытую борьбу с "праволавием" в своих рядах. Так, в Петербурге в начале 90-х годов группа молодых прихожан ВСЕХБ была отлучена за слишком тесные, по мнению пресвитеров, контакты с православными. В результате этого в течение последних лет наблюдается отток питерских баптистов в РПЦ.
      Переходя к описанию наиболее "католических" регионов, следует заметить, что и тут сибирские показатели весьма высоки (данные на 1995): 12
      регион
      кол-во общин
      Новосибирская область
      3
      Иркутская область
      5
      Кемеровская область
      6
      Алтайский край
      12
      Красноярский край
      13
      Омская область
      16
      Калининградская область
      18
      Петербург и область
      10
      город Москва
      5
      Ростовская область
      5
      Волгоградская область
      5
      Рост католиков в обеих столицах и традиционных местах проживания католиков-немцев (Калининград, Волгоград) и католиков-армян (Ростов) обусловлен исторически и не может вызвать серьезных конфликтов, в то время как тот же рост в Сибири, да еще на фоне гигантского роста протестантов, не исключает православно-католического напряжения, особенно на Алтае, где из 12 общин четыре принадлежат бывшим ссыльным греко-католикам.
      Исторические противоречия католиков и протестантов никогда не находили своего отражения в России, поскольку "перед лицом православия" и те, и другие переживали одни и те же трудности. В настоящее время причиной раздоров зачастую становится церковная недвижимость. Так, в Пятигорске американская миссия Новоапостольcкой Церкви на длительный срок арендовала здание католической церкви во имя Преображения Господня, которое, согласно указам президента, должно было быть передано католической общине.13
      Непростая ситуация складывается в Калининграде, где часть православных храмов расположена в костелах и кирхах. Несмотря на то, что современное население области на 78 процентов состоит из русских, развитие католической жизни имеет здесь значительные перспективы: во-первых, из-за расширяющихся культурно-религиозных связей с Германией, во-вторых, в связи с близостью католических государств (Литва, Польша).
      Как невозможно каждого русского объявить православным, так невозможно неожиданную "русификацию" католичества объяснить исключительно прозелитизмом. Существуют процессы, которые не поддаются контролю. Русификация католичества, с одной стороны, радует, а с другой -- пугает само руководство Апостольской Администратуры, которое стремится сохранить хорошие отношения с РПЦ МП.
      Если говорить о национальном составе российского католичества, следует отметить отток традиционных католиков-поляков. В противоположность поволжским немцам, массовой польской эмиграции из России не произошло. Громадная диаспора растворилась частично в православии, частично в атеизме. По свидетельству настоятеля католического прихода, в небольшом якутском городке Алдане из 800 польских семей ни одна не посещает мессу, в то время как якуты к 1997 году составляли уже 12% общины.
      О бурном развитии национального язычества поволжских народов, якутском и хакасском шаманизме уже было сказано. Завершая обзор, нельзя не сказать несколько слов о российском исламе. В общественном мнении ислам предстает мощной политизированной религиозной организацией, монолитной идейно и организационно, и не страшащейся никаких конкурентов в силу своей национальной замкнутости. На деле все обстоит иначе. Российский ислам раздирают бесконечные конфликты и противоречия. Организационно он разбит на несколько муфтиятов (Татария, Башкирия, Поволжье, Кавказ). Верующие мусульмане не часто принимают христианство. Однако исламские духовные лидеры не раз заявляли о прозелитической деятельности различных протестантских миссий. Действительно, в Татарии и Башкирии в Новоапостольской церкви и ряде харизматических движений появляется немалое количество татар и башкир. В центральной прессе сообщалось, что в 1994 году 14 тысяч казанских татар приняли христианство.14 Цифры, скорее всего, завышены, но важно зафиксировать начало процесса и предугадать его последствия. Отношения российского ислама и русского православия никогда не были безоблачными. В Татарии некоторое напряжение вызывают кряшены. Так именуют себя татары, принявшие христианство во времена Иоанна Грозного и сохранившие его до наших дней. Сегодня в Казани открыто пять православных кряшенских приходов с богослужением на татарском языке. За пять веков кряшены превратились в особую этноконфессиональную общность ("кряшен" от слова крещеный) и существование кряшенских приходов не свидетельствует о переходе татар в православие. В тех случаях, когда татары (преимущественно женщины) принимают православие, они делают это в русских, а не в кряшенских храмах. Однако у татар-мусульман кряшены вызывают довольно глубокое раздражение. Значительно больший отток номинальных мусульман происходит сегодня в новые религиозные движения восточных толков, в первую очередь, в бахаи.
      Завершая разговор о потенциальных конфликтах и возможных взаимных обвинениях в прозелитизме, нельзя пройти мимо публичных заявлений Общества сознания Кришны и церкви Сайентологии, сделанных этими организациями почти одновременно, в 1996 году. Обе организации декларировали полный отказ от прозелитизма. Главной целью этих заявлений было смягчение антисектантских выступлений со стороны ведущих христианских конфессий и ислама. Никакие другие религиозные организации не выступили с подобными заявлениями, и дело не в их нежелании достичь межконфессионального согласия, очевидно, перед ними проблема прозелитизма реально не стоит.
      В постсоветской России идет объективный процесс трансформации религиозных идей и наблюдается вызванное этим процессом изменение соотношения между различными религиозными движениями, конфессиями, Церквами. Настоящие и возможные в будущем межрелигиозные конфликты вызваны, в первую голову, крушением религиозно-идеологических представлений целого народа, а не частными "прозелитическими" интересами отдельных религиозных сообществ.
      Сноски:
      1 Жиронская В. Б., Всесоюзная перепись населения 1937 года, М. 1990.
      2 Гараджа В. И., Социология религии, М. 1996, стр. 224.
      3 Это явление подтверждают еще не опубликованные исследования Социологического центра Российского научного фонда (рук. С. Б. Филатов), проведенные в "исламских" районах РФ.
      4 Суденко В. А. Характер религиозности городского населения и тенденция ее изменения, М. 1972 (автореферат).
      5 См. сноска 2, стр. 226.
      6 Пучков В. И. "Интегрирующая и дезинтегрирующая роль религии в этническом процессе". Расы и народы, М. 1991, стр. 22-29.
      7 "Россия снова становится православной", Держава (газета, СПб), No 6, 7. 1995, стр. 10.
      8 Религиозные объединения РФ, М. 1996, стр. 242.
      9 Государственно-церковные отношения в России, М. 1996, стр. 240.
      10 Наука и религия, No 1, 1997, стр. 35.
      11 Государственно-церковные отношения в России, М. 1996, стр. 246-248.
      12 См. сноску 11.
      13 Католицизм, протестантизм, армянская апостольская церковь в России, М. 1995, стр. 32.
      14 НГ-Религии, No 1, 1997, стр. 4. (приложение к "Независимой газете").
      Лекция вторая. Религиозно-правовая ситуация в России (90-е годы)
      //Александр Щипков. Во что верит Россия
      Прежде чем характеризовать систему государственно-церковных отношений в постсоветской России, стоит поговорить о принципиально возможных моделях отношений государства и Церкви. Одна из главных задач Церкви -- спасение души. В этом аспекте Церковь и государство не пересекаются и не нуждаются друг в друге. По большому счету, Церкви безразличны государство и политическая система, при которых она существует, ибо они конечны, а ее удел -- вечность. Однако у Церкви как религиозной организации есть и иная функция -- социальная. Все признают, что Церковь может формировать нравственную основу общества, ее правовые и культурные ценности. С этой точки зрения, для Церкви важны и политическое устройство, и система отношений с "кесарем".
      Рассмотрим три возможные модели отношений между властью и Церковью: сепарационную, авторитарную и кооперационную.
      Сепарационная
      Эта модель подразумевает самостоятельное, независимое существование государства и религиозных организаций. В тоталитарном атеистическом обществе Церковь отделяется от государства, что может привести к ее полному уничтожению. Так было в коммунистической Албании, где за тайное крещение младенцев священника расстреливали. В подобных случаях создается специальный контрольно-репрессивный орган, который следит за "отделением Церкви от государства", следит за тем, чтобы Церковь оставалась за границами не только государственной, но и общественной жизни. Церкви закрываются, духовенство репрессируется, либо (более мягкий вариант) государство не финансирует религиозные организации и не позволяет им самим зарабатывать средства на существование. В таких условиях Церковь умирает (религиозные общины гибнут или выживают в глухом подполье).
      Может показаться, что сепарационная модель возможна лишь в тоталитарном государстве. Это не так. Демократическое общество зачастую также предпочитает отгораживаться от Церкви. В демократическом варианте государство стремится не препятствовать течению религиозной жизни и деятельности религиозных организаций. Государство не оказывает им материальной поддержки, но при этом не мешает самим зарабатывать деньги. Специального курирующего органа нет (или его функции слабы), контролируется только финансовая деятельность. Религиозная организация рассматривается как один из субъектов рыночных отношений. При сепарационном типе отношений никакого специального законодательства не создается. Просто между государством и религиозными объединениями воздвигается стена. Такая практика может достаточно надежно обеспечивать равенство религий перед законом, но при этом фактически утверждается (навязывается) секуляризм во всех сферах государственной и общественной жизни. Сегодня многие считают, что приоритет секуляризма перед религией -- норма.
      Авторитарная
      Эта модель также может функционировать как при диктатуре, так и при демократии. Представим себе авторитарное государство, лидеры которого признают религиозные ценности. В этом случае государство целиком финансирует Церковь и пытается полностью подчинить ее своим идеологическим интересам (как, например, Греция времен диктатуры). В демократических странах Церковь порой также испытывает сильное давление со стороны властей. Государство прямо финансирует Церковь и имеет возможность вмешиваться в ее дела вплоть до перемещения епископата. При этом священники, муллы и раввины не имеют морального права возмущаться, поскольку получают стабильную государственную зарплату (Бельгия).
      Кооперационная
      Эта модель взаимоотношений Церкви и государства практически не зависит от политического устройства общества, так как в ее идеальном варианте государство и Церковь являются равными партнерами. Они договариваются о взаимной поддержке, правах и обязанностях. Если в государстве одна Церковь, то больших проблем не возникает. Если конфессий много, отношения регулируются так называемой конкордатной системой, то есть системой договоров между государством и религиозными организациями. Труднее всего при этом не нарушить права малых религиозных групп и соблюсти демократические принципы. При кооперационном типе фактически действуют два источника правового регулирования. С одной стороны, конституция и законодательные нормы, с другой -- соглашения и договоренности с религиозными объединениями (разумеется, в рамках законодательства). Кооперационный тип отношений подразумевает защиту ведущих конфессий при сохранении основных гражданских прав религиозных меньшинств. Сложность заключается в определении традиционных ("укорененных") и нетрадиционных вероисповеданий. Укорененные религии пользуются налоговыми льготами, правом на проповедь в государственных учреждениях (школа, армия), государство передает им часть своих полномочий в сфере социального обслуживания населения (больницы, приюты, детдома).
      Малые Церкви, не имеющие соглашений с правительством, вносятся в государственный реестр, обладают статусом юридического лица, пользуются некоторыми налоговыми льготами, но не имеют возможности вести широкую миссионерскую работу.
      Сомнительные религиозные группы сохраняют право на свободу совести, но регистрируются как частные ассоциации. Деятельность, связанная с психическими, парапсихическими феноменами, лечебными эффектами, распространением философских, гуманистических или спиритуалистических ценностей, не допускается в качестве религиозной.
      Дифференцированная система позволяет государству и религиозным организациям сотрудничать на кооперационной основе, соблюдая основные демократические принципы. Однако следует помнить, что идеальной системы не существует. Симфония не достижима даже в тех случаях, когда монарх (президент) является главой Церкви (Англия) или когда глава Церкви является одновременно главой государства (Кипр времен архиепископа Макариоса).
      Каждая из перечисленных моделей представлена здесь в виде упрощенной схемы и в реальности может иметь много оттенков.
      В современной России отношения между государством и Церковью не устоялись, в каждом регионе они складываются стихийно. В одних областях власть склоняется к сепарационной модели (Пермь), в других -- к авторитарной (Татария). Единого принципа не существует, окончательная государственная идеология не выработана, поэтому важно увидеть все государственные структуры, так или иначе влияющие на религиозные процессы в стране. Структуры законодательные, исполнительные, юридические.
      Рассуждая о церковно-государственных отношениях, не следует забывать аксиому: по отношению к человеку государство должно выполнять исключительно служебную функцию. В демократической системе ценностей человек первичен, а государство вторично. Все действующие законы и государственные органы имеют право на существование только до тех пор, пока они не начинают посягать на природные права человека, полученные им не от какого-либо лица или организации, а при рождении от Бога. Закон, который не уважает природные права человека, -- не закон, а беззаконие.
      В России церковно-государственные отношения регулируются, в первую очередь, Конституцией. Статья 14-я гласит: "Российская Федерация -- светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом". Эта статья утверждает сепарационную модель отношений, хотя, повторим, действует далеко не во всех субъектах Российской Федерации.
      Статья 28-я Конституции гласит: "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Эта статья защищает и гарантирует право каждого на свободу совести.
      Конституция -- основной Закон. Названные две статьи являются основополагающими и детализируются специальным законом о свободе совести. Закон можно менять, корректировать, уточнять его статьи. Этим занимаются депутаты Государственной Думы, то есть законодательная власть. В Думе существует Комитет по связям с общественными и религиозными организациями. При нем собираются всевозможные экспертные советы и предлагаются поправки к законам. Это нормальный, постоянный процесс законотворчества.
      При советской власти, вплоть до 1990 года, действовал сталинский дискриминационный закон "О свободе совести", который препятствовал верующим жить согласно своей совести. О нем уже много писали1 и мы не будем на этом останавливаться. Осенью 1990 года Верховный Совет РФ (предшественник Думы) принял закон "О свободе вероисповеданий".2 Этот закон был далек от совершенства, но он утверждал главное -- право каждого верить в Бога. Через семь лет, осенью 1997 года Государственная Дума приняла новый закон "О свободе совести и религиозных объединениях" 3, который ввел ограничительные нормы для ряда религиозных организаций. Проект закона подвергся критике со стороны многих российских и зарубежных организаций, неоднократно корректировался и перед принятием согласовывался с ведущими религиозными организациями России. Все: православные, католики, баптисты, лютеране, мусульмане, буддисты, иудеи согласились4 с положениями нового закона. Исключение составили старообрядцы, которые непреклонно и последовательно протестовали против его принятия.
      Исполнительная власть также имеет подразделения, которые занимаются регулированием отношений между государством и Церковью.
      В администрации Президента создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он состоит из представителей различных крупных религиозных объединений: Русской Православной Церкви, Русской Православной старообрядческой Церкви (белокриницкого согласия), Центрального духовного управления буддистов, Центрального духовного управления мусульман, Апостольской администратуры католиков латинского обряда, Союза Церквей евангельских христиан-баптистов, Союза христиан веры евангельской (пятидесятники), Древлеправославной поморской церкви, Конгресса еврейских общин, Евангелической Лютеранской Церкви. Возглавляет этот Совет глава администрации Президента.
      При Правительстве Российской Федерации функционирует Комиссия по вопросам религиозных объединений. В нее входят специалисты по религиозным вопросам и крупные чиновники различных ведомств. Возглавляет Комиссию заместитель председателя правительства. Эта структура совмещает в себе властные и идеологические функции, то есть занимается выработкой государственной политики по отношению к религиозным организациям.
      Стоит обратить внимание на различия в принципе формирования президентского (представители) и правительственного (чиновники) советов.
      При советской власти существовал всемогущий Совет по делам религии. Подчинялся он непосредственно правительству и через так называемых уполномоченных по делам религии проводил жесткий контроль над религиозной жизнью в стране. Уполномоченные были полновластными хозяевами и определяли всю церковную жизнь. В 1990 г. Совет по делам религии был распущен. Чтобы исключить возможность его восстановления, в 8-ой статье закона "О свободе вероисповеданий" законодатели указали, что "на территории РСФСР (Название РФ на 1990 год -- авт.) не могут учреждаться исполнительные и распорядительные органы государственной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповеданий".5
      Надо сказать, что в религиозной сфере перестройка поначалу принесла настоящую и полную свободу. Ни в политике, ни в экономике полная свобода дарована не была. Что означала бы полная свобода в политике? Многопартийную систему. Реально многопартийной системы не было создано. Что означала бы полная экономическая свобода? Передачу собственности в частные руки путем честного распределения. Этого не произошло. Мне не хотелось бы критиковать государство в отношении политической или экономической политики. Это не моя задача. Я только хочу подчеркнуть, что единственная сфера, где в начале 90-х годов была дана полная свобода, -- это сфера религиозная; в эпоху перестройки, ГКЧП, кризисов было не до нее. Свободу бросили к ногам народа, давно растерявшего свою веру. Это довольно интересный случай, потому что ни в одном европейском государстве никогда не было полной религиозной свободы. Везде есть контроль. У нас был уникальный период, который, однако, довольно быстро завершился. Государство начало активно вмешиваться в религиозную жизнь (порой вынужденно, из-за сект), с 93 года начали появляться проекты создания Министерства культов. Однако этому препятствовала упомянутая 8-я статья закона "О свободе вероисповеданий" 1990 года.